IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 18 della legge 7 agosto 2015, n. 124, recante
deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e
gli obblighi di pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture»;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 20 gennaio 2016;
Acquisito il parere della Conferenza unificata, ai sensi
dell'articolo 8, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
espresso nella riunione del 14 aprile 2016;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 16 marzo 2016;
Acquisito il parere della Commissione parlamentare per la
semplificazione e delle Commissioni parlamentari competenti per
materia e per i profili finanziari;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 14 luglio 2016;
Acquisiti i pareri definitivi delle competenti Commissioni
parlamentari ai sensi dell'articolo 16, comma 4, della citata legge
n. 124 del 2015;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 agosto 2016;
Sulla proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Oggetto
1. Le disposizioni del presente decreto hanno a oggetto la
costituzione di societa' da parte di amministrazioni pubbliche,
nonche' l'acquisto, il mantenimento e la gestione di partecipazioni
da parte di tali amministrazioni, in societa' a totale o parziale
partecipazione pubblica, diretta o indiretta.
2. Le disposizioni contenute nel presente decreto sono applicate
avendo riguardo all'efficiente gestione delle partecipazioni
pubbliche, alla tutela e promozione della concorrenza e del mercato,
nonche' alla razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica.
3. Per tutto quanto non derogato dalle disposizioni del presente
decreto, si applicano alle societa' a partecipazione pubblica le
norme sulle societa' contenute nel codice civile e le norme generali
di diritto privato.
4. Restano ferme:
a) le specifiche disposizioni, contenute in leggi o regolamenti
governativi o ministeriali, che disciplinano societa' a
partecipazione pubblica di diritto singolare costituite per
l'esercizio della gestione di servizi di interesse generale o di
interesse economico generale o per il perseguimento di una specifica
missione di pubblico interesse;
b) le disposizioni di legge riguardanti la partecipazione di
amministrazioni pubbliche a enti associativi diversi dalle societa' e
a fondazioni.
5. Le disposizioni del presente decreto si applicano, solo se
espressamente previsto, alle societa' quotate, come definite
dall'articolo 2, comma 1, lettera p).
Avvertenza:
- Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del presidente della repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della repubblica italiana,
approvato con d.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
- Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 76 della Costituzione:
«Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa non
puo' essere delegato al Governo se non con determinazione
di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti.».
- Si riporta il testo dell'art. 87 della Costituzione:
«Art. 87. - Il Presidente della Repubblica e' il capo
dello Stato e rappresenta l'unita' nazionale. Puo' inviare
messaggi alle Camere. Indice le elezioni delle nuove Camere
e ne fissa la prima riunione. Autorizza la presentazione
alle Camere dei disegni di legge di iniziativa del Governo.
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di legge
e i regolamenti. Indice il referendum popolare nei casi
previsti dalla Costituzione. Nomina, nei casi indicati
dalla legge, i funzionari dello Stato.
Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici,
ratifica i trattati internazionali, previa, quando occorra,
l'autorizzazione delle Camere. Ha il comando delle Forze
armate, presiede il Consiglio supremo di difesa costituito
secondo la legge, dichiara lo stato di guerra deliberato
dalle Camere. Presiede il Consiglio superiore della
magistratura. Puo' concedere grazia e commutare le pene.
Conferisce le onorificenze della Repubblica.».
- Si riporta il testo dell'art. 18 della legge 7 agosto
2015, n. 124, recante «Deleghe al Governo in materia di
riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»:
«Art. 18 (Riordino della disciplina delle
partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche).
- 1. Il decreto legislativo per il riordino della
disciplina in materia di partecipazioni societarie delle
amministrazioni pubbliche e' adottato al fine prioritario
di assicurare la chiarezza della disciplina, la
semplificazione normativa e la tutela e promozione della
concorrenza, con particolare riferimento al superamento dei
regimi transitori, nel rispetto dei seguenti principi e
criteri direttivi, che si aggiungono a quelli di cui
all'art. 16:
a) distinzione tra tipi di societa' in relazione alle
attivita' svolte, agli interessi pubblici di riferimento,
alla misura e qualita' della partecipazione e alla sua
natura diretta o indiretta, alla modalita' diretta o
mediante procedura di evidenza pubblica dell'affidamento,
nonche' alla quotazione in borsa o all'emissione di
strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati, e
individuazione della relativa disciplina, anche in base al
principio di proporzionalita' delle deroghe rispetto alla
disciplina privatistica, ivi compresa quella in materia di
organizzazione e crisi d'impresa;
b) ai fini della razionalizzazione e riduzione delle
partecipazioni pubbliche secondo criteri di efficienza,
efficacia ed economicita', ridefinizione della disciplina,
delle condizioni e dei limiti per la costituzione di
societa', l'assunzione e il mantenimento di partecipazioni
societarie da parte di amministrazioni pubbliche entro il
perimetro dei compiti istituzionali o di ambiti strategici
per la tutela di interessi pubblici rilevanti, quale la
gestione di servizi di interesse economico generale;
applicazione dei principi della presente lettera anche alle
partecipazioni pubbliche gia' in essere;
c) precisa definizione del regime delle responsabilita'
degli amministratori delle amministrazioni partecipanti
nonche' dei dipendenti e degli organi di gestione e di
controllo delle societa' partecipate;
d) definizione, al fine di assicurare la tutela degli
interessi pubblici, la corretta gestione delle risorse e la
salvaguardia dell'immagine del socio pubblico, dei
requisiti e della garanzia di onorabilita' dei candidati e
dei componenti degli organi di amministrazione e controllo
delle societa', anche al fine di garantirne l'autonomia
rispetto agli enti proprietari;
e) razionalizzazione dei criteri pubblicistici per gli
acquisti e il reclutamento del personale, per i vincoli
alle assunzioni e le politiche retributive, finalizzati al
contenimento dei costi, tenendo conto delle distinzioni di
cui alla lettera a) e introducendo criteri di valutazione
oggettivi, rapportati al valore anche economico dei
risultati; previsione che i risultati economici positivi o
negativi ottenuti assumano rilievo ai fini del compenso
economico variabile degli amministratori in considerazione
dell'obiettivo di migliorare la qualita' del servizio
offerto ai cittadini e tenuto conto della congruita' della
tariffa e del costo del servizio;
f) promozione della trasparenza e dell'efficienza
attraverso l'unificazione, la completezza e la massima
intelligibilita' dei dati economico-patrimoniali e dei
principali indicatori di efficienza, nonche' la loro
pubblicita' e accessibilita';
g) attuazione dell'art. 151, comma 8, del testo unico
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in
materia di consolidamento delle partecipazioni nei bilanci
degli enti proprietari;
h) eliminazione di sovrapposizioni tra regole e
istituti pubblicistici e privatistici ispirati alle
medesime esigenze di disciplina e controllo;
i) possibilita' di piani di rientro per le societa' con
bilanci in disavanzo con eventuale commissariamento;
l) regolazione dei flussi finanziari, sotto qualsiasi
forma, tra amministrazione pubblica e societa' partecipate
secondo i criteri di parita' di trattamento tra imprese
pubbliche e private e operatore di mercato;
m) con riferimento alle societa' partecipate dagli enti
locali:
1) per le societa' che gestiscono servizi strumentali e
funzioni amministrative, definizione di criteri e procedure
per la scelta del modello societario e per
l'internalizzazione nonche' di procedure, limiti e
condizioni per l'assunzione, la conservazione e la
razionalizzazione di partecipazioni, anche in relazione al
numero dei dipendenti, al fatturato e ai risultati di
gestione;
2) per le societa' che gestiscono servizi pubblici di
interesse economico generale, individuazione di un numero
massimo di esercizi con perdite di bilancio che comportino
obblighi di liquidazione delle societa', nonche'
definizione, in conformita' con la disciplina dell'Unione
europea, di criteri e strumenti di gestione volti ad
assicurare il perseguimento dell'interesse pubblico e ad
evitare effetti distorsivi sulla concorrenza, anche
attraverso la disciplina dei contratti di servizio e delle
carte dei diritti degli utenti e attraverso forme di
controllo sulla gestione e sulla qualita' dei servizi;
3) rafforzamento delle misure volte a garantire il
raggiungimento di obiettivi di qualita', efficienza,
efficacia ed economicita', anche attraverso la riduzione
dell'entita' e del numero delle partecipazioni e
l'incentivazione dei processi di aggregazione, intervenendo
sulla disciplina dei rapporti finanziari tra ente locale e
societa' partecipate nel rispetto degli equilibri di
finanza pubblica e al fine di una maggior trasparenza;
4) promozione della trasparenza mediante pubblicazione,
nel sito internet degli enti locali e delle societa'
partecipate interessati, dei dati economico-patrimoniali e
di indicatori di efficienza, sulla base di modelli generali
che consentano il confronto, anche ai fini del
rafforzamento e della semplificazione dei processi di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle amministrazioni pubbliche partecipanti e
delle societa' partecipate;
5) introduzione di un sistema sanzionatorio per la
mancata attuazione dei principi di razionalizzazione e
riduzione di cui al presente articolo, basato anche sulla
riduzione dei trasferimenti dello Stato alle
amministrazioni che non ottemperano alle disposizioni in
materia;
6) introduzione di strumenti, anche contrattuali, volti
a favorire la tutela dei livelli occupazionali nei processi
di ristrutturazione e privatizzazione relativi alle
societa' partecipate;
7) ai fini del rafforzamento del sistema dei controlli
interni previsti dal testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, revisione degli
obblighi di trasparenza e di rendicontazione delle societa'
partecipate nei confronti degli enti locali soci,
attraverso specifici flussi informativi che rendano
analizzabili e confrontabili i dati economici e industriali
del servizio, gli obblighi di servizio pubblico imposti e
gli standard di qualita', per ciascun servizio o attivita'
svolta dalle societa' medesime nell'esecuzione dei compiti
affidati, anche attraverso l'adozione e la predisposizione
di appositi schemi di contabilita' separata.».
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme
in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi», e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1990, n. 192.
- Il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
recante «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali», e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 28
settembre 2000, n. 227.
- Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante
«Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze
delle amministrazioni pubbliche», e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 9 maggio 2001, n. 106.
- Il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni», e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 5 aprile 2013, n. 80.
- Il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e
2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua,
dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonche'
per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture»,
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 19 aprile 2016, n.
91.
- Si riporta il testo dell'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante «Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali»:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Si riporta il testo dell'art. 16 della citata legge
n. 124 del 2015:
«Art. 16 (Procedure e criteri comuni per l'esercizio di
deleghe legislative di semplificazione). - 1. Il Governo e'
delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, ovvero entro il
diverso termine previsto dall'art. 17, decreti legislativi
di semplificazione dei seguenti settori:
a) lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche e connessi profili di organizzazione
amministrativa;
b) partecipazioni societarie delle amministrazioni
pubbliche;
c) servizi pubblici locali di interesse economico
generale.
2. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1, il
Governo si attiene ai seguenti principi e criteri direttivi
generali:
a) elaborazione di un testo unico delle disposizioni in
ciascuna materia, con le modifiche strettamente necessarie
per il coordinamento delle disposizioni stesse, salvo
quanto previsto nelle lettere successive;
b) coordinamento formale e sostanziale del testo delle
disposizioni legislative vigenti, apportando le modifiche
strettamente necessarie per garantire la coerenza
giuridica, logica e sistematica della normativa e per
adeguare, aggiornare e semplificare il linguaggio
normativo;
c) risoluzione delle antinomie in base ai principi
dell'ordinamento e alle discipline generali regolatrici
della materia;
d) indicazione esplicita delle norme abrogate, fatta
salva l'applicazione dell'art. 15 delle disposizioni sulla
legge in generale premesse al codice civile;
e) aggiornamento delle procedure, prevedendo, in
coerenza con quanto previsto dai decreti legislativi di cui
all'art. 1, la piu' estesa e ottimale utilizzazione delle
tecnologie dell'informazione e della comunicazione, anche
nei rapporti con i destinatari dell'azione amministrativa.
3. Il Governo si attiene altresi' ai principi e criteri
direttivi indicati negli articoli da 17 a 19.
4. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono
adottati su proposta del Ministro delegato per la
semplificazione e la pubblica amministrazione, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e con i
Ministri interessati, previa acquisizione del parere della
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e del parere del
Consiglio di Stato, che sono resi nel termine di
quarantacinque giorni dalla data di trasmissione di
ciascuno schema di decreto legislativo, decorso il quale il
Governo puo' comunque procedere. Lo schema di ciascun
decreto legislativo e' successivamente trasmesso alle
Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili
finanziari e della Commissione parlamentare per la
semplificazione, che si pronunciano nel termine di sessanta
giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale il
decreto legislativo puo' essere comunque adottato. Se il
termine previsto per il parere cade nei trenta giorni che
precedono la scadenza del termine previsto al comma 1 o
successivamente, la scadenza medesima e' prorogata di
novanta giorni. Il Governo, qualora non intenda conformarsi
ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente i testi alle
Camere con le sue osservazioni e con eventuali
modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi
di informazione e motivazione. Le Commissioni competenti
per materia possono esprimersi sulle osservazioni del
Governo entro il termine di dieci giorni dalla data della
nuova trasmissione. Decorso tale termine, i decreti possono
comunque essere adottati.
5. Il Governo adotta, su proposta del Ministro delegato
per la semplificazione e la pubblica amministrazione, un
regolamento ai sensi dell'art. 17, comma 1, della legge 23
agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, per
l'attuazione delle disposizioni del decreto legislativo di
cui alla lettera a) del comma 1 del presente articolo.
6. Conseguentemente all'adozione dei decreti
legislativi di cui al comma 1, fermo restando quanto
disposto dal comma 5, il Governo adegua la disciplina
statale di natura regolamentare, ai sensi dell'art. 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400.
7. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore di
ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma 1, il
Governo puo' adottare, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi e della procedura di cui ai commi 2, 3 e 4, uno o
piu' decreti legislativi recanti disposizioni integrative e
correttive.».