(( Art. 1-bis
Modifiche al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149
1. All'articolo 1 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2:
1) al primo periodo, dopo le parole: "fine legislatura" sono
inserite le seguenti: ", redatta dal servizio bilancio e finanze
della regione e dall'organo di vertice dell'amministrazione
regionale,";
2) al secondo periodo, dopo le parole: "Tavolo tecnico
interistituzionale" sono inserite le seguenti: ", se insediato,";
3) al quarto periodo, dopo le parole: "il triennio 2010-2012"
sono inserite le seguenti: "e per i trienni successivi";
b) al comma 3, secondo periodo, dopo le parole: "Tavolo tecnico
interistituzionale" sono inserite le seguenti: ", se insediato,";
c) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
"3-bis. La relazione di cui ai commi 2 e 3 e' trasmessa, entro
dieci giorni dalla sottoscrizione del Presidente della Giunta
regionale, alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti,
che, entro trenta giorni dal ricevimento, esprime le proprie
valutazioni al Presidente della Giunta regionale. Le valutazioni
espresse dalla sezione regionale di controllo della Corte dei conti
sono pubblicate nel sito istituzionale della regione entro il giorno
successivo al ricevimento da parte del Presidente della Giunta
regionale";
d) al comma 5 e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "In caso
di mancata adozione dell'atto di cui al primo periodo, il Presidente
della Giunta regionale e' comunque tenuto a predisporre la relazione
di fine legislatura secondo i criteri di cui al comma 4";
e) il comma 6 e' sostituito dal seguente:
"6. In caso di mancato adempimento dell'obbligo di redazione e di
pubblicazione, nel sito istituzionale dell'ente, della relazione di
fine legislatura, al Presidente della Giunta regionale e, qualora non
abbiano predisposto la relazione, al responsabile del servizio
bilancio e finanze della regione e all'organo di vertice
dell'amministrazione regionale e' ridotto della meta', con
riferimento alle successive tre mensilita', rispettivamente,
l'importo dell'indennita' di mandato e degli emolumenti. Il
Presidente della regione e', inoltre, tenuto a dare notizia della
mancata pubblicazione della relazione, motivandone le ragioni, nella
pagina principale del sito istituzionale dell'ente".
2. All'articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2:
1) al primo periodo, dopo le parole: "fine mandato" sono
inserite le seguenti: ", redatta dal responsabile del servizio
finanziario o dal segretario generale,";
2) al secondo periodo, dopo le parole: "Tavolo tecnico
interistituzionale" sono inserite le seguenti: ", se insediato,";
b) al comma 3, secondo periodo, dopo le parole: "Tavolo tecnico
interistituzionale" sono inserite le seguenti: ", se insediato,";
c) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
"3-bis. La relazione di cui ai commi 2 e 3 e' trasmessa, entro
dieci giorni dalla sottoscrizione del presidente della provincia o
del sindaco, alla sezione regionale di controllo della Corte dei
conti"; d) al comma 5 e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "In
caso di mancata adozione dell'atto di cui al primo periodo, il
presidente della provincia o il sindaco sono comunque tenuti a
predisporre la relazione di fine mandato secondo i criteri di cui al
comma 4";
e) il comma 6 e' sostituito dal seguente:
"6. In caso di mancato adempimento dell'obbligo di redazione e di
pubblicazione, nel sito istituzionale dell'ente, della relazione di
fine mandato, al sindaco e, qualora non abbia predisposto la
relazione, al responsabile del servizio finanziario del comune o al
segretario generale e' ridotto della meta', con riferimento alle tre
successive mensilita', rispettivamente, l'importo dell'indennita' di
mandato e degli emolumenti. Il sindaco e', inoltre, tenuto a dare
notizia della mancata pubblicazione della relazione, motivandone le
ragioni, nella pagina principale del sito istituzionale dell'ente".
3. Dopo l'articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
149, e' inserito il seguente:
"Art. 4-bis (Relazione di inizio mandato provinciale e comunale). -
1. Al fine di garantire il coordinamento della finanza pubblica, il
rispetto dell'unita' economica e giuridica della Repubblica e il
principio di trasparenza delle decisioni di entrata e di spesa, le
province e i comuni sono tenuti a redigere una relazione di inizio
mandato, volta a verificare la situazione finanziaria e patrimoniale
e la misura dell'indebitamento dei medesimi enti.
2. La relazione di inizio mandato, predisposta dal responsabile del
servizio finanziario o dal segretario generale, e' sottoscritta dal
presidente della provincia o dal sindaco entro il novantesimo giorno
dall'inizio del mandato. Sulla base delle risultanze della relazione
medesima, il presidente della provincia o il sindaco in carica, ove
ne sussistano i presupposti, possono ricorrere alle procedure di
riequilibrio finanziario vigenti".
4. All'articolo 5 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) all'alinea, dopo le parole: "n. 196," sono inserite le
seguenti:
"anche nei confronti delle regioni e delle province autonome
di Trento e di Bolzano," e le parole: ", anche attraverso le
rilevazioni SIOPE," sono soppresse;
2) dopo la lettera c) e' aggiunta la seguente:
"c-bis) aumento non giustificato delle spese in favore dei
gruppi consiliari e degli organi istituzionali";
3) e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Le verifiche di
cui all'alinea sono attivate anche attraverso le rilevazioni SIOPE,
rispetto agli indicatori di cui alle lettere a), b) e c), e le
rilevazioni del Ministero dell'interno, per gli enti locali, e del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo sport della
Presidenza del Consiglio dei ministri, per le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, rispetto all'indicatore di cui alla
lettera c-bis)";
b) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
"1-bis. Qualora siano evidenziati squilibri finanziari, anche
attraverso le rilevazioni SIOPE, rispetto agli indicatori di cui al
comma 1, lettere a), b) e c), e le rilevazioni del Ministero
dell'interno, per gli enti locali, e del Dipartimento per gli affari
regionali, il turismo e lo sport, per le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, rispetto all'indicatore di cui al
comma 1, lettera c-bis), il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ne da' immediata
comunicazione alla sezione regionale di controllo della Corte dei
conti competente per territorio";
c) il comma 2 e' abrogato. ))
Riferimenti normativi
Per completezza d'informazione, si riporta il testo
integrale degli articoli 1, 4 e 5, del decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 149 (Meccanismi sanzionatori e
premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma
degli articoli 2, 17 e 26 della legge 5 maggio 2009, n.
42), come modificati dalla presente legge:
"Art. 1.
(Relazione di fine legislatura regionale)
1. Al fine di garantire il coordinamento della finanza
pubblica, il rispetto dell'unita' economica e giuridica
della Repubblica, il principio di trasparenza delle
decisioni di entrata e di spesa, le Regioni sono tenute a
redigere una relazione di fine legislatura.
2. La relazione di fine legislatura,redatta dal
servizio bilancio e finanze della regione e dall'organo di
vertice dell'amministrazione regionale, e' sottoscritta dal
Presidente della Giunta regionale non oltre il novantesimo
giorno antecedente la data di scadenza della legislatura.
Entro e non oltre dieci giorni dopo la sottoscrizione della
relazione, essa deve risultare certificata dagli organi di
controllo interno regionale e, nello stesso termine,
trasmessa al Tavolo tecnico interistituzionale, se
insediato, istituito presso la Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica di cui all'art.
33deldecreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, composto
pariteticamente da rappresentanti ministeriali e regionali.
Il Tavolo tecnico interistituzionale verifica, per quanto
di propria competenza, la conformita' di quanto esposto
nella relazione di fine legislatura con i dati finanziari
in proprio possesso e con le informazioni fatte pervenire
dalle Regioni alla banca dati di cui all'art. 13 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, ed invia, entro venti
giorni, apposito rapporto al Presidente della Giunta
regionale. Per quanto attiene al settore sanitario e, in
particolare, per i contenuti di cui al comma 4, lettere c),
per la parte relativa agli enti del servizio sanitario
regionale, d), e) ed f), la verifica e' effettuata, entro
il medesimo termine di venti giorni, dai Tavoli tecnici
che, ai sensi delle vigenti disposizioni, sono deputati
alla verifica dell'attuazione dei Piani di rientro, ivi
compresa la struttura tecnica di monitoraggio prevista
dall'art. 3 dell'intesa Stato-Regioni in materia sanitaria
per il triennio 2010-2012 e per i trienni successivi, sulla
base delle risultanze emerse in sede di verifica dei
medesimi Piani ovvero, per le regioni non sottoposte al
piano di rientro, sulla base della verifica degli
adempimenti annuali di cui all'art. 2, comma 68, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191. Il rapporto e la relazione
di fine legislatura sono pubblicati sul sito istituzionale
della regione entro il giorno successivo alla data di
ricevimento del rapporto del citato Tavolo tecnico
interistituzionale da parte del Presidente della Giunta
regionale. Entrambi i documenti sono inoltre trasmessi dal
Presidente della Giunta regionale alla Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica.
3. In caso di scioglimento anticipato del Consiglio
regionale, la sottoscrizione della relazione e la
certificazione da parte degli organi di controllo interno
avvengono entro quindici giorni dal provvedimento di
indizione delle elezioni. Il Tavolo tecnico
interistituzionale, se insediato, invia quindi al
Presidente della Giunta regionale il rapporto di cui al
comma 2 entro quindici giorni. Il rapporto e la relazione
di fine legislatura sono infine pubblicati sul sito
istituzionale della Regione entro il giorno successivo alla
data di ricevimento del rapporto da parte del citato Tavolo
tecnico interistituzionale.
3-bis. La relazione di cui ai commi 2 e 3 e' trasmessa,
entro dieci giorni dalla sottoscrizione del Presidente
della Giunta regionale, alla sezione regionale di controllo
della Corte dei conti, che, entro trenta giorni dal
ricevimento, esprime le proprie valutazioni al Presidente
della Giunta regionale. Le valutazioni espresse dalla
sezione regionale di controllo della Corte dei conti sono
pubblicate nel sito istituzionale della regione entro il
giorno successivo al ricevimento da parte del Presidente
della Giunta regionale.
4. La relazione di fine legislatura contiene la
descrizione dettagliata delle principali attivita'
normative e amministrative svolte durante la legislatura,
con specifico riferimento a:
a) sistema ed esiti dei controlli interni;
b) eventuali rilievi della Corte dei conti;
c) eventuali carenze riscontrate nella gestione degli
enti comunque sottoposti al controllo della regione,
nonche' degli enti del servizio sanitario regionale, con
indicazione delle azioni intraprese per porvi rimedio;
d) eventuali azioni intraprese per contenere la spesa,
con particolare riguardo a quella sanitaria, e stato del
percorso di convergenza ai costi standard, affiancato da
indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output
dei servizi resi, anche utilizzando come parametro di
riferimento realta' rappresentative dell'offerta di
prestazioni con il miglior rapporto qualita-costi;
e) situazione economica e finanziaria, in particolare
del settore sanitario, quantificazione certificata della
misura del relativo indebitamento regionale;
f) la individuazione di eventuali specifici atti
legislativi, regolamentari o amministrativi cui sono
riconducibili effetti di spesa incompatibili con gli
obiettivi e i vincoli di bilancio;
g) stato certificato del bilancio regionale.
5. Con atto di natura non regolamentare, adottato
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, ai sensi dell'art. 3deldecreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, il Ministro per i rapporti con le
regioni e per la coesione territoriale, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro per
le riforme per il federalismo e con il Ministro della
salute, entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, adotta uno schema tipo per la
redazione della relazione di fine legislatura,
differenziandolo eventualmente per le Regioni non
assoggettate a un piano di rientro della spesa sanitaria.
In caso di mancata adozione dell'atto di cui al primo
periodo, il Presidente della Giunta regionale e' comunque
tenuto a predisporre la relazione di fine legislatura
secondo i criteri di cui al comma 4.
6. In caso di mancato adempimento dell'obbligo di
redazione e di pubblicazione, nel sito istituzionale
dell'ente, della relazione di fine legislatura, al
Presidente della Giunta regionale e, qualora non abbiano
predisposto la relazione, al responsabile del servizio
bilancio e finanze della regione e all'organo di vertice
dell'amministrazione regionale e' ridotto della meta', con
riferimento alle successive tre mensilita',
rispettivamente, l'importo dell'indennita' di mandato e
degli emolumenti. Il Presidente della regione e', inoltre,
tenuto a dare notizia della mancata pubblicazione della
relazione, motivandone le ragioni, nella pagina principale
del sito istituzionale dell'ente."
"Art. 4
(Relazione di fine mandato provinciale e comunale)
1. Al fine di garantire il coordinamento della finanza
pubblica, il rispetto dell'unita' economica e giuridica
della Repubblica, il principio di trasparenza delle
decisioni di entrata e di spesa, le province e i comuni
sono tenuti a redigere una relazione di fine mandato.
2. La relazione di fine mandato, redatta dal
responsabile del servizio finanziario o dal segretario
generale, e' sottoscritta dal presidente della provincia o
dal sindaco non oltre il novantesimo giorno antecedente la
data di scadenza del mandato. Entro e non oltre dieci
giorni dopo la sottoscrizione della relazione, essa deve
risultare certificata dall'organo di revisione dell'ente
locale e, nello stesso termine, trasmessa al Tavolo tecnico
interistituzionale, se insediato, istituito presso la
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica, composto pariteticamente da rappresentanti
ministeriali e degli enti locali. Il Tavolo tecnico
interistituzionale verifica, per quanto di propria
competenza, la conformita' di quanto esposto nella
relazione di fine mandato con i dati finanziari in proprio
possesso e con le informazioni fatte pervenire dagli enti
locali alla banca dati di cui all'art. 13 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, ed invia, entro venti giorni,
apposito rapporto al presidente della provincia o al
sindaco. Il rapporto e la relazione di fine mandato sono
pubblicati sul sito istituzionale della provincia o del
comune entro il giorno successivo alla data di ricevimento
del rapporto del citato Tavolo tecnico interistituzionale
da parte del presidente della provincia o del sindaco.
Entrambi i documenti sono inoltre trasmessi dal presidente
della provincia o dal sindaco alla Conferenza permanente
per il coordinamento della finanza pubblica.
3. In caso di scioglimento anticipato del Consiglio
comunale o provinciale, la sottoscrizione della relazione e
la certificazione da parte degli organi di controllo
interno avvengono entro quindici giorni dal provvedimento
di indizione delle elezioni. Il Tavolo tecnico
interistituzionale, se insediato, invia quindi al
presidente della provincia o al sindaco il rapporto di cui
al comma 2 entro quindici giorni. Il rapporto e la
relazione di fine legislatura sono pubblicati in fine sul
sito istituzionale della provincia o del comune entro il
giorno successivo alla data di ricevimento del rapporto da
parte del citato Tavolo tecnico interistituzionale.
3-bis. La relazione di cui ai commi 2 e 3 e' trasmessa,
entro dieci giorni dalla sottoscrizione del presidente
della provincia o del sindaco, alla sezione regionale di
controllo della Corte dei conti.
4. La relazione di fine mandato contiene la descrizione
dettagliata delle principali attivita' normative e
amministrative svolte durante il mandato, con specifico
riferimento a:
a) sistema ed esiti dei controlli interni;
b) eventuali rilievi della Corte dei conti;
c) azioni intraprese per il rispetto dei saldi di
finanza pubblica programmati e stato del percorso di
convergenza verso i fabbisogni standard;
d) situazione finanziaria e patrimoniale, anche
evidenziando le carenze riscontrate nella gestione degli
enti controllati dal comune o dalla provincia ai sensi dei
numeri 1 e 2 del comma primo dell'art. 2359 del codice
civile, ed indicando azioni intraprese per porvi rimedio;
e) azioni intraprese per contenere la spesa e stato del
percorso di convergenza ai fabbisogni standard, affiancato
da indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli
output dei servizi resi, anche utilizzando come parametro
di riferimento realta' rappresentative dell'offerta di
prestazioni con il miglior rapporto qualita-costi;
f) quantificazione della misura dell'indebitamento
provinciale o comunale.
5. Con atto di natura non regolamentare, adottato
d'intesa con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
ai sensi dell'art. 3deldecreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, il Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, adotta uno schema tipo per la redazione della
relazione di fine mandato, nonche' una forma semplificata
del medesimo schema per i comuni con popolazione inferiore
a 5.000 abitanti.In caso di mancata adozione dell'atto di
cui al primo periodo, il presidente della provincia o il
sindaco sono comunque tenuti a predisporre la relazione di
fine mandato secondo i criteri di cui al comma 4.
6. In caso di mancato adempimento dell'obbligo di
redazione e di pubblicazione, nel sito istituzionale
dell'ente, della relazione di fine mandato, al sindaco e,
qualora non abbia predisposto la relazione, al responsabile
del servizio finanziario del comune o al segretario
generale e' ridotto della meta', con riferimento alle tre
successive mensilita', rispettivamente, l'importo
dell'indennita' di mandato e degli emolumenti. Il sindaco
e', inoltre, tenuto a dare notizia della mancata
pubblicazione della relazione, motivandone le ragioni,
nella pagina principale del sito istituzionale dell'ente."
"Art. 5
Regolarita' della gestione amministrativo-contabile
1. Il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato puo'
attivare verifiche sulla regolarita' della gestione
amministrativo-contabile, ai sensi dell'art. 14, comma 1,
lettera d), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, anche nei
confronti delle regioni e delle province autonome di Trento
e di Bolzano, oltre che negli altri casi previsti dalla
legge, qualora un ente evidenzi situazioni di squilibrio
finanziario riferibili ai seguenti indicatori:
a) ripetuto utilizzo dell'anticipazione di tesoreria;
b) disequilibrio consolidato della parte corrente del
bilancio;
c) anomale modalita' di gestione dei servizi per conto
di terzi.
c-bis) aumento non giustificato delle spese in favore
dei gruppi consiliari e degli organi istituzionali.
Le verifiche di cui all'alinea sono attivate anche
attraverso le rilevazioni SIOPE, rispetto agli indicatori
di cui alle lettere a), b) e c), e le rilevazioni del
Ministero dell'interno, per gli enti locali, e del
Dipartimento per gli affari regionali, il turismo e lo
sport della Presidenza del Consiglio dei Ministri, per le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
rispetto all'indicatore di cui alla lettera c-bis).
1-bis. Qualora siano evidenziati squilibri finanziari,
anche attraverso le rilevazioni SIOPE, rispetto agli
indicatori di cui al comma 1, lettere a), b) e c), e le
rilevazioni del Ministero dell'interno, per gli enti
locali, e del Dipartimento per gli affari regionali, il
turismo e lo sport, per le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano, rispetto all'indicatore di cui al
comma 1, lettera c-bis), il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato ne da' immediata comunicazione alla sezione regionale
di controllo della Corte dei conti competente per
territorio.
2. (Abrogato).