IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attivita' produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate (coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'art.
19, comma 5, del decreto legislativo n. 96/1993), nei quali si
concentra e si da' unita' programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in
attuazione dell'art. 119, comma 5, della Costituzione, sono rivolti
al riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese;
Visto l'art. 11 della legge 1° gennaio 2003, n. 3, il quale prevede
che ogni progetto d'investimento pubblico debba essere dotato di un
codice unico di progetto (CUP);
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n. 233, di
conversione del decreto-legge 8 maggio 2006, n. 181, che trasferisce
al Ministero dello sviluppo economico il Dipartimento per le
politiche di sviluppo e di coesione e le funzioni di cui all'art. 24,
comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS)
di cui al citato art. 61;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, recante la delega al Governo
in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'art. 119 della
Costituzione;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante disposizioni in
materia di contabilita' e finanza pubblica;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, della legge 30 luglio 2010, n. 122,
che ha attribuito al Presidente del Consiglio dei Ministri la
gestione del FAS, prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio
dei Ministri o il Ministro delegato si avvalgano, nella gestione del
citato Fondo, del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica del Ministero dello sviluppo economico;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136 e in particolare gli articoli
3 e 6 che per la tracciabilita' dei flussi finanziari a fini
antimafia, prevedono che gli strumenti di pagamento riportino il CUP
ove obbligatorio ai sensi della sopracitata legge n. 3/2003,
sanzionando la mancata apposizione di detto codice;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, in attuazione
dell'art. 16 della richiamata legge delega n. 42/2009 e in
particolare l'art. 4 del medesimo decreto legislativo, il quale
dispone che il FAS di cui all'art. 61 della legge n. 289/2002 assuma
la denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC), e sia
finalizzato a dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono
rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del
Paese;
Vista la legge 12 novembre 2011, n. 183, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2012);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13
dicembre 2011, con il quale e' stata conferita la delega al Ministro
per la coesione territoriale ad esercitare, tra l'altro, le funzioni
di cui al richiamato art. 7 della legge n. 122/2010 relative, fra
l'altro, alla gestione del FAS, ora Fondo per lo sviluppo e la
coesione;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la quale questo
Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del Codice unico
di progetto (CUP), che deve essere richiesto dai soggetti
responsabili di cui al punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera di questo Comitato 22 dicembre 2006, n. 174 (G.U.
n. 95/2007), con la quale e' stato approvato il QSN 2007-2013 e la
successiva delibera 21 dicembre 2007, n. 166 (G. U. n. 123/2008)
relativa all'attuazione del QSN e alla programmazione del FAS, ora
denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) per il periodo
2007-2013;
Vista la delibera di questo Comitato 6 marzo 2009, n. 1 (G.U. n.
137/2009) che, alla luce delle riduzioni complessivamente apportate
in via legislativa, ha ridefinito le risorse FSC 2007-2013
disponibili in favore delle Regioni e delle Province autonome;
Vista la delibera di questo Comitato 6 marzo 2009, n 11 (G.U. n.
156/2009), concernente la presa d'atto anche del Programma attuativo
regionale (PAR) - FSC 2007-2013 della Regione Toscana;
Vista la delibera 11 gennaio 2011, n. 1 (G.U. n. 80/2011),
concernente gli obiettivi, criteri e modalita' di programmazione
delle risorse per le aree sottoutilizzate per i periodi 2000-2006 e
2007-2013 nonche' la selezione e attuazione degli investimenti e che
ha, fra l'altro, ulteriormente ridotto le risorse FSC 2007-2013
relative alle Regioni e alle Province autonome;
Vista la delibera di questo Comitato 23 marzo 2012, n. 41 (G.U. n.
138/2012), concernente le modalita' di programmazione delle risorse
FSC 2007-2013 e in particolare il punto 2.1 che prevede fra l'altro
che siano sottoposte all'esame di questo Comitato, per la relativa
presa d'atto, le proposte di riprogrammazione che determinino,
all'interno dei programmi, scostamenti finanziari superiori al 20%
del valore delle risorse FSC programmate per ciascuna azione
cardine/progetto strategico, ovvero per ciascun asse/priorita' di
riferimento;
Vista la proposta del Capo di Gabinetto, d'ordine del Ministro per
la coesione territoriale n. 3002 del 20 novembre 2012 e l'allegata
documentazione concernente la parziale riprogrammazione del PAR
2007-2013 della Regione Toscana;
Considerato che nella citata proposta viene richiamata la
preliminare approvazione della riprogrammazione in esame da parte del
Comitato di sorveglianza in data 31 ottobre 2012 che e' stata
favorevolmente istruita dal Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica ai sensi delle citate delibere numeri 166/2007 e
41/2012;
Considerato che nella suddetta proposta viene precisato che la
riprogrammazione del PAR si e' resa necessaria a seguito della
riduzione della dotazione iniziale del Programma disposta con le
richiamate delibere numeri 1/2009 e 1/2011 e della impossibilita' di
fare fronte a tali riduzioni con risorse poste a carico di fonti
finanziarie diverse dal FSC;
Considerato in particolare che nella citata proposta vengono
definitivamente stralciati 71 milioni di risorse regionali non piu'
disponibili e che il valore del PAR risulta pari a 686,338 milioni di
euro (risorse FSC) - comprensivo dell'importo di circa 47,6 milioni
di euro riferito alle risorse FSC c.d. "cautelate" di cui alla
delibera 1/2009, che vanno considerate come non disponibili ne'
rendicontabili - rispetto al valore iniziale di 757,308 milioni
previsto dalla citata delibera n. 166/2007;
Tenuto conto che nella proposta viene altresi' precisato che la
riprogrammazione in esame e' stata predisposta dalla Regione Toscana
tenendo conto sia di quella concernente il Programma operativo
regionale (POR) 2007-2013, finanziato a carico del Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR) di cui condivide gli obiettivi di sviluppo,
sia i contenuti della precedente proposta di riprogrammazione
valutata positivamente dal richiamato Comitato di sorveglianza del 24
novembre 2011;
Considerato che la detta proposta prevede, tra l'altro l'incremento
di 21 milioni di euro - nell'ambito della Linea 4.2 "Interventi di
tutela, promozione e valorizzazione del patrimonio culturale" - a
favore del progetto concernente il nuovo Teatro dell'Opera (gia'
Auditorium, Parco della musica e della cultura) di Firenze e in
particolare al finanziamento del 1° lotto, 2° stralcio
dell'intervento, che consente di completare e rendere pienamente
funzionale la struttura gia' realizzata;
Considerato altresi' che la copertura del detto importo di 21
milioni di euro e' rinveniente:
per 13,65 milioni dalla corrispondente riduzione di risorse FSC
della linea di azione 1.3 "Infrastrutture per i settori produttivi",
che passa da 78,13 milioni di euro, di cui alla prima
riprogrammazione approvata dal Comitato di sorveglianza del 24
novembre 2011, ai 64,48 milioni di euro della seconda
riprogrammazione approvata dal Comitato di sorveglianza il 31 ottobre
2012;
per i restanti 7,35 milioni, attraverso la rimodulazione dei
finanziamenti precedentemente disposti a favore di altri interventi
di valorizzazione e promozione dei beni culturali;
Considerato che, con la riprogrammazione in esame, l'Asse 3
"Accessibilita' territoriale e mobilita integrata" prevede, rispetto
alla versione originaria, la nuova linea di azione 3.2 "Mobilita'
sostenibile" per un valore di 30 milioni di euro, nella quale vengono
ricompresi anche interventi relativi ai collegamenti ferroviari e a
guida vincolata, a completamento e/o integrazione della
programmazione del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
2007-2013;
Considerato che la proposta riconferma la percentuale di risorse
FSC destinate alle azioni cardine (64%), prevedendo il
definanziamento dell'azione "Servizi su vie navigabili interne"
(Scolmatore d'Arno) pari a 35 milioni a valere sul PAR - FSC, che
viene sostituita dall'azione "Sistema pubblico della ricerca" per un
valore di oltre 49,3 milioni di euro (risorse PAR - FSC), al fine di
valorizzare la strategicita' attribuita, nella programmazione
regionale, al sistema della ricerca quale volano dello sviluppo;
Considerato inoltre che la riprogrammazione in esame viene
sottoposta all'attenzione di questo Comitato in quanto comporta, nel
complesso, scostamenti finanziari superiori alla soglia del 20 per
cento, fissata dalla citata delibera 41/2011, concernenti gli Assi
strategici n. 1 "Ricerca, sviluppo e trasferimento tecnologico,
innovazione e imprenditorialita'", n. 3 "Accessibilita' territoriale
e mobilita' integrata", n. 4 "Valorizzazione delle risorse culturali
e qualificazione dell'offerta turistica e commerciale" e n. 6
"Assistenza tecnica";
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota n. 5134-P dell'11 dicembre 2012, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze, con le
osservazioni e prescrizioni poste a base della presente delibera;
Su proposta del Ministro per la coesione territoriale;
Prende atto della riprogrammazione del PAR - FSC 2007-2013 della
Regione Toscana di cui alle premesse, per il valore di 686,338
milioni di euro - di cui circa 47,6 milioni di euro riferito alle
risorse FSC c.d. "cautelate" che non sono allo stato disponibili ne'
rendicontabili - secondo l'articolazione finanziaria riportata nella
tabella allegata alla presente delibera di cui costituisce parte
integrante.
Stabilisce:
1. Trasferimento delle risorse.
Le risorse assegnate con la presente delibera a favore della
Regione Toscana sono trasferite alla medesima Regione secondo le
disposizioni normative e le procedure vigenti nell'ambito del Fondo
per lo sviluppo e la coesione e utilizzate nel rispetto dei vincoli
del patto di stabilita' interno.
2. Monitoraggio e pubblicita'.
2.1 Gli interventi ricompresi nel Programma saranno monitorati
nell'ambito della Banca dati unitaria per le politiche regionali
finanziate con risorse aggiuntive comunitarie e nazionali nell'ambito
del QSN 2007-2013, istituita presso il Ministero dell'economia e
delle finanze.
L'inserimento degli aggiornamenti sui singoli interventi avviene a
ciclo continuo e aperto secondo le vigenti modalita' e procedure
concernenti il monitoraggio delle risorse del FSC.
2.2 A cura del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
e del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica sara' data adeguata pubblicita' all'elenco degli
interventi ricompresi nel Programma, nonche' alle informazioni
periodiche sul relativo stato di avanzamento, come risultanti dal
predetto sistema di monitoraggio.
Tutti gli interventi saranno oggetto di particolare e specifica
attivita' di comunicazione al pubblico secondo le modalita' di cui al
progetto "Open data".
2.3 Il CUP assegnato agli interventi ricompresi nel Programma in
esame va evidenziato, ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004,
nella documentazione amministrativa e contabile riguardante i detti
interventi.
3. Norma finale.
Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera si
applicano le disposizioni normative e le procedure vigenti
nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione.
Roma, 11 dicembre 2012
Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca
Registrato alla Corte dei conti il 13 marzo 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 2 Economia e finanze, foglio n. 220