Allegato
SPECIFICHE TECNICHE
Caratteristiche prestazionali e funzionali
Appalto pubblico di lavori avente ad oggetto la realizzazione, in
estrema urgenza, di tutte le opere di demolizione e di costruzione
necessarie al ripristino strutturale e funzionale del Viadotto
Polcevera in Genova, comprese quelle di progettazione. (Direttiva
2014/24/UE, art. 2, comma 1, punto 6, lettera c).
1. Premessa.
Le presenti specifiche tecniche definiscono le caratteristiche
minime ed essenziali previste dall'ordinamento dell'Unione europea
per appaltare la realizzazione dell'opera in oggetto, individuando
uno o piu' soggetti economici, tramite la procedura negoziata senza
previa pubblicazione prevista all'art. 32, comma 2, lettera c) della
direttiva 2014/24/UE, per la realizzazione di uno o entrambi gli
interventi di demolizione e ricostruzione del ponte, comprese tutte
le attivita' di progettazione e tecniche correlate, con la sola
esclusione della Direzione lavori e collaudo.
Il Commissario esercita un'influenza determinante sul tipo o
sulla progettazione dell'opera per mezzo del «responsabile del
procedimento», anche in deroga alle norme italiane, nei limiti
previsti all'art. 1, comma 5 del decreto-legge n. 109/2018.
Per consentire ai contraenti, sin dalla fase di negoziazione, di
determinare l'oggetto dell'appalto, tali caratteristiche sono qui
definite in termini di prestazioni o di requisiti funzionali, con
riferimento alle specifiche tecniche codificate a livello
internazionale, qui definite «norme di settore», come previsto
all'art. 42, comma 3, lettera c) della direttiva 2014/24/UE, e,
segnatamente: alle norme nazionali che recepiscono norme europee,
alle valutazioni tecniche europee, alle specifiche tecniche comuni,
alle norme internazionali, ad altri sistemi tecnici di riferimento
adottati dagli organismi europei di normalizzazione, o, se non esiste
nulla in tal senso, alle norme nazionali, alle omologazioni tecniche
nazionali o alle specifiche tecniche nazionali in materia di
progettazione, di calcolo e di realizzazione delle opere e di uso
delle forniture.
Per consentire al Commissario aggiudicante di comprendere e
decidere in merito alle «proposte di fattibilita'» dell'operatore
economico interpellato nella ricerca di mercato, le stesse devono
essere formulate in modo semplice e comprensibile, secondo la formula
«chiavi in mano», mirando alla migliore soluzione possibile allo
stato attuale della scienza e della tecnica, con piena ed esclusiva
responsabilita' del contraente nell'ottenimento dell'obiettivo e nel
rispetto delle norme realizzative di settore.
Le presenti specifiche tecniche definiscono due fasi di lavori,
una per la demolizione e l'altra per la costruzione, non
necessariamente consecutive, precisando che il Commissario potra'
decidere se appaltarle entrambe ad un unico soggetto o a soggetti
diversi, cosi' come i soggetti chiamati alla negoziazione possono
dare disponibilita' per entrambe le fasi o per una sola di esse.
E' previsto il trasferimento al Commissario dei diritti di
proprieta' intellettuale connessi alla realizzazione dell'opera e di
tutta la documentazione relativa alla progettazione ed alla
pianificazione della manutenzione nell'intero ciclo di vita.
Il livello progettuale che il contraente dovra' proporre per
l'approvazione da parte del Commissario viene qui definito come
«progetto di fattibilita' tecnica ed economica in unica fase». Esso
dovra' avere i contenuti previsti all'art. 23, comma 5 del decreto
legislativo n. 50/2016 e delle norme di settore, proponendo piu'
alternative progettuali al fine di perseguire, in linea generale, i
principi di durabilita', innovazione, ispezionabilita',
manutenibilita', compatibilita' ambientale, robustezza e resilienza
dell'opera. Dovra' essere utilizzato il Building Information Modeling
(BIM).
I restanti livelli progettuali sono di libera definizione da
parte dell'appaltatore, secondo le norme di settore, che potra'
procedere alla loro elaborazione in corso d'opera, in progress, con
obbligo di suddividere l'intervento in lotti funzionali tali da
favorire al massimo il sub appalto alle piccole e medie imprese e ai
liberi professionisti ad esse assimilati secondo quanto contenuto nel
«Codice europeo di buone pratiche per facilitare l'accesso delle PMI
agli appalti pubblici» della Commissione delle Comunita' europee del
25 giugno 2008.
Il contraente operera' come committente dei lavori necessari per
dare l'opera finita e funzionale in ogni sua parte; a lui spetta ogni
compito e onere, ivi compresa la nomina dei professionisti abilitati
e iscritti all'albo necessari per la progettazione, per il
coordinamento in materia di sicurezza e salute durante la
progettazione e l'esecuzione previsto dalla direttiva 92/57/CEE, per
la direzione operativa del cantiere, per le certificazioni e per
qualsiasi attivita' che le norme europee e quelle penali italiane non
pongono inderogabilmente in capo al Commissario, con la sola
esclusione della direzione lavori e del collaudo, cosi' definiti
dalle norme di settore, che restano in capo al Commissario.
Nell'esecuzione del contratto, in via generale, si applicano le
disposizioni dettate da leggi e regolamenti nazionali, ma il
contraente e' tenuto a proporre al Commissario eventuali deroghe nei
casi in cui cio' sia utile o necessario per velocizzare le procedure
o per ottenere risultati migliori.
L'intero modus operandi dovra' essere improntato alla massima
semplificazione delle procedure, all'efficacia e tempestivita' delle
scelte, alla chiarezza nello scambio di informazioni, alla
prevenzione dei possibili contenziosi, alla parallelizzazione dei
processi operativi, tenuto conto che l'attuale struttura e le macerie
sono ad oggi sotto sequestro giudiziario in quanto e' ancora in corso
l'incidente probatorio.
2. Appalto 2 «demolizione» - caratteristiche prestazionali e
funzionali.
Le caratteristiche del viadotto Polcevera e le tavole dello stato
attuale dei luoghi sono note e reperibili dalla bibliografia
specializzata e nei siti pubblici (vedasi, ad esempio, la
pubblicazione al seguente link:
https://www.ingenio-web.it/20925-il-viadotto-sul-polcevera-ecco-larti
colo-di-riccardo-morandi-del-1967-con-tutti-i-dettagli-progettuali),
quindi, per semplicita' di trattazione, non vengono qui riportate.
La demolizione e l'allontanamento delle risulte interessa tutto
il viadotto esistente ancora in essere, per uno sviluppo totale di
circa 850 m.
Parte di provvedimento in formato grafico
Nel corso dei lavori deve essere sempre assicurata la viabilita'
nord - sud di almeno due strade cittadine.
Le opere non devono mettere a rischio i servizi e i sottoservizi
presenti.
La frantumazione delle macerie e il deposito temporaneo potranno
avvenire nell'area sottostante, opportunamente individuata dal
contraente.
Dovranno essere garantiti la verifica e il monitoraggio
ambientale, adottando tutte le misure di sicurezza contro polveri,
rumori, vibrazioni e qualsiasi altra fonte di inquinamento o di altro
rischio, anche potenziale.
Lo stato finale dei luoghi deve essere utilizzabile come area
idonea all'uso di cantiere per le opere di costruzione nella nuova
infrastruttura.
Disposizioni di dettaglio per la progettazione e l'esecuzione:
utilizzo di tecniche tali da accelerare al massimo il processo
esecutivo;
individuazione delle costruzioni e dei servizi e sottoservizi
interrati e fuori terra presenti nell'area sottostante e limitrofa
all'opera, mediante rilievi e sondaggi, per quanto interferente e
soggetto a rischio in ragione della modalita' di esecuzione dei
lavori;
spostamento dei servizi e dei sottoservizi incompatibili con le
demolizioni, comprese le opere provvisorie da attuare in corso
d'opera;
individuazione e preparazione area di cantiere, demolizioni,
scavi, riempimenti, ripristini, discariche, trasporti e opere
accessorie connesse; il tutto, previa verifica ambientale, compresa
l'eventuale presenza di amianto, e l'adozione delle misure di
sicurezza contro polveri, rumori, vibrazioni e qualsiasi altra fonte
di inquinamento o di altro rischio, anche potenziale;
dovra' essere sviluppato un piano di demolizione dell'opera, in
cui siano affrontati in modo organico i criteri di montaggio,
smontaggio e sicurezza;
dovranno essere valutate le interferenze con i corsi d'acqua;
dovranno essere osservate le norme di tutela per le lavorazioni
soprastanti a strade, ferrovie e con cantieri concomitanti;
ai fini ambientali, deve essere preferito il riutilizzo dei
materiali o il conferimento a centri di recupero piuttosto che il
conferimento in discarica.
Per l'elaborazione del progetto e per l'esecuzione dei lavori si
richiamano, in particolare, le seguenti principali norme, comprese
successive modificazioni e integrazioni:
direttiva 2014/24/UE (appalti pubblici);
decreto legislativo n. 285/1992 (nuovo codice della strada) e
decreto del Presidente della Repubblica n. 495/1992 (Regolamento di
esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada);
decreto ministeriale 17 gennaio 2018 (aggiornamento delle norme
tecniche per le costruzioni);
decreto legislativo n. 152/2006 (norme in materia ambientale);
decreto legislativo n. 81/2008 (tutela della salute e della
sicurezza nei luoghi di lavoro).
3. Appalto 1 «costruzione» - caratteristiche prestazionali e
funzionali.
Le caratteristiche del viadotto Polcevera e le tavole dello stato
attuale dei luoghi sono note e reperibili dalla bibliografia
specializzata e nei siti pubblici (vedasi, ad esempio, la
pubblicazione al seguente link:
https://www.ingenio-web.it/20925-il-viadotto-sul-polcevera-ecco-larti
colo-di-riccardo-morandi-del-1967-con-tutti-i-dettagli-progettuali),
quindi, per semplicita' di trattazione, non vengono qui riportate.
Il ripristino dell'infrastruttura autostradale danneggiata
prevede la realizzazione di un nuovo viadotto, a partire dallo
svincolo lato est fino all'imboccatura della galleria lato ovest, per
uno sviluppo di circa 1100 m, comprese le modifiche alle rampe di
collegamento.
Parte di provvedimento in formato grafico
Nel corso dei lavori dovra' essere sempre assicurata la
viabilita' nord - sud di almeno due strade cittadine.
L'opera dovra' inoltre possedere le seguenti caratteristiche, che
comprendono anche disposizioni per la progettazione e l'esecuzione:
utilizzo di materiali e tecniche costruttive tali da accelerare
al massimo il processo di realizzazione dell'opera;
strada di categoria A;
tre corsie per senso di marcia, di cui due principali larghe
3,75 m e una dinamica larga 3,50 m;
barriere di tipo A, indice di severita' classe B3, 1000 kNm
(decreto ministeriale 18 febbraio 1992);
caratteristiche costruttive fissate dal decreto ministeriale 17
gennaio 2018 (NTC 2018) per le costruzioni con livelli di prestazioni
elevati, vita nominale di progetto VN ≥ 100 anni, classe d'uso IV,
coefficiente d'uso CU ≥ 2, utilizzo modello di carico fatica 2,
categoria di traffico 1 per autostrade con 2 o piu' corsie per senso
di marcia, caratterizzate da intenso traffico pesante;
valutazioni di sicurezza previste dalla direttiva 2008/96/CE,
tenuto conto che il progetto dell'opera e' finalizzato al ripristino
della funzionalita' della rete esistente senza incidere sul flusso
del traffico (art. 2, punto 9, della direttiva);
dotazioni impiantistiche per illuminazione, drenaggio,
monitoraggio e qualsiasi altro apprestamento edilizio e tecnologico
richiesto dalle norme di settore;
individuazione delle costruzioni e dei servizi e sottoservizi
interrati e fuori terra presenti nell'area sottostante e limitrofa
all'opera, mediante rilievi e sondaggi;
spostamento dei servizi e dei sottoservizi in relazione alla
tipologia di opera che verra' realizzata, comprese le opere
provvisorie da attuare in corso d'opera;
individuazione e preparazione area di cantiere, demolizioni,
scavi, riempimenti, ripristini, discariche, trasporti e opere
accessorie connesse alla realizzazione dell'opera, alla fascia di
rispetto e alle necessita' di cantiere, esclusa solo la demolizione
dell'attuale viadotto, prevista separatamente nell'altro lavoro; il
tutto, previa verifica ambientale e di sicurezza, compresa
l'eventuale presenza di amianto, e l'adozione delle misure di
sicurezza contro polveri, rumori, vibrazioni e qualsiasi altra fonte
di inquinamento o di altro rischio, anche potenziale, compresa la
bonifica bellica;
calcoli per l'azione del vento come da CNR-DT 207/2008 o norme
di maggior rigore, sviluppando modelli di prova in galleria del vento
e tavola vibrante per l'individuazione puntuale delle azioni;
le previsioni di cui al decreto ministeriale 17 gennaio 2018
potranno essere integrate o sostituite con quelle degli Eurocodici,
qualora ritenute piu' pertinenti e prestazionali, fornendo
dimostrazione della convenienza sulle assunzioni;
tutte le strutture devono essere verificate in accordo ai
principi della scienza, tecnica, tecnologia delle costruzioni e della
geotecnica, con metodo semiprobabilistico agli stati limite;
dovra' essere effettuata la verifica di robustezza, simulando
le criticita' che possono insorgere per la perdita di componenti
essenziali alla statica e, quindi, sviluppare scenari di criticita'
dell'opera per l'insorgenza di situazioni anomale (a titolo di
esempio: cedimento di pile, rotture di stralli, rotture di travi o di
dettagli costruttivi);
dovranno essere previste azioni eccezionali quali: urti,
esplosioni o situazioni di incendio, qualora lo scenario possa
incidere sulla resistenza delle strutture;
dovra' essere eseguito sulla struttura uno studio dinamico che
permetta la qualificazione della stessa e, quindi, l'utilizzo di
opportuni sistemi di monitoraggio permanenti, agevolmente
manutenibili, che aiutino l'acquisizione di dati anche in remoto
durante l'esercizio dell'opera, cosi' da garantire il controllo della
stessa; tale sistema deve essere realizzato secondo i principi
dell'Information and Communication Technology;
dovra' essere sviluppato un piano di costruzione dell'opera, in
cui siano affrontati in modo organico i criteri di montaggio e
sicurezza;
dovra' essere dimostrato che in ogni fase di costruzione
l'opera non abbia elementi che siano labili o mal condizionati, o che
possano risultare labili per alcune combinazioni di carico;
le interferenze con corsi d'acqua devono essere valutate con
riferimento alla portata di piena avente tempo di ritorno di duecento
anni evitando di prevedere pile in alveo;
in ogni caso e' necessario che siano previste opere di
protezione delle fondazioni da effetti erosivi;
dovranno essere osservate le norme di tutela per
l'attraversamento di strade e ferrovie non interferendo;
dovra' essere sviluppato uno studio specifico che dimostri, con
le attuali conoscenze tecniche, le zone di rischio sottostanti; lo
studio deve prevedere anche il potenziale collasso dell'opera o di
sui componenti, la caduta di un veicolo per trasporto merci ordinario
a massimo carico viaggiante ammesso e la caduta di materiali
trasportati; tale studio deve tenere presente anche la possibilita'
di rottura o inefficacia delle barriere di protezione;
dovranno essere sviluppati i limiti di utilizzo e di gestione
corretta dell'opera, da inserire in un manuale d'uso, che preveda
anche le modalita' di transito di convogli eccezionali per sagoma e
peso, le azioni manutentive da assumere per garantire la vita
nominale dell'opera e le azioni da intraprendere successivamente per
prolungarla, mediante manutenzione straordinaria profonda programmata
in base alla vita stimata degli elementi edilizi, di cui deve essere
possibile la sostituzione in qualsiasi tempo riducendo al minimo gli
aggravi per la circolazione veicolare;
ogni dettaglio costruttivo dovra' essere facilmente
ispezionabile e manutenibile, dandone dimostrazione con adeguati
schemi costruttivi e modelli tridimensionali che dimostrino la
possibilita' di accesso alle parti da manutenere e le modalita' con
cui deve essere eseguito tale accesso;
dovra' essere predisposto un adeguato piano di manutenzione,
contenente gli interventi specifici per ogni elemento e componente,
compreso il tempo entro cui questi hanno assolto la loro funzione e
devono essere comunque sostituiti per garantire la funzionalita' e
sicurezza dell'opera;
il piano di manutenzione dovra' essere accompagnato dai dati
relativi ai costi attuali e aggiornabile nel tempo, che permetta di
valutare gli interventi di manutenzione e riparazione;
i materiali utilizzati per elementi e componenti dovranno
essere dotati un ciclo di vita adeguato alla vita nominale ed alle
richieste di manutenzione; essi devono essere riciclabili con il
minor impatto economico ed essere compatibili da punto di vista
ambientale;
nel progetto della nuova infrastruttura dovranno essere
previsti sistemi di produzione di energia dalle fonti rinnovabili
piu' idonee, in misura almeno pari al fabbisogno energetico per
l'illuminazione e per la gestione dell'infrastruttura;
ai fini ambientali, deve essere preferito il riutilizzo dei
materiali o il conferimento a centri di recupero piuttosto che il
conferimento in discarica;
dovranno essere tenuti in conto nella progettazione ma non
fanno parte del contratto i futuri raccordi con la gronda
autostradale il cui progetto e' approvato;
non dovranno essere progettate o realizzate opere interferenti
con le linee ferroviarie esistenti e di progetto, o con impianti
tecnologici, di qualunque natura, presenti sulle aree interessate
dall'intervento, fatto salvo quanto eventualmente concordato con i
gestori e volto alla sostituzione degli impianti, sostituzione che
dovra' avvenire a cura e spese del contraente.
Per l'elaborazione del progetto e per l'esecuzione dei lavori si
richiamano, in particolare, le seguenti principali norme, comprese
successive modificazioni e integrazioni:
direttiva 2014/24/UE (appalti pubblici);
direttiva 2008/96/CE (sicurezza autostrade);
decreto legislativo n. 285/1992 (nuovo codice della strada) e
decreto del Presidente della Repubblica n. 495/1992 (Regolamento di
esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada);
decreto ministeriale 17 gennaio 2018 (aggiornamento delle norme
tecniche per le costruzioni);
decreto ministeriale 5 novembre 2001 (norme funzionali
geometriche per la costruzione, il controllo e il collaudo delle
strade, dei relativi impianti e servizi);
decreto ministeriale 19 aprile 2006 (norme funzionali e
geometriche per la costruzione delle intersezioni stradali);
decreto ministeriale 18 febbraio 1992 (istruzioni tecniche
sulla progettazione, omologazione ed impiego delle barriere di
sicurezza stradale);
decreto legislativo n. 152/2006 (norme in materia ambientale);
decreto legislativo n. 81/2008 (tutela della salute e della
sicurezza nei luoghi di lavoro).