Linee guida per l'effettuazione dei pagamenti elettronici a favore
delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi
(ex art. 5, comma 4 del decreto legislativo7 marzo 2005, n. 82
e s.m.i. recante «Codice dell'amministrazione digitale»).
Versione 1.2 - febbraio 2018.
1. Riferimenti normativi.
Di seguito si riportano le norme prese a riferimento per la
stesura delle presenti Linee guida:
(1) regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive
modificazioni recante «Regolamento per l'amministrazione del
patrimonio e per la contabilita' generale dello Stato»;
(2) decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e successive
modificazioni, recante «Testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia»;
(3) decreto-legge 1° dicembre 1993, n. 487, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 gennaio 1994, n. 71, recante
«Trasformazione dell'Amministrazione delle poste e delle
telecomunicazioni in ente pubblico economico e riorganizzazione del
Ministero», con riferimento all'art. 2, comma 2, con il quale l'Ente
Poste deve sottoscrivere convenzioni con gli enti pubblici al fine di
regolare, tra le altre, le operazioni afferenti lo svolgimento del
servizio di tesoreria;
(4) decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241 e successive
modificazioni recante «Norme di semplificazione degli adempimenti dei
contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul
valore aggiunto, nonche' di modernizzazione del sistema di gestione
delle dichiarazioni», in particolare l'art. 17 relativo al sistema
dei versamenti unitari;
(5) decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e successive
modificazioni recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», con riferimento
agli articoli 62 e 63, che regolano le funzioni delle agenzie fiscali
(Agenzia delle entrate e Agenzia delle dogane e dei monopoli);
(6) decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive
modificazioni recante «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali», in particolare ci si riferisce al titolo V della parte
II, riguardante la gestione del servizio di tesoreria;
(7) decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001, n.
144 e successive modificazioni recante «Regolamento recante norme sui
servizi di bancoposta»;
(8) decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e successive
modificazioni recante il «Codice dell'amministrazione digitale», di
seguito indicato anche come «CAD»;
(9) decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 9
ottobre 2006, n. 293, recante «Regolamento recante norme per
l'introduzione di nuove modalita' di versamento presso le tesorerie
statali»;
(10) legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007)», con riferimento all'art. 1, comma 455, per mezzo
del quale le regioni possono costituire centrali di committenza
regionali;
(11) provvedimento 20576 dell'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato del 16 dicembre 2009, avente come argomento
«Poste italiane - aumento commissione bollettini c/c»;
(12) decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 11, recante
«Attuazione della direttiva 2007/64/CE relativa ai servizi di
pagamento nel mercato interno, recante modifica delle direttive
97/7/CE, 2002/65/CE, 2005/60/CE, 2006/48/CE e che abroga la direttiva
97/5/CE».
(13) decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito con
modificazioni dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, recante
«Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo
sviluppo» e in particolare, l'art. 6, comma 5, che - introducendo il
comma 2-bis all'art. 81 del CAD - ha previsto la messa a disposizione
da parte dell'allora DigitPA (oggi Agenzia per l'Italia digitale),
attraverso il Sistema pubblico di connettivita', «di una piattaforma
tecnologica per l'interconnessione e l'interoperabilita' tra le
pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento
abilitati»;
(14) decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con
modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici» e, in particolare, l'art. 12 «Riduzione del
limite per la tracciabilita' dei pagamenti a 1.000 euro e contrasto
all'uso del contante»;
(15) regolamento (UE) 260/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 marzo 2012 che stabilisce i requisiti tecnici e
commerciali per i bonifici e gli addebiti diretti in euro e che
modifica il regolamento (CE) n. 924/2009;
(16) decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito con
modificazioni dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
«Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese», con particolare
riferimento all'art. 15 «Pagamenti elettronici»;
(17) provvedimento della Banca d'Italia del 12 febbraio 2013,
recante «Istruzioni applicative del regolamento 260/2012 del
Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i requisiti tecnici
e commerciali per i bonifici e gli addebiti diretti in euro e che
modifica il regolamento (CE) n. 924/2009»;
(18) legge 27 dicembre 2013, n. 147, comma 688, relativa al
versamento dell'imposta municipale propria (IMU) e del tributo per i
servizi indivisibili (TASI);
(19) legge 7 agosto 2015, n. 124, recante «Deleghe al Governo
in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»,
meglio conosciuta come legge Madia di Riforma della PA;
(20) decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193, convertito, con
modificazioni dalla legge 1° dicembre 2016, n. 225, recante
«Disposizioni urgenti in materia fiscale e per il finanziamento di
esigenze indifferibili» e, in particolare, l'art. 2-bis per il
pagamento spontaneo di tributi;
(21) decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217, recante
«disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 26
agosto 2016, n. 179, recante «Modifiche e integrazioni al Codice
dell'amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n 82, ai sensi dell'art. 1 della legge 7 agosto 2015, n. 124,
in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»;
(22) decreto legislativo 15 dicembre 2017, n. 218, recante
«Recepimento della direttiva (UE) 2015/2366 relativa ai servizi di
pagamento nel mercato interno, che modifica le direttive 2002/65/CE,
2009/110/CE e 2013/36/UE e il regolamento (UE) n. 1093/2010, e abroga
la direttiva 2007/64/CE, nonche' adeguamento delle disposizioni
interne al regolamento (UE) n. 751/2015 relativo alle commissioni
interbancarie sulle operazioni di pagamento basate su carta».
2. Definizioni.
Ai fini delle presenti Linee guida si applicano le definizioni di
cui all'art. 1 del CAD. Inoltre, si intende per:
(a) addebito diretto: un servizio di pagamento per l'addebito
di un conto di pagamento del pagatore in cui un'operazione di
pagamento e' disposta dal beneficiario in base al consenso dato dal
pagatore al beneficiario, al prestatore di servizi di pagamento del
beneficiario o al prestatore di servizi di pagamento del pagatore
stesso eseguito sulla base degli schemi SEPA pubblicati da EPC;
(b) ATM (Automated Teller Machine): apparecchiatura automatica
per l'effettuazione da parte della clientela di operazioni quali
prelievo di contante, versamento di contante o assegni, richiesta di
informazioni sul conto, bonifici, pagamento di utenze, ricariche
telefoniche, ecc. Il cliente attiva il terminale introducendo una
carta e digitando il codice personale di identificazione. In Italia,
ad esempio, i circuiti Postamat e Bancomat si servono di ATM;
(c) bollettino di conto corrente postale: bollettino
precompilato dal creditore - o da compilare a cura del debitore - con
cui il debitore effettua il pagamento con accredito sul conto di
pagamento detenuto dal creditore presso Poste italiane S.p.A.;
(d) bonifico (bancario o postale): un servizio di pagamento per
l'accredito sul conto di pagamento del beneficiario eseguito, sulla
base degli schemi SEPA pubblicati da EPC, a partire da un conto di
pagamento del pagatore (o del soggetto versante) da parte del
prestatore di servizi di pagamento detentore del conto di pagamento
del pagatore (o del soggetto versante), sulla base di un'istruzione
data dal pagatore (o dal soggetto versante);
(e) carta di pagamento: la categoria di strumenti di pagamento
che consente al pagatore di disporre un'operazione tramite carta di
debito o carta di credito;
(f) conto di pagamento: un conto detenuto a nome di uno o piu'
utilizzatori di servizi di pagamento utilizzato per l'esecuzione di
operazioni di pagamento;
(g) enti creditori: le pubbliche amministrazioni e gli altri
soggetti di cui all'art. 2, comma 2 del CAD, nonche' i gestori di
pubblici servizi e gli altri soggetti che risultino comunque aderenti
all'infrastruttura del Nodo dei pagamenti-SPC;
(h) EPC: European Payments Council (Consiglio europeo per i
pagamenti) - sostiene e promuove la creazione della SEPA attraverso
l'autoregolamentazione dell'industria bancaria. EPC definisce le
regole comuni per i servizi di pagamento di base all'interno di un
mercato competitivo, fornisce orientamenti strategici per la
standardizzazione, formula le migliori pratiche a supporto e
controlla l'attuazione delle decisioni prese;
(i) gestori di pubblici servizi: le aziende e gli enti
organizzati in forma societaria che gestiscono servizi pubblici;
(j) IBAN: International Bank Account Number - numero
identificativo internazionale di un conto di pagamento che individua
senza ambiguita' un unico conto di pagamento e i cui elementi sono
specificati dall'Organizzazione internazionale per la
standardizzazione;
(k) istituto tesoriere: il soggetto finanziario affidatario del
servizio di tesoreria o di cassa della singola amministrazione, ivi
compresa la Banca d'Italia;
(l) nodo dei Pagamenti-SPC: piattaforma tecnologica per
l'interconnessione e l'interoperabilita' tra le pubbliche
amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento di cui
all'art. 5, comma 2 del CAD;
(m) pagatore: persona fisica o giuridica che effettua,
direttamente o tramite un delegato (soggetto versante), un pagamento
in favore di un ente per somme di denaro a vario titolo dovute;
(n) POS (Point Of Sale): apparecchiatura automatica presidiata
per la lettura di carte di pagamento (POS fisico) o servizio fruibile
attraverso la rete internet (POS virtuale), messi a disposizione dai
prestatori di servizi di pagamento, mediante i quali e' possibile
effettuare l'operazione di pagamento;
(o) PSD: Payment Services Directive: la direttiva 2007/64/CE
relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno;
(p) PSD2: payment services directive: la direttiva 2015/2366
relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno;
(q) PSP: prestatore di servizi di pagamento - organismo che
presta servizi di pagamento sul territorio della Repubblica in quanto
ivi insediato o in regime di libera prestazione di servizi. Sono
prestatori di servizi di pagamento gli istituti di moneta elettronica
e gli istituti di pagamento nonche', quando prestano servizi di
pagamento, le banche, gli uffici postali, la Banca centrale europea e
le banche centrali nazionali se non agiscono in veste di autorita'
monetarie, altre autorita' pubbliche, le amministrazioni statali,
regionali e locali se non agiscono in veste di autorita' pubbliche;
(r) ricevuta telematica (RT): attestazione informatica di
avvenuto pagamento rilasciata dal prestatore di servizi di pagamento
al pagatore, o al soggetto versante, nonche' all'ente creditore;
(s) richiesta di pagamento telematico (RPT): disposizione
impartita dal pagatore, o dal soggetto versante, al prestatore di
servizi di pagamento contenente tutti gli elementi richiesti
dall'ente creditore beneficiario per effettuare un pagamento
informatico;
(t) SEPA: Single Euro Payments Area (Area unica dei pagamenti
in euro), ovvero un'area nella quale gli utilizzatori degli strumenti
di pagamento - i cittadini, imprese, pubbliche amministrazioni e gli
altri operatori economici - indipendentemente dalla loro residenza,
possono effettuare e ricevere pagamenti in euro non in contanti sia
all'interno dei confini nazionali che fra paesi diversi, alle stesse
condizioni e con gli stessi diritti e obblighi. La SEPA riguarda 34
paesi (tutti i paesi dell'Unione europea piu' l'Islanda, la Norvegia,
il Liechtenstein, la Svizzera, il Principato di Monaco e San Marino);
(u) servizi pubblici: qualsiasi attivita' che si concretizzi
nella produzione di beni o servizi che rispondano ad esigenze di
utilita' generale, non solo in termini economici ma anche in termini
di promozione sociale, purche' risponda ad esigenze di utilita'
generale o ad essa destinata in quanto preordinata a soddisfare
interessi collettivi. (1)
(v) sistema pagoPA: il sistema dei pagamenti a favore delle
pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi;
(w) soggetto versante: persona, fisica o giuridica, che
effettua un pagamento su delega del pagatore;
(x) SPC: sistema pubblico di connettivita' di cui al capo VIII
del CAD;
(y) SPID: sistema pubblico per la gestione dell'identita'
digitale di cittadini e imprese di cui all'art. 64 e 64-bis del CAD;
(z) strumento di pagamento: dispositivo personalizzato o
insieme di procedure utilizzate dal prestatore di servizi di
pagamento che consentono al pagatore, o al soggetto versante, di
impartire richieste di pagamento informatico;
(aa) utilizzatore finale: il soggetto (pagatore o versante) che
effettua il pagamento di somme a favore di un ente creditore.
3. Obiettivo delle Linee guida.
Le presenti Linee guida sono emanate dall'Agenzia per l'Italia
digitale, sentita la Banca d'Italia, in attuazione dell'art. 5, comma
4, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e successive
modificazioni, recante il «Codice dell'amministrazione digitale»
(CAD).
In particolare, il quadro di riferimento e' dato dall'art. 5,
comma 1 del CAD che statuisce l'obbligo per le pubbliche
amministrazioni di «[...] accettare, tramite la piattaforma» messa a
disposizione dall'AgID in attuazione dell'art. 5, comma 2, del CAD,
«[...] i pagamenti spettanti a qualsiasi titolo attraverso sistemi di
pagamento elettronico, ivi inclusi, per i micro-pagamenti, quelli
basati sull'uso del credito telefonico [...]».
Tale piattaforma e' quella meglio conosciuta come Nodo dei
pagamenti-SPC e/o Sistema pagoPA (si veda il successivo paragrafo
8.3).
Le Linee guida perseguono l'obiettivo del legislatore di cogliere
le opportunita' offerte dalle nuove tecnologie per facilitare le
relazioni con i cittadini e le imprese. L'auspicato maggior utilizzo
di strumenti di pagamento elettronici facilita la messa a punto di
processi fortemente automatizzati per la gestione e la
riconciliazione dei pagamenti da parte della pubblica
amministrazione, nel rispetto delle soluzioni organizzative in
essere.
Le Linee guida per i pagamenti della pubblica amministrazione,
tenuto conto del quadro normativo di riferimento, delineano le
attivita' che le pubbliche amministrazioni, i gestori di pubblici
servizi e le societa' a controllo pubblico devono mettere in atto per
consentire l'esecuzione di pagamenti attraverso l'uso di strumenti
elettronici, nonche' le specifiche dei codici da utilizzare per il
pagamento, la riconciliazione e il riversamento delle somme raccolte.
L'Agenzia per l'Italia digitale provvedera' a tenere aggiornate
le Linee guida per tener conto delle variazioni del quadro di
riferimento normativo, dell'evoluzione del contesto tecnologico e
delle mutate esigenze delle pubbliche amministrazioni e degli
utilizzatori finali, quali beneficiari del servizio pubblico erogato.
4. Soggetti destinatari.
Ai sensi dell'art. 5 del CAD, sono tenute ad accettare pagamenti
elettronici tutte le pubbliche amministrazioni, i gestori di pubblici
servizi, nonche' le societa' a controllo pubblico, come definite nel
decreto legislativo adottato in attuazione dell'art. 18 della legge
n. 124 del 2015, escluse le societa' quotate come definite dallo
stesso decreto legislativo adottato in attuazione dell'art. 18 della
legge n. 124 del 2015.
Inoltre, l'art. 15, comma 5-bis, del decreto-legge 179/2012, come
convertito in legge, ha esteso genericamente alle pubbliche
amministrazioni l'obbligo a collegarsi all'infrastruttura del Nodo
dei pagamenti-SPC.
A tal riguardo, per la nozione di pubblica amministrazione, si
rinvia a quanto gia' ampiamente dettagliato dal Ministero
dell'economia e delle finanze e dalla Presidenza del Consiglio dei
ministri con la circolare interpretativa n. 1 del 9 marzo 2015,
emessa per l'ambito applicativo soggettivo della fatturazione
elettronica.
Pertanto, sono sottoposte all'obbligo di adesione al sistema
pagoPA, oltre alle amministrazioni di cui l'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, indicate all'art. 2 del
CAD, anche le altre amministrazioni di cui alla circolare appena
citata, inclusi dunque anche gli enti di cui all'elenco annuale Istat
relativo alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico
consolidato, individuate ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge
n. 196/2009, nonche' gli ulteriori i gestori di pubblici servizi e le
societa' non quotate a controllo pubblico.
Nel seguito del presente documento sara' utilizzata la dizione
enti creditori per indicare genericamente l'insieme dei soggetti
obbligati all'adesione al Sistema pagoPA unitamente a quelli aderenti
in via facoltativa.
Le operazioni di pagamento oggetto delle presenti Linee guida
afferiscono a quanto dovuto agli enti creditori a seguito di obblighi
di legge ovvero conseguenti all'erogazione di servizi ovvero per
pagamenti a qualsiasi titolo dovuti e che possono essere attivati,
sia da parte dell'ente creditore, sia su iniziativa dell'utilizzatore
finale.
L'Agenzia si riserva di valutare istanze di adesione di soggetti
non obbligati che vogliano aderire in via facoltativa al sistema.
L'adesione resta, altresi', facoltativa da parte dei prestatori
di servizi di pagamento che vogliano erogare servizi nei confronti
degli utilizzatori finali.
5. Strumenti di pagamento.
Per effettuare i pagamenti elettronici possono essere utilizzati
gli strumenti di pagamento messi a disposizione dai prestatori di
servizi di pagamento, connessi con la piattaforma tecnologica di cui
al paragrafo 8.3, quali: il bonifico, il bollettino postale, le carte
di credito o di debito e ogni altro servizio di pagamento che,
adeguatamente integrato con la piattaforma tecnologica, risulti
rispettoso delle presenti Linee guida e dei relativi allegati
tecnici, nonche' di ogni ulteriore documento pubblicato dall'AgID per
il Nodo dei pagamenti-SPC.
In merito, si precisa che, in considerazione dell'art. 65, comma
2, del decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217, i prestatori di
servizi di pagamento, non possono erogare nei confronti dei soggetti
obbligati ad aderire al Sistema pagoPA, servizi di pagamento non
integrati con il sistema stesso, ad eccezione degli specifici
strumenti di pagamento elencati alle lettere a), b), c) e d) che
seguono.
Di conseguenza, ove un soggetto obbligato ad aderire al sistema
abbia una specifica esigenza in materia di pagamenti, in via
preliminare, dovra' valutare se tale esigenza possa o meno essere
soddisfatta attraverso i servizi di pagamento erogabili in via
integrata con il Sistema pagoPA e, solo in caso negativo, potra'
richiedere e ottenere dai PSP l'erogazione di uno strumento di
pagamento in modalita' non integrata con pagoPA.
Al fine di consentire all'utilizzatore finale di avere a
disposizione tutti gli strumenti di pagamento, incluso il servizio di
bollettino postale, ogni ente creditore, ove abbia in essere un
rapporto di conto corrente postale, ne censisce l'IBAN sul Sistema
pagoPA, unitamente al conto corrente di tesoreria o di cassa.
Per lo stesso fine, resta ferma la facolta' per ogni ente
creditore di instaurare un rapporto di conto corrente postale, anche
in seguito all'adesione al Sistema pagoPA.
Ogni ente creditore, ove abbia in essere altri rapporti di conto
corrente bancario o postale, potra' censirne i relativi IBAN sul Nodo
dei pagamenti-SPC.
Al fine di consentire l'utilizzo di altri strumenti di pagamento
elettronico disponibili, il Sistema pagoPA favorisce
l'interconnessione con gli schemi, anche internazionali, di carte di
pagamento come definite ai sensi dell'art. 2, punti 33), 34) e 35)
del regolamento UE 2015/751 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 29 aprile 2015 relativo alle commissioni interbancarie sulle
operazioni di pagamento basate su carta. Pertanto, il Sistema pagoPA
rappresenta il sistema nazionale dei pagamenti elettronici in favore
delle pubbliche amministrazioni e degli altri soggetti tenuti per
legge all'adesione, al quale gli enti creditori possono affiancare
esclusivamente i seguenti metodi di pagamento:
a) «Delega unica F24» (c.d. modello F24) fino alla sua
integrazione con il Sistema pagoPA;
b) Sepa Direct Debit (SDD) fino alla sua integrazione con il
Sistema pagoPA;
c) eventuali altri servizi di pagamento non ancora integrati
con il Sistema pagoPA e che non risultino sostituibili con quelli
erogati tramite pagoPA poiche' una specifica previsione di legge ne
impone la messa a disposizione dell'utenza per l'esecuzione del
pagamento;
d) per cassa, presso il soggetto che per tale ente svolge il
servizio di tesoreria o di cassa.
Per il conseguimento degli obiettivi di razionalizzazione e
contenimento della spesa pubblica gli enti creditori hanno l'obbligo
di dismettere ogni altra modalita' di pagamento elettronico non
interconnessa al Sistema pagoPA, fatto salvo quanto precisato al
capoverso che precede.
Inoltre, si precisa che per evitare che gli utenti possano
eseguire dei bonifici non integrato con il Sistema pagoPA, e' fatto
divieto ai soggetti tenuti per legge all'adesione a pagoPA di
pubblicare in qualsiasi modo l'IBAN di accredito.
Resta pero' fermo che, laddove un utente, pero', avendo in
proprio memoria di tale IBAN, esegua un bonifico extra pagoPA, tale
pagamento andra' comunque gestito dall'ente creditore quale singola
eccezione, con l'auspicio che tali eccezioni siano sempre di numero
inferiore nel tempo.
6. Il Ciclo di vita del pagamento.
Nell'ambito delle relazioni tra utilizzatori finali (cittadino,
professionista, impresa) e enti creditori, l'effettuazione di
pagamenti e' sempre riconducibile a un processo amministrativo che si
articola in fasi ben definite, funzionali al suo corretto
completamento. Tali fasi possono essere ricondotte in un «Ciclo di
vita del pagamento», a qualunque titolo gli importi siano dovuti:
tassa, imposta, oblazione, ticket per prestazioni, etc.
Le fasi possono essere schematizzate come segue:
a) nascita della necessita' del pagamento (da parte dell'ente o
del privato);
b) generazione delle informazioni necessarie per dar corso al
pagamento;
c) pagamento;
d) regolamento e riversamento degli importi;
e) riconciliazione del pagamento;
f) emissione della quietanza ed eventuale erogazione del
servizio.
Tenuto presente che le fasi sopra riportate possono avere un
ordine diverso da quello su indicato e che tale ordine puo' variare a
seconda dello scenario e della tipologia di servizio al quale si
riferisce il pagamento, le presenti Linee guida contengono le
indicazioni circa le modalita' attraverso le quali automatizzare e
de-materializzare le varie fasi del «Ciclo di vita del pagamento» e
contengono, inoltre, le informazioni essenziali per la loro
attuazione.
7. Informazioni necessarie per l'effettuazione del pagamento.
Al fine di avviare il processo di pagamento, gli enti creditori
mettono a disposizione degli utilizzatori finali e dei prestatori di
servizi di pagamento, le seguenti informazioni minime:
a) denominazione dell'ente creditore;
b) identificativo dell'obbligato (il pagatore);
c) importo del pagamento dovuto;
d) identificativo univoco di versamento e causale del
versamento;
e) identificativo del conto di pagamento sul quale versare le
somme dovute (IBAN del conto corrente bancario);
f) identificativo del conto di pagamento postale sul quale
versare le somme dovute (IBAN del conto corrente postale, se nella
disponibilita' dell'ente creditore);
g) scadenza (se prevista).
Nel momento in cui l'ente creditore crea la posizione debitoria
deve memorizzare in un apposito archivio le informazioni minime
richieste per il relativo pagamento - che costituiscono evidenza
informatica dei pagamenti attesi - al fine di facilitare la fase di
riconciliazione. Gli enti creditori possono ampliare i dati resi
disponibili, in coerenza con le proprie soluzioni organizzative.
7.1. Identificativo univoco di versamento e causale del
versamento.
L'identificativo univoco di versamento (IUV) da indicare
obbligatoriamente, rappresenta l'elemento essenziale della causale
del versamento, il cui formato deve essere conforme e generato
secondo quanto specificato nella sezione I dell'allegato A -
Specifiche attuative dei codici identificativi di versamento,
riversamento e rendicontazione.
Al fine di consentire le attivita' di riconciliazione del
pagamento da parte degli enti creditori e quelle di riversamento a
cura dei prestatori di servizi di pagamento, ciascun ente creditore
attribuisce ad ogni operazione di incasso un codice identificativo
denominato «Identificativo univoco di versamento» (IUV) che non
potra' mai essere piu' associato nel tempo ad alcun altro incasso
emesso dal medesimo ente creditore.
Gli enti creditori possono demandare ad uno o piu' soggetti
terzi, in tutto o in parte, la generazione dell'Identificativo
univoco di versamento, avendo cura che ne sia mantenuta nel tempo
l'univocita'.
Per i versamenti al bilancio dello Stato o sui conti aperti
presso la Banca d'Italia nell'ambito del servizio di tesoreria dello
Stato di cui al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
(MEF) del 9 ottobre 2006, n. 293 («Regolamento recante norme per
l'introduzione di nuove modalita' di versamento presso le tesorerie
statali»), l'indicazione del codice IUV e della causale deve
rispettare integralmente quanto specificato nelle presenti Linee
guida anche in deroga, per la sola componente della causale, alla
circolare della Ragioneria generale dello Stato n. 20 dell'8 maggio
2007, tenuto conto del rapporto di specialita' delle presenti Linee
guida rispetto alla circolare della RGS. Le disposizioni di cui alla
suddetta circolare RGS n. 20 del 2007 restano integralmente
applicabili per i versamenti effettuati dagli utilizzatori finali al
di fuori del Sistema pagoPA.
7.2. Identificativo del conto di pagamento.
L'identificativo del conto di pagamento e' costituito dal codice
IBAN del conto di pagamento dell'ente creditore aperto presso la
banca che svolge il servizio di tesoriera e/o cassa, ovvero presso
Poste italiane S.p.A.
Per i versamenti al bilancio dello Stato o ai conti aperti presso
la Banca d'Italia nell'ambito del servizio di tesoreria dello Stato,
il codice IBAN di cui sopra e' quello indicato sul sito web della
Ragioneria generale dello Stato (2) ai sensi del gia' citato decreto
del MEF n. 293/2006.
Sempre al fine di garantire il maggior numero di servizi di
pagamento disponibili, nel caso in cui siano stati istituiti
dall'Amministrazione centrale uno o piu' conti correnti postali -
intestati alle tesorerie e dedicati a particolari categorie di
versamenti, collegati a specifiche imputazioni di versamento in
tesoreria - dovra' essere fornito al PSP, oltre al codice IBAN per
l'accredito presso la Banca d'Italia, anche l'identificativo del
conto corrente postale «dedicato» sul quale effettuare il versamento
tramite bollettino postale.
Per evitare che siano eseguite operazioni di pagamento al di
fuori del Sistema pagoPA, gli enti creditori non devono esporre in
alcun modo, neppure sul proprio sito web, ne' sugli avvisi di
pagamento, gli identificativi dei conti di pagamento utilizzati nel
Sistema pagoPA.
7.3. Identificativo del pagatore.
Il codice identificativo del pagatore e' rappresentato dal codice
fiscale o dalla partita IVA, fatti salvi i micro-pagamenti a favore
degli enti creditori per i quali non e' necessaria l'identificazione
del soggetto che effettua il versamento.
8. Effettuazione del pagamento.
Le Linee guida non dettano specifici workflow procedurali per i
procedimenti amministrativi degli enti creditori, bensi' introducono
particolari «modelli», meglio definiti nell'allegato B - Specifiche
attuative del Nodo dei pagamenti-SPC, per eseguire i correlati
pagamenti che possono essere effettuati, sia dai siti web degli
stessi enti creditori, sia attraverso i servizi e i canali messi a
disposizione dai prestatori di servizi di pagamento.
Per consentire all'utilizzatore finale di effettuare il pagamento
in modalita' elettronica, l'ente creditore deve rendere disponibile:
a) il codice «Identificativo univoco di versamento» (IUV, di
cui al § 7.1) per i pagamenti eseguiti attraverso il sito web
dell'ente creditore;
b) il codice avviso, che contiene il codice IUV, per i
pagamenti eseguiti attraverso i servizi e i canali messi a
disposizione dai prestatori di servizi di pagamento.
L'insieme del codice «Identificativo univoco di versamento» (IUV)
associato al codice IBAN del conto di accredito e, se del caso, al
conto corrente postale dell'ente creditore, si configura come un
«avviso di pagamento».
Nel caso in cui il pagamento sia avviato attraverso il sito web
dell'ente creditore, l'avviso di pagamento puo' essere scambiato
attraverso strumenti informatici direttamente tra l'ente creditore e
il prestatore di servizi di pagamento di cui l'utilizzatore finale si
avvale per la singola operazione.
Nel caso in cui il pagamento sia eseguito attraverso i servizi e
i canali messi a disposizione dal prestatore di servizi di pagamento
di cui l'utilizzatore finale si avvale per la singola operazione,
l'ente creditore deve rendere disponibile l'avviso di pagamento in un
documento inviato all'utilizzatore finale stesso attraverso canali
digitali, posta ordinaria, posta elettronica, «download» dal sito web
dell'ente creditore, ecc.
8.1. Pagamenti dal sito dell'ente creditore.
Sono i pagamenti, effettuati dall'utilizzatore finale attraverso
i siti web degli enti creditori, integrati in un procedimento
amministrativo che prevede la de-materializzazione dell'attestazione
del pagamento.
In tale processo, che presuppone il colloquio tra l'utilizzatore
finale che richiede di effettuare un pagamento - e che a tale scopo
utilizza le procedure messe a disposizione dall'ente creditore - e il
prestatore di servizi di pagamento che lo esegue, si configura l'uso
di un «avviso di pagamento informatico» che contiene il codice
«Identificativo univoco di versamento» (IUV).
Nell'ambito della piattaforma tecnologica di cui al successivo
paragrafo 8.3, l'«avviso di pagamento telematico» sopra indicato si
configura quale «Richiesta di pagamento telematico».
8.1.1. Identificazione del soggetto che effettua il versamento.
Le procedure di pagamento messe in atto dalle pubbliche
amministrazioni possono richiedere, quando previsto dalle stesse,
l'identificazione informatica del soggetto che effettua il versamento
attraverso gli strumenti previsti dall'art. 64 e 64-bis del CAD
(Sistema pubblico per la gestione delle identita' digitali) ovvero
con altri strumenti equipollenti resi noti preventivamente al
soggetto che effettua il versamento.
8.1.2. Trasparenza nel pagamento.
Nel rispetto della normativa in materia di trasparenza, il Nodo
dei pagamenti-SPC, attraverso delle specifiche funzionalita' e
preventivamente all'esecuzione dell'operazione di pagamento, espone
le condizioni, anche economiche, per l'utilizzo degli strumenti di
pagamento messi a disposizione dai PSP.
8.2. Pagamenti attraverso i servizi e i canali messi a
disposizione dai PSP.
Ci si riferisce ai pagamenti per i quali non e' richiesta, sul
sito web dell'ente creditore, un'operativita' di tipo interattivo con
l'utilizzatore finale; tali pagamenti sono eventualmente supportati
da un avviso di pagamento (analogico e/o digitale) e possono quindi
essere perfezionati in tempi successivi, avvalendosi dei canali
offerti dai PSP scelti dal pagatore o dal soggetto versante,
attraverso i servizi telematici messi a disposizione della propria
clientela e integrati con la piattaforma tecnologica di cui al
successivo paragrafo 8.3.
8.3. La piattaforma tecnologica per l'interconnessione e
l'interoperabilita' tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori
di servizi di pagamento.
L'Agenzia per l'Italia digitale, ai sensi dell'art. 5, comma 2
del CAD, mette a disposizione delle pubbliche amministrazioni,
attraverso il Sistema pubblico di connettivita', una piattaforma
tecnologica per assicurare l'interconnessione e l'interoperabilita'
tra queste ultime ed i PSP abilitati, gia' indicata come Nodo dei
pagamenti-SPC.
L'iniziativa si inquadra nell'ambito dell'assetto organizzativo e
tecnologico offerto dal Sistema pubblico di connettivita' e
cooperazione (SPCoop) che permette l'integrazione delle singole
componenti gia' in uso nelle pubbliche amministrazioni, realizzando
in questo modo la piena integrazione delle diverse soluzioni adottate
dalle amministrazioni pubbliche e l'interoperabilita' con le
piattaforme di incasso e pagamento dei prestatori di servizi di
pagamento abilitati.
L'obbligo di adesione al Sistema pagoPA e' declinato e
tecnicamente dettagliato nelle presenti Linee guida e nei relativi
allegati tecnici, ove sono descritti i diversi modelli di pagamento.
Pertanto, i soggetti obbligati ad aderire al Nodo dei pagamenti-SPC
sono, altresi', chiamati ad implementare tutti i modelli di pagamento
previsti, salvo che l'ente creditore verifichi che il processo di
erogazione di tutti i servizi da questi erogati sia integralmente
dematerializzato. In tale specifico caso, l'ente creditore puo' non
implementare il modello di pagamento attivato presso il PSP.
Gli enti creditori devono definire un piano di attivazione dei
servizi atto ad individuare, in dettaglio, le attivita' e i tempi di
loro realizzazione per fare in modo che i pagamenti di tutti i
servizi erogati dal singolo soggetto obbligato possano essere
eseguiti con tutti i modelli di pagamento previsti dalle presenti
Linee guida.
8.3.1. Le funzionalita' del Nodo dei pagamenti-SPC.
L'infrastruttura messa a disposizione dall'Agenzia per l'Italia
digitale consente agli enti creditori di gestire tutte le soluzioni
organizzative adottate per far effettuare i pagamenti dovuti - sia
che siano attivati direttamente dai propri siti web sia che siano
iniziati presso le strutture dei prestatori di servizi di pagamento -
e all'utilizzatore finale di avvalersi di tutti gli strumenti di
pagamento disponibili.
In particolare, e' possibile - attraverso il Nodo dei
pagamenti-SPC - gestire in modo interattivo tutti i pagamenti,
nonche' consentire all'utilizzatore finale di operare direttamente
sui canali offerti dai prestatori di servizi di pagamento, rendendo
possibile agli enti creditori lo snellimento dei processi di
riscossione, il miglioramento della qualita' dei servizi erogati e il
risparmio sui costi di processo.
L'esecuzione dei pagamenti si perfeziona attraverso lo scambio di
oggetti informatici denominati «Richiesta di pagamento telematico» e
«Ricevuta telematica», tra il Nodo dei pagamenti-SPC e le piattaforme
dei prestatori di servizi di pagamento aderenti che colloquiano tra
di loro in modalita' cooperativa.
Le «Ricevute telematiche» costituiscono prova dell'avvenuto
addebito del pagatore o del soggetto versante e devono essere
conservate, a cura degli enti creditori, con le modalita' indicate
nelle disposizioni sulla conservazione dei documenti informatici. (3)
L'adesione dei prestatori di servizi di pagamento al Nodo dei
pagamenti-SPC consente a questi ultimi di rilasciare al pagatore una
ricevuta, telematica e/o cartacea, con potere liberatorio.
Le modalita' tecniche e organizzative per l'utilizzo della
piattaforma tecnologica sono definite nell'allegato B - Specifiche
attuative del Nodo dei pagamenti-SPC, e costituiscono parte
integrante delle presenti Linee guida.
8.3.2. Accordi per l'attivazione dell'interoperabilita' con il
Nodo dei pagamenti-SPC.
L'utilizzo dei servizi messi a disposizione dal Nodo dei
pagamenti-SPC e' attivato attraverso apposite procedure rese
disponibili sul sito istituzionale dell'Agenzia per l'Italia
digitale.
Per aderire, gli enti creditori devono utilizzare il Portale
delle adesioni, sottoscrivendo apposite «Lettere di adesione», il cui
schema e' predisposto dall'Agenzia per l'Italia digitale.
Per garantire il rispetto delle presenti Linee guida, dei
relativi allegati, nonche' di ogni altra documentazione inerente il
Sistema pagoPA, i prestatori di servizi di pagamento, sottoscrivono
su base volontaria con l'Agenzia per l'Italia digitale uno tra i due
«Accordi di servizio», pubblicati sul sito dell'Agenzia per l'Italia
digitale.
8.3.3. Intermediari per la connessione al Nodo dei pagamenti-SPC.
Gli enti creditori, nonche' i PSP che abbiano sottoscritto gli
accordi di cui al paragrafo precedente, si possono avvalere di uno o
piu' soggetti terzi che, in nome e per conto del soggetto aderente,
si occuperanno di gestire le attivita' di interconnessione
all'infrastruttura Nodo dei pagamenti-SPC, mantenendo inalterate le
singole responsabilita' nei confronti degli utilizzatori finali.
Gli stessi enti creditori, nonche' gli stessi PSP che abbiano
sottoscritto gli accordi di cui al paragrafo precedente, previo
accordo con l'Agenzia per l'Italia digitale, possono costituirsi
quali soggetti intermediari al fine di offrire servizi di
interconnessione al Nodo dei pagamenti-SPC.
8.4 Convenzioni e atti negoziali con i prestatori di servizi di
pagamento.
In via generale e - indipendentemente dallo strumento di
pagamento scelto dall'utilizzatore finale, per le operazioni di
pagamento richieste a un prestatore di servizi di pagamento
prescelto, ancorche' in via occasionale, dall'utilizzatore finale -
non sono necessari particolari convenzioni o atti negoziali tra
l'ente creditore ed i prestatori di servizi di pagamento, ma e'
sufficiente che il prestatore di servizi di pagamento prescelto sia
tra quelli aderenti al Sistema pagoPA, in quanto l'ordine di
pagamento e' impartito direttamente dal pagatore o dal soggetto
versante al prestatore di servizi di pagamento e il codice IBAN
indicato dall'ente creditore consente la contabilizzazione immediata
delle somme sul conto dell'ente creditore o presso la tesoreria dello
Stato.
Il Sistema pagoPA, difatti, non prevede alcun tipo di rapporto
contrattuale tra il PSP e l'ente creditore, per cui le commissioni
sono applicate all'utilizzatore finale dal PSP (selezionato
liberamente tra i PSP aderenti che offrono il servizio in concorrenza
fra loro) per il servizio di pagamento richiesto. Cio' e' coerente
con il principio di tariffazione «share» (il pagatore e il
beneficiario sostengono ciascuno le spese applicate dal rispettivo
prestatore di servizi di pagamento) e con il divieto di surcharge.
(4) Tali principi, stante il funzionamento del Sistema pagoPA, sono
rispettati anche nell'operativita' del pagamento con carta di
pagamento.
Solo laddove la pubblica amministrazione, in materia di
pagamenti, voglia accollarsi in tutto o in parte le commissioni in
capo agli utilizzatori finali ovvero voglia mettere a disposizione
degli utilizzatori finali dei servizi di pagamento che non risultano
erogati da nessun PSP aderente al Nodo dei pagamenti-SPC, la stessa
amministrazione, solo in tali evenienze, potra' porre in essere delle
specifiche convenzioni con uno o piu' PSP, nel rispetto dei principi
di evidenza pubblica.
8.5 Giornata operativa del Nodo dei pagamenti-SPC.
Al fine di assicurare l'applicazione uniforme dei tempi di
esecuzione massima delle operazioni e tenendo altresi' conto dei
diversi modelli operativi adottati dai PSP, indipendentemente dal
termine della giornata operativa stabilito da ciascun PSP, il termine
della giornata operativa per la ricezione delle operazioni di
pagamento da effettuarsi tramite il Nodo dei pagamenti-SPC (c.d.
«giornata operativa del Nodo dei pagamenti-SPC») e' indicata nella
sezione I dell'allegato A - Specifiche attuative dei codici
identificativi di versamento, riversamento e rendicontazione.
9. Regolamento contabile e riversamento.
Il «ciclo di vita del pagamento» prevede che, una volta
completata la fase di esecuzione del pagamento, quest'ultimo venga
regolato contabilmente tra i PSP dell'utilizzatore finale e dell'ente
creditore attraverso l'invio di SEPA Credit Transfer, con le
modalita' indicate dall'allegato A - Specifiche attuative dei codici
identificativi di versamento, riversamento e rendicontazione.
Le operazioni disposte attraverso il Sistema pagoPA possono
essere regolate singolarmente o in maniera cumulativa facendo
riferimento alla giornata operativa del Nodo dei pagamenti-SPC (vedi
§ 8.5), nel rispetto delle disposizioni di cui al titolo II del
decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 11, nonche' del provvedimento
della Banca d'Italia del 5 luglio 2011 in materia di diritti e
obblighi delle parti nei servizi di pagamento.
Il rilascio della ricevuta telematica con esito positivo da parte
del PSP, di per se', impone a quest'ultimo di effettuare in favore
dell'ente creditore l'accredito dell'importo indicato nella ricevuta
stessa, a prescindere che l'operazione di addebito nei confronti
dell'utilizzatore finale sia stata eseguita o meno.
Il PSP che abbia emesso erroneamente una ricevuta telematica con
esito positivo potra' essere esentato dall'obbligo di effettuare in
favore dell'ente creditore l'accredito dell'importo indicato nella
ricevuta stessa solo al ricorrere della condizione di cui al seguente
punto a) e di una delle due condizioni elencate ai seguenti punti b)
e c):
a) abbia preventivamente comunicato all'ente creditore l'errata
emissione della ricevuta telematica avente esito positivo;
b) ove il pagamento sia relativo all'erogazione di un servizio
da parte dell'ente creditore e quest'ultimo non abbia provveduto
all'erogazione del servizio stesso verso l'utilizzatore finale;
c) ove il pagamento non sia relativo all'erogazione di un
servizio da parte dell'ente creditore e il prestatore di servizi di
pagamento dia prova all'ente creditore che l'utilizzatore finale
abbia gia' ricevuto un documento emesso dallo stesso prestatore di
servizi di pagamento al fine di annullare l'esito positivo
dell'attestazione di pagamento erroneamente rilasciata.
9.1. Pagamenti effettuati tramite bollettino di conto corrente
postale.
Fatta salva la particolare natura del versamento in oggetto,
regolato dall'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica n.
144/2001, per quanto riguarda le somme incassate sui conti correnti
postali, l'ente creditore ha facolta' di richiedere a Poste italiane
S.p.a. di eseguire il riversamento sul conto di tesoreria delle somme
incassate attraverso il Sistema pagoPA nella singola giornata
operativa del Nodo dei pagamenti-SPC (vedi paragrafo 8.5) mediante
invio di SEPA Credit Transfer, con le modalita' indicate
nell'allegato A - Specifiche attuative dei codici identificativi di
versamento, riversamento e rendicontazione.
All'esercizio della facolta' da parte dell'ente creditore
corrisponde l'obbligo di Poste italiane S.p.a. di darvi immediata
esecuzione accreditando le somme con la periodicita' richiesta
dall'ente creditore, la quale, come minimo, dovra' tenere conto della
tempistica di legge per l'esecuzione della duplice operazione di
accredito.
10. Riconciliazione e rilascio della quietanza.
Gli enti creditori eseguono la riconciliazione dei pagamenti
sulla base delle informazioni contabili fornite dal proprio istituto
tesoriere, dei codici IUV forniti dai prestatori di servizi di
pagamento che hanno eseguito i singoli versamenti, nonche' dei codici
IUV presenti sulle proprie evidenze informatiche costituite in
accordo con quanto descritto al capitolo 7.
Per le modalita' con le quali effettuare la riconciliazione delle
operazioni si rimanda a quanto indicato negli appositi paragrafi
delle specifiche attuative (vedi capitolo 12).
Al fine di consentire all'ente creditore di eseguire una
riconciliazione automatica e nel rispetto di quanto altresi' indicato
nelle Regole tecniche OPI e nel protocollo sulle Regole tecniche OIL
(5) si segnala la necessita' che l'istituto tesoriere non alteri in
alcun modo la causale del pagamento, ma la trascriva integralmente
nel giornale di cassa elettronico.
10.1. Pagamenti regolati tramite bonifico singolo.
Il codice da utilizzare per la riconciliazione del pagamento e'
rappresentato dal codice Identificativo univoco di versamento (IUV) e
dalla causale di versamento che lo contiene, descritti nella Sezione
I del citato Allegato A - Specifiche attuative dei codici
identificativi di versamento, riversamento e rendicontazione.
10.2 Pagamenti effettuati tramite bonifico cumulativo.
Per la riconciliazione delle operazioni regolate in modo
cumulativo si rimanda a quanto indicato nella sezione II
dell'allegato A - Specifiche attuative dei codici identificativi di
versamento, riversamento e rendicontazione.
10.3 Attestato di pagamento e rilascio della quietanza.
Una volta riconciliato il pagamento, l'ente creditore rende
disponibile sul proprio sito web ovvero invia al pagatore tramite
posta elettronica certificata e/o strumenti analoghi, ivi incluso il
domicilio digitale del cittadino di cui all'art. 3-bis del CAD, un
documento che costituisca per il debitore prova dell'avvenuto
pagamento.
Tale attestato deve poter essere riproducibile, a richiesta e
cura del pagatore, su supporto cartaceo: al fine di assicurare la
provenienza e la conformita' tra la copia analogica cosi' ottenuta e
l'originale informatico da cui e' tratta (6) si rimanda alle «Linee
guida sul contrassegno elettronico» a cura della scrivente Agenzia.
Le ricevute di pagamento rilasciate dai prestatori di servizi di
pagamento che aderiscono al Nodo dei pagamenti-SPC hanno potere
liberatorio (7) nei confronti del pagatore per l'importo
dell'operazione di pagamento, a condizione che i dati identificativi
del pagatore o del soggetto versante, le coordinate di addebito o di
accredito del pagamento riportati su tali documenti siano esatti.
Restano ferme le disposizioni in materia di imposta di bollo che
permane a carico del pagatore in via solidale con l'ente creditore ai
fini del rilascio delle quietanze relative ai pagamenti eseguiti.
11. Identificativi errati o incompleti del pagamento.
Ai sensi degli articoli 24 e 25 del decreto legislativo 27
gennaio 2010, n. 11, come modificati dal decreto legislativo n.
218/2017, gli enti creditori e i prestatori di servizi di pagamento
non sono responsabili della mancata esecuzione o dell'esecuzione
inesatta del pagamento se i dati identificativi del pagatore o del
soggetto versante, le coordinate di addebito o di accredito del
pagamento forniti dal pagatore o dal soggetto versante sono inesatti.
Gli stessi non sono altresi' responsabili della mancata
esecuzione o dell'esecuzione inesatta del pagamento se i codici
identificativi del versamento di cui al capitolo 7, forniti dal
pagatore o dal soggetto versante, sono inesatti o mancanti.
12. Specifiche attuative.
Alle presenti Linee guida sono allegati, quale parte integrante
delle stesse, dei documenti di carattere tecnico per definire nel
dettaglio le modalita' attraverso le quali viene data pratica
attuazione ai pagamenti in oggetto, e segnatamente:
Allegato A - Specifiche attuative dei codici identificativi di
versamento, riversamento e rendicontazione;
Allegato B - Specifiche attuative del Nodo dei pagamenti-SPC.
L'Agenzia per l'Italia digitale si occupera' nel tempo di
aggiornare le presenti Linee guida unitamente ai relativi allegati
tecnici.
13. Decorrenza.
Le presenti Linee guida, in forza delle modifiche al CAD di cui
al decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 179 e del successivo
decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217, sostituiscono le
precedenti (Versione 1.1 - gennaio 2014) emanate dall'Agenzia per
l'Italia digitale con la determinazione commissariale n. 8/2014 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 31 del 7
febbraio 2014.
Il Sistema pagoPA rientra negli obiettivi indicati dall'Agenzia
nel documento «Strategia per la crescita digitale 2014-2020»
finalizzato all'attuazione dell'agenda digitale europea. Tale
indicazione e' stata peraltro confermata nel «Piano triennale per
l'informatica nella pubblica amministrazione 2017-2019», approvato
dal Presidente del Consiglio dei ministri in attuazione della legge
di stabilita' 2016 (legge n. 208/2015). In particolare, il Sistema
pagoPA rientra tra le infrastrutture immateriali che le Pubbliche
amministrazioni sono chiamate ad implementare entro il 31 dicembre
2017.
Inoltre si segnala che, ai sensi dell'art. 65, comma 2, del
citato decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217 «L'obbligo per i
prestatori di servizi di pagamento abilitati di utilizzare
esclusivamente la piattaforma di cui all'art. 5, comma 2, del decreto
legislativo n. 82 del 2005 per i pagamenti verso le pubbliche
amministrazioni decorre dal 1° gennaio 2019». Pertanto, a decorrere
da tale data, i prestatori abilitati a offrire servizi di pagamento
ai sensi della PSD2 non potranno in alcun modo eseguire servizi di
pagamento che non transitino per il Nodo dei pagamenti-SPC e che
abbiano come beneficiario un soggetto pubblico obbligato all'adesione
allo stesso sistema, ad eccezione dei soli servizi di cui alle
lettere a), b), c) e d) del capitolo 5.
Infine, si evidenzia che, ai sensi dell'art. 2, punto 39, del
decreto legislativo 15 dicembre 2017, n. 218, per il recepimento in
Italia della PSD2, e' stabilito che «Gli articoli 36, 37 e 38 del
decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 11, sono abrogati dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, ad eccezione del comma 6
dell'art. 37 che e' abrogato a decorrere dal 1° gennaio 2019».
Pertanto, dovendo le pubbliche amministrazioni applicare quanto
stabilito in materia di pagamenti dalla PSD2 a partire dal 1° gennaio
2019, appare opportuno rappresentare che, per la sola componente
degli incassi, l'adesione al Sistema pagoPA garantisce, altresi', il
pieno rispetto della direttiva europea, come recepita a livello
nazionale.
Articolo 5 del decreto legislativo n. 82/2005
Per comodita' del lettore, si riporta il testo dell'articolo 5
(Effettuazione di pagamenti con modalita' informatiche) del decreto
Legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice dell'amministrazione
digitale», come modificato dal decreto legislativo 26 agosto 2016, n.
179 e dal successivo decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217.
Art. 5.
Effettuazione di pagamenti con modalita' informatiche
[1.] I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, sono obbligati ad
accettare, tramite la piattaforma di cui al comma 2, i pagamenti
spettanti a qualsiasi titolo attraverso sistemi di pagamento
elettronico, ivi inclusi, per i micro-pagamenti, quelli basati
sull'uso del credito telefonico. Tramite la piattaforma elettronica
di cui al comma 2, resta ferma la possibilita' di accettare anche
altre forme di pagamento elettronico, senza discriminazione in
relazione allo schema di pagamento abilitato per ciascuna tipologia
di strumento di pagamento elettronico come definita ai sensi
dell'articolo 2, punti 33), 34) e 35) del regolamento UE 2015/751 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2015 relativo alle
commissioni interbancarie sulle operazioni di pagamento basate su
carta.
[2.] Al fine di dare attuazione al comma 1, l'AgID mette a
disposizione, attraverso il Sistema pubblico di connettivita', una
piattaforma tecnologica per l'interconnessione e l'interoperabilita'
tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi di
pagamento abilitati, al fine di assicurare, attraverso gli strumenti
di cui all'articolo 64, l'autenticazione dei soggetti interessati
all'operazione in tutta la gestione del processo di pagamento.
[2-bis.] Ai sensi dell'articolo 71, e sentita la Banca d'Italia,
sono determinate le modalita' di attuazione del comma 1, inclusi gli
obblighi di pubblicazione di dati e le informazioni strumentali
all'utilizzo degli strumenti di pagamento di cui al medesimo comma.
[2-ter.] 2-ter. I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2,
consentono di effettuare pagamenti elettronici tramite la piattaforma
di cui al comma 2 anche per il pagamento spontaneo di tributi di cui
all'articolo 2-bis del decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193,
convertito, con modificazioni dalla legge 1° dicembre 2016, n. 225.
[2-quater.] I prestatoridi servizi di pagamento abilitati
eseguono pagamenti a favore delle pubbliche amministrazioni
attraverso l'utilizzo della piattaforma di cui al comma 2. Resta
fermo il sistema dei versamenti unitari di cui all'articolo 17 e
seguenti del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, capo III,
fino all'adozione di un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri o del Ministro delegato, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali, sentite l'Agenzia delle entrate e l'AgID,
che fissa, anche in maniera progressiva, le modalita' tecniche per
l'effettuazione dei pagamenti tributari e contributivi tramite la
piattaforma di cui al comma 2.
[2-quinquies.] Tramite la piattaforma di cui al comma 2, le
informazioni sui pagamenti sono messe a disposizione anche del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento Ragioneria
generale dello Stato.
[3.] comma abrogato dal decreto legislativo 26 agosto 2016, n.
179.
[3-bis.] comma abrogato dal decreto legislativo 26 agosto 2016,
n. 179.
[3-ter.] comma abrogato dal decreto legislativo 26 agosto 2016,
n. 179.
[4.] L'Agenzia per l'Italia digitale, sentita la Banca d'Italia,
definisce linee guida per la specifica dei codici identificativi del
pagamento di cui al comma 1 e le modalita' attraverso le quali il
prestatore dei servizi di pagamento mette a disposizione dell'ente le
informazioni relative al pagamento medesimo.
[5.] Le attivita' previste dal presente articolo si svolgono con
le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente.
---------------
(1) Sentenze del Consiglio di Stato, Sezione quinta, n. 319 del 3
aprile 1990 e n. 2605 del 9 maggio 2001.
(2) Vedi sito MEF/RGS
all'indirizzo:http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/attivita_istit
uzionali/formazione_e_gestione_del_bilancio/bilancio_di_prevision
e/quadro_di_classificazione_delle_entrate/index.html
(3) Capo III "Formazione, gestione e conservazione dei documenti
informatici" del CAD.
(4) La commissione applicata dal PSP al pagatore rappresenta il
corrispettivo per l'esecuzione di un servizio di pagamento e non
costituisce pertanto una fattispecie assimilabile al surcharge
(art. 3, comma 4, D.Lgs. 11/2010; art. 21, comma 4bis, e art. 62,
comma 1, D.Lgs. 206/2005) in cui il beneficiario applica un
sovrapprezzo per l'utilizzo di determinati strumenti di
pagamento, ribaltando sull'utente, in tutto o in parte, le
commissioni che lo stesso beneficiario e' chiamato a riconoscere
al proprio PSP.
(5) Vedi rispettivamente "Regole tecniche e standard per l'emissione
dei documenti informatici relativi alla gestione dei servizi di
tesoreria e di cassa degli enti del comparto pubblico attraverso
il Sistema SIOPE+" e "Aggiornamento del protocollo sulle regole
tecniche e lo standard per l'emissione dei documenti informatici
relativi alla gestione dei servizi di tesoreria e di cassa degli
enti del comparto pubblico" pubblicati sul sito AgID.
(6) articolo 23, comma 2 del CAD.
(7) L'effetto liberatorio non potra' riguardare anche la posizione
debitoria sottostante, laddove l'ammontare dell'importo
effettivamente da pagare sia determinabile sulla base di elementi
nella disponibilita' esclusiva del pagatore all'atto del
pagamento, tali, dunque, da escludere la possibilita' per la PA
beneficiaria di verificarne la correttezza. Ci si riferisce, a
titolo esemplificativo, al pagamento delle tasse in
autoliquidazione da parte del pagatore, oppure, al pagamento
delle sanzioni del Codice della strada, in cui l'importo da
pagare e' variabile per legge a seconda della data dell'avvenuta
notifica nei confronti dell'obbligato al pagamento.