IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
di concerto con
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
Vista la Direttiva 2009/28/CE del 23 aprile 2009 del Parlamento
europeo e del Consiglio sulla promozione dell'uso dell'energia da
fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle
direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE e il relativo decreto legislativo
di recepimento del 3 marzo 2011, n. 28;
Vista la Direttiva 2009/30/CE del 23 aprile 2009 del Parlamento
europeo e del Consiglio che modifica le direttive 98/70/CE e 99/32/CE
e abroga la direttiva 93/12/CEE e il relativo decreto legislativo di
recepimento del 31 marzo 2011, n. 55;
Visto il decreto ministeriale 23 gennaio 2012 del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di concerto
con il Ministro dello sviluppo economico e con il Ministro delle
politiche agricole, alimentari e forestali, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 31 del 7 febbraio 2012, e successive modifiche ed
integrazioni, che istituisce il sistema nazionale di certificazione
di biocarburanti e bioliquidi;
Visto il decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 2, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 marzo 2006, n. 81, recante interventi
urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della
pesca, nonche' in materia di fiscalita' d'impresa;
Visto il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, e successive
modificazioni, di attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme
comuni per il mercato interno dell'energia elettrica;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e successive
modificazioni, di attuazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla
promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche
rinnovabili nel mercato interno dell'elettricita';
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni, recante norme in materia ambientale;
Visto il decreto del Ministro delle attivita' produttive, di
concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio,
24 ottobre 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 265 del 14
novembre 2005, supplemento n. 18, recante direttive per la
regolamentazione dell'emissione dei certificati verdi alle produzioni
di energia di cui all'art. 1, comma 71, della legge 23 agosto 2004,
n. 239;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, 4 agosto 2011, recante integrazioni al decreto legislativo 8
febbraio 2007, n. 20, di attuazione della direttiva 2004/8/CE,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 218 del 19 settembre 2011,
sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore
utile sul mercato interno dell'energia, e modificativa della
direttiva 92/42/CE;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 5 settembre
2011 di definizione del regime di sostegno per la cogenerazione ad
alto rendimento, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 218 del 19
settembre 2011;
Visto il decreto 6 luglio 2012 del Ministro dello sviluppo
economico di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare e con il Ministro delle politiche agricole,
alimentari e forestali, recante «Attuazione dell'art. 24 del decreto
legislativo 3 marzo 2011, n. 28, recante incentivazione della
produzione di energia elettrica da impianti a fonti rinnovabili
diversi dai fotovoltaici pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 159
del 10 luglio 2012»;
Visto il decreto 28 dicembre 2012 del Ministro dello sviluppo
economico di concerto con il Ministro dell'ambiente e delle tutela
del territorio e del mare recante «Determinazione degli obiettivi
quantitativi nazionali di risparmio energetico che devono essere
perseguiti dalle imprese di distribuzione dell'energia elettrica e il
gas per gli anni dal 2013 al 2016 e per il potenziamento del
meccanismo dei certificati bianchi pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 1 del 2 gennaio 2013, supplemento ordinario n. 1;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012 n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012 n. 134, e in particolare
l'art. 34 recante disposizioni in materia di biocarburanti;
Considerato che la strategia comune europea delineata nel pacchetto
clima-energia «20-20-20», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione Europea del 5 giugno 2009 prefigura uno scenario
energetico europeo piu' sostenibile e sicuro, attraverso la riduzione
delle emissioni di CO2, l'aumento del ricorso a energie rinnovabili e
la maggior efficienza energetica e che, in particolare, l'obiettivo
italiano sulle energie rinnovabili derivante da tale Pacchetto e'
pari al 17% del consumo finale di energia al 2020;
Visto il Piano d'Azione Nazionale sulle energie rinnovabili (PAN)
di cui alla direttiva 2009/28/CE, adottato dal Governo nazionale nel
giugno 2010;
Considerato che l'Unione Europea con la direttiva 28/2009 ha
stabilito un obbligo di immissione in consumo di miscele di
carburanti aventi il 10% in contenuto energetico di bioenergia per il
settore trasporti entro il 2020;
Viste le Comunicazioni della Commissione europea del 21 dicembre
2007 COM (2007) 80 sui mercati guida: un'iniziativa per l'Europa, del
13 febbraio 2012 COM (2012) 60 sull'innovazione per una scelta
sostenibile: una bioeconomia per l'Europa, del 10 ottobre 2012 COM
(2012) 582 su un'industria europea piu' forte per la crescita e la
ripresa economica;
Vista la Comunicazione della Commissione Europea dell'8 marzo 2011
COM(2011)112 relativa ad una tabella di marcia verso un'economia
competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico e del
Ministro dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare dell'8
marzo 2013, comunicato nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 27 marzo
2013, con il quale e' stato approvato il documento relativo alla
nuova Strategia Energetica Nazionale (SEN) che ha impresso una forte
spinta alla diffusione dei biocarburanti grazie allo sviluppo di
quelli di II e III generazione;
Rilevato che la Commissione europea ha presentato, il 17 ottobre
del 2012 una proposta di modifica della direttiva 2009/28/CE, con la
quale propone di limitare l'utilizzo di biocarburanti di I
generazione ai fini degli obblighi di miscelazione nei carburanti per
il settore trasporti al 2020;
Visto il citato decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28 recante
«Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva
abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE» e, in
particolare, l'art. 4 comma 6 ove e' previsto che con decreto del
Ministro dello sviluppo economico di concerto con il Ministro
dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare, sono
stabilite specifiche procedure autorizzative, con tempistica
accelerata ed adempimenti semplificati, per i casi di realizzazione
di impianti di produzione da fonti rinnovabili in sostituzione di
altri impianti energetici, anche alimentati da fonti rinnovabili;
Considerato che il predetto art. 4, comma 6 deve essere
interpretato secondo il proprio tenore letterale, riferito alla
realizzazione di impianti di produzione da fonti rinnovabili, nonche'
alla luce delle finalita' perseguite dal predetto decreto legislativo
n. 28/2011 riferite dall'art. 1 anche al raggiungimento degli
obiettivi in materia di quota di energia da fonti rinnovabili nei
trasporti nonche' in relazione alle specifiche finalita' perseguite
dallo stesso art. 4 il cui comma 1 sancisce la necessita' che la
costruzione e l'esercizio di tutti gli impianti di produzione di
energia da fonti rinnovabili siano disciplinati secondo speciali
procedure amministrative semplificate, accelerate, proporzionate ed
adeguate, sulla base delle specifiche caratteristiche di ogni singola
applicazione;
Rilevato che, alla stregua delle pregresse considerazioni, il
predetto regime semplificato deve essere esteso agli impianti di
produzione di fonti energetiche provenienti da biomasse di seconda e
di terza generazione ovverossia con filiera di produzione a partire
da biomassa o prodotti di origine agricola o forestale comunque non
destinati al consumo umano o degli animali ovvero scarti
dell'industria alimentare ovvero di colture dedicate alla
valorizzazione energetica (alghe e microalghe) non in competizione
con la filiera alimentare o derivanti da altri processi;
Rilevato che nei predetti casi la produzione di bioliquidi
combustibili comporta la riduzione dell'utilizzazione dei
combustibili di origine fossile con la conseguente riduzione di CO2 e
di altri fattori inquinanti e consente una utilizzazione
eco-compatibile degli indicati prodotti;
Considerato, infine, che ove i bioliquidi combustibili ottenuti
dagli impianti di fonti rinnovabili di cui al presente decreto, siano
poi utilizzati quali fonte di energia primaria per il settore dei
trasporti e da tale momento gli stessi devono essere assoggettati
alla disciplina dei carburanti per auto-trazione, ai fini di
garantire la necessaria tutela ambientale, sanitaria e fiscale;
Visto l'art. 17, comma 4, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 23 aprile 2013;
Data comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'art. 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988, con nota n.
0019226, dell'8 ottobre 2013, cosi' come attestata dalla Presidenza
del Consiglio dei Ministri con nota, n. DAGL 0006479 P-, di pari
data, con cui e' stato comunicato il nulla osta all'ulteriore corso
del provvedimento;
Adotta
il presente regolamento:
Art. 1
Ambito di applicazione e definizioni
1. Le disposizioni del presente decreto si applicano alle
bioraffinerie di seconda e di terza generazione sulla base delle
seguenti definizioni:
a) bioraffinazione : attivita' che consiste nell'integrazione di
processi di conversione della biomassa di natura chimica, fisica o
microbiologica al fine di produrre biocarburanti, prodotti biochimici
ad alto valore aggiunto e bioenergia. Gli impianti ricadenti in unico
sito dedicati alle lavorazioni e alle trasformazioni necessarie ai
predetti processi compongono una fattispecie impiantistica denominata
bioraffineria. Nell'ambito della attivita' di bioraffinazione
rientrano differenti tipologie di materie prime in ingresso e di
processi;
b) bioraffinerie di prima generazione: sistemi con capacita' di
processo fissa e privi di flessibilita' con una filiera di produzione
a partire da biomassa e prodotti di origine agricola o forestale e
anche della filiera agricola convenzionale;
c) bioraffinerie di seconda generazione: sistemi che possono
produrre diversi materiali per una pluralita' di possibili
utilizzazioni a partire da biomassa e prodotti di origine agricola o
forestale, scarti dell'industria agroalimentare e alimentare (es.
grassi animali), oli esausti;
d) bioraffinerie di terza generazione: sistemi che possono
produrre diversi materiali per una pluralita' di possibili
utilizzazioni a partire da biomasse ottenute mediante valorizzazioni
di terreni marginali o non agricoli o in mare;
e) per biomassa a filiera corta si intende la materia prima
approvvigionata secondo modalita' eco-sostenibili sotto il profilo
dell'emissione di CO2.
2. Ai fini del presente decreto si applicano, altresi', le
definizioni di cui all'art. 2 del decreto legislativo 3 marzo 2011,
n. 28.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note all'art. 1:
- Si riporta l'articolo 2 del decreto legislativo 3
marzo 2011, n. 28 (Attuazione della direttiva 2009/28/CE
sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione
delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 28 marzo 2011, n. 71, S.O.:
«Art. 2 (Definizioni). - 1. Ai fini del presente
decreto legislativo si applicano le definizioni della
direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 giugno 2003. Si applicano inoltre le seguenti
definizioni:
a) «energia da fonti rinnovabili»: energia
proveniente da fonti rinnovabili non fossili, vale a dire
energia eolica, solare, aerotermica, geotermica,
idrotermica e oceanica, idraulica, biomassa, gas di
discarica, gas residuati dai processi di depurazione e
biogas;
b) «energia aerotermica»: energia accumulata
nell'aria ambiente sotto forma di calore;
c) «energia geotermica»: energia immagazzinata sotto
forma di calore nella crosta terrestre;
d) «energia idrotermica»: energia immagazzinata nelle
acque superficiali sotto forma di calore;
e) «biomassa»: la frazione biodegradabile dei
prodotti, rifiuti e residui di origine biologica
provenienti dall'agricoltura (comprendente sostanze
vegetali e animali), dalla silvicoltura e dalle industrie
connesse, comprese la pesca e l'acquacoltura, gli sfalci e
le potature provenienti dal verde pubblico e privato,
nonche' la parte biodegradabile dei rifiuti industriali e
urbani;
f) «consumo finale lordo di energia»: i prodotti
energetici forniti a scopi energetici all'industria, ai
trasporti, alle famiglie, ai servizi, compresi i servizi
pubblici, all'agricoltura, alla silvicoltura e alla pesca,
ivi compreso il consumo di elettricita' e di calore del
settore elettrico per la produzione di elettricita' e di
calore, incluse le perdite di elettricita' e di calore con
la distribuzione e la trasmissione;
g) «teleriscaldamento» o «teleraffrescamento»: la
distribuzione di energia termica in forma di vapore, acqua
calda o liquidi refrigerati, da una o piu' fonti di
produzione verso una pluralita' di edifici o siti tramite
una rete, per il riscaldamento o il raffreddamento di
spazi, per processi di lavorazione e per la fornitura di
acqua calda sanitaria;
h) «bioliquidi»: combustibili liquidi per scopi
energetici diversi dal trasporto, compresi l'elettricita',
il riscaldamento ed il raffreddamento, prodotti dalla
biomassa;
i) «biocarburanti»: carburanti liquidi o gassosi per
i trasporti ricavati dalla biomassa;
l) «garanzia di origine»: documento elettronico che
serve esclusivamente a provare ad un cliente finale che una
determinata quota o un determinato quantitativo di energia
sono stati prodotti da fonti rinnovabili come previsto
all'articolo 3, paragrafo 6, della direttiva 2003/54/CE e
dai provvedimenti attuativi di cui all'articolo 1, comma 5,
del decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2007, n. 125;
m) «edificio sottoposto a ristrutturazione
rilevante»: edificio che ricade in una delle seguenti
categorie:
i) edificio esistente avente superficie utile
superiore a 1000 metri quadrati, soggetto a
ristrutturazione integrale degli elementi edilizi
costituenti l'involucro;
ii) edificio esistente soggetto a demolizione e
ricostruzione anche in manutenzione straordinaria;
n) «edificio di nuova costruzione»: edificio per il
quale la richiesta del pertinente titolo edilizio, comunque
denominato, sia stata presentata successivamente alla data
di entrata in vigore del presente decreto;
o) «biometano»: gas ottenuto a partire da fonti
rinnovabili avente caratteristiche e condizioni di utilizzo
corrispondenti a quelle del gas metano e idoneo alla
immissione nella rete del gas naturale;
p) «regime di sostegno»: strumento, regime o
meccanismo applicato da uno Stato membro o gruppo di Stati
membri, inteso a promuovere l'uso delle energie da fonti
rinnovabili riducendone i costi, aumentando i prezzi a cui
possono essere vendute o aumentando, per mezzo di obblighi
in materia di energie rinnovabili o altri mezzi, il volume
acquistato di dette energie. Comprende, non in via
esclusiva, le sovvenzioni agli investimenti, le esenzioni o
gli sgravi fiscali, le restituzioni d'imposta, i regimi di
sostegno all'obbligo in materia di energie rinnovabili,
compresi quelli che usano certificati verdi, e i regimi di
sostegno diretto dei prezzi, ivi comprese le tariffe di
riacquisto e le sovvenzioni;
q) «centrali ibride»: centrali che producono energia
elettrica utilizzando sia fonti non rinnovabili, sia fonti
rinnovabili, ivi inclusi gli impianti di co-combustione,
vale a dire gli impianti che producono energia elettrica
mediante combustione di fonti non rinnovabili e di fonti
rinnovabili.».