IL RAGIONIERE GENERALE
DELLO STATO
Visto l'art. 1, comma 469, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 484, della legge n. 232
del 2016 e per acquisire elementi informativi utili per la finanza
pubblica, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni riguardanti le
risultanze del saldo di cui al comma 466 della citata legge n. 232
del 2016, con tempi e modalita' definiti con decreti del predetto
Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 470, della citata legge n. 232 del 2016, ai
sensi del quale ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
di saldo, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono, utilizzando il sistema web appositamente previsto, entro
il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai
sensi dell'art. 24 del codice dell'amministrazione digitale, di cui
al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante
legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di
revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e
con le modalita' definiti dai decreti di cui al comma 469 del citato
art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della predetta legge n. 232 del 2016
che, ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza
pubblica, prevede che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire
un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali, e che, ai fini della determinazione del
predetto saldo, le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli
1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono quelle
ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio,
compreso, per gli anni 2017-2019, il fondo pluriennale vincolato, di
entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento, mentre non rileva la quota del fondo pluriennale
vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati
definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto dell'anno
precedente;
Visto l'art. 1, comma 475, della citata legge n. 232 del 2016 che
disciplina, in caso di mancato conseguimento del saldo di cui
all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, le sanzioni da
applicare agli enti inadempienti;
Visto l'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del 2016, che
disciplina le sanzioni da applicare nel caso in cui il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, sia inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera a), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione dei
risultati del pareggio di bilancio, alle regioni che rispettano il
saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo finale di cassa
non negativo fra le entrate e le spese finali, sono assegnate, con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30
luglio di ciascun anno, le eventuali risorse incassate dal bilancio
dello Stato alla data del 30 giugno ai sensi del comma 475, lettera
b), per essere destinate alla realizzazione di investimenti.
L'ammontare delle risorse per ciascuna regione e' determinato
mediante intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
Le regioni che conseguono il saldo finale di cassa non negativo
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato le informazioni concernenti il
monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma 466 e la
certificazione dei relativi risultati, in termini di competenza e in
termini di cassa, secondo le modalita' previste dai decreti di cui al
comma 469. Ai fini del saldo di cassa rileva l'anticipazione erogata
dalla tesoreria statale nel corso dell'esercizio per il finanziamento
della sanita' registrata nell'apposita voce delle partite di giro, al
netto delle relative regolazioni contabili imputate al medesimo
esercizio;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione di tali
risultati, per le regioni e le citta' metropolitane che rispettano il
saldo di cui al comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati
inferiori all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali
dell'esercizio nel quale e' rispettato il medesimo saldo, nell'anno
successivo la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui all'art.
9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, puo' essere
innalzata del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del
predetto comma 28;
Visto l'art. 10, commi da 3 a 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, che prevedono la possibilita' di effettuare investimenti
finanziati da operazioni di indebitamento e dall'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, sulla base di
apposite intese concluse in ambito regionale o sulla base dei patti
di solidarieta' nazionali, disciplinati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, d'intesa con la Conferenza unificata;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, emanato in attuazione dell'art. 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, recante criteri e modalita' di
attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, in materia di ricorso all'indebitamento da parte delle regioni e
degli enti locali;
Visto l'art. 1-bis del decreto-legge 25 luglio 2018, n. 91,
convertito con modificazioni dalla legge 21 settembre 2018, n. 108,
che ha previsto, per l'anno 2018, la possibilita' per le regioni di
rendere disponibili, entro il 30 settembre 2018, ulteriori spazi
finanziari per gli enti locali del proprio territorio ai sensi
dell'art. 2, comma 8, del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 21 febbraio 2017, n. 21;
Visto l'art. 1, comma 507, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che gli enti territoriali non possono beneficiare di
spazi finanziari di competenza dell'esercizio finanziario successivo
a quello dell'invio della certificazione di cui al periodo precedente
qualora gli spazi finanziari concessi siano stati utilizzati per una
quota inferiore al 90 per cento;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, che prevede
che gli enti territoriali sono tenuti a trasmettere le informazioni
relative agli investimenti al sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP-MOP);
Visto l'art. 2, comma 14, e l'art. 4, comma 11 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 2, i quali
prevedono che gli enti beneficiari degli spazi finanziari acquisiti
attraverso le intese regionali e i patti di solidarieta' nazionale
trasmettono le informazioni relative agli investimenti effettuati a
valere sui predetti spazi al sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP-MOP), ai sensi
del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229;
Visto l'art. 1, comma 775, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, il
quale prevede che alle regioni a statuto ordinario e' attribuito un
contributo destinato alla riduzione del debito, di importo pari a
2.300 milioni di euro per l'anno 2018, che gli importi spettanti a
ciascuna regione a statuto ordinario, indicati nella tabella
riportata nel predetto comma 775, possono essere modificati a
invarianza del contributo complessivo, mediante accordo da sancire,
entro il 31 gennaio 2018, in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, e che ciascuna regione a statuto ordinario consegue
nell'anno 2018 un valore positivo del saldo di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, in misura pari al
predetto contributo;
Vista l'intesa sancita nella seduta straordinaria del 31 gennaio
2018 che, ai sensi dell'art. 1, comma 775, della legge 27 dicembre
2017, n. 205 ha ridefinito la ripartizione del contributo alla
finanza pubblica delle regioni a statuto ordinario per l'anno 2018;
Visto l'art. 1, comma 788 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, il
quale prevede che, al fine di favorire l'utilizzo delle risorse
derivanti dalla chiusura delle contabilita' speciali di cui all'art.
5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225
secondo le procedure ordinarie di spesa, a decorrere dal 2018 gli
enti territoriali sono tenuti a conseguire, nell'anno di riversamento
delle risorse, un valore positivo del saldo di cui all'art. 1, comma
466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, di importo pari alla
differenza tra le risorse riversate a seguito della chiusura delle
contabilita' speciali in materia di protezione civile, ai sensi
dell'art. 7, comma 4, del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90,
e i correlati impegni sostenuti nell'esercizio di riferimento;
Viste le sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n.
101 del 2018 e, in particolare, l'interpretazione costituzionalmente
orientata dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012, in base alla quale
l'avanzo di amministrazione e il Fondo pluriennale vincolato non
possono essere limitati nel loro utilizzo. In particolare, viene
affermato che «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle
forme di legge e' nella disponibilita' dell'ente che lo realizza»;
Considerato che la piena attuazione delle citate sentenze della
Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del 2018 determina
maggiori oneri per la finanza pubblica e, di conseguenza, e'
applicabile il comma 13, dell'art. 17, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196;
Visto il comma 13, dell'art. 17, della richiamata legge n. 196 del
2009, il quale prevede che il Ministro dell'economia e delle finanze,
allorche' riscontri che l'attuazione di leggi rechi pregiudizio al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, assume
tempestivamente le conseguenti iniziative legislative al fine di
assicurare il rispetto dell'art. 81 della Costituzione. La medesima
procedura e' applicata in caso di sentenze definitive di organi
giurisdizionali e della Corte costituzionale recanti interpretazioni
della normativa vigente suscettibili di determinare maggiori oneri,
fermo restando quanto disposto in materia di personale dall'art. 61
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato Regioni il 15 ottobre
2018, nel quale le regioni a statuto ordinario concordano con lo
Stato l'applicazione delle sentenze della Corte costituzionale n.
247/2017 e n. 101/2018 in materia di pieno utilizzo dell'avanzo di
amministrazione a decorrere dall'anno 2021 e concordano, altresi', di
verificare, in occasione della predisposizione della legge di
bilancio per l'anno 2020, la possibilita' di anticiparne l'utilizzo;
Considerata la necessita' di un intervento legislativo di
adeguamento della disciplina del pareggio di bilancio prevista
dall'art. 1, commi da 463 a 484 della legge n. 232 del 2016, in
attuazione degli articoli 9 e 10 della legge n. 243 del 2012, alle
sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del
2018, nel rispetto delle disposizioni recate dal citato comma 13,
dell'art. 17, della legge n. 196 del 2009;
Viste le sotto riportate disposizioni legislative che, in
attuazione del richiamato art. 10, comma 4, della legge n. 243 del
2012, hanno avviato, compatibilmente con gli obiettivi di finanza
pubblica, il progressivo integrale utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti:
a) i commi dal 495 al 495-ter della legge 11 dicembre 2016, n.
232, che assegnano e ripartiscono alle regioni a statuto ordinario
spazi finanziari a favore delle regioni per 500 milioni dal 2017 al
2019 nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4,
della legge n. 243 del 2012, e in particolare, il comma 495-ter, che,
per l'anno 2018, ha ripartito gli spazi finanziari di cui al predetto
comma 495 tra le regioni a statuto ordinario per effettuare negli
anni dal 2018 al 2022 investimenti nuovi, la cui realizzazione e'
certificata entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, mediante apposita comunicazione al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato. In caso di mancata o parziale realizzazione
degli investimenti, si applicano le sanzioni di cui al comma 475;
c) l'art. 44, comma 6-ter, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, il quale prevede che in ciascun anno del periodo 2018-2021, e'
determinato l'ammontare complessivo degli spazi finanziari per l'anno
in corso, da assegnare, nel rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica, alle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, colpite dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, da ripartire tra le regioni in misura
proporzionale e comunque non superiore all'importo delle quote
capitale annuali sospese ai sensi del comma 4. Gli spazi finanziari
sono destinati ad interventi connessi ai suddetti eventi sismici e di
adeguamento antisismico, nonche' per la messa in sicurezza degli
edifici. Gli spazi da assegnare per l'esercizio 2018 sono stati
comunicati alle regioni con la nota della Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento della protezione civile n. CG/0025331 del
3 maggio;
Ravvisata l'opportunita' di procedere all'emanazione del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze, di cui al comma 469 e
470 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 per le regioni a statuto
ordinario;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano che, nella
seduta del 6 dicembre 2018 ha espresso parere favorevole con la
raccomandazione relativa agli spazi finanziari ceduti dalle regioni
agli enti locali e da questi non utilizzati;
Ritenuto di non dare seguito alla raccomandazione delle Regioni
riguardante gli spazi ceduti dalle regioni agli enti locali e da
questi non utilizzati in quanto, la circolare della Ragioneria
generale dello Stato n. 25 del 3 ottobre 2018, riguardando l'utilizzo
di avanzo «aggiuntivo» rispetto a quello ceduto agli enti locali
nell'ambito delle Intese regionali verticali e orizzontali, non ha
innovato la disciplina delle predette Intese rispetto agli anni
precedenti;
Decreta:
Articolo unico
1. Per l'esercizio 2018, le regioni a statuto ordinario forniscono
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - le informazioni concernenti il
monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto dall'art.
1, commi da 463 a 503, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, con i
tempi, le modalita' e i prospetti definiti dall'allegato A al
presente decreto.
2. Gli enti di cui al comma 1 trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2019, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - una
certificazione, firmata digitalmente dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico - finanziaria, ove previsto, relativa al rispetto del saldo
tra le entrate finali e le spese finali, secondo il prospetto e le
modalita' contenute nell'allegato B al presente decreto. La
trasmissione per via telematica della certificazione ha valore
giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, e successive modificazioni.
3. In attuazione dell'art. 1, comma 469, della citata legge n. 232
del 2016, le regioni a statuto ordinario comunicano al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - gli elementi informativi riguardanti
l'applicazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
21 febbraio 2017, n. 21, recante criteri e modalita' di attuazione
dell'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n. 243, con i
tempi, le modalita' e i prospetti definiti dall'allegato C al
presente decreto.
4. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle regioni e alle province autonome di
Trento e di Bolzano
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 17 dicembre 2018
Il Ragioniere generale dello Stato: Franco