Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016:
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli e' stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, e s.m.i., e in
particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il
Commissario straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I,
sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari di concessione ed
erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla fase attuativa
degli interventi stessi, ai sensi dell'art. 5;
l'art. 2, comma 2, lettera l), il quale prevede che il
Commissario straordinario assicura il monitoraggio degli aiuti
previsti dal medesimo decreto al fine di verificare l'assenza di
sovra-compensazioni nel rispetto delle norme europee e nazionali in
materia di aiuti di Stato;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 5, comma 2, il quale prevede che con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, in coerenza con i criteri
stabiliti nel medesimo decreto, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi, i contributi, fino al 100 per cento delle spese
occorrenti, sono erogati per far fronte, tra l'altro, agli interventi
di riparazione, ripristino o ricostruzione degli immobili di edilizia
abitativa e ad uso produttivo e per servizi pubblici e privati, e
della infrastrutture, dotazioni territoriali e attrezzature pubbliche
distrutti o danneggiati, in relazione al danno effettivamente subito
(lettera a), ai danni alle strutture private adibite ad attivita'
sociali, socio-sanitarie e socio-educative, sanitarie, ricreative,
sportive e religiose (lettera d) e ai danni agli edifici privati di
interesse storico-artistico (lettera e);
l'art. 6, che definisce i criteri e le modalita' generali per la
concessione dei finanziamenti agevolati per la ricostruzione privata,
e in particolare il comma 6, il quale prevede che il contributo
concesso e' al netto dell'indennizzo assicurativo o di altri
contributi pubblici percepiti dall'interessato per le medesime
finalita' di cui al medesimo decreto;
l'art. 7, il quale prevede che i contributi per la riparazione o
la ricostruzione degli immobili danneggiati o distrutti dall'evento
sismico sono finalizzati, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi nelle zone di classificazione sismica 1, 2, e 3 quando
ricorrano le condizioni per la concessione del beneficio, a: a)
riparare, ripristinare o ricostruire gli immobili di edilizia privata
ad uso abitativo e non abitativo, ad uso produttivo e commerciale, ad
uso agricolo e per i servizi pubblici e privati, compresi quelli
destinati al culto, danneggiati o distrutti dall'evento sismico,
precisando altresi' che, limitatamente agli interventi di riparazione
e ripristino, per tali immobili, l'intervento di miglioramento o di
adeguamento sismico deve conseguire il massimo livello di sicurezza
compatibile in termini tecnico-economici con la tipologia
dell'immobile, asseverata da un tecnico abilitato; b) riparare,
ripristinare o ricostruire gli immobili «di interesse strategico», di
cui al decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei ministri 21 ottobre 2003,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 29 ottobre 2003 e
quelli ad uso scolastico danneggiati o distrutti dall'evento sismico,
precisando altresi' che, per tali immobili, l'intervento deve
conseguire l'adeguamento sismico ai sensi delle vigenti norme
tecniche per le costruzioni; c) riparare, o ripristinare gli immobili
soggetti alla tutela del codice dei beni culturali e del paesaggio di
cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive
modificazioni, danneggiati dall'evento sismico, precisando altresi'
che, per tali immobili, l'intervento di miglioramento sismico deve
conseguire il massimo livello di sicurezza compatibile con le
concomitanti esigenze di tutela e conservazione dell'identita'
culturale del bene stesso;
l'art. 8, che detta le regole specifiche per gli interventi di
immediata esecuzione sugli edifici con danni lievi;
l'art. 12, che disciplina la procedura per la concessione e
l'erogazione dei contributi;
Visto l'art. 16 del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, convertito
con modificazioni dalla legge 3 agosto 2013, n. 90, come modificato
dalla legge 11 dicembre 2016, n. 232, il quale prevede:
a) che per le spese sostenute dal 1 gennaio 2017 al 31 dicembre
2021 per gli interventi di cui all'art. 16-bis, comma 1, lettera i),
del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917, le cui procedure autorizzatorie sono iniziate
dopo la data di entrata in vigore della presente disposizione, su
edifici ubicati nelle zone sismiche ad alta pericolosita' (zone 1 e
2) di cui all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n.
3274 del 20 marzo 2003, pubblicata nel supplemento ordinario n. 72
alla Gazzetta Ufficiale n. 105 dell'8 maggio 2003, riferite a
costruzioni adibite ad abitazione e ad attivita' produttive, spetta
una detrazione dall'imposta lorda nella misura del 50 per cento, fino
ad un ammontare complessivo delle stesse spese non superiore a 96.000
euro per unita' immobiliare per ciascun anno. La detrazione e'
ripartita in cinque quote annuali di pari importo nell'anno di
sostenimento delle spese e in quelli successivi. Nel caso in cui gli
interventi di cui al presente comma realizzati in ciascun anno
consistano nella mera prosecuzione di interventi iniziati in anni
precedenti, ai fini del computo del limite massimo delle spese
ammesse a fruire della detrazione si tiene conto anche delle spese
sostenute negli stessi anni per le quali si e' gia' fruito della
detrazione (comma 1-bis);
b) che, a decorrere dal 1 gennaio 2017 e fino al 31 dicembre
2021, le disposizioni del comma 1-bis si applicano anche agli edifici
ubicati nella zona sismica 3 di cui all'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 3274 del 20 marzo 2003, pubblicata nel
supplemento ordinario n. 72 alla Gazzetta Ufficiale n. 105 dell'8
maggio 2003 (comma 1-ter);
c) che, qualora dalla realizzazione degli interventi di cui ai
commi 1-bis e 1-ter derivi una riduzione del rischio sismico che
determini il passaggio ad una classe di rischio inferiore, la
detrazione dall'imposta spetta nella misura del 70 per cento della
spesa sostenuta, e che, ove dall'intervento derivi il passaggio a due
classi di rischio inferiori, la detrazione spetta nella misura
dell'80 per cento (comma 1-quater);
d) che, qualora gli interventi di cui al comma 1-quater siano
realizzati sulle parti comuni di edifici condominiali, le detrazioni
dall'imposta di cui al primo e al secondo periodo del medesimo comma
1-quater spettano, rispettivamente, nella misura del 75 per cento e
dell'85 per cento, che le predette detrazioni si applicano su un
ammontare delle spese non superiore a euro 96.000 moltiplicato per il
numero delle unita' immobiliari di ciascun edificio, che per tali
interventi, a decorrere dal 1 gennaio 2017, in luogo della detrazione
i soggetti beneficiari possono optare per la cessione del
corrispondente credito ai fornitori che hanno effettuato gli
interventi ovvero ad altri soggetti privati, con la facolta' di
successiva cessione del credito, e che rimane esclusa la cessione ad
istituti di credito e ad intermediari finanziari (comma 1-quinquies);
e) che, a decorrere dal 1 gennaio 2017, tra le spese detraibili
per la realizzazione degli interventi di cui ai commi 1-ter, 1-quater
e 1-quinquies rientrano anche le spese effettuate per la
classificazione e verifica sismica degli immobili (comma 1-sexies);
f) che, qualora gli interventi di cui al comma 1-quater siano
realizzati nei comuni ricadenti nelle zone classificate a rischio
sismico 1 ai sensi dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
ministri n. 3519 del 28 aprile 2006, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 108 dell'11 maggio 2006, mediante demolizione e
ricostruzione di interi edifici, allo scopo di ridurne il rischio
sismico, anche con variazione volumetrica rispetto all'edificio
preesistente, ove le norme urbanistiche vigenti consentano tale
aumento, eseguiti da imprese di costruzione o ristrutturazione
immobiliare, che provvedano, entro diciotto mesi dalla data di
conclusione dei lavori, alla successiva alienazione dell'immobile, le
detrazioni dall'imposta di cui al primo e al secondo periodo del
medesimo comma 1-quater spettano all'acquirente delle unita'
immobiliari, rispettivamente nella misura del 75 per cento e dell'85
per cento del prezzo della singola unita' immobiliare, risultante
nell'atto pubblico di compravendita e, comunque, entro un ammontare
massimo di spesa pari a 96.000 euro per ciascuna unita' immobiliare,
che i soggetti beneficiari di cui al periodo precedente possono
optare, in luogo della detrazione, per la cessione del corrispondente
credito alle imprese che hanno effettuato gli interventi ovvero ad
altri soggetti privati, con la facolta' di successiva cessione del
credito, e che rimane esclusa la cessione a istituti di credito e
intermediari finanziari (comma 1-septies);
Visto l'art. 1, comma 3, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che le detrazioni di cui all'art. 16, commi 1-bis,
1-ter, 1-quater, 1-quinquies e 1-sexies, del decreto-legge 4 giugno
2013, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto
2013, n. 90, come modificato dal comma 2 del presente articolo, non
sono cumulabili con agevolazioni gia' spettanti per le medesime
finalita' sulla base di norme speciali per interventi in aree colpite
da eventi sismici;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
28 febbraio 2017, n. 58, recante «Sisma Bonus - Linee guida per la
classificazione del rischio sismico delle costruzioni nonche' le
modalita' per l'attestazione, da parte di professionisti abilitati,
dell'efficacia degli interventi effettuati»;
Vista la circolare dell'Agenzia delle entrate n. 7/E del 27 aprile
2018, avente a oggetto «Guida alla dichiarazione dei redditi delle
persone fisiche relativa all'anno d'imposta 2017: spese che danno
diritto a deduzioni dal reddito, a detrazioni d'imposta, crediti
d'imposta e altri elementi rilevanti per la compilazione della
dichiarazione e per l'apposizione del visto di conformita'»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 4 del 17
novembre 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 278 del 28
novembre 2016, modificata dall'ordinanza n. 20 del 7 aprile 2017,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017,
dall'ordinanza n. 36 dell'8 settembre 2017, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 227 del 28 settembre 2017, e dall'ordinanza 10 gennaio
2018, n. 46, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24 gennaio
2018, recante «Riparazione immediata di edifici e unita' immobiliari
ad uso abitativo e produttivo danneggiati dagli eventi sismici del 24
agosto 2016 e successivi, temporaneamente inagibili»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14
dicembre 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 295 del 19
dicembre 2016, modificata dall'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
dall'ordinanza n. 20 del 7 aprile 2017, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017, dall'ordinanza n. 44 del 15
dicembre 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 14 del 18
gennaio 2018, e dall'ordinanza 10 gennaio 2018, n. 46, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24 gennaio 2018, recante
«Determinazione del contributo concedibile per gli interventi
immediati di riparazione e rafforzamento locale su edifici che hanno
subito danni lievi a causa degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e
successivi»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 13 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
modificata dall'ordinanza n. 30 dell'8 settembre 2017, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 154 del 4 luglio 2017, e dall'ordinanza
n. 46 del 10 gennaio 2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19
del 24 gennaio 2018, recante «Misure per la riparazione, il
ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti
o danneggiati e per la ripresa delle attivita' economiche e
produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto,
26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017,
modificata dall'ordinanza n. 28 del 9 giugno 2017, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 143 del 22 giugno 2017, e dall'ordinanza n. 46
del 10 gennaio 2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24
gennaio 2018, recante «Misure per il ripristino con miglioramento
sismico e la ricostruzione di immobili ad uso abitativo gravemente
danneggiati o distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016»;
Ritenuta la necessita' di adottare disposizioni atte a disciplinare
le ipotesi di concorso tra la percezione dei contributi commissariali
per la ricostruzione privata e la richiesta di fruizione dei benefici
fiscali di cui al citato art. 16, comma 1-bis, del decreto-legge n.
63/2013 e s.m.i., e in particolare: a) dettare le regole tecniche in
ordine alle modalita' di predisposizione dei progetti in relazione
alle varie tipologie di interventi finanziabili sugli edifici
distrutti o danneggiati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016; b) prevedere meccanismi informativi idonei ad
assicurare il rispetto del divieto di cumulo tra contributi e
benefici fiscali;
Vista l'intesa espressa dalle Regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 4 luglio 2018;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Oggetto ed ambito di applicazione
1. Le disposizioni della presente ordinanza disciplinano le
modalita' di predisposizione dei progetti per chi intenda fruire dei
benefici fiscali di cui all'art. 16, comma 1-bis, del decreto-legge 4
giugno 2013, n. 63, convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto
2013, n. 90, e s.m.i. (sisma bonus) in relazione agli interventi
sugli edifici privati distrutti o danneggiati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria.
2. La presente ordinanza si applica ai soggetti legittimati ai
sensi dell'art. 6 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, e
s.m.i. (d'ora innanzi «decreto-legge») per le spese sostenute per
l'esecuzione di opere antisismiche nell'ambito degli interventi sugli
edifici distrutti o danneggiati dagli eventi sismici nei Comuni di
cui all'art. 1 del medesimo decreto-legge, di cui alle ordinanze del
Commissario straordinario n. 4 del 17 novembre 2016, n. 8 del 14
dicembre 2016, n. 13 del 9 gennaio 2017 e n. 19 del 7 aprile 2017.