IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il Fondo per le aree
sottoutilizzate (FAS) di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, sia
denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
il quale attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri la
gestione del FAS (ora FSC) e la facolta' di avvalersi per tale
gestione del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
(DPS), ora istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
(PCM) e denominato Dipartimento per le politiche di coesione (DPC)
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) 15
dicembre 2014, in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, che
ha ripartito le funzioni relative alla politica di coesione tra il
citato DPC e l'Agenzia per la coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM)
25 febbraio 2016 recante la delega di funzioni al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, Prof. Claudio De
Vincenti e visto in particolare l'art. 2 del medesimo decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, con il quale viene delegato al
Sottosegretario l'esercizio delle funzioni di coordinamento,
indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative, vigilanza e
verifica, nonche' ogni altra funzione attribuita dalle vigenti
disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri, relativamente
alla materia delle politiche per la coesione territoriale, per il cui
esercizio lo stesso Sottosegretario si avvale del citato DPC;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilita' 2014)
ed in particolare il comma 6 dell'art. 1, che individua le risorse
del FSC per il periodo di programmazione 2014-2020 destinandole a
sostenere esclusivamente interventi per lo sviluppo, anche di natura
ambientale, secondo la chiave di riparto 80 per cento nelle aree del
Mezzogiorno e 20 per cento in quelle del centro-nord;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015)
ed in particolare il comma 703 dell'art. 1, il quale, ferme restando
le vigenti disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori
disposizioni per l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di
programmazione 2014-2020;
Viste in particolare le lettere b) e c) del predetto comma 703, le
quali prevedono che siano individuate dall'Autorita' politica per la
coesione, in collaborazione con le Amministrazioni interessate e
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, le aree tematiche
nazionali e i relativi obiettivi strategici, con successiva
comunicazione alle competenti Commissioni parlamentari, e che il CIPE
disponga, con propria delibera, una ripartizione della dotazione
finanziaria del FSC iscritta in bilancio tra le diverse aree
tematiche nazionali;
Considerato, inoltre, che la citata lettera c) prevede che per
ciascuna area tematica nazionale siano progressivamente definiti, da
parte di una Cabina di regia composta da rappresentanti delle
amministrazioni interessate e delle regioni e delle province autonome
di Trento e di Bolzano, piani operativi da sottoporre al CIPE per la
relativa approvazione, articolati in azioni ed interventi che rechino
l'indicazione dei risultati attesi e dei soggetti attuatori, in
sinergia con la Strategia di specializzazione intelligente nazionale
e con dotazione complessiva da impiegarsi per un importo non
inferiore all'80 per cento per interventi da realizzare nei territori
delle regioni del Mezzogiorno;
Tenuto conto che la Cabina di regia e' stata istituita con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 25 febbraio 2016 e
risulta composta, oltre che dall'Autorita' politica per la coesione
che la presiede, dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri con funzioni di Segretario del CIPE, dal
Ministro per gli affari regionali e le autonomie, dal Ministro
delegato per l'attuazione del programma di Governo, dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, da un Presidente di citta'
metropolitana designato dall'ANCI, da tre Presidenti di Regione
designati dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome
(incluso il Presidente della stessa Conferenza), di cui due
rappresentanti delle regioni «meno sviluppate e in transizione» e un
rappresentante delle regioni «piu' sviluppate»;
Viste le seguenti norme di legge, con cui, a fronte di una
dotazione iniziale del FSC 2014-2020 iscritta in bilancio per 43.848
milioni di euro, sono state disposte le seguenti destinazioni del
Fondo, con conseguente riduzione della predetta dotazione FSC a
38.716,10 milioni di euro:
art. 3, comma 4, lettera f), del decreto-legge 12 settembre 2014,
n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014,
n. 164, che ha destinato 3.050 milioni di euro allo sblocco di opere
indifferibili, urgenti e cantierabili per il rilancio dell'economia;
art. 22-bis, comma 4, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, che
ha destinato 175 milioni di euro per il finanziamento delle zone
franche urbane;
art. 18, comma 9 e art. 19, comma 3, lettera a) del decreto-legge
24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
agosto 2014, n. 116, che hanno destinato rispettivamente 1.224
milioni di euro e 279,90 milioni di euro (per un totale di 1.503,9
milioni di euro) al finanziamento di misure in favore delle imprese;
legge n. 190/2014 (legge di stabilita' 2015, tabella E) che ha
ridotto il Fondo per un importo di 40 milioni di euro, per la
copertura di misure contenute nella stessa legge;
riduzione della programmazione FSC 2007-2013- quota non coperta,
operata dalla legge di stabilita' 2015 (legge n. 190/2014) per 351
milioni di euro;
art. 596 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (come
modificato dall'art. 14, comma 5, lettera a), della legge 7 agosto
2015, n. 124), che ha destinato 12 milioni di euro al finanziamento
dei servizi socio-educativi per la prima infanzia;
Vista la delibera di questo Comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'Accordo di Partenariato Italia 2014-2020,
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea, relativo alla programmazione dei Fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Viste le delibere di assegnazione di risorse di questo Comitato nn.
12, 34, 40 e 47 dell'anno 2014; nn. 5, 7, 32, 33, 39, 65, 66, 72, 73,
97, 98, 100, e 102 dell'anno 2015; nn. 1, 3, 4, 5 e 9 dell'anno 2016,
per un importo complessivo di 6.287,1 milioni di euro;
Viste le delibere di questo Comitato n. 21 dell'anno 2014, punto
2.3, e n. 27 dell'anno 2015, dalle quali risultano riassegnate alle
regioni del Mezzogiorno risorse per 1.136,8 milioni di euro, a carico
del FSC 2014-2020, in favore di interventi cantierabili entro il
2015;
Viste altresi' le seguenti norme di legge:
legge n. 147/2013 (legge di stabilita' 2014), art. 1, commi 53,
120,121,124 (per un totale di 800 milioni di euro);
legge n. 208/2015 (legge di stabilita' 2016), tabella E
(riduzioni per 1.498 milioni di euro a copertura degli oneri per il
credito d'imposta per il Mezzogiorno recati dai commi da 98 a 108
della medesima legge e a parziale copertura finanziaria degli oneri
relativi all'ordine e alla sicurezza pubblica);
art. 1, comma 6-quinquies, del decreto legge. 4 dicembre 2015, n.
191, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° febbraio 2016, n.
13 (300 milioni di euro relativi alla cessione a terzi dei complessi
aziendali del Gruppo ILVA), tali da determinare in complessivi 2.598
milioni di euro le preallocazioni di legge;
Vista la nota n. 2815 del 9 agosto 2016, con la quale il
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri,
in qualita' di Autorita' politica per la coesione, ha proposto a
questo Comitato - in applicazione dell'art. 1, comma 703, lettere b)
e c) della legge di stabilita' 2015 - la definizione delle aree
tematiche di interesse del Fondo per lo sviluppo e la coesione e il
riparto tra le stesse delle risorse FSC disponibili, e la allegata
nota informativa del DPC;
Tenuto conto delle rettifiche numeriche e delle precisazioni
relative alla parte procedurale apportate alla proposta in occasione
della richiesta del parere alla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato e le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano;
Tenuto conto, in particolare, che la proposta:
individua le seguenti aree tematiche: Infrastrutture; ambiente;
sviluppo economico e produttivo; turismo, cultura, valorizzazione
delle risorse naturali; occupazione, inclusione sociale e lotta alla
poverta', istruzione e formazione; rafforzamento della Pubblica
amministrazione, per ciascuna delle quali sono indicati sotto-aree e
obiettivi strategici;
determina in 38.716,10 milioni di euro le risorse complessive
FSC, derivanti dalla riduzione operata per effetto delle prededuzioni
operate in via legislativa nel 2014 e nel 2015; e comprendenti le
assegnazioni gia' disposte o previste dalle sopra citate delibere del
CIPE; le sopradette preallocazioni per via legislativa; la
riassegnazione di 1.136,76 milioni di euro, al netto delle sanzioni
applicate, alle regioni del Mezzogiorno per interventi cantierabili
entro il 2015 ai sensi delle delibere di questo Comitato n. 21/2014 e
n. 27/2015 sopra citate;
ripartisce 37.990,25 milioni di euro tra le aree tematiche, e
alloca 725,84 milioni di euro in un Fondo di riserva non tematizzato;
definisce i principi e i criteri di funzionamento del Fondo di
sviluppo e coesione;
ripartisce il predetto importo di 38.716,10 milioni di euro tra
le due macroaree territoriali di riferimento secondo la chiave di
riparto 80%-20%, con applicazione di alcuni correttivi necessari per
tenere conto di esigenze compensative nei riguardi di alcune regioni,
prevedendo per il Mezzogiorno 31.299,6 milioni di euro, e per il
centro-nord 7.416,5 milioni di euro;
riepiloga, nell'ambito dell'importo di 38.716,10 milioni di euro
le assegnazioni gia' disposte o previste da delibere del CIPE ovvero
stabilite in via legislativa - sopra citate - a valere sulla predetta
disponibilita', per un ammontare complessivo di 10.021,9 milioni di
euro (6.687,4 milioni di euro imputabili al Mezzogiorno e 3.334,5
milioni di euro imputabili al centro-nord), di cui va tenuto conto al
fine di assicurare la complessiva coerenza della proposta sottoposta
a questo Comitato;
Tenuto conto che le aree tematiche sono state individuate in
coerenza con le scelte operate per l'utilizzo delle risorse dei Fondi
strutturali e di investimento europei e del relativo cofinaziamento
nazionale e che le scelte allocative tengono conto di quanto gia'
assegnato a carico delle risorse europee e nazionali del ciclo di
programmazione 2014-2020;
Tenuto conto che con le delibere di questo Comitato n. 26 e n. 27,
adottate in data odierna, rispettivamente, sono assegnati 13,412
miliardi di euro alle regioni e alle citta' metropolitane del
Mezzogiorno (o Comuni capoluogo dell'Area metropolitana) per
l'attuazione di interventi da realizzarsi nelle regioni e nelle
citta' metropolitane del Mezzogiorno mediante appositi Accordi
interistituzionali denominati «Patti per il Sud»; e sono assegnati,
ai sensi dell'art. 1, comma 804, della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(legge di stabilita' 2016), 7,5 milioni di euro in favore del
Ministero dell'istruzione e della Regione Lazio per il finanziamento
del completamento di progetti inseriti nei Programmi operativi
2007/2013 e ancora da completare alla data del 31 dicembre 2015;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la odierna nota n. 3939, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente delibera;
Delibera:
1. Individuazione delle aree tematiche e dotazione finanziaria.
Le risorse del FSC 2014-2020, come determinate in premessa, e
comprensive delle assegnazioni gia' disposte o previste da delibere
del CIPE ovvero stabilite in via legislativa per complessivi 10.021,9
milioni di euro, nonche' comprensive delle risorse assegnate a
regioni e citta' metropolitane con la delibera n. 26 di questo
Comitato, e delle risorse assegnate per il completamento degli
interventi della programmazione 2007-2013 con la delibera n. 27,
contestualmente adottate in data odierna, e di quelle relative ai
Patti con gli enti territoriali in corso di sottoscrizione, sono
cosi' ripartite:
=====================================================
| Aree tematiche | (milioni di euro) |
+=============================+=====================+
| 1. Infrastrutture | 21.422,86|
+-----------------------------+---------------------+
| 2. Ambiente | 7.505,95|
+-----------------------------+---------------------+
| 3.a Sviluppo economico e | |
| produttivo | 5.887,16|
+-----------------------------+---------------------+
| 3.b Agricoltura | 546,31|
+-----------------------------+---------------------+
| 4. Turismo, cultura e | |
| valorizzazione risorse | |
| naturali | 2.222,13|
+-----------------------------+---------------------+
| 5. Occupazione, inclusione | |
| sociale e lotta della | |
| poverta', istruzione e | |
| formazione | 376,10|
+-----------------------------+---------------------+
| 6. Rafforzamento PA | 29,75|
+-----------------------------+---------------------+
| 7. Fondo riserva non | |
| tematizzato | 725,84|
+-----------------------------+---------------------+
| Totale | 38.716,10|
+-----------------------------+---------------------+
Al netto delle preallocazioni disposte con legge e delle
assegnazioni gia' disposte con proprie delibere da questo Comitato,
richiamate in premessa, nonche' al netto di quanto assegnato da
questo Comitato con la citata delibera n. 26 nonche' con la delibera
n. 27, contestualmente adottate in data odierna, residua l'importo di
15.274,70 milioni di euro che e' destinato ai Piani operativi, da
adottarsi ai sensi della lettera c) del citato comma 703. Di questi,
15.200,00 milioni di euro sono destinati a Piani operativi afferenti
le aree tematiche come riportato nella seguente Tabella:
=======================================================
| | (milioni di euro) |
+===============================+=====================+
|1. Infrastrutture | 11.500,00|
+-------------------------------+---------------------+
|2. Ambiente | 1.900,00|
+-------------------------------+---------------------+
|3.a Sviluppo economico e | |
|produttivo | 1.400,00|
+-------------------------------+---------------------+
|3.b Agricoltura | 400|
+-------------------------------+---------------------+
I Piani operativi sono proposti dall'Autorita' politica per la
coesione, e definiti, dalla Cabina di regia, anche con le modalita'
di cui all'art. 2, comma 4, del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 25 febbraio 2016 istitutitivo della medesima.
L'elaborazione dei Piani operativi avverra' tenendo conto delle
finalizzazioni indicativamente esposte nelle tabelle 1, 2, 3.a e 3.b,
allegate alla presente delibera, comunque assicurando la necessaria
cooperazione tra i diversi livelli di governo, a tal fine anche
assumendo forma di Accordi o Intese istituzionali.
2. Regole di funzionamento del Fondo per lo sviluppo e la coesione.
a. Piani operativi
I piani operativi dovranno contenere i seguenti elementi:
l'indicazione del sistema di governance del Piano;
l'indicazione del fabbisogno finanziario programmatico annuale,
delle tipologie dei soggetti attuatori a livello nazionale e
regionale nonche' dei tempi di attuazione;
l'indicazione dell'articolazione annuale dei fabbisogni
finanziari fino al terzo anno successivo al termine della
programmazione 2014-2020, in coerenza con l'analoga articolazione
dello stanziamento deciso per ogni area tematica nazionale;
l'indicazione delle altre risorse utilizzate per l'esecuzione
di interventi analoghi al fine di massimizzare i risultati e
assicurare l'impiego delle risorse FSC secondo una logica addizionale
e non sostitutiva delle risorse ordinarie;
i tempi di assunzione degli impegni giuridicamente vincolanti e
il cronoprogramma dei lavori;
l'esplicitazione delle modalita' di attuazione, che, anche
qualora diverse in relazione alle caratteristiche degli obiettivi e
degli interventi specifici del piano operativo, devono risultare
coerenti con quelle previste per l'utilizzo dei Fondi strutturali e
di investimento europei.
In ogni piano operativo, quando gli interventi non siano stati gia'
individuati, sono previste procedure efficaci d'individuazione dei
progetti da realizzare, basate sull'identificazione e applicazione di
criteri di attuazione e di verifica dei risultati conseguiti.
Le linee d'intervento previste nella programmazione FSC sono
attuate direttamente dall'amministrazione di riferimento destinataria
delle risorse o, in alternativa, mediante Accordi di programma quadro
rafforzati (Stato-Regione/i), ovvero attraverso convenzioni e/o
contratti con i soggetti attuatori, solo nel caso in cui le
Amministrazioni coinvolte, concordemente, valutino necessaria o
opportuna o, comunque, maggiormente efficace una modalita' attuativa
basata su un forte coordinamento multilivello, o nel caso lo richieda
la Cabina di regia. Gli Accordi di programma quadro sono sottoscritti
sotto il coordinamento dell'Agenzia per la coesione territoriale.
L'Autorita' politica per la coesione territoriale presenta con
scadenza annuale entro il 10 settembre di ciascun anno, una relazione
al CIPE, ai sensi della lettera h) del citato art. 1, comma 703,
della legge di stabilita' 2015.
Tale relazione contiene altresi', sulla base delle analisi condotte
dalla Cabina di regia, l'indicazione delle modifiche intervenute e
elementi sullo stato di attuazione della programmazione e
dell'attuazione degli interventi inseriti nei predetti piani,
predisposta dal Dipartimento per le politiche di coesione sulla base
dei dati informativi forniti dall'Agenzia per la coesione
territoriale, ai fini della definizione della nota di aggiornamento
al DEF e della legge di bilancio, in coerenza con quanto disposto
dall'art. 1, comma 703, lettera h), della legge n. 190/2014.
In tale relazione si da' in particolare conto dello stato di
attuazione delle azioni e dei risultati attesi relativi agli
interventi contenuti nei diversi piani;
b. Attuazione e sorveglianza
Allo scopo di massimizzare la coerenza e l'efficacia dei programmi
e delle azioni finanziate, ogni Amministrazione di riferimento delle
risorse FSC, quale indicata nei Piani operativi/Piani stralcio,
istituisce, secondo modalita' specifiche individuate da ciascuna,
un'unica sede per il coordinamento dell'attuazione della politica di
coesione a valere sul FSC.
Per ciascun piano e' prevista l'istituzione di un Comitato con
funzioni di sorveglianza, di un organismo di certificazione, inteso
quale autorita' abilitata a richiedere i pagamenti del FSC, e di un
sistema di gestione e controllo.
Nei piani dovra' essere assicurato particolare rilievo alle
procedure e agli strumenti di controllo e verifica dei risultati
conseguiti, volti ad alimentare il sistema di monitoraggio.
Ai lavori dei predetti Comitati di ciascun piano partecipano un
rappresentante del Dipartimento per le politiche di coesione - PCM,
un rappresentante del Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica - PCM, un rappresentante
dell'Agenzia per la coesione territoriale, un rappresentante del
Ministero dell'economia e delle finanze, un rappresentante per le
amministrazioni di riferimento del Piano operativo e comunque un
rappresentante per ciascuna regione interessata.
Le Amministrazioni o i soggetti responsabili di ciascun piano
redigono una relazione annuale sullo stato di attuazione e la
trasmettono alla Cabina di regia, per il tramite dell'Agenzia per la
coesione territoriale.
L'Agenzia per la coesione territoriale, d'intesa con il
Dipartimento per le politiche di coesione e con il Dipartimento per
la programmazione e il coordinamento della politica economica, puo'
istituire apposite task-force per sostenere l'attuazione dei piani
operativi, informando la Cabina di regia su eventuali criticita'
riscontrate e sull'eventuale necessita' di rimodulazione degli
interventi.
Le Amministrazioni centrali e regionali coinvolte nella
realizzazione degli interventi pongono l'attuazione dei piani
operativi tra gli obiettivi annuali dei dirigenti interessati.
Sulla base delle relazioni annuali e delle eventuali situazioni di
criticita' pervenute, la Cabina di regia formula indicazioni e
proposte per la destinazione piu' opportuna dei finanziamenti
disponibili, in ragione della realizzazione tempestiva degli
investimenti.
c. Interventi ammissibili
Sono ammissibili a finanziamento gli interventi attivabili,
rientranti nelle seguenti aree tematiche:
1) Infrastrutture;
2) Ambiente;
3) Sviluppo economico e produttivo;
4) Turismo, cultura e valorizzazione delle risorse naturali;
5) Occupazione, inclusione sociale e lotta alla poverta',
istruzione e formazione;
6) Rafforzamento della P A.
Possono essere finanziati anche fondi rotativi di progettazione
relativi ad interventi con finalita' di sviluppo nei medesimi
settori.
d. Monitoraggio
Entro due mesi dall'accoglimento dei piani da parte della Cabina di
regia, le Amministrazioni di riferimento di ciascun piano dovranno
alimentare il sistema di monitoraggio unitario istituito presso il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, inserendo i cronoprogrammi di ogni
singolo intervento finanziato. Le medesime Amministrazioni
provvedono, con cadenza bimestrale, all'aggiornamento dei dati di
monitoraggio. Il mancato o incompleto inserimento e/o aggiornamento
di tali informazioni comporta la sospensione del trasferimento delle
relative risorse. L'Agenzia per la coesione territoriale e'
responsabile del coordinamento e della vigilanza sull'attuazione e
svolge, altresi', l'azione di monitoraggio e valutazione degli
obiettivi raggiunti.
e. Revoca delle risorse
Le obbligazioni giuridicamente vincolanti per l'affidamento dei
lavori devono essere assunte entro il termine ultimo del 31 dicembre
2019.
La mancata assunzione di obbligazioni giuridicamente vincolanti
entro il 31 dicembre 2019 comporta la revoca delle risorse assegnate
ai relativi interventi; tali ritardi possono rilevare anche ai fini
della valutazione dei dirigenti interessati in relazione ai
rispettivi obiettivi annuali.
Qualora l'esito delle verifiche disposte annualmente dall'Agenzia
per la coesione portasse ad accertare, in relazione al complesso
degli interventi inclusi in un Piano operativo, il mancato rispetto
degli obiettivi di spesa, comportante uno scostamento superiore al
25% rispetto alle previsioni annuali del fabbisogno risultanti dai
cronoprogrammi approvati, e' applicata una sanzione per un ammontare
corrispondente al predetto scostamento. La predetta sanzione e'
determinata attraverso la revoca delle risorse assegnate ed e' posta
a carico, prioritariamente, sugli interventi in fase di progettazione
che presentino un ritardo, e sulle economie degli interventi
conclusi.
A seguito di un rigoroso monitoraggio dei singoli interventi,
l'Agenzia per la coesione territoriale, d'intesa con le
Amministrazioni di riferimento, in occasione della relazione annuale
sullo stato di avanzamento, propone alla Cabina di regia eventuali
modifiche nella programmazione degli interventi, per tener conto
della sanzione applicata e affinche' possano essere valutate le
necessarie iniziative per risolvere le criticita' o rifinalizzare le
risorse.
Il complesso delle somme recuperate in conseguenza delle revoche di
cui ai precedenti paragrafi sono annualmente riprogrammate dalla
Cabina di regia nel rispetto delle destinazioni per area tematica e
per macro area territoriale.
f. Pubblicita' e informazioni
Nei dodici mesi successivi alla realizzazione di ciascun
intervento, l'Amministrazione responsabile dell'esecuzione del piano
presenta all'Agenzia per la coesione territoriale un rapporto di
valutazione sull'efficacia dell'intervento realizzato. Con cadenza
periodica semestrale, l'Agenzia per la coesione territoriale
riferisce alla Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento
per le politiche di coesione, sullo stato di attuazione dei
programmi. Le informazioni inerenti agli obiettivi, alla
realizzazione ed ai risultati raggiunti sono pubblicizzate sulla base
di un piano di comunicazione predisposto dall'Agenzia per la coesione
territoriale.
La pubblicita' dei dati progettuali, e in particolare l'indicazione
dei singoli interventi, dell'amministrazione responsabile/soggetto
attuatore, dello stato di avanzamento, degli eventuali scostamenti
rispetto al cronoprogramma e al costo previsto, e' assicurata dal
portale OpenCoesione, attraverso il quale sono rese disponibili le
informazioni rilevanti per il pubblico, desumibili dal sistema di
monitoraggio.
Al fine di migliorare la comprensione dei dati offerti in termini
di conoscenza e di assicurare l'adozione di comportamenti virtuosi,
nell'ottica di conseguire una maggiore partecipazione dei cittadini
all'attuazione delle politiche pubbliche e, nel contempo, sostenere
le azioni di accompagnamento all'attuazione dei piani, OpenCoesione,
accanto alla pubblicazione dei dati relativi all'avanzamento degli
interventi, curera' la rielaborazione, anche in forma grafica, delle
informazioni.
g. Riprogrammazioni
Eventuali modifiche ai piani, di seguito alla loro prima
formulazione, sono portate all'attenzione della Cabina di regia, su
istruttoria del Dipartimento per le politiche di coesione della
Presidenza del Consiglio dei ministri, che ne verifichera' la
coerenza con gli indirizzi definiti nei documenti di programmazione
nazionali e comunitari.
Le riprogrammazioni delle risorse relative ad interventi inclusi
nei piani sono contenute nella relazione annuale di cui alla
precedente lettera a.
Il Dipartimento per le politiche di coesione, avvalendosi del
proprio Nucleo di valutazione e dei Nuclei di valutazione delle
Amministrazioni centrali e regionali coinvolte, coordina la
valutazione di singoli piani o di complessi di interventi omogenei.
Le valutazioni in itinere compiute forniscono elementi utili alla
definizione delle linee strategiche della programmazione del periodo
post 2020.
A decorrere dal 1° gennaio 2021, il Dipartimento avvia appositi
piani valutativi ex post di singoli piani operativi o di complessi
omogenei d'interventi e ne da' conto alla Cabina di regia,
nell'ambito della relazione annuale di cui al precedente punto a.
Le economie derivanti dall'attuazione degli interventi finanziati a
qualunque titolo con risorse FSC 2014-2020 e desunte dalla
contabilita' delle opere eseguite, sono opportunamente accertate dai
soggetti responsabili dell'attuazione degli interventi in sede di
monitoraggio.
Non sono comunque riprogrammabili le economie del costo del
progetto, se non ad intervento ultimato.
Le proposte di riprogrammazione derivanti da economie
riprogrammabili inferiori a 5 milioni di euro ovvero al 2 per cento
dell'assegnazione complessiva disposta nel piano, sono concordate tra
le Amministrazioni interessate e assentite dal Dipartimento per le
politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Negli altri casi si provvede secondo la procedura indicata nel
precedente punto 1.
In ogni caso, le proposte di riprogrammazione delle economie devono
osservare il criterio di concentrazione delle risorse su interventi
di rilevanza strategica per il territorio.
Eventuali maggiori costi dei lavori, che dovessero emergere,
troveranno copertura impiegando prioritariamente le ulteriori risorse
riprogrammabili derivanti da economie da ribassi d'asta, emergenti
dal complesso degli interventi inclusi nel Piano di riferimento. Nel
caso in cui dette risorse non risultino sufficienti i maggiori costi
rimangono a carico dell'Amministrazione titolare del piano.
h. Trasferimento delle risorse
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato - IGRUE provvede alle
erogazioni/trasferimento delle risorse in favore delle
Amministrazioni titolari degli interventi suIla base delle richieste
presentate dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per le politiche di coesione, mediante anticipazioni, pagamenti
intermedi e saldi, articolati come segue:
anticipazione pari al 10 per cento dell'importo assegnato per
singolo intervento;
pagamenti intermedi fino all'85 per cento dell'importo
assegnato a ciascun intervento, a titolo di rimborso delle spese
effettivamente sostenute dalle Amministrazioni, evidenziate in
apposita domanda di pagamento inviata alla Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento per le politiche di coesione;
saldo del 5 per cento per ciascun intervento, a seguito di
domanda finale di pagamento inviata alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per le politiche di coesione corredata da
attestato di chiusura dell'intervento.
La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche di coesione inoltra le richieste di
erogazione/trasferimento a titolo di pagamento intermedio e/o saldo,
previa attestazione da parte dell'Agenzia per la coesione
territoriale della coerenza della domanda di pagamento inoltrata
dalle Amministrazioni titolari degli interventi con i dati relativi
all'avanzamento della spesa inseriti e validati nel sistema unitario
di monitoraggio 2014/2020.
La prima quota e' trasferita sulla base di semplice richiesta
formulata dal rappresentante legale dell'Amministrazione o dal
competente Organismo di certificazione. Le quote successive sono
trasferite a condizione che esista un Sistema di gestione e controllo
verificato dall'Agenzia per la Ccesione secondo quanto previsto dalla
successiva lettera k).
I pagamenti in favore dei beneficiari finali sono effettuati dalle
Amministrazioni titolari degli interventi, ovvero direttamente dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato - IGRUE sulla base delle richieste di
erogazione presentate dalle Amministrazioni titolari degli
interventi.
Il Dipartimento per le politiche di coesione disciplinera' con
proprio provvedimento criteri e modalita' per la richiesta dei
trasferimenti e per l'individuazione dell'eventuale ulteriore
documentazione necessaria ai fini del trasferimento di risorse.
i. Ammissibilita' delle spese
Sono ammissibili tutte le spese relative a interventi inseriti nei
piani e sostenute a partire dal 1° gennaio 2014. Esse devono essere:
assunte con procedure coerenti con le norme comunitarie,
nazionali, regionali applicabili, anche in materia fiscale e
contabile (in particolare con riferimento alle norme in materia di
appalti pubblici, regimi di aiuto, concorrenza, ambiente);
temporalmente assunte nel periodo di validita' dell'intervento;
effettive e comprovabili, ossia corrispondenti ai documenti
attestanti la spesa ed ai relativi pagamenti effettuati;
pertinenti ed imputabili con certezza all'intervento
finanziato;
Non sono comunque ammissibili spese che risultino finanziate
attraverso altre fonti finanziarie, salvo che lo specifico progetto
non preveda espressamente che l'intervento sia assicurato con una
pluralita' di fonti di finanziamento.
j. Varianti in corso d'opera
Ogni variazione in corso d'opera deve essere adeguatamente motivata
e giustificata unicamente da condizioni impreviste e imprevedibili e,
comunque, deve essere debitamente autorizzata dal responsabile unico
del procedimento, con particolare riguardo all'effetto sostitutivo
dell'approvazione della variazione rispetto a tutte le autorizzazioni
e gli atti di assenso comunque denominati e assicurando sempre la
possibilita', per l'amministrazione committente, di procedere alla
risoluzione del contratto quando le variazioni superino determinate
soglie rispetto all'importo originario, garantendo al contempo la
qualita' progettuale e la responsabilita' del progettista in caso di
errori di progettazione.
Per le Varianti in corso d'opera si applicano le disposizioni di
cui agli articoli 95, comma 14, 106 e 149 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50.
k. Sistemi di gestione e controllo. Attivita' di verifica
Le amministrazioni di riferimento dei Piani garantiscono che siano
istituiti efficaci sistemi di gestione e controllo avvalendosi, se
del caso, dei sistemi in uso nel precedente periodo di programmazione
oppure dei coerenti sistemi adottati per l'utilizzo dei fondi SIE. Le
amministrazioni comunicano all'Agenzia per la coesione territoriale
eventuali variazioni dei predetti sistemi.
L'Agenzia per la coesione territoriale attraverso il Nucleo di
verifica e controllo (NUVEC) - nel rispetto del principio del
contraddittorio con i soggetti responsabili, sottoporra' a verifica
l'efficace funzionamento del sistema di gestione e controllo dei
Piani operativi FSC (procedure, struttura organizzativa, sistemi
informatici e informativi), nonche' singoli interventi e iniziative,
sulla base di linee guida e presentera' rapporti sulle risultanze di
tale attivita'.
Sulla base delle verifiche condotte e nel caso in cui i Piani
manifestino, agli esiti delle verifiche, numerose e gravi
irregolarita' e criticita' nella relativa attuazione, l'Agenzia per
la coesione territoriale provvedera' tempestivamente a informare la
Cabina di regia, al fine di adottare le conseguenti misure di
sospensione e di riprogrammazione degli interventi. L'Agenzia
presentera' annualmente al Dipartimento per le politiche di coesione
una relazione concernente l'attuazione dei singoli pianie l'esito
delle verifiche condotte.
I Piani relativamente alle azioni per cui e' prevista la
cooperazione istituzionale come modalita' attuativa, daranno atto
della traduzione operativa di tale criterio, prevedendo sistemi di
snellimento e facilitazione delle relazioni tra gli enti coinvolti
nell'attuazione.
l. Norme transitorie
Le regole di funzionamento di cui al presente punto 2. si applicano
anche ai Piani «stralcio» finora approvati con delibere di questo
Comitato in conformita' con quanto previsto dall'art. 1, comma 703,
lettera d), della legge n. 190/2014.
Roma, 10 agosto 2016
Il Presidente: Renzi
Il segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 2 novembre 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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