Allegato 1
CONFERENZA UNIFICATA
(Art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281)
(Art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131)
Intesa sui criteri da applicare per le procedure di accreditamento
delle Agenzie per
le Imprese, in attuazione del decreto del Presidente della Repubblica
9 luglio 2010, n. 159
Visto l'art. 38 commi 3 e 4 del decreto legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.
133,
Visto il Decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre
2010, n. 160, recante "Regolamento per la semplificazione ed il
riordino della disciplina sullo sportello unico per le attivita'
produttive, ai sensi dell'art. 38, comma 3, del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112" e, in particolare, gli artt. 6 e 7;
Visto il Decreto del Presidente della Repubblica 9 luglio 2010,
n. 159 recante il "Regolamento recante i requisiti e le modalita' di
accreditamento delle agenzie per le imprese, a norma dell'art. 38,
comma 4, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133", di seguito il
Decreto del Presidente della Repubblica n. 159 del 2010;
Visti, in particolare, gli articoli 3 "Requisiti generali per
l'accreditamento", l'allegato di cui all'art. 3, comma 1, "Modalita'
di presentazione dell'istanza di accreditamento" e l'art. 5,
"Attivita' di vigilanza e controllo", del Decreto del Presidente
della Repubblica n. 159 del 2010;
Visto l'art. 19, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'art. 8, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n.281, il quale dispone che "La Conferenza-citta' ed autonomie locali
e' unificata per le materie ed i compiti di interesse comune delle
regioni, delle province, dei comuni e delle comunita' montane. con la
Conferenza Stato-regioni";
Visto l'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n.131, il
quale dispone che "Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata, dirette a
favorire l'armonizzazione delle rispettive legislazioni o il
raggiungimento di posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi
comuni; in tale caso e' esclusa l'applicazione dei commi 3 e 4
dell'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle
materie di cui all'art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione
non possono essere adottati gli atti di indirizzo e di coordinamento
di cui all'art. 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e all'art. 4 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112".
Visto l'art. 14 del decreto legge 9 febbraio 2012, n. 5,
convertito con modificazioni dall'art. 1. comma 1, della legge 4
aprile 2012, n. 35 in materia di semplificazione dei controlli sulle
imprese nonche' le relative Linee Guida adottate mediante Intesa
sancita, ai sensi del comma 5 del medesimo art. 14, in Conferenza
Unificata nella seduta del 24 gennaio 2013 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 42 del 19 febbraio 2013;
Considerata la necessita' di favorire l'avvio delle attivita'
delle Agenzie per le Imprese quali nuovi soggetti economici che
erogano servizi tecnico amministrativi al fine di agevolare il
rapporto tra imprese e pubblica amministrazione;
Considerata la necessita' di condividere l'interpretazione delle
disposizioni che prevedono e disciplinano le funzioni delle Agenzie,
le procedure di accreditamento e la valutazione dei requisiti,
nonche' la vigilanza sulle stesse;
Considerata la necessita' di garantire su tutto il territorio
nazionale carattere di omogeneita' nell'applicazione dei suddetti
criteri, desunti dai citati articoli 6 e 7 del Decreto del Presidente
della Repubblica n. 160 del 2010 e dagli articoli 3, 4 e 5 del
Decreto del Presidente della Repubblica n. 159 del 2010;
Considerato che l'allegato di cui all'art. 3, comma 1 del Decreto
del Presidente della Repubblica n. 159 del 2010 individua la norma
UNI EN ISO 9001 quale riferimento normativo cui deve essere
certificato conforme il sistema di gestione per la qualita' dei
soggetti che intendono ottenere l'accreditamento per svolgere
attivita' di attestazione - di seguito Agenzie per le Imprese di tipo
a) - e la norma UNI CEI EN 45011 quale riferimento normativo cui deve
essere certificata conforme la struttura dei soggetti che intendono
ottenere l'accreditamento per svolgere attivita' istruttoria nei
procedimenti che comportano attivita' discrezionale da parte
dell'Amministrazione - di seguito Agenzie per le Imprese di tipo b);
Considerato che la certificazione di conformita' alla norma UNI
EN ISO 9001 di cui devono essere in possesso i soggetti richiedenti
l'accreditamento del sistema di gestione per la qualita' occorrente
per svolgere attivita' di attestazione riservate alle Agenzie di tipo
a) deve essere rilasciato da Organismi di certificazione accreditati
ai sensi del Regolamento (CE) n. 765/2008;
Considerato che la certificazione di conformita' alla norma UNI
CEI EN 45011 della struttura, di cui sono dotati i soggetti
richiedenti l'accreditamento occorrente per svolgere attivita'
istruttoria riservata alle Agenzie di tipo b), deve essere rilasciata
da Accredia o da altro Organismo nazionale di accreditamento
riconosciuto ai sensi del Regolamento (CE) n. 765/2008;
Viste le Istruzioni concernenti l'istruttoria della richiesta di
accreditamento delle Agenzie per le Imprese di cui all'art. 38 della
legge n. 133 del 2008 predisposte dal Ministero dello sviluppo
economico in applicazione del Regolamento 159 del 2010 e pubblicate
nel portale www. impresainungiorno.gov.it;
Acquisito l'assenso del Governo e dei rappresentanti delle
Autonomie territoriali;
Sancisce intesa
nei seguenti termini:
1. Funzioni delle Agenzie
1.1 Le Agenzie per le Imprese, in possesso di accreditamento per
l'esercizio dell'attivita' di attestazione, di cui al punto 4,
lettera a) dell'allegato al decreto del Presidente della Repubblica
n. 159 del 2010, di seguito Agenzie di tipo a), erogano i propri
servizi esclusivamente nel caso del procedimento automatizzato di cui
agli articoli 5 e 6 del decreto del Presidente della Repubblica n.
160 dcl 2010, secondo quanto specificato ai punti successivi e fatto
salvo l'eventuale svolgimento di altre attivita' non incompatibili.
1.2 Le Agenzie per le Imprese di tipo a), accertano
preventivamente che all'avvio, trasformazione, trasferimento o
cessazione dell'esercizio dell'attivita' di impresa o alla
modificazione (ristrutturazione, riattivazione, ecc.) dell'impianto
produttivo di beni e servizi cui si riferisce il procedimento sia
applicabile l'istituto della segnalazione certificata di inizio
attivita', di seguito SCIA, ove non sia sufficiente una mera
comunicazione.
1.3 Ai fini del rilascio della dichiarazione di conformita', le
Agenzie per le Imprese di tipo a), verificano, per ciascun
procedimento relativo alla specifica attivita' di impresa rientrante
nel settore ed ambito territoriale per cui sono accreditate:
a) che sussistono tutti i requisiti e i presupposti previsti
dalla normativa statale, regionale e locale per Ia modificazione
(ristrutturazione, riattivazione, ecc.) dell'impianto produttivo di
beni e servizi o per l'inizio, la trasformazione, il trasferimento o
la cessazione dell'esercizio della specifica attivita' di impresa
nella sede indicata dal soggetto richiedente la dichiarazione di
conformita' e quindi intestatario titolare della SCIA o della
comunicazione;
b) che il soggetto richiedente sia in possesso dei requisiti
soggettivi di onorabilita', nonche', ove richiesti, di
professionalita';
c) che, ove sia necessaria la produzione di documentazione a
corredo della SCIA per dimostrare la sussistenza dei requisiti e
presupposti prescritti, la medesima sia completa, formalmente ed
oggettivamente rispondente a quanto previsto dalla normativa vigente
a livello nazionale, regionale e locale, nonche', nei casi previsti,
asseverata da professionisti iscritti negli albi professionali,
secondo la specifica competenza richiesta.
1.4 In caso di esito positivo dell'istruttoria svolta come
descritto al punto 1.3. lettere a), b) e c), le Agenzie per le
Imprese di tipo a) rilasciano la dichiarazione di conformita' di cui
all'art. 38, comma 3, lettera c) del decreto legge n. 112 del 2008,
che consente l'avvio immediato dell'attivita', e la trasmettono al
SUAP competente per territorio. In tal caso, si considera effettuato
dall'agenzia il controllo di mera regolarita' formale della
segnalazione e dei relativi allegati. Si applicano i criteri generali
previsti nelle Linee Guida in materia di controlli adottate ai sensi
del comma 5, dell'art. 14 del decreto-legge n. 5 del 2012 convertito
con modificazioni dalla legge n. 35 del 2012 e pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale n. 42 del 19 febbraio 2013. In tale contesto
particolare rilievo assume il principio di proporzionalita' al
rischio, tenuto conto anche delle attivita' di attestazione svolte
dalle Agenzie per le imprese.
1.5 Le Agenzie per le Imprese in possesso di accreditamento per
l'esercizio dell'attivita' istruttoria nei procedimenti che
comportano attivita' discrezionale da parte dell'Amministrazione, di
cui alla lettera b) del punto 4 dell'allegato al Decreto del
Presidente della Repubblica n. 159 del 2010, di seguito Agenzie per
le Imprese di tipo b), erogano i propri servizi, in luogo ed a
supporto del SUAP, relativamente ai procedimenti ordinari, nei modi e
limiti previsti dall'art. 38, comma 3, lettera c), del decreto legge
n. 112 del 2008 e dall'art. 7 del Decreto del Presidente della
Repubblica n. 160 del 2010.
1.6 Ai sensi del comma 5 del citato art. 7 del Decreto del
Presidente della Repubblica n. 160 del 2010, le Agenzie svolgono - su
richiesta del soggetto interessato - tutta l'attivita' istruttoria di
cui al comma 1 del medesimo articolo relativa al procedimento
concernente la realizzazione di un intervento e lo svolgimento di
attivita' rientranti in un settore ed ambito territoriale per cui
sono accreditate. Al termine dell'istruttoria trasmettono
telematicamente l'istanza al responsabile del SUAP corredata di tutti
gli allegati e della certificazione di conformita' del progetto,
nonche' dell'indicazione motivata sulla sussistenza della necessita'
o della richiesta di indire la Conferenza dei servizi, secondo quanto
previsto dall'art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica
160/2010.
1.7 Nei casi in cui il responsabile del SUAP indice la Conferenza
dei servizi, il SUAP medesimo puo' consentire all'Agenzia per le
Imprese di tipo b), che ha trasmesso telematicamente l'istanza. di
fornire supporto organizzativo e gestionale alla Conferenza dei
servizi con oneri a carico del soggetto interessato all'adozione del
provvedimento finale, secondo quanto previsto dall'art. 7 del decreto
del Presidente della Repubblica 160/2010.
1.8 Nel caso di procedimenti ordinari, il SUAP e le
amministrazioni e gli uffici competenti, nell'ambito delle attivita'
di cui all'art. 7 del Decreto del Presidente della Repubblica 7
settembre n. 160 del 2010, si attengono ai criteri generali previsti
dalle Linee Guida in materia di controlli adottate ai sensi del comma
5, dell'art. 14 del D.L n. 5 del 2012 e in particolare al principio
di proporzionalita' al rischio, tenuto conto anche delle attivita'
istruttorie svolte dalle Agenzie per le imprese.
Della segnalazione di non conformita' riscontrate si tiene conto
nell'ambito dell'attivita' di vigilanza sull'operato delle Agenzie
per le imprese ed. a tal fine, viene informato Accredia o l'altro
Organismo nazionale di accreditamento conforme al regolamento (CE) n.
765/2008 che ha rilasciato la certificazione di conformita' alla
norma UNI CEI EN 45011 della struttura dell'Agenzia di tipo b)
interessata.
2. Accreditamento delle Agenzie per le imprese
2.1 Prima di avviare l'istruttoria delle richieste di
accreditamento pervenute esclusivamente in modalita' telematica
utilizzando il modello interattivo disponibile nel portale
www.impresainungiorno.gov.it il Ministero dello Sviluppo Economico
verifica la completezza e correttezza sotto il profilo tecnico
amministrativo delle istanze e degli allegati, prodotti a corredo
delle stesse per dimostrare ed attestare il possesso dei requisiti
generali prescritti dal Decreto del Presidente della Repubblica n.
l59 del 2010 in relazione alle attivita', ai settori ed ambiti
territoriali per cui l'accreditamento e' richiesto. A tal fine il
Ministero dello sviluppo economico accerta:
a) la completezza, correttezza e coerenza del modello
interattivo compilato e della relativa Tabella a) o b) contenente le
"Informazioni da fornire" [Punto 4, dell'Allegato al Decreto del
Presidente della Repubblica n. 159 del 2010, lettera a) o b)] in
relazione allo specifico accreditamento richiesto;
b) la presenza di tutti gli allegati e la loro corrispondenza e
conformita' a quanto prescritto per accedere allo specifico
accreditamento richiesto;
c) la rispondenza della personalita' giuridica dell'Organismo
richiedente l'accreditamento ai requisiti previsti dall'art. 2, comma
2, del Decreto del Presidente della Repubblica n. 159 del 2010;
d) l'insussistenza, deducibile dall'Atto costitutivo, dallo
Statuto o dalla documentazione prodotta per individuare i soggetti
componenti la struttura dell'Organismo richiedente l'accreditamento,
i suoi alti dirigenti ed il personale addetto alla valutazione della
conformita', di palesi motivi ostativi all'esercizio delle attivita'
di attestazione che il decreto legge n. 112 del 2008 riserva alle
Agenzie per le imprese accreditate, in relazione alle prescrizioni di
cui al punto 5 dell'allegato al Decreto del Presidente della
Repubblica n. 159 del 2010;
e) l'esistenza, coerenza e validita' della certificazione di
conformita' alla norma UNI EN ISO 9001 del sistema di gestione per la
qualita' di cui e' dotato l'Organismo che ha presentato l'istanza in
caso di richiesta di accreditamento definitivo di tipo a) ovvero di
autorizzazione all'esercizio provvisorio di attivita' di tipo b);
f) l'esistenza, coerenza e validita' della certificazione di
conformita' alla norma UNI CEI EN 45011 della struttura
dell'Organismo che ha presentato l'istanza in caso di richiesta di
accreditamento definitivo di tipo b);
g) l'esistenza, coerenza, completezza e corrispondenza alle
prescrizioni del Decreto del Presidente della Repubblica n. 159 del
2010 della documentazione prodotta per dimostrare il possesso dei
requisiti strutturali di cui al punto 3 del relativo allegato;
h) l'esistenza. validita' e conformita' alle prescrizioni del
Decreto del Presidente della Repubblica n. 159 del 2010 della polizza
assicurativa e, nel caso di richiesta di accreditamento provvisorio,
della polizza fideiussoria.
i) Il Ministero dello sviluppo economico, nella sua funzione di
coordinamento, inoltra le istanze riconosciute complete, ove
rientranti nella competenza di altre amministrazioni statali, delle
Regioni o Province autonome, alle altre Amministrazioni che
provvedono alla relativa istruttoria.
2.2 Le altre Amministrazioni statali, le Regioni e le Province
Autonome effettuano l'istruttoria verificando la rispondenza dei
requisiti strutturali di cui l'Organismo richiedente l'accreditamento
ha dichiarato e documentato il possesso alle esigenze derivanti dalla
specifica normativa statale, regionale o locale concernente
l'espletamento di procedure e formalita' per prestatori di servizi,
per la realizzazione e modifica di impianti produttivi di beni e
servizi, per la realizzazione, trasformazione, trasferimento e
cessazione dell'esercizio, nell'ambito territoriale di propria
competenza, di attivita' di impresa ricomprese nei settori per cui e'
richiesto l'accreditamento. A tal fine le altre Amministrazioni
statali, le Regioni e le Province autonome accerteranno che le
dotazioni strutturali, le procedure di cui l'Organismo si e' dotato
per lo svolgimento delle attivita' di attestazione ovvero gli schemi
di unificazione adottati, le basi di dati disponibili o altrimenti
accessibili da parte del personale responsabile dell'esecuzione delle
attivita' di verifica, i requisiti di selezione, competenza e
professionalita' del personale, offrano adeguata fiducia nella
correttezza delle attestazioni rese dall'Organismo riguardo a
procedimenti istruiti nell'ambito dei settori di attivita' e dei
territori di competenza.
2.3 Nella verifica degli aspetti e profili di competenza le altre
Amministrazioni statali, le Regioni e le Province autonome esaminano
la documentazione allegata alle istanze attenendosi ai seguenti
principi generali:
a) per soddisfare i requisiti strutturali previsti al punto 3
lettera a) dell'allegato al decreto, la dotazione di personale
dell'Agenzia deve comprendere ed individuare, tra i' soggetti cui
sono assegnate responsabilita', autorita' e funzioni per l'esecuzione
delle verifiche e lo svolgimento e certificazione delle attivita' per
cui e' richiesto l'accreditamento, sia figure con qualifiche e
competenze di natura giuridico - amministrativa, sia figure con
qualifiche e competenze tecniche, di carattere e livello generale
ovvero specifico in relazione al tipo ed ai settori ed ambiti
territoriali per cui e' richiesto l'accreditamento. E' comunque fatta
salva la facolta' accordata ai richiedenti l'accreditamento dal
Decreto del Presidente della Repubblica n.159 del 2010 di stipulare
accordi e convenzioni con soggetti esterni che eroghino servizi
finalizzati alla predisposizione della documentazione di cui deve
essere verificata la conformita': di tali accordi e convenzioni,
delle prestazioni che ne formano oggetto e delle condizioni stabilite
per l'affidamento, la registrazione ed il controllo - anche ai fini
della salvaguardia del soddisfacimento dei requisiti di indipendenza
e terzieta' - deve essere fornita adeguata descrizione nella
documentazione relativa ai requisiti strutturali allegata
all'istanza.
b) per soddisfare i requisiti strutturali previsti al punto 3
lettere b) e c) e d) dell'allegato al decreto, l'Agenzia richiedente
l'accreditamento deve produrre documentazione, comprendente copia
integrale o per estratto del Manuale della qualita' redatto ai sensi
della norma UNI EN ISO 9001 (punto 4.2.2) ovvero UNI CEI EN 45011
(punto 4.5.3) atta a dimostrare che:
l'elenco delle descrizioni delle procedure in relazione alle
quali l'Agenzia richiedente l'accreditamento esegue la valutazione
della conformita' (ovvero la certificazione) e' completo e coerente
con il tipo di accreditamento. i settori di attivita' e gli ambiti
territoriali di validita' richiesti;
le descrizioni delle procedure sono corrette;
le procedure interne messe a punto per assicurare la
trasparenza, il controllo, la registrazione e tracciabilita' delle
prestazioni erogate sotto accreditamento sono adeguate in rapporto
alle disposizioni statali e regionali di settore;
2.4 l'Agenzia dispone dei mezzi necessari per eseguire i compiti
tecnici e amministrativi connessi alle attivita' di valutazione della
conformita' in modo appropriato in rapporto agli specifici settori di
attivita' ed ambiti territoriali di validita' dell'accreditamento
richiesto, nonche' dell'accesso, anche a livello settoriale,
regionale o locale, a tutti gli strumenti o informazioni occorrenti;
2.5 All'esito dell'istruttoria le Regioni e le Province autonome
inoltrano la propria proposta di accreditamento al Ministero dello
sviluppo economico.
3 Vigilanza sull'attivita' delle Agenzie per le imprese
3.1 ln ottemperanza a quanto previsto dall'art. 5 del Decreto del
Presidente della Repubblica n. 159 del 2010, relativamente
all'attivita' di vigilanza e controllo, in sede di intesa con la
Conferenza Unificata, dovranno essere definite le linee di indirizzo
per l'esercizio della stessa con eventuale coinvolgimento
dell'Organismo unico di accreditamento Accredia. Nelle more,
nell'ottica di tenere conto delle ripartizioni di funzioni previste
nella fase di accreditamento delle Agenzie per le Imprese, ciascuna
Amministrazione effettuera' controlli a campione sull'attivita' delle
Agenzie accreditate, verificando, per ciascuna tipologia di
procedimento, la correttezza delle dichiarazioni di conformita'
ovvero delle certificazioni di progetto rilasciate, mentre il
Ministero dello Sviluppo Economico effettuera' il controllo e la
vigilanza sul mantenimento dei requisiti di carattere generale di cui
al punto 1 della presente intesa. Eventuali irregolarita' riscontrate
dalle altre Amministrazioni, a seguito dei controlli a campione
saranno segnalate al Ministero dello sviluppo economico.
4 Revisione periodica dell'Intesa
4.1 I contenuti della presente intesa, sulla base del
monitoraggio della sua attuazione e della valutazione del suo
impatto, sono soggetti a revisione periodica, di cui la prima,
indicativamente, entro un anno dalla data dell'intesa stessa.