IL DIRETTORE GENERALE
per la vigilanza sugli enti, il sistema cooperativo
e le gestioni commissariali
Visto l'art. 2545-sexiesdecies del codice civile;
Vista la legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed
integrazioni;
Vista l'art. 1, comma 936 della legge n. 205 del 27 dicembre 2017;
Visto il decreto legislativo n. 165/2001, con particolare
riferimento all'art. 4, secondo comma;
Visto l'art. 12 del decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 158
del 5 dicembre 2013, «Regolamento di organizzazione del Ministero
dello sviluppo economico»;
Viste le risultanze del verbale di ispezione straordinaria disposta
nei confronti della societa' cooperativa «Progetto Lavoro societa'
cooperativa a responsabilita' limitata», con sede in Roma - codice
fiscale 03626670610, conclusa in data 16 febbraio 2018 con la
proposta di scioglimento per atto dell'Autorita' ai sensi dell'art.
2545-septiesdecies del codice civile;
Considerato che le evidenze ispettive hanno evidenziato sussistenza
di indizi di spurieta' dell'ente, essendo stata ravvisata dagli
ispettori una simulazione di scambio mutualistico vista la breve
durata dei rapporti lavoro che inficerebbero l'effettivita' della
base sociale e la reale partecipazione dei soci alle scelte
gestionali e al rischio di impresa;
Vista la nota ministeriale n. 92109 del 9 marzo 2018 con la quale
l'Autorita' di vigilanza ha comunicato alla cooperativa, ai sensi
dell'art. 7 della legge 7 agosto 1990, n. 241, l'avvio del
procedimento per l'adozione del provvedimento di scioglimento per
atto dell'Autorita', ai sensi dell'art. 2545-septiesdecies del codice
civile;
Visti gli atti dell'istruttoria del relativo procedimento svoltosi
in contraddittorio con l'ente;
Considerato che il Comitato centrale per le cooperative, nella
riunione del 17 gennaio 2019, ha espresso in merito il seguente
parere: «dall'istruttoria emergono una serie di indizi di spurieta'»,
tali da far ipotizzare, appunto, una simulazione dello scambio
mutualistico da parte della cooperativa nei confronti dei soci
lavoratori. Ci si riferisce all'ipotesi di monocommittenza (i); ad
una presunta, inspiegabile disparita' di trattamento dei soci in sede
di applicazione del.piano di crisi aziendale (ii); alla supposta
anomala ed eccessiva variabilita' della compagine sociale, con
rapporti sociali in ipotesi caratterizzati da durata brevissima
(iii); agli ipotetici disinteresse e disinformazione dei soci
rispetto alle scelte gestionali ed a rischi conseguenti (iv). Tutti
questi elementi - in ipotesi idonei alla dimostrazione della
spurieta' dell'ente - in realta' paiono essere indubbiati, seppur
parzialmente, dalle controdeduzioni difensive della cooperativa». Si
afferma inoltre «con riferimento al punto in discussione quanto sia
evanescente il crinale che separa i concetti della spurieta' di una
cooperativa e la cattiva gestione della stessa soprattutto nelle
cooperative di produzione e lavoro e si sottolinea come la
mono-committenza non possa essere un indice assoluto di spurieta' ma
occorre verificare la subordinazione della cooperativa commissionaria
al committente. Occorre, inoltre attenta analisi riferita ai singoli
rapporti di lavoro.» (...) «Il comitato alla luce delle
considerazioni esposte propone all'ufficio di percorrere la via
dell'adozione del provvedimento commissariale»;
Preso atto che le suddette gravi irregolarita' concretano, in ogni
caso, i presupposti che, a norma dell'art. 2545-sexiesdecies del
codice civile, giustificano l'adozione del decreto di gestione
commissariale da parte di questa Autorita' di vigilanza;
Vista la nota ministeriale n. 32520 del 6 febbraio 2019, con cui
questa Autorita' di vigilanza, alla luce del parere espresso dal
Comitato centrale per le cooperative nella riunione del 17 gennaio
2019, ha comunicato alla cooperativa sopra indicata, ai sensi
dell'art. 7 della legge 7 agosto 1990, n. 241, l'avvio del
procedimento finalizzato all'adozione del provvedimento di gestione
commissariale dell'ente di cui trattasi, ai sensi dell'art.
2545-sexiesdecies del codice civile affinche' vengano accertate ed
eventualmente sanate le irregolarita' evidenziate in sede di
ispezione straordinaria: 1. la effettivita' dello scambio
mutualistico dell'ente con i soci; 2. la eventuale sussistenza di
subordinazione della cooperativa commissionaria al committente nel
caso di persistenza della c.d. monocommittenza delle commesse della
cooperativa; 3. verifica in ordine alle conseguenze della durata dei
rapporti di lavoro sulla effettivita' della base sociale e sulla
reale partecipazione dei soci alle scelte gestionali e al rischio di
impresa; 4. effettiva sussistenza della disparita' di trattamento tra
i soci, 4. regolarita' nell'applicazione della delibera del Piano di
crisi aziendale dell'ente; 6. mancata correttezza dei contratti
d'appalto stipulati dall'ente; 7. mancata corretta applicazione della
contrattazione collettiva ai rapporti di lavoro;
Viste le controdeduzioni della cooperativa pervenute in data 21
febbraio 2019, con le quali la stessa sostiene l'insussistenza dei
presupposti per l'adozione del provvedimento di gestione
commissariale in quanto le irregolarita' contestate non sarebbero
state effettivamente accertate, ma sarebbero meramente indiziare e
quindi presunte;
Considerato che questa Autorita' di vigilanza considera non
condivisibili le argomentazioni formulate dalla cooperativa atteso
che le irregolarita' contestate sono state accertate dagli ispettori
ministeriali in sede di ispezione straordinaria, in qualita' di
pubblici ufficiali nell'esercizio delle loro funzioni;
Considerata, anche sulla base del parere del 17 gennaio 2019 del
Comitato centrale per le cooperative, maggiormente opportuna la
nomina di un commissario governativo che esamini l'effettiva
sussistenza degli indizi di spurieta' dell'ente rilevati in sede
ispettiva, piuttosto che procedere con lo scioglimento per atto
dell'Autorita' della cooperativa ai sensi dell'art.
2545-septiesdecies del codice civile, provvedimento sanzionatorio che
risulterebbe irreversibile per la cooperativa, anche e soprattutto
per ragioni di salvaguardia del livello occupazionale della compagine
sociale dell'ente, che occupa stabilmente oltre 110 soci, che sarebbe
pregiudicata dalla piu' grave sanzione dello scioglimento per atto
dell'Autorita' di cui all'art. 2545-septiesdecies del codice civile;
Considerato, altresi', che la nomina di un commissario governativo
appare nel caso di specie anche maggiormente opportuna atteso che lo
stesso potra' esaminare l'effettiva sussistenza degli indizi di
spurieta' dell'ente rilevati in sede ispettiva, considerato anche che
l'ente, in sede di contraddittorio procedimentale, ha dimostrato di
voler sanare le irregolarita' gestionali che attualmente la
connotano, ponendo le basi per una utile gestione commissariale;
Ritenuto assolto l'obbligo di cui all'art. 7 della legge n.
241/1990 e garantita la piena partecipazione al procedimento
amministrativo alla rappresentante legale dell'ente ed ai soggetti
interessati;
Ritenuti sussistenti i presupposti per l'adozione del provvedimento
di gestione commissariale ai sensi dell'art. 2545-sexiesdecies del
codice civile;
Considerata la specifica peculiarita' della procedura di gestione
commissariale, disposta ai sensi dell'art. 2545-sexiesdecies del
codice civile che prevede che l'Autorita' di vigilanza, in caso di
irregolare funzionamento dell'ente, ne revochi gli amministratori e
ne affidi la gestione ad un commissario, determinando poteri e durata
dell'incarico;
Tenuto conto che trattasi di provvedimento sanzionatorio che incide
sul principio di autodeterminazione della cooperativa, che viene
disposto di prassi per un periodo di sei mesi, salvo eccezionali
motivi di proroga;
Tenuto conto, altresi', che tali ragioni rendono necessaria la
massima tempestivita' nel subentro nella gestione affinche' il
professionista incaricato prenda immediatamente in consegna l'ente e
proceda rapidamente alla sua regolarizzazione;
Ritenuto opportuno, quindi, scegliere il nominativo del commissario
governativo nell'ambito dei soggetti iscritti nella banca dati del
Ministero, articolata su base regionale, sulla base delle attitudini
professionali e dell'esperienza come risultanti dai relativi
curricula e dalla disponibilita' all'assunzione dell'incarico
preventivamente acquisita, al fine di garantire una tempestiva ed
efficace assunzione di funzioni da parte del professionista
prescelto, funzionale alle specificita' della procedura come sopra
illustrata;
Visto il parere favorevole espresso dal Comitato centrale per le
cooperative in data 17 aprile 2019;
Considerati gli specifici requisiti professionali come risultanti
dal curriculum vitae del dott. Giuseppe Pisano;
Decreta:
Art. 1
Il consiglio di amministrazione della societa' cooperativa
«Progetto Lavoro societa' cooperativa a responsabilita' limitata»,
con sede in Roma - codice fiscale 03626670610, costituita in data 21
maggio 2010, e' revocato.