Allegato 1 Tabelle standard di costi unitari per la rendicontazione delle spese riferite all'Azione 1.2 "Mobilita' dei ricercatori" - Asse I "Capitale Umano" del Programma Operativo Nazionale "Ricerca e Innovazione 2014 - 2020". INTRODUZIONE L'utilizzo delle opzioni semplificate in materia di costi (c.d. "Opzioni di Semplificazione dei Costi" - OSC) rappresenta una grande opportunita' offerta dall'Unione Europea per semplificare i processi amministrativi, ridurre gli oneri burocratici per le imprese e il sistema della ricerca e orientare gli interventi al raggiungimento dei risultati. In tale ottica, alla luce della normativa comunitaria di riferimento della politica di coesione del periodo di programmazione 2014/2020, la Commissione Europea ha invitato tutte le Amministrazioni titolari di Programmi Operativi (PO) cofinanziati con i Fondi strutturali e di investimento europei (Fondi SIE)1 ad optare per l'adozione della metodologia indicata nei Regolamenti comunitari2 . L'applicazione della metodologia dei costi semplificati comporta, da una parte, l'adattamento dei metodi e delle prassi di lavoro dei beneficiari e dell'Autorita' di Gestione (AdG) dei PO per sfruttare gli effetti positivi della semplificazione, senza compromettere la legalita' e la regolarita' della spesa; dall'altra, in generale, comporta una serie di vantaggi sia per l'AdG sia per i beneficiari delle risorse: • vantaggi per l'Autorita' di Gestione: - riduzione dei costi di gestione, con particolare riferimento ai costi legati alle verifiche dei rendiconti delle spese sostenute dai beneficiari; - accelerazione della spesa da certificare alla Commissione Europea cosi' da conseguire il target "N+3" previsto dall'art. 136 del Regolamento UE n. 1303/2013; - facilitazione per il conseguimento dei target del cd. "Performance Framework" e per il conseguente ottenimento definitivo della "riserva di efficacia dell'attuazione"; • vantaggi per i beneficiari: - facilitazione all'accesso ai Fondi SIE da parte delle imprese di minore entita' in virtu' della semplificazione del processo gestionale e concentrazione delle risorse umane nel conseguimento degli obiettivi strategici del progetto finanziato anziche' nella raccolta e verifica dei documenti amministrativo-contabili; - semplificazione delle modalita' di rendicontazione delle spese con conseguente eliminazione della documentazione giustificativa della spesa rendicontata ed abbattimento del rischio di errore nella fase di rendicontazione della stessa; - riduzione dei costi amministrativi legati alla gestione del progetto finanziato e dei tempi di attesa per l'erogazione delle tranche di contributo. Per il periodo di programmazione 2014 - 2020, le OSC sono applicabili attraverso l'utilizzo dei sistemi comunitari o nazionali esistenti per tipologie analoghe di operazioni e beneficiari; tale previsione facilita l'applicazione delle opzioni di semplificazione dei costi alle operazioni (sovvenzioni)3 che prevedono nelle rendicontazioni della spesa una forte incidenza dei costi del personale, come nel presente caso di studio. In tale contesto, l'Autorita' di Gestione del Programma Operativo Nazionale Ricerca e Innovazione 2014-2020 (Ministero dell'Istruzione, dell'Universita' e della Ricerca, MIUR), ha avviato un'attivita' volta a definire l'adozione di tabelle standard di costi unitari con riferimento ai costi del personale degli Atenei impiegato in progetti di ricerca finanziati nell'ambito del Programma Operativo, ai sensi dell'art. 67 comma 1 (b) del Regolamento (UE) n. 1303/2013. Il presente documento illustra il metodo di calcolo che l'Autorita' di Gestione utilizzera' nell'ambito dei progetti finanziati a valere sull'Azione 1.2 del PON Ricerca e innovazione 2014 - 2020. Conformemente a quanto previsto dall' art. 24 del Regolamento (UE) 1304/2013 il contenuto del presente atto sara' oggetto di un apposito atto delegato che sara' adottato dalla Commissione Europea. -------- 1 Il riferimento e' alle indicazioni contenute nella "Guida alle opzioni semplificate in materia di costi (OSC)" EGESIF 14-0017. -------- 2 Regolamento (UE) n. 1303/2013, artt. 67 e 68; Regolamento (UE) n. 1304/2013, art. 14, par. 2, 3 e 4. -------- 3 Regolamento UE n. 1303/2013, art.67, par.1, in combinato disposto con Nota ESEGIF 14-0017, par.1.3. 1. LE TABELLE STANDARD DI COSTI UNITARI: METODOLOGIA Le tabelle standard di costi unitari sono state determinate con riferimento alla figura del "Ricercatore a tempo determinato", cosi come definito dall'art. 24, comma 3, lett. a) della Legge n. 240 del 30 dicembre 2010 - Norme in materia di organizzazione delle Universita', di personale accademico e reclutamento, nonche' delega al Governo per incentivare la qualita' e l'efficienza del sistema universitario. La caratteristica principale del contratto da ricercatore di tipo a) e' la durata triennale, prorogabile solo una volta per un biennio "previa positiva valutazione delle attivita' didattiche e di ricerca svolte". La Legge all'art. 24 comma 8 prevede, inoltre, che "il trattamento economico spettante ai destinatari dei contratti di cui al comma 3, lettera a), e' pari al trattamento iniziale spettante al ricercatore confermato a seconda del regime di impegno". Tale previsione normativa e' ulteriormente precisata dal Decreto del Presidente della Repubblica del 15 dicembre 2011, n. 232 che determina il trattamento economico del personale docente e di ricerca. In particolare, il DPR 232/2011, all'art. 3 comma 6 prevede che "Il trattamento economico dei titolari dei contratti di cui all'articolo 24, comma 3, lettere a) e b), della Legge (da intendersi la Legge 240/2010) e' corrisposto ai sensi del comma 8 del medesimo articolo 24, secondo la tabella di cui all'allegato 3, che costituisce parte integrante del presente regolamento". La tabella inserita all'allegato 3 citato individua un compenso lordo annuo pari a € 34.898. Applicando all'importo annuo di cui al precedente punto gli oneri a carico dell'Ateneo, previsti per il 2018 pari al 39,9 %, come indicato nella seguente tabella si ha un importo complessivo a carico dell'Ateneo pari a € 48.853,86 lordi annui, da suddividere per 12 mensilita' al fine di individuare il costo mensile del contratto da Ricercatore di tipo a) pari a € 4.071,15. |===============================================|===================| | Costo senza periodi fuori sede | Importo | |===============================================|===================| | Trattamento economico omnicomprensivo | € 32.213,64 | | (L.240/2010 - DPR 232/2011) | | |-----------------------------------------------|-------------------| | Tredicesima mensilita' | € 2.684,42 | | (L.240/2010 - DPR 232/2011) | | |-----------------------------------------------|-------------------| |TOTALE LORDO IMPONIBILE (DPR 232/2011) | € 34.898,06 | |-----------------------------------------------|-------------------| | Trattamento di disoccupazione (L. 448/1998) - | € 561,86 | | 1,61% su 100% totale lordo imponibile | | |-----------------------------------------------|-------------------| | Contributi previdenziali (L. 335/1995) - | € 8.445,34 | | 24,20% su 100% totale lordo imponibile | | |-----------------------------------------------|-------------------| | IRAP (d.lgs.446/1997) - 8,5% su 100% | € 2.966,34 | | totale lordo imponibile | | |-----------------------------------------------|-------------------| | Opera Previdenza/Trattamento di fine rapporto | € 1.982,21 | | (DPR 1032/1973) | | |-----------------------------------------------|-------------------| | TOTALE ONERI CARICO ENTE anno 2018 | € 13.955,75 | |-----------------------------------------------|-------------------| | TOTALE COSTO LORDO ANNUO CONTRATTO DI RICERCA| € 48.853,86 | |===============================================|===================| La metodologia di calcolo sopra descritta e' stata gia' applicata dalla Direzione Generale per la programmazione, il coordinamento e il finanziamento delle istituzioni della formazione superiore (DGFIS) del MIUR nell'attuazione dell'iniziativa dei Dipartimenti di Eccellenza, prevista dalla Legge del 11 dicembre 2016, n. 232 (Legge di Bilancio 2017) con la quale sono ripartiti 271 milioni di euro tra i 180 Dipartimenti di Eccellenza per il periodo 2018 - 20224 . A partire dalla determinazione del costo mensile del personale, si e' proceduto al calcolo dell'Unita' di Costo Standard, nella modalita' di seguito descritta. Ai fini della definizione del Costo Standard, e' necessario considerare l'oggetto dell'intervento dell'Avviso di cui al DD prot. n. 407 del 27 febbraio 2018 che si articola sulle seguenti linee: a) Linea 1 (Mobilita' dei ricercatori): sostegno alla contrattualizzazione come ricercatori a tempo determinato (il riferimento e' ai contratti di tipo RTD-a), in possesso del titolo di dottore di ricerca conseguito da non piu' di quattro anni alla data del presente avviso, da indirizzare alla mobilita' internazionale; b) Linea 2 (Attrazione dei ricercatori): sostegno alla contrattualizzazione a tempo determinato come ricercatori a tempo determinato (il riferimento e' ai contratti di tipo RTD-a) in possesso del titolo di dottore di ricerca conseguito da non piu' di otto anni, alla data dell'Avviso di riferimento, attualmente operanti presso atenei/enti di ricerca/imprese fuori dalle Regioni obiettivo del PON R&I 2014-2020 o anche all'estero, con esperienza almeno biennale presso tali strutture, riferibile: b.1) sia alla partecipazione o gestione di programmi e/o progetti di ricerca; b.2) sia alla gestione delle relative procedure. La metodologia di calcolo applicato agli Atenei statali e non statali aventi sede amministrativa ed operativa nelle regioni meno sviluppate (Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia) o nelle regioni in transizione (Abruzzo, Molise, Sardegna), parte dalla normativa nazionale di riferimento, attraverso cui e' stato definito pari a € 48.853,86 il costo annuo lordo di un RTD-a). -------- 4 Per maggiori dettagli sull'iniziativa si rimanda al sito istituzionale del Ministero: http://www.miur.gov.it/web/guest/dioartimentidi-eccellenza Tale costo e' stato suddiviso per 12 mensilita' al fine di individuare il totale del costo diretto mensile del personale riportato nella tabella seguente Tabella 1 - Tabella costo mensile |================================|==================================| | LINEA DI INTERVENTO | COSTO DIRETTO DEL PERSONALE | | | MENSILE | |================================|==================================| | Mobilita' (periodo in Italia) | € 4.071,15 | |--------------------------------|----------------------------------| | Mobilita' (periodo all'estero) | € 4.071,15 | |--------------------------------|----------------------------------| | Attrazione | € 4.071,15 | |================================|==================================| Infine, in conformita' all'articolo 14, paragrafo 2 del Reg.(UE) n. 1304/13, si e' proceduto a calcolare un tasso forfettario, a copertura dei restanti costi ammissibili di un'operazione, applicato al costo diretto del personale, corrispondente a € 4.071,15, nella misura, rispettivamente, del 20% per i ricercatori della linea 1 (mobilita') per il periodo trascorso in Italia e del 35% per i ricercatori della linea 2 (attrazione) e per i ricercatori della Linea 1 (mobilita') relativamente al periodo trascorso fuori sede. Cio' premesso, si riporta nella tabella seguente l'Unita' di Costo Standard mensile da applicare nell'ambito dell'Azione 1.2 FSE "mobilita' dei Ricercatori" del PON R&I 2014-2020: Tabella 2 - Tabella UNITA' DI COSTO STANDARD MENSILE |===================|=================|===========|=================| |LINEA DI ATTIVITA' |COSTO DIRETTO DEL|ALTRI COSTI| UNITÀ DI COSTO | | |PERSONALE MENSILE| (20% ) |STANDARD MENSILE | | | A | B = A*20% | C = A+B | |===================|=================|===========|=================| | Mobilita' | € 4.071,15 | € 814,13| € 4.885,38 | |(periodo in Italia)| | | | |===================|=================|===========|=================| |LINEA DI ATTIVITA' |COSTO DIRETTO DEL|ALTRI COSTI| UNITÀ DI COSTO | | |PERSONALE MENSILE| (35% ) |STANDARD MENSILE | | | A | B = A*35% | C = A+B | |===================|=================|===========|=================| | Mobilita' (periodo| € 4.071,15 | € 1.424,90| € 5.496,05 | | all'estero) | | | | |===================|=================|===========|=================| | Attrazione | € 4.071,15 | € 1.424,90| € 5.496,05 | |===================|=================|===========|=================| Coerentemente con quanto disposto dai Regolamenti comunitari di riferimento, i parametri di costo individuati potranno essere oggetto di revisione periodica al fine di valutare l'effettiva congruenza nel tempo. L'esame dei parametri potra' avvenire, a titolo esemplificativo, attraverso l'utilizzo combinato di uno o piu' strumenti, quali: indicatori economici e variazioni normative o analisi dei sistemi di contabilita' generale e analitica dei beneficiari.