IL MINISTRO PER L'INTEGRAZIONE
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
22 novembre 2010, concernente la disciplina dell'autonomia
finanziaria e contabile della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, in legge 14 luglio 2008, n. 121, che ha, tra l'altro,
attribuito al Presidente del Consiglio dei Ministri le funzioni di
indirizzo e coordinamento in materia di politiche giovanili;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 2013 con
il quale l'On. Kashetu Kyenge, detta Cecile, e' stata nominata
Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
aprile 2013 registrato alla Corte dei Conti il 30 aprile 2013 - Reg.
n. 3 - Fog. n. 398, con il quale all'On. Kashetu Kyenge, detta
Cecile, e' stato conferito l'incarico per l'integrazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10
luglio 2013, registrato alla Corte dei Conti in data 7 agosto 2013,
Reg. n. 7, Fog. n. 31, con il quale il predetto Ministro Kashetu
Kyenge detta Cecile e' stato delegato, tra l'altro, ad esercitare le
funzioni ed i compiti, ivi compresi quelli di indirizzo e
coordinamento, di tutte le iniziative, anche normative, nella materie
concernenti le politiche giovanili e il Servizio civile nazionale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1°
ottobre 2012, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio di ministri» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 288 del 11 dicembre 2012, che individua tra le strutture
generali della Presidenza del Consiglio dei ministri il Dipartimento
della Gioventu' e del Servizio civile nazionale;
Visto l'art. 19, comma 2, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, con
il quale, al fine di promuovere il diritto dei giovani alla
formazione culturale e professionale e all'inserimento nella vita
sociale, anche attraverso interventi volti ad agevolare la
realizzazione del diritto dei giovani all'abitazione, nonche' a
facilitare l'accesso al credito per l'acquisto e l'utilizzo di beni e
servizi, e' istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, il Fondo per le politiche giovanili (di seguito «Fondo»);
Visto il decreto-legge 27 dicembre 2006, n. 297, convertito, con
modificazioni, nella legge 23 febbraio 2007, n. 15, recante
«Disposizioni urgenti per il recepimento delle direttive comunitarie
2006/48/CE e 2006/49/CE e per l'adeguamento a decisioni in ambito
comunitario relative all'assistenza a terra negli aeroporti,
all'Agenzia nazionale per i giovani e al prelievo venatorio» che,
all'art. 5, istituisce, ai sensi dell'art. 8 del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, l'Agenzia nazionale per i giovani;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge
16 maggio 2008, n. 85, convertito con modificazioni in legge 14
luglio 2008, n. 121, sono attribuite in via esclusiva alla Presidenza
del Consiglio dei ministri le funzioni di indirizzo e vigilanza
sull'Agenzia nazionale per i giovani, e che il citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri in data 10 luglio 2013 delega
le suddette funzioni al Ministro per l'integrazione;
Vista l'Intesa in data 17 ottobre 2013 sancita in sede di
Conferenza Unificata, di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, avente ad oggetto la ripartizione del «Fondo» per il 2013 tra
Regioni e Province Autonome e sistema delle Autonomie locali;
Ritenuto, in particolare, che l'Intesa medesima, ai fini della
determinazione della quota-parte del «Fondo» destinata annualmente a
cofinanziare gli interventi delle Regioni e delle Province Autonome
di Trento e Bolzano (art. 2), nonche' dei Comuni (art. 3) e delle
Province (art. 4), fa espresso riferimento agli stanziamenti annuali,
come quantificati «dalla legge di stabilita' per l'anno 2013 e dagli
eventuali aggiornamenti e riallocazioni disposti da successive
manovre di finanza pubblica»;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 228, concernente «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato»
(Legge di stabilita' 2013);
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 229, concernente «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2013 e bilancio
pluriennale per il triennio 2013 - 2015»;
Vista la «Tabella C», allegata alla legge 24 dicembre 2012, n. 228,
concernente «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (Legge di stabilita' 2013), che indica la
quantificazione delle dotazioni da iscrivere nei singoli stati di
previsione del bilancio per l'anno finanziario 2013 e per il triennio
2013-2015 in relazione a leggi di spesa permanente la cui
quantificazione e' rinviata alla legge di stabilita';
Considerato che la dotazione iniziale del «Fondo» per il 2013,
determinata dalla citata Tabella C, e' pari ad euro 6.208.000,00;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
14 dicembre 2012, recante «Approvazione del bilancio di previsione
della Presidenza del Consiglio dei ministri per l'anno finanziario
2013», che ha assegnato al capitolo 853 «Fondo per le politiche
giovanili» del bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei
ministri, denominato «Fondo», nell'ambito del C.d.R. n. 16 «Gioventu'
e Servizio Civile Nazionale», una dotazione finanziaria di euro
6.208.000,00;
Visto l'art. 7, comma 1, lettera b) del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135, che ha stabilito che la Presidenza del Consiglio dei ministri
debba operare «un contenimento delle spese per le strutture di
missione e riduzione degli stanziamenti per le politiche dei singoli
Ministri senza portafoglio e Sottosegretari, con un risparmio non
inferiore a 20 milioni di euro per l'anno 2012 e di 40 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2013», determinando cosi' una riduzione di
euro 746.034,00 dall'ammontare del «Fondo» per l'anno 2013;
Considerato che, in attuazione della Sentenza della Corte
costituzionale n. 223 dell'8 ottobre 2012 e in applicazione delle
clausole di salvaguardia relative ai mancati risparmi dell'art. 16,
comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e' stata
determinata una riduzione del «Fondo», per l'anno 2013, pari a
complessivi euro 77.123,00;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con
modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, recante misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica, e in particolare l'art. 14, comma 2, concernente «Patto di
stabilita' interno ed altre disposizioni sugli enti territoriali»;
Visto l'art. 12, comma 11-septies, del decreto-legge 2 marzo 2012,
n. 16, convertito con modificazioni dalla legge 26 aprile 2012, n.
44, che, con riferimento alla disposizione di cui al punto precedente
(gia' autorizzativa di trasferimenti compensativi, a finalita'
indistinta, a favore delle Regioni, previa corrispettiva riduzione di
risorse statali), sancisce altresi' la finalizzazione di quota-parte
delle medesime riduzioni di risorse statali «al finanziamento degli
interventi regionali in materia di edilizia sanitaria», sulla base
dell'Accordo tra Governo e Regioni del 21 dicembre 2011 e secondo
criteri di riparto adottati nella precedente Intesa, sancita dalla
Conferenza Stato-Regioni, in data 18 novembre 2010;
Vista la Deliberazione n. 2/2013/G, emessa dalla Corte dei Conti -
Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni
dello Stato, concernente l'indagine di controllo sul «Fondo per le
politiche giovanili», e, in particolare, le pagine 62 e seguenti
della relazione approvata con la Deliberazione che, al primo
capoverso del paragrafo 10, recitano testualmente: «Il quadro
normativo di riferimento delle risorse regionali, per i progetti
concernenti le politiche giovanili, deve collocarsi nella corretta
applicazione dei principi d'ordine costituzionale, che prevedono la
competenza regionale per detti interventi e che trovano similari
esempi nel caso del Fondo per le politiche sociali, sul quale si e'
pronunciata la Corte costituzionale, nel senso che le risorse vadano
trasferite tout court, alle Regioni, tanto da aver statuito
l'esigenza che non vi sia un'articolazione del Fondo predefinita
dall'Amministrazione statale, come avveniva in passato. Le modalita'
di trasferimento delle risorse alle Regioni sono espressione del
dettato costituzionale (Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3),
che fa rientrare le politiche giovanili nell'ambito delle competenze
concorrenti tra Stato e Regioni».
Visto il decreto-legge 15 ottobre 2013, n. 120, recante «Misure
urgenti di riequilibrio della finanza pubblica nonche' in materia di
immigrazione», in corso di conversione, in attuazione del quale e'
stata determinata una riduzione del «Fondo», per l'anno 2013, pari ad
euro 106.483,00;
Considerato che le risorse finanziarie non impegnate nel precedente
esercizio finanziario 2012 e riportate, in attuazione dell'autonomia
finanziaria e contabile di cui gode la Presidenza del Consiglio dei
ministri, ai sensi del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, al
corrente esercizio finanziario, ammontanti ad euro 4.605.935,36,
afferiscono interamente ad economie delle «Azioni e progetti di
rilevante interesse nazionale», di cui all'art. 2 del decreto del
Ministro per la Cooperazione internazionale e l'integrazione in data
7 novembre 2012 («Riparto delle risorse finanziarie del fondo
nazionale per le politiche giovanili per l'anno 2012, ai sensi
dell'art. 19, comma 2, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, e
successive modificazioni»), risultando integralmente assolti, nel
citato esercizio finanziario 2012, gli obblighi assunti dallo Stato
nei confronti delle Regioni e delle Province Autonome e degli enti
locali, ai sensi degli articoli 3 e 4 del decreto medesimo;
Visto l'art. 2, comma 1, della citata Intesa 17 ottobre 2013,
sancita in sede di Conferenza Unificata, che individua la quota
destinata a cofinanziare gli interventi delle Regioni e delle
Province Autonome nella misura del 62,49% dello stanziamento annuale
del «Fondo» come determinato dalla legge di stabilita' 2013 e dagli
eventuali aggiornamenti e riallocazioni disposti da successive
manovre di finanza pubblica (pari, pertanto, ad euro 3.298.447,16);
Visto inoltre l'art. 3, comma 1, della citata Intesa 17 ottobre
2013 sancita in sede di Conferenza Unificata, che individua la quota
destinata a cofinanziare gli interventi a favore dei Comuni nella
misura del 12,50% dello stanziamento annuale del «Fondo» come
determinato dalla legge di stabilita' 2013 e dagli eventuali
aggiornamenti e riallocazioni disposti da successive manovre di
finanza pubblica (pari, pertanto, ad euro 659.795,00);
Visto altresi' l'art. 4, comma 1, della piu' volte citata Intesa 17
ottobre 2013, sancita in sede di Conferenza Unificata, che individua
la quota destinata a cofinanziare gli interventi a favore delle
Province nella misura del 5,01% dello stanziamento annuale del
«Fondo» come determinato dalla legge di stabilita' 2013 e dagli
eventuali aggiornamenti e riallocazioni disposti da successive
manovre di finanza pubblica (pari, pertanto, ad euro 264.445,84);
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191,
che, a decorrere dal 1° gennaio 2010, abroga l'art. 5 della legge 30
novembre 1989, n. 386, e sancisce, tra l'altro, il venir meno di ogni
erogazione a carico dello Stato in favore delle due Province autonome
prevista da leggi di settore - ad esclusione dei contributi erariali
in essere sulle rate di ammortamento di mutui o prestiti
obbligazionari, nonche' dei rapporti giuridici gia' definiti;
Vista la Circolare n. 128699 del 5 febbraio 2010 del Ministero
dell'economia e delle finanze, che, in attuazione del predetto art.
2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, richiede che
ciascuna Amministrazione si astenga dall'erogare finanziamenti alle
Autonomie speciali;
Tenuto conto che il 1° luglio 2014 iniziera' il semestre di
Presidenza italiana del Consiglio Europeo;
Considerato che il Dipartimento della Gioventu' e del Servizio
civile nazionale, in qualita' di Struttura di supporto ad un Ministro
le cui competenze sono ricomprese in un apposito Consiglio dei
ministri europeo, dovra' assolvere i compiti istituzionali connessi
alla partecipazione al citato Consiglio dei ministri, ad incontri con
la Commissione, alla stesura di documenti anche in collaborazione con
altre Amministrazioni, nonche' alla predisposizione di
raccomandazioni e risoluzioni da presentare al «Gruppo Gioventu'», al
presidio di detto Gruppo ed alla presentazione degli atti al Comitato
dei rappresentanti permanenti (Coreper) per la relativa approvazione
di quest'ultimo e del Consiglio dei Ministri di settore che si terra'
al termine del semestre europeo di Presidenza italiana;
Considerato che sul Dipartimento grava altresi' l'onere di
adempiere agli obblighi derivanti dall'attuazione del cosiddetto
«dialogo strutturato» - strumento di mutua comunicazione tra giovani
ed istituzioni, creato ed utilizzato al fine di attuare le priorita'
della cooperazione europea nel settore delle politiche giovanili -
nel corso del semestre di Presidenza italiana del Consiglio europeo,
ivi comprese l'organizzazione della Conferenza europea della
Gioventu', cui dovranno partecipare i rappresentanti dei Forum
Nazionali Giovani, delle strutture amministrative che si occupano di
gioventu' e delle Agenzie Nazionali per i Giovani di tutti gli Stati
membri, nonche' il Forum Europeo dei giovani, e della Conferenza dei
Direttori Generali della Gioventu' degli Stati membri;
Considerato che il Dipartimento della Gioventu' e del Servizio
civile nazionale risulta gia' fortemente impegnato nell'attivita'
preparatoria del citato semestre di Presidenza europea di turno
affidato all'Italia;
Considerato che occorre determinare i criteri di utilizzo del Fondo
medesimo per l'anno 2013, al fine di garantire l'attuazione dei
principi di imparzialita', buon andamento, efficacia, efficienza e
trasparenza dell'azione amministrativa, nonche' il principio di
sussidiarieta':
Decreta:
Art. 1
Ripartizione del Fondo
1. Il Fondo per le politiche giovanili, istituito al fine di
promuovere il diritto dei giovani alla formazione culturale e
professionale e all'inserimento nella vita sociale, anche attraverso
interventi volti ad agevolare la realizzazione del diritto dei
giovani all'abitazione, nonche' a facilitare l'accesso al credito per
l'acquisto e l'utilizzo di beni e servizi, e' destinato a finanziare
le azioni ed i progetti di rilevante interesse nazionale,
specificamente indicati all'art. 2, nonche' le azioni ed i progetti
destinati al territorio, individuati di intesa con gli enti
territoriali, secondo i criteri di riparto indicati negli articoli
seguenti.