IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Considerata la necessita' di garantire misure urgenti a sostegno
della popolazione colpita dall'evento del crollo di un tratto del
viadotto Polcevera dell'autostrada A10, nel Comune di Genova, noto
come ponte Morandi, avvenuto nella mattinata del 14 agosto 2018,
nonche' per le attivita' di demolizione del viadotto e di
realizzazione di infrastrutture necessarie ad assicurare la
viabilita' nel Comune di Genova e nelle relative aree portuali, in
termini di continuita' rispetto alle iniziative intraprese dal
Commissario delegato nominato con ordinanza del Capo del Dipartimento
della Protezione civile n. 539 del 20 agosto 2018;
Considerato che l'evento del crollo del tratto del viadotto
Polcevera dell'autostrada A10 ha provocato, tra l'altro,
l'evacuazione di nuclei familiari dalle proprie abitazioni, gravi
danneggiamenti alle infrastrutture stradali e ferroviarie tali da
prefigurare il collasso del sistema trasportistico della citta' di
Genova e della Regione Liguria e conseguentemente dei traffici
portuali, la forzata interruzione delle attivita' economiche e
produttive che avevano sede nelle zone colpite dall'evento;
Considerata la straordinaria necessita' ed urgenza di intraprendere
ogni occorrente iniziativa volta al ripristino delle normali
condizioni di vita della popolazione colpita dall'evento, assicurando
idonei interventi di natura fiscale, anche finalizzati alla
concessione di contributi per la ricostruzione degli immobili
distrutti o danneggiati a seguito dell'evento, nonche' il ripristino
della funzionalita' dei servizi pubblici e delle infrastrutture di
rete, accelerando e semplificando le procedure per l'affidamento di
lavori, forniture e servizi in relazione alle esigenze del contesto
emergenziale che impongono il ricorso a poteri straordinari in deroga
alla normativa vigente;
Considerata la necessita' di disporre interventi urgenti per la
riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la
ripresa economica nei territori dei Comuni di Casamicciola Terme,
Forio, Lacco Ameno dell'Isola di Ischia interessati dagli eventi
sismici verificatisi il giorno 21 agosto 2017;
Considerata la necessita' di disporre misure urgenti per garantire
la continuita' ed efficacia dell'attivita' mirata alla ricostruzione
nelle zone dell'Italia centrale colpite dagli eventi sismici
verificatisi negli anni 2016 e 2017;
Considerata l'urgenza di superare situazioni di criticita' nella
gestione dei fanghi di depurazione;
Ritenuto necessario costituire anche uno specifico archivio
informatico per monitorare, tra l'altro, lo stato di conservazione e
manutenzione delle opere pubbliche nazionali e dei beni culturali
immobili;
Ritenuto necessario ed urgente operare il monitoraggio dinamico di
quelle infrastrutture stradali e autostradali che presentano
condizioni di criticita', mediante l'utilizzo di apparati per il
controllo strumentale costante delle condizioni di sicurezza nonche'
dettare specifiche disposizioni riguardanti la sicurezza delle
infrastrutture stradali e le competenze dell'Autorita' di regolazione
dei trasporti;
Ritenuta l'urgenza di promuovere la realizzazione di interventi di
messa in sicurezza degli edifici scolastici;
Ritenuto necessario stabilire misure urgenti per il trattamento
straordinario di integrazione salariale per le imprese in crisi e per
la continuita' aziendale di imprese in difficolta';
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 13 settembre 2018;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i
Ministri dello sviluppo economico e del lavoro e delle politiche
sociali, delle politiche agricole alimentari, forestali e del
turismo, della salute, per i beni e le attivita' culturali,
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e dell'economia e
delle finanze;
E m a n a
il seguente decreto-legge:
Art. 1
Commissario straordinario per la ricostruzione
1. In conseguenza del crollo di un tratto del viadotto Polcevera
dell'autostrada A10, nel Comune di Genova, noto come ponte Morandi,
avvenuto il 14 agosto 2018, di seguito «evento», al fine di
garantire, in via d'urgenza, le attivita' per la demolizione, la
rimozione, lo smaltimento e il conferimento in discarica dei
materiali di risulta, nonche' per la progettazione, l'affidamento e
la ricostruzione dell'infrastruttura e il ripristino del connesso
sistema viario, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, da adottarsi entro dieci giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto e sentito il Presidente della Regione
Liguria, e' nominato un Commissario straordinario per la
ricostruzione, di seguito Commissario straordinario. La durata
dell'incarico del Commissario straordinario e' di dodici mesi e puo'
essere prorogata o rinnovata per non oltre un triennio dalla prima
nomina.
2. Al Commissario straordinario e' attribuito un compenso,
determinato con decreto del Ministro delle infrastrutture di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, in misura non
superiore al doppio di quella indicata all'articolo 15, comma 3, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. Per l'esercizio dei compiti
assegnati, il Commissario straordinario si avvale di una struttura di
supporto posta alle sue dirette dipendenze, costituita con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri e composta da un
contingente massimo di personale pari a venti unita', di cui 19
unita' di personale non dirigenziale e una unita' di personale
dirigenziale di livello non generale, dipendenti di pubbliche
amministrazioni centrali e degli enti territoriali, previa intesa con
questi ultimi, in possesso delle competenze e dei requisiti di
professionalita' richiesti dal Commissario straordinario per
l'espletamento delle proprie funzioni, con esclusione del personale
docente educativo e amministrativo tecnico ausiliario delle
istituzioni scolastiche. Detto personale e' posto, ai sensi
dell'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127, in
posizione di comando, distacco o fuori ruolo o altro analogo istituto
previsto dai rispettivi ordinamenti, conservando lo stato giuridico e
il trattamento economico fondamentale dell'amministrazione di
appartenenza. Al personale non dirigenziale della struttura e'
riconosciuto il trattamento economico accessorio, ivi compresa
l'indennita' di amministrazione, del personale non dirigenziale del
comparto della Presidenza del Consiglio dei ministri. Al dirigente
della struttura e' riconosciuta la retribuzione di posizione in
misura equivalente ai valori economici massimi attribuiti ai
dirigenti di livello non generale della Presidenza del Consiglio dei
ministri, nonche' un'indennita' sostitutiva della retribuzione di
risultato, determinata con provvedimento del Commissario
straordinario, di importo non superiore al 50 per cento della
retribuzione di posizione. Il Commissario straordinario provvede a
rimborsare alle amministrazioni di appartenenza l'onere relativo al
trattamento fondamentale, restando a carico esclusivo della
contabilita' speciale intestata al Commissario gli oneri relativi al
trattamento economico accessorio. Agli oneri di cui al presente comma
e di cui al comma 4 provvede il Commissario nel limite delle risorse
disponibili nella contabilita' speciale di cui al comma 8. A tal fine
e' autorizzata la spesa di 1,5 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2018, 2019 e 2020, e ai relativi oneri si provvede ai sensi
dell'articolo 45.
3. Per le attivita' urgenti di progettazione degli interventi, per
le procedure di affidamento dei lavori, per le attivita' di direzione
dei lavori e di collaudo, nonche' per ogni altra attivita' di
carattere tecnico-amministrativo connessa alla progettazione,
all'affidamento e all'esecuzione di lavori, servizi e forniture, il
Commissario straordinario puo' avvalersi, anche in qualita' di
soggetti attuatori, previa intesa con gli enti territoriali
interessati, delle strutture e degli uffici della Regione Liguria,
degli uffici tecnici e amministrativi del Comune di Genova, dei
Provveditorati interregionali alle opere pubbliche, di ANAS s.p.a.,
delle Autorita' di distretto, nonche', mediante convenzione, dei
concessionari di servizi pubblici e delle societa' a partecipazione
pubblica o a controllo pubblico.
4. Il Commissario straordinario puo' nominare, con proprio
provvedimento, in aggiunta al contingente di venti unita', fino a due
sub-commissari, il cui compenso e' determinato in misura non
superiore a quella indicata all'articolo 15, comma 3, del
decreto-legge n. 98 del 2011. L'incarico di sub-commissario ha durata
massima di 12 mesi e puo' essere rinnovato. La struttura cessa alla
scadenza dell'incarico del Commissario.
5. Per la demolizione, la rimozione, lo smaltimento e il
conferimento in discarica dei materiali di risulta, nonche' per la
progettazione, l'affidamento e la ricostruzione dell'infrastruttura e
il ripristino del connesso sistema viario, il Commissario
straordinario opera in deroga ad ogni disposizione di legge
extrapenale, fatto salvo il rispetto dei vincoli inderogabili
derivanti dall'appartenenza all'Unione europea. Per le occupazioni di
urgenza e per le espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione degli interventi di cui al primo periodo, il Commissario
straordinario, adottato il relativo decreto, provvede alla redazione
dello stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso
dei suoli anche con la sola presenza di due rappresentanti della
Regione o degli enti territoriali interessati, prescindendo da ogni
altro adempimento. Anche nelle more di tali attivita', il Commissario
straordinario dispone l'immediata immissione nel possesso delle aree
da adibire a cantiere delle imprese chiamate a svolgere le attivita'
di cui al presente comma, con salvezza dei diritti dei terzi da far
valere in separata sede e comunque senza che cio' possa ritardare
l'immediato rilascio di dette aree da parte dei terzi.
6. Il concessionario del tratto autostradale alla data dell'evento,
tenuto, in quanto responsabile del mantenimento in assoluta sicurezza
e funzionalita' dell'infrastruttura concessa ovvero in quanto
responsabile dell'evento, a far fronte alle spese di ricostruzione
dell'infrastruttura e di ripristino del connesso sistema viario,
entro trenta giorni dalla richiesta del Commissario straordinario,
versa sulla contabilita' speciale di cui al comma 8 le somme
necessarie al predetto ripristino ed alle altre attivita' connesse di
cui al comma 5, nell'importo provvisoriamente determinato dal
Commissario medesimo salvo conguagli, impregiudicato ogni
accertamento sulla responsabilita' dell'evento e sul titolo in base
al quale sia tenuto a sostenere i costi di ripristino della
viabilita'. In caso di omesso versamento nel termine, il Commissario
straordinario puo' individuare, omessa ogni formalita' non essenziale
alla valutazione delle manifestazioni di disponibilita' comunque
pervenute, un soggetto pubblico o privato che anticipi le somme
necessarie alla integrale realizzazione delle opere, a fronte della
cessione pro solvendo della pertinente quota dei crediti dello Stato
nei confronti del concessionario alla data dell'evento, potendo
remunerare tale anticipazione ad un tasso annuo non superiore a
quello di riferimento della Banca Centrale Europea maggiorato di tre
punti percentuali. Per assicurare il celere avvio delle attivita' del
Commissario, in caso di mancato o ritardato versamento da parte del
Concessionario, a garanzia dell'immediata attivazione del meccanismo
di anticipazione e' autorizzata la spesa di 30 milioni di euro annui
dall'anno 2018 all'anno 2029. Agli oneri di cui al presente comma, si
provvede: quanto a 30 milioni di euro annui per ciascuno degli anni
dal 2018 al 2029 mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 1072, della legge 27 dicembre 2017, n. 205; ai
fini della compensazione in termini di fabbisogno e indebitamento
netto, quanto a 40 milioni di euro per l'anno 2018 e 120 milioni di
euro per l'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del medesimo
Fondo di cui all'articolo 1, comma 1072, della legge 27 dicembre
2017, n. 205 e quanto a 20 milioni di euro per l'anno 2018, 40
milioni di euro per l'anno 2019, 20 milioni di euro per l'anno 2020,
mediante corrispondente utilizzo del Fondo per la compensazione degli
effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6,
comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189. All'atto del
versamento da parte del Concessionario delle somme necessarie per gli
interventi di cui al primo periodo del presente comma, il Fondo di
cui all'articolo 1, comma 1072, della legge 27 dicembre 2017, n. 205,
e' corrispondentemente reintegrato, anche mediante versamento
all'entrata del bilancio dello Stato da parte del Commissario. Il
Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare le
necessarie variazioni al bilancio dello Stato.
7. Il Commissario straordinario affida, ai sensi dell'articolo 32
della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 26 febbraio 2014, la realizzazione delle attivita' concernenti il
ripristino del sistema viario, nonche' quelle propedeutiche e
connesse, ad uno o piu' operatori economici che non abbiano alcuna
partecipazione, diretta o indiretta, in societa' concessionarie di
strade a pedaggio, ovvero siano da queste ultime controllate o,
comunque, ad esse collegate, anche al fine di evitare un indebito
vantaggio competitivo nel sistema delle concessioni autostradali.
L'aggiudicatario costituisce, ai fini della realizzazione delle
predette attivita', una struttura giuridica con patrimonio e
contabilita' separati.
8. Per la realizzazione degli interventi urgenti di cui al presente
articolo, e' autorizzata l'apertura di apposita contabilita' speciale
intestata al Commissario straordinario, sulla quale confluiscono le
risorse pubbliche all'uopo destinate nonche' quelle tempestivamente
messe a disposizione dal soggetto concessionario al momento
dell'evento.