IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 203 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(Codice degli appalti pubblici e dei contratti di concessione), che
istituisce presso il Ministero dell'interno un apposito comitato per
il coordinamento delle procedure di monitoraggio delle infrastrutture
e degli insediamenti «prioritari» (C.C.A.S.I.I.P.) ai fini della
prevenzione e repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 settembre 2017,
di nomina del nuovo commissario straordinario di Governo per la
ricostruzione nei territori interessati dall'evento sismico del 24
agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», che, all'art. 30:
al comma 1, istituisce, nell'ambito del Ministero dell'interno,
una «struttura di missione» (di seguito struttura) per lo
svolgimento, in forma integrata e coordinata, di tutte le attivita'
finalizzate alla prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della
criminalita' organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei
contratti pubblici e di quelli privati che fruiscano di contribuzione
pubblica, aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture connessi agli
interventi per la ricostruzione nei comuni colpiti dal sisma del 24
agosto 2016;
al comma 3, stabilisce che la suddetta struttura si conforma alle
linee guida, adottate dal C.C.A.S.I.I.P. anche in deroga alle
disposizioni del Libro II del decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, e successive modificazioni;
al comma 13, statuisce l'applicazione delle disposizioni in
materia di tracciamento dei pagamenti di cui agli articoli 3 e 6
della legge 13 agosto 2010, n. 136, e s.m.i., ai contratti,
subappalti e subcontratti relativi agli interventi di ricostruzione
pubblica e privata, ferma restando la possibilita' per il
C.C.A.S.I.I.P. di proporre a questo comitato, per gli interventi
pubblici di particolare rilievo, la sottoposizione al piu' stringente
monitoraggio finanziario previsto dall'art. 36 del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e
fermo restando che, in deroga all'art. 6 della citata legge n.
136/2010, la competenza all'eventuale applicazione di sanzioni e'
attribuita al Prefetto responsabile della struttura;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, concernente «Nuovi
interventi urgenti in favore delle popolazioni e dei territori
interessati dagli interventi sismici del 2016», che, in relazione
all'aggravarsi delle conseguenze degli eventi sismici successivi al
24 agosto 2016, prevede la redazione di un elenco di comuni
aggiuntivo rispetto a quello riportato nell'Allegato 1 al citato
decreto-legge n. 189/2016, al fine dell'estensione dell'applicazione,
tra l'altro, delle misure ivi previste;
Vista la legge 15 dicembre 2016, n. 229, che ha:
convertito, con modificazioni, il decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189;
abrogato il decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, includendo,
nelle modifiche al primo decreto-legge, le disposizioni estensive
recate dal decreto-legge abrogato - anche sotto il profilo della
portata territoriale - in relazione all'aggravarsi delle conseguenze
degli eventi sismici successivi alla citata data del 24 agosto 2016;
Vista la delibera 1° dicembre 2016, n. 72, con la quale questo
comitato ha approvato le «Prime linee guida antimafia di cui all'art.
30, comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189», licenziate
dal comitato di cui all'art. 203 del decreto legislativo n. 50/2016
nella seduta del 21 novembre 2016, raccomandando l'adozione di
opportune misure intese a rendere possibile la tracciabilita'
informatica dei flussi finanziari;
Vista la delibera 3 marzo 2017, n. 26, con la quale questo comitato
ha approvato le «Seconde linee antimafia» licenziate, ai sensi della
normativa richiamata, dal citato comitato di coordinamento nella
seduta del 25 gennaio 2017, disponendo che i dati di cui al punto 8,
quinto capoverso, di dette linee guida vengano messi a disposizione
del Ministero dell'economia e delle finanze e di qualunque altra
amministrazione pubblica ne faccia richiesta e prevedendo che le
modalita' tecniche per l'accesso vengano definite tra commissario
straordinario, Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri
(DIPE), Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC) e Ministero
dell'economia e delle finanze (MEF) - anche al fine di garantire il
principio di univocita' dell'invio dei dati nell'ambito dei
rispettivi sistemi - senza aggravio di costi per le amministrazioni
coinvolte;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, che ha recato
ulteriori interventi a favore delle popolazioni colpite dagli eventi
sismici del 2016 e del 2017, tra l'altro introducendo modifiche
all'impianto legislativo definito per le attivita' di ricostruzione
post-sisma;
Visto l'art. 2-bis, comma 33, del decreto-legge 16 ottobre 2017, n.
148, introdotto dalla legge di conversione 4 dicembre 2017, n. 172, e
che prevede l'istituzione di una sezione speciale dell'Anagrafe degli
esecutori di cui al citato art. 30 del decreto-legge n. 189/2016, in
cui confluisce l'elenco degli operatori economici istituito ai sensi
dell'art. 67-quater, comma 9, del decreto-legge 22 giugno 2012, n.
83, convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, e relativo alla
ricostruzione a seguito degli eventi sismici che hanno colpito
l'Abruzzo nell'anno 2009;
Vista la nota 14 marzo 2018, n. CCASGO/11001/119/7/27, con la quale
il Ministero dell'interno ha trasmesso, ai fini dell'inserimento
nell'ordine del giorno di questo comitato, lo schema di «Terze Linee
guida» adottato, ai sensi del comma 3 dell'art. 30 del decreto-legge
n. 189/2016, dal C.C.A.S.I.I.P. nella seduta dell'8 dello stesso
mese;
Preso atto che il citato art. 2-bis, comma 33, del decreto-legge n.
148/2017 dispone che alla sezione speciale prevista da detta norma
vengano applicate, in quanto compatibili, le disposizioni generali
che regolano l'Anagrafe degli esecutori di cui all'art. 30, comma 6,
del decreto-legge n. 189/2016, affidandone la tenuta alla menzionata
struttura di missione;
Preso atto che il documento sottoposto all'esame di questo comitato
reca disposizioni attuative del richiamato art. 2-bis, comma 33, del
decreto-legge n. 148/2017 e che in particolare:
nella parte iniziale ricostruisce il «quadro normativo antimafia
della gestione della ricostruzione» concernente i comuni colpiti dal
sisma del 2016 e sintetizza «il rinnovato quadro normativo antimafia
relativamente alla ricostruzione nell'ambito del Sisma dell'Abruzzo
del 2009»;
stabilisce le procedure di trasferimento delle competenze sulle
verifiche antimafia dalla Prefettura de L'Aquila alla struttura di
missione;
regolamenta i controlli sui professionisti/progettisti operanti
nella ricostruzione, prevedendo che nei confronti delle societa' o
associazioni di progettisti organizzate in forma imprenditoriale
vengano svolti gli ordinari controlli antimafia ex art. 84, comma 3,
del citato decreto legislativo n. 159/2011 (Codice antimafia), mentre
- nel caso di incarichi conferiti a singoli professionisti - dovranno
essere svolti controlli a campione per accertare la veridicita' delle
autocertificazioni previste dal Protocollo d'intesa allegato
all'ordinanza del commissario straordinario 9 gennaio 2017, n. 12: le
linee guida rimettono la disciplina delle concrete modalita'
operative di effettuazione dei controlli a campione ad apposita
intesa tra commissario e direttore della struttura di missione e
raccomanda comunque che, nello stilare tale intesa, si tenga conto
dell'esigenza di indirizzare i controlli, tra gli altri, sui
professionisti che accentrano un numero rilevante di incarichi o che
risultano destinatari di incarichi di particolare rilievo economico;
evidenzia la necessita' di adeguare a quanto previsto
all'alinea precedente il Protocollo quadro di legalita' allegato alle
«Seconde Linee guida», che include nella «filiera» delle imprese
tutti i soggetti che a qualunque titolo intervengono nel ciclo di
progettazione e realizzazione delle opere, ed in particolare
prospetta l'opportunita' di espungere dal suddetto protocollo i
riferimenti testuali al termine «progettisti»;
regolamenta il periodo transitorio del trasferimento delle
competenze dagli uffici speciali per la ricostruzione nelle aree
dell'Abruzzo alla struttura di missione;
disciplina le procedure di rinnovo/cancellazione
dell'iscrizione all'Anagrafe degli esecutori;
implementa i controlli nella fase di cantierizzazione dei
lavori, tra l'altro prevedendo che, al fine di consentire un utile
confronto incrociato dei dati, il «referente di cantiere» di cui al
punto 4 delle «Seconde Linee guida» trasmetta, settimanalmente, alle
Casse edili/edilcasse territorialmente competenti uno stralcio del
«settimanale di cantiere» che riporti l'indicazione delle imprese
operanti nei singoli cantieri e dei nominativi dei dipendenti
impegnati nella settimana di riferimento con le relative qualifiche
professionali;
Tenuto conto dell'esame della proposta effettuato nel corso della
riunione preparatoria di questo comitato del 20 marzo ai sensi del
vigente regolamento (art. 3 della delibera 30 aprile 2012, n. 62,
Gazzetta Ufficiale n. 122/2012);
Vista la nota 21 marzo 2018, n. 1615, redatta congiuntamente dal
DIPE e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta di questo comitato;
Su proposta del Ministro dell'interno;
Delibera:
1. Sono approvate le «Terze Linee guida antimafia di cui all'art.
30, comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito -
con modificazioni - con legge n. 229 del 15 dicembre 2016»,
licenziate dal comitato di coordinamento di cui all'art. 203 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, nella seduta dell'8 marzo
2018, e allegate alla presente delibera, della quale formano parte
integrante.
2. Il Protocollo quadro di legalita' allegato alle «Seconde Linee
guida», approvate da questo comitato con la citata delibera n.
26/2017, e' modificato espungendo - ai fini delle verifiche antimafia
previste dall'art. 91 del decreto legislativo n. 159/2011 - dalla
«filiera» delle imprese i progettisti non aderenti ad associazioni o
a societa' organizzate in forma imprenditoriale in relazione al
differenziato trattamento loro riservato dalle linee guida di cui al
precedente punto 1 rispetto ai professionisti che partecipano a dette
societa' o associazioni.
3. Restano confermate tutte le altre disposizioni contenute in
dette linee guida e nelle «Prime linee guida» approvate da questo
comitato con delibera n. 72/2016.
Roma, 21 marzo 2018
Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti
Registrata alla Corte dei conti il 18 giugno 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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