Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Montebello Jonico (Reggio Calabria) e'
stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 24
aprile 2013, registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2013, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' all'interno dell'ente, pur
in presenza di un ambiente reso difficile per la pervicace e radicata
presenza della criminalita' organizzata su quel territorio.
Le azioni intraprese hanno attivato percorsi virtuosi nei diversi
settori dell'amministrazione interessati dal processo di
normalizzazione. Pur tuttavia, come rilevato dal prefetto di Reggio
Calabria, con relazione del 10 luglio 2014, con la quale e' stata
chiesta la proroga della gestione commissariale, nonostante i
positivi risultati conseguiti dall'organo di gestione straordinaria,
l'avviata riorganizzazione e il risanamento dell'ente locale non
possono ritenersi conclusi.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, nel corso di una
riunione tenuta in data 8 luglio 2014, alla presenza del Procuratore
distrettuale antimafia.
Le iniziative della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attivita'
gestionale.
Nella proposta ministeriale alla base del decreto di scioglimento
del consiglio comunale sono state evidenziate le peculiari criticita'
che hanno portato all'adozione della misura dissolutoria, tra cui
rilevano, principalmente, la situazione in cui versava il settore
vigilanza, con la compromissione delle procedure relative al concorso
pubblico per la selezione del responsabile, la carente azione di
governo del territorio, sotto il profilo urbanistico ed edilizio,
nonche' gli aspetti di irregolarita' nella gestione di servizi.
La commissione straordinaria, per recuperare la funzionalita' di
settori cruciali dell'amministrazione, ha innanzitutto rivisitato
l'organizzazione della struttura burocratica e, al fine di rafforzare
l'organico del settore vigilanza, ha riattivato la procedura
concorsuale per l'assunzione di vigili urbani, incrementando il
numero delle unita' da reclutare. E' imminente, a tal riguardo, la
nomina della commissione d'esame per la selezione del predetto
personale.
E' anche in corso la nomina del nuovo responsabile del predetto
settore, a seguito del completamento della procedura di attribuzione
dell'incarico a contratto, ai sensi dell'art. 110 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Atteso il rilevante numero di domande di partecipazione al
concorso pervenute e considerata l'attenzione dell'opinione pubblica
locale alle vicende connesse alla funzionalita' del predetto servizio
di vigilanza, e' opportuno che la procedura concorsuale e la
complessiva riorganizzazione del settore siano completate dalla
commissione straordinaria.
La rivisitazione dell'assetto burocratico dell'ente ha riguardato
anche il settore urbanistica e lavori pubblici, in cui erano state
registrate notevoli carenze. La commissione segnala che al comune
sono stati concessi finanziamenti per interventi in materia di
edilizia scolastica, per i lavori di manutenzione straordinaria del
sistema viario e per le opere di mitigazione del rischio frane in una
porzione dell'abitato comunale, la cui consistenza induce a ritenere
necessario che la realizzazione delle opere sia seguita dalla stessa
commissione straordinaria, soprattutto per evitare ogni possibile
tentativo di interferenza.
Analoga attenzione va dedicata ai significativi interventi
strutturali necessari per la messa in sicurezza interna del porto,
per la cui esecuzione e' gia' stato interessato il Dipartimento
infrastrutture e lavori pubblici della Regione Calabria.
La commissione ha anche avviato interventi infrastrutturali per
la sistemazione dell'area mercatale, cui seguira' l'espletamento di
una procedura concorsuale per l'assegnazione di posteggi.
Relativamente al settore urbanistico, rimangono da completare la
verifica dell'esecuzione delle ordinanze di demolizione degli abusi
edilizi e la regolarizzazione amministrativa delle istruttorie
relative ai condoni.
In materia ambientale sono stati predisposti gli atti necessari
per l'affidamento ad una ditta del servizio di gestione differenziata
dei rifiuti, per il tramite della Stazione unica appaltante. Tale
attivita' risulta particolarmente delicata atteso che Montebello
Jonico e' comune capofila di un contesto territoriale che comprende
altri quattro enti. Gli interessi criminali sono spesso attratti
dalle attivita' collegate alla gestione del ciclo dei rifiuti,
determinando frequenti indebite ingerenze nell'attivita'
amministrativa. La delicatezza del servizio e l'iniziativa della
commissione di abbandonare la precedente procedura in house inducono
a ritenere necessario che l'attivazione del nuovo servizio avvenga
nel corso della gestione commissariale.
L'attivita' economico-finanziaria e' da sempre uno degli ambiti
piu' delicati delle amministrazioni comunali, sul quale la
commissione straordinaria di Montebello Jonico ha concentrato la
propria attenzione, nell'ottica di assicurare, attraverso
l'applicazione dei principi di imparzialita' e di buon governo, il
massimo profitto per l'ente. Sono state esperite delle verifiche
incrociate con l'anagrafe della popolazione residente finalizzate a
collegare ogni utenza con il reale numero di componenti il nucleo
familiare. Sono stati emessi i ruoli di riscossione ordinaria della
TARSU per il 2012 e TARES per il 2013, nonche' il ruolo di
riscossione coattiva sugli avvisi di accertamento dell'ICI, divenuti
esecutivi, relativi al 2005, avviando la procedura per gli anni
successivi.
Una eventuale interruzione dell'opera di risanamento finanziario,
in questa delicata fase in cui peraltro la commissione ha dato
impulso all'azione di repressione delle tendenze elusive, potrebbe
incidere negativamente anche sulla formazione di una cultura della
legalita' fiscale, intesa come dovere inderogabile di solidarieta'
economica e sociale.
Il perfezionamento di tutti gli interventi sopra descritti,
intrapresi nei diversi settori di competenza dell'amministrazione,
richiede di essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria
per assicurare la dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il
riprodursi di tentativi di interferenza da parte della locale
criminalita', i cui segnali di attivita' sono tuttora presenti sul
territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Montebello Jonico
(Reggio Calabria), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 25 luglio 2014
Il Ministro dell'interno: Alfano