IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 2, comma 6-sexies, del decreto-legge 29 dicembre
2010 n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
2011, n. 10, che ha previsto l'unificazione nel Fondo di rotazione
per la solidarieta' alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle
richieste estorsive e dell'usura dei preesistenti Fondo di
solidarieta' per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura e
Fondo di rotazione per la solidarieta' alle vittime dei reati di tipo
mafioso, nonche' l'adozione di un regolamento che adegui, armonizzi e
coordini le disposizioni dei regolamenti di cui ai decreti del
Presidente della Repubblica 16 agosto 1999, n. 455, e 28 maggio 2001,
n. 284;
Vista la legge 7 marzo 1996, n. 108, recante disposizioni in
materia di usura, e successive modificazioni;
Vista la legge 23 febbraio 1999, n. 44, recante disposizioni
concernenti il Fondo di solidarieta' per le vittime delle richieste
estorsive e dell'usura, e successive modificazioni;
Vista la legge 22 dicembre 1999, n. 512, recante istituzione del
Fondo di rotazione per la solidarieta' alle vittime dei reati di tipo
mafioso, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 agosto 1999, n.
455;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 maggio 2001, n.
284;
Visto l'articolo 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 2011, n.
139, recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente
della Repubblica n. 284 del 2001;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 30 aprile 2012;
Sentito il Garante per la protezione dei dati personali;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 marzo 2013;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 14 febbraio 2014;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri della giustizia,
dell'economia e delle finanze e dello sviluppo economico;
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intendono per:
a) 'Comitati': il Comitato di solidarieta' per le vittime dei
reati di tipo mafioso, di seguito denominato 'Comitato di
solidarieta' antimafia' e il Comitato di solidarieta' per le vittime
dell'estorsione e dell'usura, di seguito denominato 'Comitato di
solidarieta' antiracket e antiusura';
b) 'Commissari': il Commissario per il coordinamento delle
iniziative di solidarieta' alle vittime dei reati di tipo mafioso e
il Commissario per il coordinamento delle iniziative antiracket e
antiusura;
c) 'Fondo': il Fondo di rotazione per la solidarieta' alle
vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e
dell'usura, di cui all'articolo 2, comma 6-sexies, del decreto-legge
n. 225 del 2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 10 del
2011;
d) 'Consap': la concessionaria servizi assicurativi pubblici -
s.p.a., costituita ai sensi dell'articolo 16 del decreto-legge 11
luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1992, n. 359;
e) 'elargizione': la somma di denaro corrisposta a titolo di
contributo al ristoro del danno subito da soggetti danneggiati da
attivita' estorsive prevista dall'articolo 1 della legge 23 febbraio
1999, n. 44;
f) 'mutuo': il mutuo senza interessi a favore delle vittime
dell'usura previsto dall'articolo 14 della legge 7 marzo 1996, n.
108.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.1092, al solo fine
di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Nota al titolo:
- Si trascrive il testo dell'articolo 2, comma
6-sexies, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225,
convertito, con modificazioni, dall'articolo 1, comma 1,
della legge 26 febbraio 2011, n. 10 (Proroga di termini
previsti da disposizioni legislative e di interventi
urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e
alle famiglie), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 29
dicembre 2010, n. 303:
"6-sexies. A decorrere dal termine di proroga fissato
dall'articolo 1, comma 1, del presente decreto, il Fondo di
solidarieta' per le vittime delle richieste estorsive e
dell'usura previsto dall' articolo 4, comma 1, del
regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 16 agosto 1999, n. 455, e il Fondo di rotazione
per la solidarieta' alle vittime dei reati di tipo mafioso
di cui all' articolo 1, comma 1, della legge 22 dicembre
1999, n. 512, sono unificati nel «Fondo di rotazione per la
solidarieta' alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle
richieste estorsive e dell'usura», costituito presso il
Ministero dell'interno, che e' surrogato nei diritti delle
vittime negli stessi termini e alle stesse condizioni gia'
previsti per i predetti fondi unificati e subentra in tutti
i rapporti giuridici gia' instaurati alla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto.
Per l'alimentazione del Fondo di cui al presente comma si
applicano le disposizioni previste dall' articolo 14, comma
11, della legge 7 marzo 1996, n. 108, dall' articolo 18,
comma 1, della legge 23 febbraio 1999, n. 44, e dall'
articolo 1, comma 1, della legge 22 dicembre 1999, n. 512.
E' abrogato l' articolo 1-bis della legge 22 dicembre 1999,
n. 512. Entro il termine di tre mesi dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto,
con regolamento adottato ai sensi dell' articolo 17, comma
1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, il Governo provvede ad adeguare, armonizzare
e coordinare le disposizioni dei regolamenti di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 16 agosto 1999, n.
455, e al decreto del Presidente della Repubblica 28 maggio
2001, n. 284.".
Note alle premesse:
- Si trascrive il testo dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, S.O.:
"1. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti
legislativi, nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge.".
- Per il testo dell'articolo 2, comma 6-sexies, del
decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con
modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, della legge 26
febbraio 2011, n. 10 vedi nella nota al titolo.
- La legge 7 marzo 1996, n. 108 (Disposizioni in
materia di usura), e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 9
marzo 1996, n. 58, S.O.
- La legge 23 febbraio 1999, n. 44 (Disposizioni
concernenti il Fondo di solidarieta' per le vittime delle
richieste estorsive e dell'usura), e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 3 marzo 1999, n. 51.
- La legge 22 dicembre 1999, n. 512 (Istituzione del
Fondo di rotazione per la solidarieta' alle vittime dei
reati di tipo mafioso) e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 10 gennaio 2000, n. 6 .
- Il decreto del Presidente della Repubblica 16 agosto
1999, n. 455 (Regolamento recante norme concernenti il
Fondo di solidarieta' per le vittime delle richieste
estorsive e dell'usura, ai sensi dell'articolo 21 della L.
23 febbraio 1999, n. 44), e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 3 dicembre 1999, n. 284.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 28 maggio
2001, n. 284 (Regolamento di attuazione della L. 22
dicembre 1999, n. 512, concernente il Fondo di rotazione
per la solidarieta' alle vittime dei reati di tipo mafioso)
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 14 luglio 2001, n.
162).
- Si trascrive il testo dell'articolo 19, comma 5, del
decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78, convertito con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102
(Provvedimenti anticrisi, nonche' proroga di termini),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 1° luglio 2009, n. 150:
"5. Le amministrazioni dello Stato, cui sono attribuiti
per legge fondi o interventi pubblici, possono affidarne
direttamente la gestione, nel rispetto dei principi
comunitari e nazionali conferenti, a societa' a capitale
interamente pubblico su cui le predette amministrazioni
esercitano un controllo analogo a quello esercitato su
propri servizi e che svolgono la propria attivita' quasi
esclusivamente nei confronti dell'amministrazione dello
Stato. Gli oneri di gestione e le spese di funzionamento
degli interventi relativi ai fondi sono a carico delle
risorse finanziarie dei fondi stessi.".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
2011, n. 139 (Regolamento recante modifiche ed integrazioni
al decreto del Presidente della Repubblica 28 maggio 2001,
n. 284, concernente il Fondo di rotazione per la
solidarieta' alle vittime dei reati di tipo mafioso, a
norma dell'articolo 7-bis della legge 22 dicembre 1999, n.
512) e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 17 agosto 2011,
n. 190.
- Per il testo dell'articolo 2, comma 6-sexies, del
decreto-legge n. 225 del 2010, convertito, con
modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, della legge 26
febbraio 2011, n. 10 si veda nella nota al titolo.
- Si trascrive il testo dell'articolo 16 del
decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359 (Misure
urgenti per il risanamento della finanza pubblica), e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 11 luglio 1992, n. 162:
"Art. 16. - 1. Entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, il
Ministro del tesoro predispone un programma di riordino
delle partecipazioni di cui all'articolo 15 e lo trasmette,
d'intesa con i Ministri del bilancio e della programmazione
economica, dell'industria, del commercio e dell'artigianato
e delle partecipazioni statali, al Presidente del Consiglio
dei ministri. Il programma di riordino delle partecipazioni
di cui all'articolo 15 e' finalizzato alla valorizzazione
delle partecipazioni stesse, anche attraverso la previsione
di cessioni di attivita' e di rami di aziende, scambi di
partecipazioni, fusioni, incorporazioni ed ogni altro atto
necessario per il riordino.
2. Il programma deve prevedere la quotazione delle
societa' partecipate derivanti dal riordino delle attuali
partecipazioni e l'ammontare dei ricavi da destinare alla
riduzione del debito pubblico.
3. Il Presidente del Consiglio dei ministri invia il
programma di riordino alle competenti Commissioni
parlamentari che esprimono il proprio parere entro il
termine previsto dai regolamenti di ciascuna Camera.
Decorso tale termine, il programma e' approvato dal
Consiglio dei ministri e diviene esecutivo." .
- Si trascrive il testo dell'articolo 1 della citata
legge 23 febbraio 1999, n.44:
"Art. 1 - Ai soggetti danneggiati da attivita'
estorsive e' elargita una somma di denaro a titolo di
contributo al ristoro del danno patrimoniale subito, nei
limiti e alle condizioni stabiliti dalla presente legge." .
- Si trascrive il testo dell'articolo 14 della citata
legge 7 marzo 1996, n. 108:
"Art. 14 - 1. E' istituito presso l'ufficio del
Commissario straordinario del Governo per il coordinamento
delle iniziative anti-racket il «Fondo di solidarieta' per
le vittime dell'usura».
2. Il Fondo provvede alla erogazione di mutui senza
interesse di durata non superiore al decennio a favore di
soggetti che esercitano attivita' imprenditoriale,
commerciale, artigianale o comunque economica, ovvero una
libera arte o professione, i quali dichiarino di essere
vittime del delitto di usura e risultino parti offese nel
relativo procedimento penale. Il Fondo e' surrogato, quanto
all'importo dell'interesse e limitatamente a questo, nei
diritti della persona offesa verso l'autore del reato. La
concessione del mutuo e' esente da oneri fiscali
2-bis. Fermo quanto previsto dal comma 7, l'erogazione
dei mutui di cui al comma 2 e' consentita anche in favore
dell'imprenditore dichiarato fallito, previo provvedimento
favorevole del giudice delegato al fallimento, a condizione
che il medesimo non abbia riportato condanne definitive per
i reati di cui al titolo VI del regio decreto 16 marzo
1942, n. 267, e successive modificazioni, ovvero per
delitti contro la pubblica amministrazione, la fede
pubblica, l'amministrazione della giustizia, il patrimonio,
l'economia pubblica, l'industria e il commercio, a meno di
intervenuta riabilitazione ai sensi degli articoli 178 e
seguenti del codice penale. Avverso il provvedimento
contrario del giudice delegato e' ammesso reclamo al
tribunale fallimentare, del quale non puo' far parte il
giudice che ha emanato il provvedimento reclamato.
2-ter. Le somme erogate a titolo di mutuo ai sensi del
comma 2-bis non sono imputabili alla massa fallimentare ne'
alle attivita' sopravvenute dell'imprenditore fallito e
sono vincolate, quanto a destinazione, esclusivamente
all'utilizzo secondo le finalita' di cui al comma 5.
3. Il mutuo puo' essere concesso, anche nel corso delle
indagini preliminari, previo parere favorevole del pubblico
ministero, sulla base di concreti elementi acquisiti nel
corso delle indagini preliminari medesime.
4. L'importo del mutuo e' commisurato al danno subito
dalla vittima del delitto di usura per effetto degli
interessi e degli altri vantaggi usurari corrisposti
all'autore del reato. Il Fondo puo' erogare un importo
maggiore quando, per le caratteristiche del prestito
usurario, le sue modalita' di riscossione o la sua
riferibilita' a organizzazioni criminali, sono derivati
alla vittima del delitto di usura ulteriori rilevanti danni
per perdite o mancati guadagni.
5. La domanda di concessione del mutuo deve essere
presentata al Fondo entro il termine di sei mesi dalla data
di presentazione della denuncia per il delitto di usura
ovvero dalla data in cui la persona offesa ha notizia
dell'inizio delle indagini per il delitto di usura. Essa
deve essere corredata da un piano di investimento e
utilizzo delle somme richieste che risponda alla finalita'
di reinserimento della vittima del delitto di usura nella
economia legale. In nessun caso le somme erogate a titolo
di mutuo o di anticipazione possono essere utilizzate per
pagamenti a titolo di interessi o di rimborso del capitale
o a qualsiasi altro titolo in favore dell'autore del reato.
6. La concessione del mutuo e' deliberata dal
Commissario straordinario del Governo per il coordinamento
delle iniziative anti-racket sulla base della istruttoria
operata dal comitato di cui all'articolo 5, comma 2, del
D.L. 31 dicembre 1991, n. 419 , convertito, con
modificazioni, dalla L. 18 febbraio 1992, n. 172. Il
Commissario straordinario puo' procedere alla erogazione
della provvisionale anche senza il parere di detto
comitato. Puo' altresi' valersi di consulenti.
7. I mutui di cui al presente articolo non possono
essere concessi a favore di soggetti condannati per il
reato di usura, anche tentato, o per taluno dei reati
consumati o tentati di cui agli articoli 380 e 407, comma
2, lettera a), del codice di procedura penale, ovvero
sottoposti a misure di prevenzione personali o patrimoniali
ovvero alla speciale misura di cui all'articolo 34 del
codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione,
di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159. Nei
confronti dei soggetti indagati o imputati per taluno di
detti reati ovvero proposti per le suddette misure, la
concessione del mutuo non puo' essere consentita e, ove sia
stata disposta, e' sospesa fino all'esito dei relativi
procedimenti.
8. I soggetti indicati nel comma 2 sono esclusi dalla
concessione del mutuo se nel procedimento penale per il
delitto di usura in cui sono parti offese, ed in relazione
al quale hanno proposto la domanda di mutuo, hanno reso
dichiarazioni false o reticenti. Qualora per le
dichiarazioni false o reticenti sia in corso procedimento
penale, la concessione del mutuo e' sospesa fino all'esito
di tale procedimento.
9. Il Fondo procede alla revoca dei provvedimenti di
erogazione del mutuo e della provvisionale ed al recupero
delle somme gia' erogate nei casi seguenti:
a) se il procedimento penale per il delitto di usura
in relazione al quale il mutuo o la provvisionale sono
stati concessi si conclude con provvedimento di
archiviazione, salvo quanto previsto dalla lettera a-bis),
ovvero con sentenza di non luogo a procedere, di
proscioglimento o di assoluzione;
a-bis) quando il procedimento penale non possa
ulteriormente proseguire per prescrizione del reato, per
amnistia o per morte dell'imputato e il giudice debba
emettere per tali motivi il provvedimento di archiviazione
o la sentenza, in qualsiasi fase o grado del processo, ai
sensi dell'articolo 129, comma 1, del codice di procedura
penale, quando allo stato degli atti non esistano elementi
documentati, univoci e concordanti in ordine all'esistenza
del danno subito dalla vittima per effetto degli interessi
o di altri vantaggi usurari;
b) se le somme erogate a titolo di mutuo o di
provvisionale non sono utilizzate in conformita' al piano
di cui al comma 5;
c) se sopravvengono le condizioni ostative alla
concessione del mutuo previste nei commi 7 e 8.
10. Le disposizioni di cui al presente articolo si
applicano ai fatti verificatisi a partire dal 1° gennaio
1996. Le erogazioni di cui al presente articolo sono
concesse nei limiti delle disponibilita' del Fondo.
11. Il Fondo e' alimentato:
a) da uno stanziamento a carico del bilancio dello
Stato pari a lire 10 miliardi per l'anno 1996 e a lire 20
miliardi a decorrere dal 1997; al relativo onere si
provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1996-1998, al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno 1996, all'uopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero di
grazia e giustizia. Il Ministro del tesoro e' autorizzato
ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni
di bilancio;
b) dai beni rivenienti dalla confisca ordinaria ai
sensi dell'articolo 644, sesto comma, del codice penale;
c) da donazioni e lasciti da chiunque effettuati.
12. E' comunque fatto salvo il principio di unita' di
bilancio di cui all'art. 5, L. 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni.
13. Il Governo adotta, ai sensi dell'articolo 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400 , apposito regolamento di
attuazione entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge.".
- Si trascrive il testo dell'articolo 3 della citata
legge 22 dicembre 1999, n. 512:
"Art. 3. (Comitato di solidarieta' per le vittime dei
reati di tipo mafioso). - 1. Presso il Ministero
dell'interno e' istituito il Comitato di solidarieta' per
le vittime dei reati di tipo mafioso. Il Comitato e'
presieduto dal Commissario per il coordinamento delle
iniziative di solidarieta' per le vittime dei reati di tipo
mafioso, nominato dal Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dell'interno, anche al di fuori del personale
della pubblica amministrazione, tra persone di comprovata
esperienza nell'attivita' di solidarieta' alle vittime dei
reati di tipo mafioso. Il Comitato e' composto:
a) da un rappresentante del Ministero dell'interno;
b) da un rappresentante del Ministero di grazia e
giustizia;
c) da un rappresentante del Ministero dell'industria,
del commercio e dell'artigianato;
d) da un rappresentante del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica;
e) da un rappresentante del Ministero delle finanze;
f) da un rappresentante della Presidenza del
Consiglio dei ministri, Dipartimento per gli affari
sociali;
g) da un rappresentante della Concessionaria di
servizi assicurativi pubblici Spa (CONSAP), senza diritto
di voto.
2. Il Commissario ed i rappresentanti dei Ministeri
restano in carica per quattro anni e l'incarico non e'
rinnovabile per piu' di una volta.
3. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento
previsto dall'articolo 7, la gestione del Fondo e'
attribuita al Comitato di cui al presente articolo, secondo
quanto previsto dall'articolo 6.
4. A decorrere dalla data di entrata in vigore del
regolamento previsto dall'articolo 7, la gestione del Fondo
e' attribuita alla CONSAP, che vi provvede per conto del
Ministero dell'interno sulla base di apposita concessione.
5. Gli oneri derivanti dal presente articolo sono posti
a carico del Fondo.".
- Si trascrive il testo dell'articolo 19 della citata
legge 23 febbraio 1999, n. 44:
"Art. 19. (Comitato di solidarieta' per le vittime
dell'estorsione e dell'usura). - 1. Presso il Ministero
dell'interno e' istituito il Comitato di solidarieta' per
le vittime dell'estorsione e dell'usura. Il Comitato e'
presieduto dal Commissario per il coordinamento delle
iniziative antiracket e antiusura, nominato dal Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro dell'interno, anche
al di fuori del personale della pubblica amministrazione,
tra persone di comprovata esperienza nell'attivita' di
contrasto al fenomeno delle estorsioni e dell'usura e di
solidarieta' nei confronti delle vittime. Il Comitato e'
composto:
a) da un rappresentante del Ministero dell'industria,
del commercio e dell'artigianato;
b) da un rappresentante del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica;
c) da tre membri designati dal CNEL ogni due anni,
assicurando la rotazione tra le diverse categorie, su
indicazione delle associazioni nazionali di categoria in
esso rappresentate;
d) da tre membri delle associazioni od organizzazioni
iscritte nell'elenco di cui all'articolo 13, comma 2. I
membri sono nominati ogni due anni con decreto del Ministro
dell'interno su designazione degli organismi nazionali
associativi maggiormente rappresentativi. Il Ministro
dell'interno, su proposta del Commissario straordinario del
Governo per il coordinamento delle iniziative anti-racket
ed antiusura, determina con proprio decreto i criteri per
l'individuazione della maggiore rappresentativita';
e) da un rappresentante della Concessionaria di
servizi assicurativi pubblici Spa (CONSAP), senza diritto
di voto.
2. Il Commissario ed i rappresentanti dei Ministeri
restano in carica per quattro anni e l'incarico non e'
rinnovabile per piu' di una volta.
3. Al Comitato di cui al comma 1 sono devoluti i
compiti attribuiti al Comitato istituito dall'articolo 5
del decreto-legge 31 dicembre 1991, n. 419, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 febbraio 1992, n. 172, e
successive modificazioni.
4. A decorrere dalla data di entrata in vigore del
regolamento previsto dall'articolo 21, la gestione del
Fondo di solidarieta' per le vittime delle richieste
estorsive, istituito dall'articolo 18 della presente legge,
e del Fondo di solidarieta' per le vittime dell'usura,
istituito dall'articolo 14, comma 1, della legge 7 marzo
1996, n. 108, e' attribuita alla CONSAP, che vi provvede
per conto del Ministero dell'interno sulla base di apposita
concessione.
5. Gli organi preposti alla gestione dei Fondi di cui
al comma 4 e i relativi uffici sono tenuti al segreto circa
i soggetti interessati e le procedure di elargizione. Gli
organi preposti alla gestione dei Fondi sono altresi'
tenuti ad assicurare, mediante intese con gli ordini
professionali e le associazioni nazionali di categoria
rappresentate nel CNEL, nonche' con le associazioni o con
le organizzazioni indicate nell'articolo 13, comma 2, anche
presso i relativi uffici, la tutela della riservatezza dei
soggetti interessati e delle procedure di elargizione.
6. La concessione del mutuo di cui al comma 6
dell'articolo 14 della legge 7 marzo 1996, n. 108, e'
disposta con decreto del Commissario per il coordinamento
delle iniziative antiracket e antiusura su deliberazione
del Comitato di cui al comma 1 del presente articolo. Si
applica la disposizione di cui al comma 2 dell'articolo 14
della suddetta legge n. 108 del 1996.".
- Si trascrive il testo dell'articolo 13, comma 2,
della citata legge 23 febbraio 1999, n. 44:
"Art. 13. (Modalita' e termini per la domanda). -
(Omissis).
2. La domanda puo' essere presentata dall'interessato
ovvero, con il consenso di questi, dal consiglio nazionale
del relativo ordine professionale o da una delle
associazioni nazionali di categoria rappresentate nel
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL). La
domanda puo' essere altresi' presentata da uno dei soggetti
di cui all'articolo 8, comma 1, ovvero, per il tramite del
legale rappresentante e con il consenso dell'interessato,
da associazioni od organizzazioni iscritte in apposito
elenco tenuto a cura del prefetto ed aventi tra i propri
scopi quello di prestare assistenza e solidarieta' a
soggetti danneggiati da attivita' estorsive. Con decreto
del Ministro dell'interno, da emanare entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, di
concerto con il Ministro di grazia e giustizia, sono
determinati le condizioni ed i requisiti per l'iscrizione
nell'elenco e sono disciplinate le modalita' per la
relativa tenuta.".
- Per la rubrica delle leggi 23 febbraio 1999, n. 44 e
22 dicembre 1999, n. 512, si veda nelle note alle premesse.
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'articolo 2, comma 6-sexies, del
decreto-legge n. 225 del 2010, convertito, con
modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, della legge 26
febbraio 2011, n. 10 v. nota al titolo (Per la rubrica
della legge v. nota al titolo).
- Si trascrive il testo dell'articolo 16 del
decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359: "Misure
urgenti per il risanamento della finanza pubblica."
(Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 11 luglio 1992, n.
162):
"Art. 16. - 1. Entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, il
Ministro del tesoro predispone un programma di riordino
delle partecipazioni di cui all'articolo 15 e lo trasmette,
d'intesa con i Ministri del bilancio e della programmazione
economica, dell'industria, del commercio e dell'artigianato
e delle partecipazioni statali, al Presidente del Consiglio
dei ministri. Il programma di riordino delle partecipazioni
di cui all'articolo 15 e' finalizzato alla valorizzazione
delle partecipazioni stesse, anche attraverso la previsione
di cessioni di attivita' e di rami di aziende, scambi di
partecipazioni, fusioni, incorporazioni ed ogni altro atto
necessario per il riordino.
2. Il programma deve prevedere la quotazione delle
societa' partecipate derivanti dal riordino delle attuali
partecipazioni e l'ammontare dei ricavi da destinare alla
riduzione del debito pubblico.
3. Il Presidente del Consiglio dei ministri invia il
programma di riordino alle competenti Commissioni
parlamentari che esprimono il proprio parere entro il
termine previsto dai regolamenti di ciascuna Camera.
Decorso tale termine, il programma e' approvato dal
Consiglio dei ministri e diviene esecutivo."
- Si trascrive il testo dell'articolo 1 della legge 23
febbraio 1999, n. 44 (Per la rubrica della legge v. note
alle premesse):
"Art. 1 - Ai soggetti danneggiati da attivita'
estorsive e' elargita una somma di denaro a titolo di
contributo al ristoro del danno patrimoniale subito, nei
limiti e alle condizioni stabiliti dalla presente legge."
- Si trascrive il testo dell'articolo 14 della legge 7
marzo 1996, n. 108 (Per la rubrica della legge v. note alle
premesse):
"Art. 14 - 1. E' istituito presso l'ufficio del
Commissario straordinario del Governo per il coordinamento
delle iniziative anti-racket il «Fondo di solidarieta' per
le vittime dell'usura».
2. Il Fondo provvede alla erogazione di mutui senza
interesse di durata non superiore al decennio a favore di
soggetti che esercitano attivita' imprenditoriale,
commerciale, artigianale o comunque economica, ovvero una
libera arte o professione, i quali dichiarino di essere
vittime del delitto di usura e risultino parti offese nel
relativo procedimento penale. Il Fondo e' surrogato, quanto
all'importo dell'interesse e limitatamente a questo, nei
diritti della persona offesa verso l'autore del reato. La
concessione del mutuo e' esente da oneri fiscali
2-bis. Fermo quanto previsto dal comma 7, l'erogazione
dei mutui di cui al comma 2 e' consentita anche in favore
dell'imprenditore dichiarato fallito, previo provvedimento
favorevole del giudice delegato al fallimento, a condizione
che il medesimo non abbia riportato condanne definitive per
i reati di cui al titolo VI del regio decreto 16 marzo
1942, n. 267, e successive modificazioni, ovvero per
delitti contro la pubblica amministrazione, la fede
pubblica, l'amministrazione della giustizia, il patrimonio,
l'economia pubblica, l'industria e il commercio, a meno di
intervenuta riabilitazione ai sensi degli articoli 178 e
seguenti del codice penale. Avverso il provvedimento
contrario del giudice delegato e' ammesso reclamo al
tribunale fallimentare, del quale non puo' far parte il
giudice che ha emanato il provvedimento reclamato.
2-ter. Le somme erogate a titolo di mutuo ai sensi del
comma 2-bis non sono imputabili alla massa fallimentare ne'
alle attivita' sopravvenute dell'imprenditore fallito e
sono vincolate, quanto a destinazione, esclusivamente
all'utilizzo secondo le finalita' di cui al comma 5.
3. Il mutuo puo' essere concesso, anche nel corso delle
indagini preliminari, previo parere favorevole del pubblico
ministero, sulla base di concreti elementi acquisiti nel
corso delle indagini preliminari medesime.
4. L'importo del mutuo e' commisurato al danno subito
dalla vittima del delitto di usura per effetto degli
interessi e degli altri vantaggi usurari corrisposti
all'autore del reato. Il Fondo puo' erogare un importo
maggiore quando, per le caratteristiche del prestito
usurario, le sue modalita' di riscossione o la sua
riferibilita' a organizzazioni criminali, sono derivati
alla vittima del delitto di usura ulteriori rilevanti danni
per perdite o mancati guadagni.
5. La domanda di concessione del mutuo deve essere
presentata al Fondo entro il termine di sei mesi dalla data
di presentazione della denuncia per il delitto di usura
ovvero dalla data in cui la persona offesa ha notizia
dell'inizio delle indagini per il delitto di usura. Essa
deve essere corredata da un piano di investimento e
utilizzo delle somme richieste che risponda alla finalita'
di reinserimento della vittima del delitto di usura nella
economia legale. In nessun caso le somme erogate a titolo
di mutuo o di anticipazione possono essere utilizzate per
pagamenti a titolo di interessi o di rimborso del capitale
o a qualsiasi altro titolo in favore dell'autore del reato.
6. La concessione del mutuo e' deliberata dal
Commissario straordinario del Governo per il coordinamento
delle iniziative anti-racket sulla base della istruttoria
operata dal comitato di cui all'articolo 5, comma 2, del
D.L. 31 dicembre 1991, n. 419 , convertito, con
modificazioni, dalla L. 18 febbraio 1992, n. 172. Il
Commissario straordinario puo' procedere alla erogazione
della provvisionale anche senza il parere di detto
comitato. Puo' altresi' valersi di consulenti.
7. I mutui di cui al presente articolo non possono
essere concessi a favore di soggetti condannati per il
reato di usura, anche tentato, o per taluno dei reati
consumati o tentati di cui agli articoli 380 e 407, comma
2, lettera a), del codice di procedura penale, ovvero
sottoposti a misure di prevenzione personali o patrimoniali
ovvero alla speciale misura di cui all'articolo 34 del
codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione,
di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159. Nei
confronti dei soggetti indagati o imputati per taluno di
detti reati ovvero proposti per le suddette misure, la
concessione del mutuo non puo' essere consentita e, ove sia
stata disposta, e' sospesa fino all'esito dei relativi
procedimenti.
8. I soggetti indicati nel comma 2 sono esclusi dalla
concessione del mutuo se nel procedimento penale per il
delitto di usura in cui sono parti offese, ed in relazione
al quale hanno proposto la domanda di mutuo, hanno reso
dichiarazioni false o reticenti. Qualora per le
dichiarazioni false o reticenti sia in corso procedimento
penale, la concessione del mutuo e' sospesa fino all'esito
di tale procedimento.
9. Il Fondo procede alla revoca dei provvedimenti di
erogazione del mutuo e della provvisionale ed al recupero
delle somme gia' erogate nei casi seguenti:
a) se il procedimento penale per il delitto di usura
in relazione al quale il mutuo o la provvisionale sono
stati concessi si conclude con provvedimento di
archiviazione, salvo quanto previsto dalla lettera a-bis),
ovvero con sentenza di non luogo a procedere, di
proscioglimento o di assoluzione;
a-bis) quando il procedimento penale non possa
ulteriormente proseguire per prescrizione del reato, per
amnistia o per morte dell'imputato e il giudice debba
emettere per tali motivi il provvedimento di archiviazione
o la sentenza, in qualsiasi fase o grado del processo, ai
sensi dell'articolo 129, comma 1, del codice di procedura
penale, quando allo stato degli atti non esistano elementi
documentati, univoci e concordanti in ordine all'esistenza
del danno subito dalla vittima per effetto degli interessi
o di altri vantaggi usurari;
b) se le somme erogate a titolo di mutuo o di
provvisionale non sono utilizzate in conformita' al piano
di cui al comma 5;
c) se sopravvengono le condizioni ostative alla
concessione del mutuo previste nei commi 7 e 8.
10. Le disposizioni di cui al presente articolo si
applicano ai fatti verificatisi a partire dal 1° gennaio
1996. Le erogazioni di cui al presente articolo sono
concesse nei limiti delle disponibilita' del Fondo.
11. Il Fondo e' alimentato:
a) da uno stanziamento a carico del bilancio dello
Stato pari a lire 10 miliardi per l'anno 1996 e a lire 20
miliardi a decorrere dal 1997; al relativo onere si
provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1996-1998, al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno 1996, all'uopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero di
grazia e giustizia. Il Ministro del tesoro e' autorizzato
ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni
di bilancio;
b) dai beni rivenienti dalla confisca ordinaria ai
sensi dell'articolo 644, sesto comma, del codice penale;
c) da donazioni e lasciti da chiunque effettuati.
12. E' comunque fatto salvo il principio di unita' di
bilancio di cui all'art. 5, L. 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni.
13. Il Governo adotta, ai sensi dell'articolo 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400 , apposito regolamento di
attuazione entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente."