IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 31 dicembre 2012, n. 244, recante delega al Governo
per la revisione dello strumento militare nazionale, e in particolare
l'articolo 2, comma 1, lettere c) ed e), l'articolo 3, commi 1 e 2,
l'articolo 4, comma 1, lettera e);
Visto il codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66;
Visto il testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di
ordinamento militare, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 15 marzo 2010, n. 90;
Sentiti il Consiglio centrale di rappresentanza militare e le
organizzazioni sindacali del personale civile, per le materie di
competenza;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione dell'8 agosto 2013;
Acquisita l'intesa in sede di Conferenza unificata, di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in
data 19 settembre 2013;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Ritenuto di non poter accogliere la condizione espressa nel parere
della IV Commissione (Difesa) della Camera dei deputati, reso nella
seduta del 20 dicembre 2013, riguardante la soppressione della nuova
formulazione dell'articolo 911 del codice dell'ordinamento militare,
disposta dall'articolo 6, comma 1, lettera a), del presente decreto,
in quanto la modifica ivi prevista e' intesa ad allineare la
disciplina per l'ammissione dei militari ai corsi di dottorato di
ricerca con quanto disposto nella medesima materia per tutto il
pubblico impiego dall'articolo 2, primo comma, primo periodo, della
legge 13 agosto 1984, n. 476, come modificato dall'articolo 19, comma
3, lettera a), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, non emergendo al
riguardo profili di specificita';
Ritenuto di non poter accogliere, nei termini in cui e' formulata,
la condizione espressa nel parere della IV Commissione (Difesa) della
Camera dei deputati, reso nella seduta del 20 dicembre 2013, in
riferimento all'attuazione delle procedure di mobilita' interna
previste dall'articolo 2259-ter, comma 3, lettera b), n. 3), del
presente decreto, nella parte riguardante la necessaria presentazione
della domanda dell'interessato, in quanto tale previsione si porrebbe
in contrasto con i principi stabiliti dall'articolo 33 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in materia di gestione delle
eccedenze di personale e mobilita' collettiva, reputandosi possibile,
invece, inserire un passaggio procedimentale che consenta agli
interessati di esprimere la propria posizione al riguardo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 gennaio 2014;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro della difesa, di concerto con il Ministro per la pubblica
amministrazione e la semplificazione e il Ministro dell'economia e
delle finanze, nonche', per i profili di competenza, con il Ministro
della salute e il Ministro del lavoro e delle politiche sociali;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Riduzione delle dotazioni organiche complessive dell'Esercito
italiano, della Marina militare, escluso il Corpo delle capitanerie
di porto, e dell'Aeronautica militare
1. Al codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) l'articolo 798 e' sostituito dal seguente:
«Art. 798 (Dotazioni organiche complessive dell'Esercito italiano,
della Marina militare e dell'Aeronautica militare). - 1. L'entita'
complessiva delle dotazioni organiche del personale militare
dell'Esercito italiano, della Marina militare, escluso il Corpo delle
capitanerie di porto, e dell'Aeronautica militare e' fissata a
150.000 unita'.
2. Ferme restando le dotazioni organiche complessive di ciascuna
Forza armata fissate dall'articolo 798-bis, possono essere apportate,
senza oneri aggiuntivi, con decreto del Ministro della difesa di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, modifiche
alle dotazioni organiche delle singole categorie di personale al fine
di adeguarne la disponibilita' alle effettive esigenze funzionali da
soddisfare.»;
b) dopo l'articolo 798, e' inserito il seguente:
«Art. 798-bis (Ripartizione delle dotazioni organiche dell'Esercito
italiano, della Marina militare e dell'Aeronautica militare). - 1. La
ripartizione delle dotazioni organiche dell'Esercito italiano, della
Marina militare, escluso il Corpo delle capitanerie di porto, e
dell'Aeronautica militare e' determinata nelle seguenti unita':
a) ufficiali:
1) 9.000 dell'Esercito italiano;
2) 4.000 della Marina militare;
3) 5.300 dell'Aeronautica militare;
b) sottufficiali:
1) 16.170 dell'Esercito italiano, di cui 1.500 primi marescialli,
4.600 marescialli e 10.070 sergenti;
2) 9.250 della Marina militare, di cui 1.350 primi marescialli,
3.950 marescialli e 3.950 sergenti;
3) 15.250 dell'Aeronautica militare, di cui 1.800 primi
marescialli, 5.300 marescialli e 8.150 sergenti;
c) volontari:
1) 64.230 dell'Esercito italiano, di cui 41.330 in servizio
permanente e 22.900 in ferma prefissata;
2) 13.550 della Marina militare, di cui 7.950 in servizio
permanente e 5.600 in ferma prefissata;
3) 13.250 dell'Aeronautica militare, di cui 7.050 in servizio
permanente e 6.200 in ferma prefissata.
2. Il totale generale degli organici delle Forze armate e' il
seguente:
a) Esercito italiano: 89.400 unita';
b) Marina militare: 26.800 unita';
c) Aeronautica militare: 33.800 unita'.»;
c) all'articolo 803, comma 1:
1) alla lettera b), le parole «dell'Accademia dell'Arma dei
carabinieri» sono sostituite dalle seguenti: «delle accademie delle
Forze armate, compresa l'Arma dei carabinieri»;
2) dopo la lettera b), sono inserite le seguenti:
«b-bis) la consistenza organica degli allievi delle scuole
sottufficiali delle Forze armate, esclusa l'Arma dei carabinieri;
b-ter) la consistenza organica degli allievi delle scuole
militari.».
Avvertenza:
- Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.1092, al solo fine
di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note al titolo:
- Il testo degli articoli 2, comma 1, lettere c) ed e),
3, commi 1 e 2, e 4, comma 1, lettera e), della legge 31
dicembre 2012, n. 244 (Delega al Governo per la revisione
dello strumento militare nazionale e norme sulla medesima
materia), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 16
gennaio 2013, e' il seguente:
«Art. 2. Principi e criteri direttivi per la revisione
dell'assetto strutturale ed organizzativo del Ministero
della difesa - 1. Il decreto legislativo di cui
all'articolo 1, comma 1, lettera a), e' adottato nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) - b) (Omissis).;
c) disciplina anche negoziale delle modalita' di
erogazione dei servizi resi a titolo oneroso dalle Forze
armate in favore di altri soggetti, pubblici o privati, con
recupero al bilancio del Ministero della difesa delle
connesse risorse finanziarie;
d) (Omissis).;
e) previsione di criteri per la verifica dei programmi
di ammodernamento e rinnovamento dei sistemi d'arma basata
sulla rimodulazione degli impegni che non risultino in
linea con l'attuale processo di razionalizzazione della
spesa pubblica e sulla necessita' di favorire, fatte salve
le prioritarie esigenze operative, il processo di
definizione della politica europea di sicurezza e difesa
comune.»
«Art. 3. Principi e criteri direttivi per la revisione
delle dotazioni organiche del personale militare e civile
del Ministero della difesa e disposizioni a favore dello
stesso personale - 1. Il decreto legislativo di cui
all'articolo 1, comma 1, lettera b), e' adottato nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) riduzione delle dotazioni organiche complessive del
personale militare dell'Esercito italiano, della Marina
militare e dell'Aeronautica militare, di cui all'articolo
798, comma 1, del codice dell'ordinamento militare, a
150.000 unita', da conseguire entro l'anno 2024, salvo
quanto previsto dall'articolo 5, comma 2;
b) riduzione delle dotazioni organiche complessive del
personale militare dirigente dell'Esercito italiano, della
Marina militare, escluso il Corpo delle capitanerie di
porto, e dell'Aeronautica militare a 310 unita' di
ufficiali generali e ammiragli e a 1.566 unita' di
colonnelli e capitani di vascello, da attuare in un arco
temporale massimo di sei anni per gli ufficiali generali e
ammiragli e di dieci anni per il restante personale
militare dirigente;
c) revisione dei ruoli e dei profili di impiego del
personale dell'Esercito italiano, della Marina militare e
dell'Aeronautica militare, in aderenza al nuovo assetto
organizzativo dello strumento militare;
d) revisione della disciplina in materia di
reclutamento, stato giuridico e avanzamento del personale
militare, nonche' in materia di formazione, in aderenza al
nuovo assetto organizzativo dello strumento militare e
nell'ottica della valorizzazione delle professionalita';
e) previsione del transito nelle aree funzionali del
personale civile del Ministero della difesa o di altre
amministrazioni di contingenti di personale militare delle
Forze armate in servizio permanente, sulla base di tabelle
di equiparazione predisposte secondo le modalita' di cui
all'articolo 4, comma 96, della legge 12 novembre 2011, n.
183, con riconoscimento al personale transitato della
corresponsione, sotto forma di assegno ad personam
riassorbibile con i successivi miglioramenti economici,
della differenza fra il trattamento economico percepito e
quello corrisposto in relazione all'area funzionale e alla
posizione economica di assegnazione;
f) previsione del versamento nell'apposito fondo
destinato a retribuire la produttivita' del personale
civile di quota parte del fondo per il miglioramento
dell'efficienza dei servizi istituzionali spettante al
militare che transita nelle aree funzionali del personale
civile del Ministero della difesa ai sensi della lettera
e);
g) revisione della disciplina di cui all'articolo 1014,
comma 3, del codice dell'ordinamento militare, e successive
modificazioni, in materia di riserve di posti nei concorsi
per le assunzioni presso le amministrazioni pubbliche di
cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, nel senso
di estenderne, in relazione alle effettive esigenze di
riduzione delle dotazioni organiche di cui alla lettera a),
l'applicazione al personale militare delle tre Forze armate
in servizio permanente e di prevederne l'applicazione anche
per le assunzioni nelle aziende speciali e nelle
istituzioni di cui all'articolo 114 del testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni;
h) revisione delle misure di agevolazione per il
reinserimento dei volontari delle Forze armate congedati
senza demerito nel mondo del lavoro, prevedendo anche la
loro partecipazione a corsi di formazione o di
apprendistato, ovvero altre forme temporanee di sostegno al
reddito a favore dei volontari in ferma prefissata
quadriennale che, ultimato il periodo di ferma e di
rafferma, ancorche' idonei, e se in soprannumero rispetto
alla consistenza organica di fatto del ruolo, non
transitano nel servizio permanente, nell'ambito dei
risparmi accertati ai sensi dell'articolo 4, comma 1,
lettera d), nonche', anche per il rimanente personale, che
le vigenti disposizioni che richiedono, tra i requisiti per
l'accesso a determinate professioni, l'avere svolto il
servizio di leva si applichino con riferimento all'avere
prestato servizio per almeno un anno nell'Esercito
italiano, nella Marina militare e nell'Aeronautica
militare;
i) previsione, nell'ambito dei risparmi di cui
all'articolo 4, comma 1, di misure di assistenza in favore
delle famiglie dei militari, prioritariamente di quelli
impegnati nelle missioni internazionali. Lo schema di
decreto legislativo attuativo del principio di cui alla
presente lettera, corredato di relazione tecnica, e'
sottoposto al parere delle Commissioni parlamentari
competenti per i profili finanziari;
l) riconoscimento ai volontari di truppa delle Forze
armate congedati senza demerito dei titoli e requisiti
minimi professionali e di formazione di cui all'articolo
138 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di
cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive
modificazioni, per poter aspirare alla nomina di guardia
particolare giurata e per l'iscrizione nell'elenco
prefettizio di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto del
Ministro dell'interno 6 ottobre 2009, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 235 del 9 ottobre 2009, e successive
modificazioni;
m) previsione di disposizioni transitorie intese a
realizzare con gradualita' la riduzione delle dotazioni
organiche, di cui alle lettere a) e b), e il passaggio
dalla vigente normativa a quella adottata dal decreto
legislativo di cui all'alinea del presente comma, anche
attraverso l'adozione di misure dirette a consentire, in
relazione alle effettive esigenze di riduzione,
l'estensione dell'istituto dell'aspettativa per riduzione
di quadri anche ad altre categorie di personale e il
transito presso altre amministrazioni pubbliche, di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni, nell'ambito delle
relative facolta' assunzionali, del personale militare in
servizio permanente, con le modalita' di cui alla lettera
e), e ricorrendo anche ad eventuali forme di esenzione dal
servizio, da disporre a domanda dell'interessato e previa
valutazione da parte dell'amministrazione delle proprie
esigenze funzionali, nonche' sulla base degli ulteriori
limiti e modalita' previsti dal decreto legislativo di cui
all'alinea del presente comma, senza nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica;
n) previsione di un piano di programmazione triennale
scorrevole per disciplinare le modalita' di attuazione
delle misure di cui alle lettere e), g) ed m), adottato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta dei Ministri per la pubblica amministrazione e la
semplificazione e della difesa, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze;
o) previsione, ai fini della predisposizione del piano
di cui alla lettera n), di criteri:
1) correlati alle misure di revisione e
razionalizzazione di strutture e funzioni organizzative,
nonche' di revisione di ruoli e di profili previste ai
sensi della presente legge, anche in relazione alle
effettive disponibilita' delle altre amministrazioni;
2) informati prioritariamente al consenso degli
interessati, ai fini del transito in altre amministrazioni,
nonche' alla maggiore anzianita', prioritariamente
anagrafica, ai fini dell'esonero dal servizio e
dell'aspettativa per riduzione di quadri;
p) adozione, nell'ambito del piano di cui alla lettera
n), di una disciplina che favorisca l'assegnazione a
domanda, ove ne ricorrano le condizioni di organico ed in
funzione della prioritaria necessita' di garantire il
regolare svolgimento del servizio, presso enti o reparti
limitrofi, di coniugi militari o civili entrambi dipendenti
del Ministero della difesa, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
2. Il decreto legislativo di cui all'articolo 1, comma
1, lettera c), e' adottato nel rispetto dei seguenti
principi e criteri direttivi:
a) riduzione delle dotazioni organiche complessive del
personale civile del Ministero della difesa a 20.000
unita', da conseguire entro l'anno 2024, salvo quanto
previsto dall'articolo 5, comma 2, mediante l'adozione di
piani di riduzione graduale coerenti con la revisione
dell'assetto strutturale e organizzativo del medesimo
Ministero e informati al principio dell'elevazione
qualitativa delle professionalita', e conseguente
ricognizione annuale delle dotazioni organiche con decreto
del Ministro della difesa;
b) adozione di piani di miglioramento individuale della
professionalita' del personale civile attraverso programmi
di formazione professionale, nell'ambito delle risorse
finanziarie esistenti a legislazione vigente, ai fini del
migliore impiego delle risorse umane disponibili;
c) garanzia della continuita' e dell'efficienza
dell'azione amministrativa, nonche' della funzionalita'
operativa delle strutture anche attraverso la previsione,
in via transitoria, fino al 31 dicembre 2024, di una
riserva di posti nei concorsi banditi, ai sensi
dell'articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, e successive modificazioni, dal Ministero della
difesa, nei limiti delle relative facolta' assunzionali,
per l'accesso alla qualifica di dirigente di seconda
fascia, non superiore al 50 per cento, a favore del
personale civile appartenente alle aree funzionali dello
stesso Ministero in possesso dei prescritti requisiti,
nonche', nei cinque anni successivi alla data di entrata in
vigore del decreto legislativo di cui all'alinea del
presente comma, della copertura dei posti di funzione
dirigenziale generale disponibili a decorrere dalla data di
entrata in vigore della presente legge mediante il
conferimento dei relativi incarichi ai sensi dell'articolo
19 del citato decreto legislativo n. 165 del 2001, e
successive modificazioni;
d) adozione di disposizioni transitorie intese a
realizzare con gradualita' la riduzione delle dotazioni
organiche di cui alla lettera a) del presente comma anche
attraverso l'adozione di misure dirette ad agevolare la
mobilita' interna, la trasformazione del rapporto di lavoro
da tempo pieno a tempo parziale, il ricorso a forme di
lavoro a distanza, il trasferimento presso altre
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo n. 165 del 2001, e successive
modificazioni, nell'ambito delle relative facolta'
assunzionali, secondo contingenti e misure percentuali
stabiliti con decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione e
la semplificazione;
e) fermi restando i requisiti di accesso al beneficio
previsti dalla legislazione vigente, adozione di interventi
normativi al fine di semplificare le procedure per il
riconoscimento delle cause di servizio, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.»
«Art. 4. Disposizioni in materia contabile e
finanziaria - 1. In relazione a quanto previsto dagli
articoli 2 e 3, al fine di incrementare l'efficienza
operativa dello strumento militare nazionale, la
flessibilita' di bilancio e garantire il miglior utilizzo
delle risorse finanziarie:
a) - d) (Omissis).;
e) nelle more del completamento della riforma della
struttura del bilancio dello Stato di cui all'articolo 40
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive
modificazioni, i decreti legislativi di cui all'articolo 1
della presente legge potranno prevedere per un periodo
massimo di tre anni la sperimentazione di una maggiore
flessibilita' gestionale di bilancio connessa al
mantenimento in efficienza dello strumento militare e al
sostenimento delle relative capacita' operative. Resta
fermo il divieto di utilizzare risorse in conto capitale
per finanziare spese correnti;».
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione stabilisce che
l'esercizio della funzione legislativa non puo' essere
delegato al Governo se non con determinazione di principi e
criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per
oggetti definiti.
- L'articolo 87 della Costituzione conferisce, tra
l'altro, al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore di
legge ed i regolamenti.
- Il testo degli articoli 2, comma 1, lettere c) ed e),
3, commi 1 e 2, e 4, comma 1, lettera e), della legge 31
dicembre 2012, n. 244, e' riportato nelle note al titolo.
- Il decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (Codice
dell'ordinamento militare), e' pubblicato nel Supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 106 dell'8 maggio
2010.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo
2010, n. 90 (Testo unico delle disposizioni regolamentari
in materia di ordinamento militare, a norma dell'articolo
14 della legge 28 novembre 2005, n. 246), e' pubblicato nel
Supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 140 del 18
giugno 2010.
Note all'art. 1:
- Il testo dell'articolo 803 del decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 66, gia' citato nelle note alle premesse,
come modificato dal presente decreto, e' il seguente:
«Art. 803. Organici stabiliti con legge di bilancio -
1. E' determinato annualmente con la legge di approvazione
del bilancio di previsione dello Stato:
a) il numero massimo delle singole categorie di
ufficiali ausiliari da mantenere annualmente in servizio;
b) la consistenza organica degli allievi ufficiali
delle accademie delle Forze armate, compresa l'Arma dei
carabinieri;
b-bis) la consistenza organica degli allievi delle
scuole sottufficiali delle Forze armate, esclusa l'Arma dei
carabinieri;
b-ter) la consistenza organica degli allievi delle
scuole militari.».