LA COMMISSIONE
Premesso
1. che, in data 21 febbraio 2017, la societa' Liberty Lines
trasmetteva alla Commissione l'accordo sottoscritto in data del 2
febbraio 2017 dall'azienda e dalle segreterie regionali della Sicilia
delle organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI,
USLAC-UNCDIM-SMACD e, separatamente, dalla segreteria nazionale
dell'organizzazione sindacale FEDERMAR CISAL, in materia di procedure
di raffreddamento e conciliazione, prestazioni indispensabili ed
esercizio del diritto di sciopero nel servizio di trasporto marittimo
svolto via aliscafo da e per le isole minori della Sicilia,
chiedendone la valutazione di idoneita', ai sensi dell'art. 13, comma
1, lettera a) della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni;
2. che, in data 28 luglio 2017, la societa' Liberty Lines
trasmetteva alla Commissione un nuovo accordo, modificativo e
integrativo dell'accordo del 2 febbraio 2017, sottoscritto con le
medesime organizzazioni sindacali il 26 luglio 2017, avente ad
oggetto una differente disciplina delle prestazioni indispensabili;
3. che il commissario delegato convocava in audizione la societa'
Liberty Lines e le segreterie regionali della Sicilia delle
organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI,
USLAC-UNCDIM-SMACD e FEDERMAR CISAL, per la giornata del 28 settembre
2017, chiedendo di produrre una relazione tecnica relativa al
servizio svolto dall'azienda ed ai profili di sicurezza ad esso
connessi, al fine di consentire l'acquisizione di tutti gli elementi
necessari alla Commissione per l'avvio del procedimento di cui
all'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni;
4. che, accogliendo l'invito del commissario delegato, la societa'
Liberty Lines, in data 27 settembre 2017, trasmetteva una dettagliata
relazione tecnica, avente ad oggetto le caratteristiche commerciali e
tecnico-operative dei servizi erogati dall'azienda e, in funzione di
queste, i criteri individuati per la garanzia dei servizi minimi in
caso di sciopero;
5. che, nel corso dell'audizione del 28 settembre 2017, il
commissario delegato evidenziava ai rappresentanti aziendali e
sindacali presenti l'esigenza di una piu' puntuale regolamentazione
di alcuni istituti (procedure di raffreddamento, rarefazione, durata
dell'astensione dal lavoro straordinario, criteri di individuazione
dei contingenti di personale da comandare per i servizi minimi) e
rappresentava le criticita' della disciplina pattizia, con
particolare riferimento alle prestazioni indispensabili da garantire
in caso di sciopero. Sotto quest'ultimo profilo, il commissario
rilevava l'inadeguatezza del ricorso in via esclusiva al criterio
delle fasce orarie, attesa la diversa durata delle linee di
collegamento assicurate dal servizio di trasporto offerto
dall'azienda, e sollecitava le parti a sviluppare i correttivi
prospettati nella relazione tecnica del 27 settembre 2017, con
riguardo all'applicazione di un criterio misto per l'individuazione
dei servizi minimi: il criterio della fascia oraria protetta, come
criterio ordinario, ed il criterio numerico (numero minimo di corse
giornaliere), con riferimento alle cosiddette «linee lunghe» che
toccano come punto estremo le isole di Panarea/Stromboli, da un lato,
e le isole di Filicudi/Alicudi, dall'altro, nonche' per i
collegamenti unici nella giornata (isola di Pantelleria);
6. che, in sede di audizione, le parti, accogliendo i rilievi
sollevati dal commissario, si riservavano di approfondire l'esame dei
punti trattati e di trasmettere eventuali proposte modificative della
disciplina pattizia da sottoporre all'esame della Commissione;
7. che, con nota del 20 settembre 2017, l'organizzazione sindacale
ORSA - Settore marittimo, esclusa dalla contrattazione con l'azienda,
esprimeva le proprie considerazioni in ordine ai servizi minimi da
garantire in caso di sciopero, individuando la quota del 50% delle
linee e l'impiego di 1/3 degli equipaggi «riferito alle sole corse di
interesse statale» ed evidenziando che l'eventuale previsione
dell'obbligo di garantire il completamento della linea avrebbe un
forte impatto sull'efficacia dell'azione di sciopero;
8. che il commissario delegato, in data 19 ottobre 2017, teneva
un'audizione anche con i rappresentanti sindacali non coinvolti nelle
relazioni industriali di Liberty Lines e, in particolare, con i
rappresentanti aziendali dell'organizzazione sindacale ORSA
Marittimi, per acquisire ogni elemento informativo utile alla
valutazione dell'accordo, favorendo il massimo coinvolgimento dei
soggetti interessati;
9. che, nel corso dell'audizione del 19 ottobre 2017, i
rappresentanti dell'organizzazione sindacale ORSA evidenziavano che
la rigida previsione di fasce orarie di garanzia durante lo sciopero
potrebbe impedire l'esercizio del diritto di sciopero all'equipaggio
in turno fisso nelle fasce da garantire;
10. che, in data 18 aprile 2018, la societa' Liberty Lines
trasmetteva alla Commissione l'accordo sottoscritto in data 13
novembre 2017 dall'azienda e dalle segreterie regionali della Sicilia
delle organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI,
USLAC-UNCDIM-SMACD, corredato dei prospetti relativi alle linee
estive ed invernali garantite dal servizio aziendale, avente ad
oggetto una nuova disciplina dell'esercizio del diritto di sciopero,
sostitutiva di quella contenuta negli accordi del 2 febbraio 2017 e
del 26 luglio 2017;
11. che, in data, 17 maggio 2018, la societa' Liberty Lines
trasmetteva alla commissione l'accordo sottoscritto in data 13
novembre 2017 dall'azienda e dalla segreteria regionale della Sicilia
dell'organizzazione FEDERMAR CISAL, corredato dei prospetti relativi
alle linee estive ed invernali garantite dal servizio aziendale,
avente ad oggetto una nuova disciplina dell'esercizio del diritto di
sciopero, sostitutiva di quella contenuta negli accordi del 2
febbraio 2017 e del 26 luglio 2017;
12. che, in data, 18 maggio 2018, il commissario delegato
trasmetteva gli accordi del 13 novembre 2017 alle associazioni degli
utenti, di cui all'art. 137 del decreto legislativo 6 settembre 2005,
n. 206, e successive modificazioni, invitandole ad esprimere il
parere prescritto dall'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146 del 1990, e successive modificazioni;
13. che le associazioni degli utenti coinvolte non facevano
pervenire alcuna risposta all'invito formulato dal commissario;
Considerato
1. che l'art. 1, comma 1, della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, prevede che, ai fini dell'applicazione della presente
legge, sono considerati servizi pubblici essenziali quelli volti a
garantire il godimento dei diritti della persona, costituzionalmente
tutelati, alla vita, alla salute, alla liberta' ed alla sicurezza,
alla liberta' di circolazione;
2. che l'art. 1, comma 2, lettera a), della predetta legge,
nell'elencare i servizi ai quali si applicano le disposizioni in essa
contenute, ribadisce che sono tali i servizi direttamente funzionali
alla «tutela della vita, della salute, della liberta' e della
sicurezza della persona» ed aggiunge il diritto all'«ambiente» ed al
«patrimonio storico-artistico»;
3. che l'art. 1, comma 2, lettera b), della predetta legge richiama
espressamente, per quanto concerne la tutela della liberta' di
circolazione, il servizio di trasporto marittimo;
4. che, per orientamento consolidato della dottrina e della
giurisprudenza, l'elencazione dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, contenuta nel comma 1 e nell'anzidetto
frammento del comma 2, lettera a), dell'art. 1, e' tassativa; mentre
meramente esemplificativo e non esaustivo e' l'elenco dei servizi
pubblici essenziali, di cui al comma 2, lettere a), b), c), d), e)
dell'art. 1 finalizzati al godimento dei diritti della persona
ricompresi nella «fattispecie chiusa»;
5. che e' altrettanto pacifico che, ai fini dell'applicabilita'
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, si prescinde
dalla natura dei rapporti di lavoro e, finanche, dalla circostanza
per cui l'erogazione del servizio sia svolta da pubbliche
amministrazioni ovvero da parte di soggetti privati, in regime di
appalto o convenzione, rilevando esclusivamente l'incidenza del
servizio sui diritti costituzionalmente protetti, individuati nel
comma 1 e nel comma 2, lettera a), dell'art. 1;
6. che, in relazione al servizio di trasporto marittimo, la
commissione, negli anni, a fronte di una significativa
conflittualita' nel settore, ha valutato di particolare evidenza
l'incidenza del servizio sui diritti costituzionalmente protetti, ai
sensi dell'art. 1 della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, sia per la destinazione del servizio ad essere fruito
dal pubblico, con conseguente coinvolgimento di un interesse generale
dell'utenza, sia in relazione all'evidente collegamento teleologico
del servizio con i diritti costituzionalmente garantiti alla vita,
alla salute, alla liberta' e alla sicurezza della persona, alla
liberta' di circolazione ed all'ambiente, di cui al medesimo art. 1;
7. che, con riferimento al servizio di trasporto marittimo svolto
dalla societa' Liberty Lines, le parti, in sede di contrattazione, si
sono rese disponibili a riesaminare, con la mediazione ed il supporto
tecnico della Commissione, le questioni piu' problematiche emerse nel
corso dell'attivita' istruttoria dell'Autorita' ed a riformulare la
disciplina pattizia del 2 febbraio 2017 e del 26 luglio 2017, in
funzione di una piu' efficace realizzazione del sistema di garanzie
predisposto dalla legge n. 146 del 1990, come modificata ed integrata
dalla legge n. 83 del 2000;
8. che gli accordi del 13 novembre 2017, oggetto di valutazione,
soddisfano, in generale, le esigenze di cui alla legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni;
9. che, in particolare, a seguito delle audizioni con l'azienda e
le organizzazioni sindacali, sono state accolte dalle parti le
sollecitazioni del commissario delegato a prevedere una piu' puntuale
regolamentazione in materia di procedure di raffreddamento, durata
massima, intervallo e astensione dal lavoro straordinario;
10. che, con riferimento alle prestazioni indispensabili, occorre
preliminarmente tenere conto delle esigenze di sicurezza che
impongono che tutte le linee da garantire debbano completare il
proprio itinerario con il rientro del mezzo sulla terraferma; cio' in
ragione delle caratteristiche tecnico-operative del servizio fornito
dall'azienda, del limitato numero di approdi sulle isole servite,
nonche' delle particolari caratteristiche morfologiche e strutturali
dei porti, soprattutto nelle isole minori (approdi presso moli non
riparati o con pescaggio limitato, con servizi marittimi inadeguati o
insufficienti), che impediscono o limitano fortemente le soste a
lunga durata delle imbarcazioni;
11. che il criterio misto indicato dalle parti per individuare le
linee di trasporto da garantire (il criterio della fascia oraria
protetta, per i servizi piu' frequenti e le «linee brevi», ed il
criterio numerico, con riferimento alle cosiddette «linee lunghe»)
consente di assicurare un piu' adeguato contemperamento tra
l'esercizio del diritto di sciopero ed i diritti costituzionali degli
utenti, in quanto impedisce una eccessiva compressione dell'esercizio
del diritto di sciopero quando il servizio riguarda linee che, pur
avendo orari di partenza all'interno delle fasce di garanzia, vengono
completate molte ore dopo il termine della fascia protetta, a causa
delle lunghe distanze da coprire;
12. che, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n.
146 del 1990, e successive modificazioni, salvo casi particolari, le
prestazioni indispensabili devono essere contenute in misura non
eccedente mediamente il 50 per cento delle prestazioni normalmente
erogate e riguardare quote strettamente necessarie di personale non
superiori mediamente ad un terzo del personale normalmente utilizzato
per la piena erogazione del servizio nel tempo interessato dallo
sciopero;
13. che, per quanto riguarda le fasce orarie di garanzia (h.
6,00-8,30, 12,00-14,00 nel periodo 16 settembre-15 giugno; h.
6,00-8,30, 15,00-17,00 nel periodo 15 giugno-15 settembre), la
previsione contenuta negli accordi oggetto di valutazione e'
senz'altro idonea a contemperare l'esercizio del diritto di sciopero
con la salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente
tutelati nel settore dei trasporti, dove i livelli minimi di
funzionamento del servizio pubblico in caso di sciopero tengono
conto, essenzialmente, delle fasce orarie di maggior fruizione del
servizio medesimo da parte dei cittadini utenti (art. 2, comma 2, e
13, comma 1, lettera a) della legge n. 146/1990);
14. che, in relazione a cio', l'art. 13, comma 1, lettera a)
prevede espressamente che «quando per le finalita' di cui all'art. 1,
e' necessario assicurare fasce orarie di erogazione dei servizi,
questi ultimi devono essere garantiti nella misura di quelli
normalmente offerti e pertanto non rientrano nella predetta
percentuale del 50%»;
15. che, con particolare riferimento al servizio di trasporto
marittimo offerto dalla societa' Liberty Lines ed ai volumi di
traffico normalmente previsti per tale settore di utenza, il criterio
delle fasce orarie garantite consente di assicurare la completa
operativita' del servizio con mezzi veloci, atteso che gli aliscafi
viaggiano ad una velocita' doppia rispetto alle navi traghetto, con
notevole effetto sul traffico «pendolare» tra la terraferma e le
isole minori, spesso sprovviste di strutture sanitarie, uffici
pubblici ed esercizi commerciali e conseguente considerevole impatto
sui diritti della persona costituzionalmente tutelati;
16. che, con riferimento al criterio numerico individuato per le
cosiddette «linee lunghe» (che servono le isole di Panarea/Stromboli,
di Filicudi/Alicudi, e di Pantelleria), la previsione della garanzia
delle corse, nella misura di circa il 50 per cento di quelle
normalmente effettuate, e' sostanzialmente in linea con la previsione
dell'art. 13, comma 1, lettera a);
17. che, in ogni caso, la deroga al principio di limitazione delle
prestazioni indispensabili in ragione del 50 per cento delle
prestazioni normalmente erogate e di un terzo del personale
normalmente utilizzato per la piena erogazione del servizio, ammessa
dalla medesima norma, trova giustificazione in considerazione della
particolarita' del servizio di linea fornito, della necessita' del
rispetto delle tabelle d'armamento delle navi, depositate ed
approvate dalle Capitanerie di porto, e delle connesse esigenze di
salvaguardia della sicurezza del personale navigante e dei
passeggeri, nonche' della sicurezza delle infrastrutture portuali,
delle persone e dell'ambiente e dell'ecosistema marino;
18. che, pertanto, tale articolato sistema di garanzie appare il
piu' idoneo ad assicurare un adeguato contemperamento fra il diritto
di sciopero ed i diritti degli utenti, consentendo l'interruzione del
servizio di trasporto marittimo, connesso all'esercizio del diritto
di sciopero, compatibilmente con la salvaguardia dei diritti dei
cittadini-utenti, nel loro contenuto essenziale, e con la tutela
delle effettive esigenze di sicurezza;
19. che, sotto il profilo dell'individuazione del personale da
comandare per la garanzia delle prestazioni indispensabili, gli
accordi individuano criteri oggettivi e trasparenti, facendo
riferimento al personale programmato nei turni ordinari di lavoro;
20. che, infine, la previsione della possibilita' di sostituzione
prioritaria del personale comandato, che manifesti la volonta' di
aderire allo sciopero, con personale non scioperante risulta idonea a
favorire, ove possibile, l'esercizio del diritto di sciopero, con
particolare riguardo al personale marittimo in turno fisso nelle
fasce orarie da garantire;
Valuta idoneo
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni:
l'accordo sottoscritto in data 13 novembre 2017 dalla societa'
Liberty Lines e dalle segreterie regionali della Sicilia delle
organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI,
USLAC-UNCDIM-SMACD;
l'accordo sottoscritto in data 13 novembre 2017 dalla societa'
Liberty Lines e dalla segreteria regionale della Sicilia
dell'organizzazione sindacale FEDERMAR CISAL, aventi ad oggetto le
modalita' di esercizio del diritto di sciopero del personale
dipendente della societa' Liberty Lines, addetto al servizio di
trasporto marittimo da e per le isole minori della Sicilia;
Dispone
la notifica della presente delibera alle segreterie regionali della
Sicilia delle organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL,
UILTRASPORTI, USLAC-UNCDIM-SMACD, FEDERMAR CISAL ed alla societa'
Liberty Lines, nonche' al Comando generale del Corpo delle
capitanerie di porto - Reparto 2, al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, Direzione generale per la vigilanza sulle autorita'
portuali, le infrastrutture portuali ed il trasporto marittimo e per
le vie d'acqua interne - Divisione 2ª, ai prefetti di Palermo,
Trapani, Agrigento, Siracusa, Catania, Messina, Ragusa e la
trasmissione, per conoscenza, ai Presidenti delle Camere e al
Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'art. 13, comma
1, lettera n), della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni.
Dispone, altresi'
la pubblicazione della presente delibera, unitamente agli accordi
valutati idonei, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
nonche' l'inserimento sul sito internet della Commissione.
Roma, 21 giugno 2018
Il presidente: Santoro Passarelli