Allegato
INDIRIZZI METODOLOGICI PER LA PREDISPOSIZIONE DEI QUADRI PRESCRITTIVI
NEI PROVVEDIMENTI DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI COMPETENZA STATALE
1. Indicazioni metodologiche per la predisposizione del quadro
prescrittivo.
Al fine di garantire la massima chiarezza ed esaustivita' del
quadro prescrittivo ed evitare l'insorgere di eventuali criticita'
nella fase di attuazione della prescrizione da parte del proponente e
nella fase di verifica dell'ottemperanza da parte dell'ente vigilante
e' necessario che il quadro prescrittivo sia predisposto secondo i
seguenti principi generali:
1. il quadro prescrittivo deve essere organizzato in base ai
tempi di attuazione della prescrizione rispetto all'iter dell'opera;
2. la prescrizione deve chiaramente indicare le tempistiche,
individuando la macrofase e la fase di attuazione della prescrizione
(vedi paragrafo 3);
3. le prescrizioni devono essere numerate da 1 a «n» (nel caso di
sottopunti nella prescrizione, utilizzare le lettere a, b, c, ecc.);
4. il quadro prescrittivo deve essere articolato per «ambito di
applicazione» (vedi paragrafo 2), raggruppando le prescrizioni in uno
stesso punto (es. ANTE-OPERAM - Fase di cantiere - Atmosfera; una
prescrizione puo' avere piu' ambiti di applicazione);
5. il quadro prescrittivo deve contenere oltre alle disposizioni
su realizzazione, esercizio e dismissione delle opere anche le
disposizioni su eventuali malfunzionamenti dell'opera (art. 26, comma
5 del decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni);
6. le motivazioni che hanno determinato le prescrizioni non
devono essere riportate nel quadro prescrittivo ma devono essere
argomentate nel corpo del parere o provvedimento;
7. gli adempimenti «ope legis» devono trovare collocazione nella
parte di provvedimento che precede il dispositivo finale (cd.
«Visto», «Considerato», «Valutato», «Preso atto», ecc.) e non nel
quadro prescrittivo;
8. la prescrizione deve chiaramente indicare le azioni da
svolgere e le relative modalita' di attuazione;
9. prescrizioni che richiedano approfondimenti dei contenuti
dello studio di impatto ambientale e/o di altri strumenti di analisi
degli impatti ad esso correlati, e/o del progetto, devono essere
adeguatamente motivate e riferibili a fasi progettuali successive a
quella del provvedimento di VIA cosi' come definite nella tabella 3;
10. prescrizioni attinenti ad attivita' di monitoraggio
ambientale, nel caso in cui si ritenga necessario divulgarne gli
esiti al pubblico, devono esplicitamente specificare la richiesta di
report/documenti in linguaggio non tecnico;
11. il quadro prescrittivo complessivo non deve contenere
sovrapposizioni, incoerenze o duplicazioni tra le prescrizioni
individuate dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, dal Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo, dalle regioni e province autonome o da altri soggetti; la
coerenza complessiva dei quadri prescrittivi deve essere garantita
anche nei casi di procedure coordinate o integrate (es. VIA-AIA,
VIA-Valutazione di incidenza, VIA-VAS);
12. il quadro prescrittivo relativo alla tutela dei beni
culturali e' di esclusiva competenza del MIBACT nonche' delle regioni
a statuto speciale o province autonome il cui ordinamento preveda
competenza esclusiva sulla materia. Per quanto concerne il paesaggio,
nel quale si compenetrano componenti ambientali e valori storici,
culturali e percettivi, devono intendersi in capo al MIBACT o alle
regioni a statuto speciale o province autonome di cui sopra le
prescrizioni relative a detti valori;
13. il quadro prescrittivo relativo a procedure coordinate
VIA-AIA deve essere organizzato con una chiara distinzione tra le
prescrizioni relative alla procedura di VIA e quelle relative alla
procedura di AIA;
14. le modalita' di coordinamento o sostituzione delle
autorizzazioni, intese, concessioni, licenze, pareti, nulla osta (ex
art. 26, comma 4 del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni) devono trovare collocazione nella
parte di provvedimento che precede il dispositivo finale (cd.
«Visto», «Considerato», «Valutato», «Preso atto», ecc.);
15. nel quadro prescrittivo possono essere utilizzati solo
riferimenti ad atti efficaci; il riferimento ad atti che ancora non
producono effetti giuridici al momento del rilascio del provvedimento
di compatibilita' ambientale non puo' essere utilizzato in quanto
condizionante l'efficacia del provvedimento medesimo;
16. la prescrizione deve chiaramente individuare l'ente
vigilante, soggetto al quale compete la verifica di ottemperanza, e
in nessun caso possono essere previsti piu' enti vigilanti per la
singola prescrizione; si intende che, qualora uno dei due Ministeri
concertanti assuma il ruolo di ente coinvolto, l'espressione del
relativo parere assume natura di obbligo e vincolo per quello
dell'ente vigilante;
17. la prescrizione deve individuare chiaramente eventuali enti
coinvolti, specificandone il ruolo e le attivita', evitando
l'utilizzo di termini generici quali «enti locali» o «amministrazioni
competenti» e, nel contempo, deve essere verificato che tali soggetti
siano nelle condizioni di svolgere le attivita' richieste;
18. prescrizioni per le quali non e' da prevedere l'avvio della
procedura di verifica di ottemperanza devono chiaramente essere
individuate;
19. nel provvedimento di VIA il quadro delle verifiche di
ottemperanza andra' organizzato raggruppando per macrofasi le
prescrizioni dettate dalle diverse amministrazioni;
20. l'ente vigilante e l'ente coinvolto non possono coincidere
con il proponente, anche qualora quest'ultimo sia un soggetto
pubblico.
2. Contenuto minimo della prescrizione.
Alla luce dei criteri generali individuati nel precedente
capitolo si riportano in tabella 1 i contenuti minimi necessari alla
corretta formulazione di una prescrizione.
Tabella 1
Parte di provvedimento in formato grafico
3. Terminologie di riferimento.
Nella predisposizione dei quadri prescrittivi e' necessario
utilizzare un linguaggio comune e condiviso. Nelle tabelle che
seguono sono riportate le terminologie da utilizzare per la
descrizione della macrofase (tabella 2) e della fase (tabella 3).
Tabella 2
Tabella 3
Parte di provvedimento in formato grafico