IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, concernente la disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, concernente
l'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale»;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito in legge,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116, concernente
«Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e
l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e
universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il
contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonche' per
la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa
europea»;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164,
concernente «Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la
realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese,
la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto
idrogeologico e per la ripresa delle attivita' produttive», e, in
particolare l'art. 7, comma 2;
Visto il decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130,
recante «Disposizioni urgenti per la citta' di Genova, la sicurezza
della rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi
sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze», e, in
particolare l'art. 40, che prevede l'istituzione di una apposita
cabina di regia interministeriale;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, concernente «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», e, in particolare, l'art. 1,
commi 107, 108, 109, 156, 171, 1028, 1029, 1030;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito in legge,
con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, e, in
particolare l'art. 41-bis, concernente il Fondo per la progettazione
definitiva ed esecutiva nelle zone a rischio sismico e per la messa
in sicurezza del territorio dal dissesto idrogeologico;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, concernente «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge di stabilita' 2015)», e, in particolare l'art. 1, comma 703;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, concernente il
«Codice della protezione civile»;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, di
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 15 novembre 2018, n. 558 «Primi interventi urgenti di protezione
civile in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici che
hanno interessato Calabria, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia,
Lazio, Liguria, Lombardia, Toscana, Sardegna, Siciliana, Veneto e
delle Province autonome di Trento e Bolzano, colpito dagli
eccezionali eventi meteo a partire da ottobre 2018»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
ottobre 2018, concernente la dichiarazione dello stato di
mobilitazione del Servizio nazionale della protezione civile a causa
degli eccezionali eventi meteorologici che hanno interessato il
territorio della Regione Veneto a partire dal giorno 28 ottobre 2018;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri dell'8 novembre 2018,
con la quale e' stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di
emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici che
hanno interessato il territorio delle Regioni Calabria,
Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia,
Toscana, Sardegna, Regione Siciliana, Veneto e delle Province
autonome di Trento e Bolzano, colpito dagli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi a partire dal giorno 2 ottobre 2018;
Vista la delibera CIPE del 1° dicembre 2016, n. 55, di approvazione
del Piano operativo «Ambiente» FSC 2014-2020, e, in particolare, del
sotto-piano «Interventi per la tutela del territorio e delle acque»;
Vista la delibera CIPE del 20 febbraio 2015, n. 32, di assegnazione
di risorse ad un piano stralcio di interventi relativi alle aree
metropolitane e alle aree urbane con un alto livello di popolazione
esposta a rischio alluvione;
Viste le delibere CIPE del 10 agosto 2016, n. 26, e del 1° dicembre
2016, n. 56, che hanno destinato risorse FSC 2014-20, ai patti per lo
sviluppo, stipulati dal Governo con le regioni e le citta'
metropolitane, per finanziare interventi di mitigazione del rischio
idrogeologico;
Visto il decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119, convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2018, n. 136,
recante «Disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria», e,
in particolare l'art. 24-quater;
Visto l'art. 1, comma 995, della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(legge di stabilita' 2016), che ha istituito, nel bilancio del
Ministero dell'ambiente, un Fondo destinato al finanziamento degli
investimenti di messa in sicurezza contro il dissesto idrogeologico;
Visto l'art. 1, comma 140, della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e
bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019), che ha istituito un
Fondo presso il Ministero dell'economia e delle finanze per il
finanziamento degli investimenti e dello sviluppo infrastrutturale
nel Paese;
Visto l'art. 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020), che ha rifinanziato il
predetto Fondo, e, in particolare i commi 549, 853, 1072, 1073,
lettera b) e 1074;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 221, e, in particolare l'art.
55, che ha istituito presso il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, il Fondo per la progettazione degli
interventi contro il dissesto idrogeologico;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
maggio 2015, concernente «l'individuazione dei criteri e delle
modalita' per stabilire le priorita' di attribuzione delle risorse
agli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
luglio 2016, concernente le modalita' di funzionamento del Fondo per
la progettazione degli interventi contro il dissesto idrogeologico;
Vista la legge 11 gennaio 2018, n. 7, concernente «Misure per il
coordinamento della politica spaziale e aerospaziale e disposizioni
concernenti l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia spaziale
italiana»;
Vista la legge 28 giugno 2016, n. 132, recante «Istituzione del
Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente e disciplina
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale»;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n.
2007/2/CE, che istituisce un'infrastruttura per l'informazione
territoriale nella Comunita' europea (INSPIRE);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
febbraio 2019, recante l'istituzione della struttura di missione
denominata «InvestItalia», di cui all'art. 1, comma 179, della legge
30 dicembre 2018, n. 145;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
febbraio 2019, recante l'istituzione della cabina di regia strategia
Italia, di cui all'art. 40 del decreto-legge 28 settembre 2018, n.
109, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n.
130;
Considerata la necessita' di migliorare la funzionalita' e
l'efficacia della governance ambientale, in termini di selezione,
programmazione e attuazione degli interventi;
Tenuto conto della presenza di diversi soggetti attuatori, tra i
quali regioni, enti locali, commissari straordinari, autorita' di
bacino;
Tenuto conto dei rilevanti quadri e consistenze di fabbisogni
accertati dalle competenti amministrazioni e strutture;
Tenuto conto delle difficolta' nella gestione delle procedure
tecnico-amministrative di realizzazione degli interventi e
dell'insufficiente coordinamento con i piani di assetto idrogeologico
e l'azione delle autorita' di bacino distrettuale;
Ritenuto pertanto necessario poter contare su un'elevata capacita'
e qualita' della progettazione tecnica degli interventi di
infrastrutture, opere e servizi ambientali in generale, di effettiva
specializzazione nell'esercizio delle funzioni di stazione appaltante
degli interventi programmati, di mezzi e risorse professionali
adeguati e proporzionati alla dimensione qualitativa e quantitativa
degli interventi da attuare;
Decreta:
Art. 1
1. E' adottato il Piano nazionale per la mitigazione del rischio
idrogeologico, il ripristino e la tutela della risorsa ambientale, in
allegato A) al presente decreto, che ne costituisce parte integrante
e sostanziale.
2. Il suddetto Piano e' strutturato nei seguenti ambiti e misure di
intervento:
misure di emergenza;
misure di prevenzione;
misure di manutenzione e ripristino;
misure di semplificazione;
misure di rafforzamento della governance e organizzative.
3. Il Piano persegue la formazione di un quadro unitario, ordinato
e tassonomico, concernente l'assunzione dei fabbisogni, la
ripartizione relativa ai suddetti ambiti e misure di intervento; la
sintesi delle risorse finanziarie disponibili; la ripartizione dei
carichi operativi e il piano delle azioni; il sistema di governance e
delle collaborazioni istituzionali; il cronoprogramma delle
attivita'; i risultati attesi, anche in termini di impatti e benefici
sociali ed economici, una criteriologia piu' referenziata, conosciuta
e maggiormente trasparente di selezione degli interventi; un sistema
di reporting, monitoraggio e controllo di gestione, opportunamente
potenziato, anche mediante alimentazione e integrazione delle banche
dati esistenti.
4. Lo stesso Piano e' articolato in una pluralita' di programmi
obiettivo facenti capo a ciascuna delle amministrazioni competenti,
che dovranno trovare sintesi preventiva e periodica verifica
successiva nel livello piu' alto di coordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri.
5. In allegato B) si espone il prospetto ricognitivo analitico
delle risorse finanziarie complessive concernenti la materia, recante
il quadro composito delle risorse allocate e complessivamente
disponibili.
6. In allegato C) si prevede un documento recante linee guida in
materia di semplificazione dei processi, rafforzamento organizzativo
e della governance.