Allegato C
Misure di semplificazione, rafforzamento organizzativo
e della governance
I seguenti criteri e requisiti si assumono a Linee Guida per le
diverse e concorrenti azioni e misure, da attuarsi sul piano della
iniziativa legislativa, istituzionale, amministrativa e tecnica,
finalizzate a realizzare una consistente razionalizzazione
organizzativa, con rafforzamento della governance, un potenziamento
del sistema di gestione ordinaria e una sostanziale semplificazione
dei processi:
• una nuova governance rafforzata, incentrata sul raccordo tra la
Cabina di Regia Strategia Italia (partecipata dalle competenti
Amministrazioni e dai Presidenti di Regione volta per volta
interessati) e la competenza del Ministero dell'ambiente, in grado di
promuovere una sorta di "finanza unificata", che renda piu' agevole
l'allocazione delle risorse, piu' efficace l'attuazione degli
interventi e il controllo dei flussi, tenendo anche conto dei
contributi della Cabina di Regia Investitalia;
• un modello di selezione degli interventi basato su una
piattaforma multicriteria e su una valutazione condivisa nella sede
della Cabina di Regia, nonche' su graduatorie a base regionale degli
interventi da eseguire;
• adozione di forme di valorizzazione/penalizzazione nei confronti
delle regioni, con accentuazione delle funzioni di surroga;
• rafforzamento delle responsabilita' di attuazione degli
interventi, mediante l'obbligo di individuazione del soggetto
attuatore e la massimizzazione dei poteri derogatori e sostitutivi
dei Commissari straordinari del dissesto idrogeologico, anche ai fini
dell'avvalimento del supporto di societa' in house delle pubbliche
amministrazioni per l'assistenza tecnica e amministrativa, la
progettazione e i servizi di stazione appaltante;
• migliore organizzazione dell'ufficio dei commissari straordinari
presso i Presidenti delle Regioni interessate, per costituire
effettive condizioni di agibilita' tecnica e procedurale;
• istituzione di apposite task force del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, che potranno supportare i
Commissari di Governo e i Soggetti Attuatori nelle fasi di
programmazione, attuazione e monitoraggio degli interventi di
mitigazione del dissesto idrogeologico, su specifiche criticita'
tecnico-amministrative riscontrate, che potrebbero ritardare o
impedire la realizzazione degli interventi finanziati;
• nuove modalita' di erogazione dei finanziamenti, attraverso le
seguenti azioni:
° garantire maggiore disponibilita' di cassa;
° passaggio dal sistema del rimborso a quello degli acconti
garantiti, con semplificazione e riduzione delle tranches dei
trasferimenti;
• unita' del quadro conoscitivo per quanto riguarda il monitoraggio
procedurale, fisico e finanziario dello stato di attuazione degli
interventi (Big Data Room), anche a prioritario beneficio della
Cabina di Regia istituita presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri;
• maggiore omogeneizzazione e integrazione delle banche dati
esistenti in grado di assicurare una programmazione e monitoraggio in
continuo ex ante, in itinere e ex post, incluse quella del Ministero
delle politiche agricole, alimentari, forestali e del turismo, in
particolare della sezione specifica per gli interventi di difesa del
suolo e difesa idrogeologica (quali potrebbero essere gli interventi
di manutenzione straordinaria che comportino il rifacimento o
l'ampliamento di opere idrauliche ed idrogeologiche, nuove opere di
difesa idrogeologica dei canali e corsi d'acqua, e del reticolo
idraulico minore, interventi di difesa dei versanti da frane e
slavine e sistemazione delle aree in frana, con relativi drenaggi,
opere di idraulica forestale, ecc.), ovvero di progetti con tipologia
prevalente di difesa del suolo a precipua salvaguardia del potenziale
produttivo agricolo e forestale, di infrastrutture legate
all'agricoltura, alla selvicoltura e/o integrazione di interventi di
difesa del suolo per renderli utili anche da un punto di vista
agrosilvopastorale.
Nell'immediato la proposta organica di semplificazione e
accelerazione punta a:
• razionalizzare e rafforzare l'efficacia della governance
ambientale;
• individuare e classificare i progetti finanziabili con le risorse
previste a legislazione vigente, in base alla rilevanza maggiore
(sopra i 5 milioni di euro) o minore, da sviluppare per ciascuna
regione con vincolo di cronoprogramma credibile e relativo all'intero
ciclo dell'opera;
• contemperare le necessita' di urgente attuazione degli interventi
di prevenzione strutturale di protezione civile, in particolare
relative alle situazioni di rischio nei territori vulnerati;
• verificare l'adeguatezza e la possibilita' di semplificazione
delle disposizioni del D.P.C.M. 28 maggio 2015 (concernente
l'individuazione dei criteri e delle modalita' per stabilire le
priorita' di attribuzione delle risorse agli interventi di
mitigazione del rischio idrogeologico), tenendo anche conto della
segnalazione del Dipartimento della Protezione civile volta a
prevedere l'integrazione del criterio relativo al concetto di "area
vulnerata". In particolare occorre migliorare il sistema di
pubblicita', trasparenza e informazione sui criteri di
partecipazione, selezione e risultati delle procedure di ammissione
ai finanziamenti, anche tramite il sistema RENDIS;
• massimizzare i poteri derogatori e sostitutivi in capo ai
Commissari, finalizzate all'accelerazione e qualificazione della
spesa, responsabilizzando maggiormente l'operato, con previsione di
perentori casi di decadenza o revoca dei finanziamenti, intervenendo
per ottenere un ampliamento e precisazione dei poteri commissariali,
mediante la previsione di una norma a carattere generale che, anche
in relazione al piano straordinario, richiami la situazione di
emergenza e colleghi ad essa ambito e modalita' delle necessarie
deroghe, in modo tale da ridurre le riserve ed incertezze di
legalita' e operativita' nell'utilizzo dei poteri commissariali.
Sicuramente le norme sono molto datate e pertanto sarebbe opportuno
un intervento chiarificatorio e migliorativo delle condizioni;
• rendere piu' integrato, efficace, veloce e efficiente il sistema
RENDIS e il meccanismo di rendicontazione dei progetti, garantendo
una adeguata informazione e pubblicita' agli enti legittimati o
destinatari e prevedendo inoltre una reportistica dettagliata degli
accordi di programma e contratti istituzionali di sviluppo anche a
beneficio della competente Cabina di Regia;
• coinvolgere le Autorita' di Distretto fin dall'inserimento degli
interventi in RENDIS per la verifica di coerenza con la
pianificazione di distretto;
• individuare le opere accessorie ammissibili;
• adottare oculati criteri di premialita'/penalizzazione
nell'assegnazione delle risorse;
• definire modalita' affinche' le Regioni possano motivatamente
individuare una percentuale di interventi (ad esempio il 30%) al di
fuori dell'ordine di priorita' delle graduatorie di RENDIS, per
tenere conto di particolari situazioni di disagio;
• data la criticita' evidenziata di carenza di progettazione,
rendere piu' fruibile l'attuale Fondo rotativo per la progettazione,
previsto dall'articolo 55 della legge n. 221 del 2015 (Collegato
Ambientale) con l'obiettivo di stimolare l'efficace avanzamento, in
particolare nel Mezzogiorno, delle attivita' progettuali delle opere
di mitigazione del rischio idrogeologico, che allo stato ha una
dotazione di circa 100 milioni, con previsione di un incremento
significativo della quota del finanziamento da destinare ai diversi
livelli progettuali, al fine di incidere concretamente sulla qualita'
della documentazione progettuale e sulla oculatezza della scelta e
spesa per l'intervento e la riduzione del rischio varianti in corso
d'opera. Nel contesto e' utile prevedere anche forme di finanziamento
in via di anticipazione di progettazioni che potranno realizzarsi con
successivi finanziamenti, anche a valere sulle risorse FSC o della
prossima programmazione europea (2021-2027) nell'ambito
dell'obiettivo tematico 2 (un'Europa piu' verde e a basse emissioni
di carbonio), compatibile con l'obiettivo di contrasto al dissesto;
• prevedere che una quota parte delle opere sia destinata a coprire
le spese di progettazione, a prescindere dal fondo progettazione.
Cio' implica anche una revisione delle spese ammissibili e dei lavori
ammissibili nell'ambito degli interventi e/o la possibilita' di
prevedere una forma di finanziamento a fondo perduto;
• razionalizzare le funzioni e l'operativita' di tutte le altre
strutture in house, tra cui INVITALIA e SOGESID, societa' pubblica
del Ministero dell'economia e delle finanze, in house del Ministero
dell'ambiente, specializzata in interventi di bonifica, contrasto al
dissesto, infrastrutture ambientali, al fine di essere centro di
progettazione per conto di tutti i soggetti pubblici che ne hanno
bisogno. In via sperimentale per fare fronte alla situazione
emergenziale connessa al dissesto;
• prevedere una migliore definizione del rapporto e supporto delle
societa' in house, da regolamentarsi anche sulla base di apposite
Convenzioni Quadro;
• tendere ad una opportuna standardizzazione dei modelli degli
Accordi di Programma previsti dal Codice dell'Ambiente e dei
Contratti Istituzionali di Sviluppo di cui all'articolo 6 del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88, per rafforzare la governance, le
responsabilita' di effettiva attuazione, il monitoraggio e controllo
esecutivo degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico,
in modo che siano individuati, chiaramente e nel dettaglio, i
cronoprogrammi procedurali, il soggetto attuatore, le modalita' di
attuazione, le reciproche responsabilita' e il sistema sanzionatorio.
In particolare il soggetto responsabile dell'attuazione degli
interventi deve essere individuato di volta in volta, di comune
accordo tra le parti sottoscrittrici, tra le pubbliche
amministrazioni istituzionalmente competenti ovvero nei commissari
straordinari di cui all'articolo 10 del decreto legge 24 giugno 2014,
n. 91, e successive modificazioni, che potranno all'uopo avvalersi
anche di societa' in house della pubblica amministrazione;
• il Ministero dell'ambiente, a valere sulle risorse destinate
all'Assistenza tecnica nell'ambito del Piano Operativo Ambiente FSC,
di cui alle Delibere CIPE n. 55/2016 e 11/2018 e su altre risorse
proprie, istituisce apposite task force, incardinate presso la
competente Direzione Generale, che potranno affiancare, mediante
specifici accordi, ciascuna Regione che lo richieda nelle fasi di
progettazione e realizzazione degli interventi;
• in tal senso il Ministero dell'ambiente potra' sottoscrivere
specifica Convenzione gia' definita nei contenuti con la Sogesid
S.p.A./ovvero l'Agenzia Nazionale per l'attrazione degli Investimenti
e lo Sviluppo d'impresa (INVITALIA) per l'assistenza tecnica e
specialistica a supporto della programmazione, gestione e attuazione
del sotto piano "Interventi per la tutela del territorio e delle
acque" del Ministero dell'Ambiente, con particolare riferimento
all'attuazione degli interventi strategici, di cui al settore
"Mitigazione del Rischio idrogeologico e di erosione costiera";
• rafforzare, anche a fini di maggiore coordinamento e verifica,
l'anagrafica dei progetti, prevedendo tassativamente che gli
interventi da finanziare su proposta dei Commissari Delegati di
Protezione civile e quelli per il dissesto idrogeologico riportino
l'indicazione dei singoli interventi tramite Codice Unico di Progetto
(CUP) e classificando l'intervento come "Programma nazionale per il
dissesto - prevenzione in emergenza" nell'ambito del monitoraggio
BDAP. La Protezione civile accede a BDAP per le informazioni di
carattere finanziario sull'avanzamento degli interventi. Inoltre,
l'elenco dei progetti inseriti nel decreto deve essere riscontrato
dal Ministero dell'ambiente e dalle Autorita' di bacino affinche' non
ci siano duplicazioni di finanziamento. Tale riscontro sara'
facilitato dall'integrazione tra le banche dati RENDIS - CUP - BDAP;
• migliorare l'efficienza dei programmi operativi nazionali e
regionali cofinanziati dai fondi strutturali e dei patti per lo
sviluppo sostenuti dal FSC, prevedendo una piu' efficace metodologia
di coinvolgimento delle Autorita' di Gestione che preveda, in caso di
mancata collaborazione, forme di definanziamento del concorso
finanziario nazionale;
• corredare i singoli Sotto-Piani da un allegato tecnico, redatto
di concerto tra le Amministrazioni competenti, che circoscriva le
aree di intervento, rediga anagrafiche di piani e progetti,
stabilisca tempistiche di realizzazione attendibili, e infine possa
essere oggetto di confronto e negoziato con le Regioni e gli Enti
Locali;
di modo che, un obiettivo prioritario dell'allegato tecnico sara'
costituito dalla rappresentazione omogenea e coordinata dei diversi
livelli di intervento concepiti per la "terapia del territorio",
adeguatamente georeferenziati. Spesso gli interventi per risolvere le
emergenze e quelli destinati ad operazioni "ordinarie" di
manutenzione e ripristino intervengono nella medesima area, ma
vengono realizzati in tempi diversi e non producono quegli effetti
combinati che potrebbero generare impatti piu' significativi, sociali
ed economici. Analogamente, l'allegato dovra' contenere un capitolo
dedicato ai sistemi intelligenti di osservazione e previsione delle
calamita' naturali e dei fenomeni di degrado e dissesto ambientale.