IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni, concernente il «Codice dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE», e in particolare l'art. 165;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
1. l'art. 59, comma 1-bis, che prevede che le stazioni appaltanti
possano «ricorrere all'affidamento della progettazione esecutiva e
dell'esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo
dell'amministrazione aggiudicatrice nei casi in cui l'elemento
tecnologico o innovativo delle opere oggetto dell'appalto sia
nettamente prevalente rispetto all'importo complessivo dei lavori»;
2. l'art. 175 che prevede, nell'ambito di un rapporto
concessorio, la possibilita' per la stazione appaltante di modificare
la convenzione conclusa con il concessionario originario, senza una
nuova procedura di aggiudicazione, per l'affidamento allo stesso dei
lavori e dei servizi supplementari non inclusi nella predetta
convenzione, subordinatamente alla sussistenza dei presupposti
tassativamente indicati dallo stesso art. 175;
3. il comma 7, del medesimo art. 175, che dispone che la modifica
del rapporto concessorio non puo' alterare considerevolmente gli
elementi essenziali del contratto, secondo le indicazioni di cui alle
lettere da a) a d) dello stesso comma;
4. l'art. 200, comma 3, che prevede, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, che il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
5. l'art. 201, comma 9, che prevede, fino all'approvazione del
primo DPP, che valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
6. l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
7. l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
8. l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel suddetto decreto legislativo n. 50 del 2016,
stabiliscono rispettivamente che:
8.1 lo stesso decreto legislativo n. 50 del 2016 si applica
alle procedure e ai contratti per i quali i bandi o avvisi con cui si
indice la procedura di scelta del contraente siano pubblicati
successivamente alla data della sua entrata in vigore;
8.2 per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione d'impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
8.3 le procedure per la valutazione di impatto ambientale delle
grandi opere avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016, secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 214, comma
11, e all'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, del predetto decreto
legislativo n. 50 del 2016, risulta ammissibile all'esame di questo
Comitato e ad essa sono applicabili le disposizioni del previgente
decreto legislativo n. 163 del 2006;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002 - supplemento ordinario, con la
quale questo Comitato, ai sensi dell'allora vigente legge 21 dicembre
2001, n. 443, ha approvato il 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, che include, nell'Allegato 1, nell'ambito dei «Sistemi
urbani», l'infrastruttura «Firenze sistema tramviario», e,
nell'Allegato 2, il «Sistema a guida vincolata di Firenze (tranvia
fiorentina)»;
Vista l'Intesa generale quadro tra il Governo e la Regione Toscana,
sottoscritta il 18 aprile 2003 e integrata dagli atti aggiuntivi
sottoscritti il 22 gennaio 2010 e il 16 giugno 2011, che include il
«Sistema a guida vincolata dell'ambito metropolitano di Firenze per
il completamento della rete delle tranvie» nel «Sistema urbano e
metropolitano»;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443 del 2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione degli interventi inclusi nel Programma delle
infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015 - supplemento ordinario, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI Allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza (DEF) 2013, che include, nella
«Tabella 0 Programma delle infrastrutture strategiche», l'intervento
«Firenze - sistema tranviario»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, che all'art. 6 riporta, fra le Direzioni
generali del Dipartimento per i trasporti, la navigazione, gli affari
generali ed il personale del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, la Direzione generale per i sistemi di trasporto ad
impianti fissi e il trasporto pubblico locale, con il compito, tra
l'altro, di svolgere le funzioni di istruttoria e valutazione sotto
il profilo tecnico-economico dei progetti di sistemi di trasporto ad
impianti fissi di competenza regionale e locale e di supporto al
Comitato tecnico permanente per la sicurezza dei trasporti ad
impianti fissi, istituito ai sensi della legge 17 dicembre 2012, n.
221;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la Struttura tecnica di missione istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo
decreto sono stati trasferiti alle competenti Direzioni generali del
Ministero, alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare
la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5, ha
istituito presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
1. la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003, errata corrige pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, e la delibera 29 settembre 2004,
n. 24, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 276 del 2004, con le
quali questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP e ha stabilito che il CUP stesso deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici
relativi a progetti d'investimento pubblico e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, ha disposto che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, ha definito le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, c.d. «Codice
antimafia», e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e
visti, in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis, e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163 del 2006,
disposizione richiamata all'art. 203, comma 2, del menzionato decreto
legislativo n. 50 del 2016;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che - ai sensi
del comma 3 del richiamato art. 36 del decreto-legge n. 90 del 2014 -
aggiorna le modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 2011 e con errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato ha approvato
lo schema di Protocollo di legalita' licenziato nella seduta del 13
aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere (CCASGO), costituito con decreto 14 marzo 2003,
emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della
giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto l'art. 203 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 che,
istituendo il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari (CCASIIP), ha
assorbito ed ampliato tutte le competenze del pre-vigente CCASGO;
Vista la legge della Regione Toscana 12 febbraio 2010, n. 10, e
successive modificazioni, con la quale, tra l'altro:
1. all'art. 48 sono state dettate disposizioni per la procedura
di verifica di assoggettabilita' a valutazione d'impatto ambientale
(VIA) relativa, tra l'altro, per i «sistemi di trasporto a guida
vincolata (tramvie e metropolitane), funicolari o linee simili di
tipo particolare, esclusivamente o principalmente adibite al
trasporto di passeggeri»;
2. all'art. 49 sono state dettate disposizioni per la conclusione
della predetta procedura, prevedendo, «in caso di esclusione del
progetto dall'obbligo di procedura di valutazione», che possano
essere impartite «le prescrizioni eventualmente ritenute necessarie»;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito dalla
legge 11 novembre 2014, n. 164, e successive modificazioni, e visto
in particolare l'art. 3, che:
1. ai commi 1 e 1-bis, ha incrementato la dotazione del Fondo di
cui all'art. 18, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
2. al comma 2, ha stabilito che con uno o piu' decreti del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, siano finanziati, a valere
sulle risorse del Fondo sopra richiamato, tra l'altro, gli interventi
di cui alla lettera c) del comma stesso, «appaltabili entro il 30
aprile 2015 e cantierabili entro il 31 ottobre 2015», compresa la
«tramvia di Firenze»;
3. al comma 3-bis ha stabilito che, ai fini della revoca dei
finanziamenti, «le condizioni di appaltabilita' e di cantierabilita'
si realizzano quando i relativi adempimenti, previsti dai decreti di
cui al comma 2, sono compiuti entro il 31 dicembre dell'anno
dell'effettiva disponibilita' delle risorse»;
4. al comma 5, ha previsto che il mancato rispetto delle
condizioni fissate dal comma 3-bis determina la revoca del
finanziamento assegnato;
Visto il decreto 4 marzo 2015, n. 82, con il quale il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, ha, tra l'altro:
1. previsto che i requisiti di cui all'art. 3, comma 2, del
decreto-legge n. 133 del 2014 si dovessero intendere soddisfatti, per
la «tranvia di Firenze: ... prosecuzione Linea 4 di Firenze tratta
Leopolda-Piagge», al verificarsi della trasmissione alla Struttura
tecnica di missione degli «elaborati progettuali idonei per la
conferenza dei servizi del progetto ... e per la sottoposizione
all'approvazione del CIPE»;
2. quantificato i finanziamenti da attribuire agli interventi di
cui al richiamato art. 3, comma 2, lettera c), del decreto-legge n.
133/2014, tra cui 100 milioni di euro per la «tranvia di Firenze»,
imputati per 20 milioni di euro sull'anno 2017, 40 milioni sull'anno
2018 e 40 milioni sull'anno 2020;
Preso atto che con decreto di settembre 2017, il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, a seguito di riduzioni e rimodulazioni
delle risorse, ha rideterminato le assegnazioni agli interventi di
cui al suddetto decreto interministeriale n. 82 del 2015, destinando
alla «tranvia di Firenze» 99,51 milioni di euro complessivi, imputati
per 19,77 milioni sull'anno 2017, 37,19 milioni sull'anno 2018, 2,55
milioni sull'anno 2019 e 40 milioni sull'anno 2020;
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, concernente il «bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019», che, all'art. 1, comma 140,
ha istituito, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze, un fondo per il finanziamento degli investimenti e
dello sviluppo infrastrutturale del Paese, con una dotazione di 1.900
milioni di euro per l'anno 2017, di 3.150 milioni per l'anno 2018, di
3.500 milioni per l'anno 2019 e di 3.000 milioni per ciascuno degli
anni dal 2020 al 2032;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
luglio 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 226 del 2017, con
il quale e' stata disposta la ripartizione di parte del suddetto
Fondo a favore dei settori di spesa indicati nell'allegato al decreto
stesso;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 16
ottobre 2017, n. 177410, registrato alla Corte dei conti in data 23
ottobre 2017 - Uff. 1, Reg. n. 1347, che, in considerazione della
suddetta ripartizione, ha disposto le variazioni contabili per l'anno
2017 e ha disposto, sul capitolo 7400 del Dipartimento per i
trasporti, la navigazione, gli affari generali e il personale
denominato «Spese per il completamento di interventi nel settore dei
sistemi di trasporto rapido di massa», la variazione di competenza e
cassa per 20 milioni di euro e considerato che, sullo stesso
capitolo, risultavano stanziate complessive risorse per 1.397 milioni
di euro;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
22 dicembre 2017, n. 587, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 22
del 2018, che:
1. ha ripartito fra vari interventi le risorse del suddetto fondo
stanziate sul richiamato capitolo 7400, pari ai citati 1.397 milioni
di euro complessivi, assegnando il finanziamento di 47 milioni di
euro al Comune di Firenze per la «Linea tranviaria 4.1: tratta
Leopolda-Piagge»;
2. ha previsto che, con successivo provvedimento, la Direzione
generale competente avrebbe dovuto ripartire in annualita' il
contributo assegnato ad ognuno degli interventi finanziati;
3. ha stabilito che le risorse ripartite s'intendano revocate
«qualora il soggetto beneficiario non provveda all'assunzione
dell'obbligazione giuridicamente vincolante per l'affidamento dei
lavori entro il 31 dicembre 2020»;
4. ha previsto che le risorse in questione s'intendano altresi'
revocate nel caso di mancato rispetto del cronoprogramma di cui
all'art. 2 del decreto stesso, «dovuto a fatti o atti che impediscano
l'utilizzo delle risorse disponibili entro ventiquattro mesi dal
termine previsto per la conclusione dell'intervento»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
6 agosto 2018, n. 360, pubblicato sul sito internet del predetto
Ministero, come da avviso riportato nella Gazzetta Ufficiale n. 233
del 2018, che conferma il riparto delle risorse di cui al citato
decreto n. 587 del 2017, previa acquisizione dell'intesa della
Conferenza unificata, e che rinvia allo stesso decreto n. 587 per le
modalita' di attribuzione ed erogazione delle risorse stesse;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
14 settembre 2018, n. 234, con il quale, ai sensi dell'art. 2 del
citato decreto n. 587 del 2017, sono stati ripartiti in annualita'
dal 2017 al 2025 e impegnati i contributi destinati ai comuni, per il
citato importo totale di 1.397 milioni di euro, tra cui i 47 milioni
di euro destinati al suddetto intervento del Comune di Firenze;
Vista la delibera 1° dicembre 2016, n. 56, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 2017, con la quale questo Comitato ha
assegnato risorse alle regioni e alle citta' metropolitane che
avevano concluso il processo di concertazione interistituzionale che
aveva portato alla sottoscrizione di appositi documenti pattizi,
compresa la Citta' metropolitana di Firenze, cui sono stati assegnati
110 milioni di euro «a carico delle ulteriori risorse che, previa
iscrizione in bilancio a seguito di decisione parlamentare sulla
legge di bilancio 2017,» avrebbero integrato «la dotazione,
originariamente stabilita dall'art. 1, comma 6, della legge 27
dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilita' 2014)», del Fondo per lo
sviluppo e la coesione (FSC) 2014-2020;
Vista la nota 19 marzo 2019, n. 11620, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto, tra l'altro,
l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo
Comitato dell'argomento «Firenze: sistema tranviario fiorentino -
linea tranviaria 4.1 "Leopolda-Piagge"», trasmettendo la
documentazione istruttoria per l'approvazione del relativo progetto
preliminare;
Vista la nota 2 aprile 2019, n. 2584, con la quale il suddetto
Ministero ha integrato la citata documentazione istruttoria;
Vista la nota 3 aprile 2019, prot n. 149189, acquisita al prot.
DIPE 3 aprile 2019, n. 1917, con la quale la Regione Toscana ha
confermato il parere favorevole, con prescrizioni, sul progetto in
esame, gia' espresso con delibera di Giunta 21 dicembre 2015, n.
1277;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare che:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
1. che il sistema tranviario fiorentino e' composto dalla linea
1 Santa Maria Novella-Scandicci, in esercizio, dalla linea 2
Peretola-Santa Maria Novella-P.zza Libertà-P.zza San Marco, in corso
di realizzazione, e dalla linea 3.1 Santa Maria
Novella-Fortezza-Careggi, in esercizio dal mese di luglio 2018;
2. che la linea tranviaria 4 fa parte di un sistema
intercomunale che collega il Comune di Firenze con quello di Campi
Bisenzio, interconnettendosi alla linea 1 in corrispondenza della
stazione Leopolda-Porta al Prato;
3. che obiettivo del progetto e' il collegamento dell'attuale
stazione Porta al Prato, in zona Leopolda, con il tessuto periurbano
oltre il ponte dell'Indiano, utilizzando il sedime dell'attuale
tracciato ferroviario Firenze Porta a Prato - Empoli fino
all'interconnessione con la linea Firenze-Pisa, all'altezza della
stazione delle Cascine, e successivamente dirigendosi verso l'abitato
prossimo alla stazione ferroviaria delle Piagge, con un tracciato in
nuova sede;
4. che, in particolare, la linea 4.1 si sviluppa per circa 6,2
km a partire dall'interconnessione con la linea 1, di cui circa 3,45
km in sovrapposizione alla sede dell'ex ferrovia Firenze-Empoli e
circa 2,71 km in nuova sede, e sara' dotata inizialmente di 8 tram,
di cui 7 in servizio e uno in riserva;
5. che il capolinea nel quartiere Le Piagge e' collocato in un
punto di notevole attrattivita', in prossimita' di una stazione della
citata linea ferroviaria Firenze-Pisa, e che nella zona e' prevista
la realizzazione del deposito, adibito prevalentemente a rimessaggio
e capace di ospitare i 10 tram che a regime sono previsti sulla linea
(compresi eventuali tram di riserva);
6. che, la linea e' connessa al deposito di Scandicci, tramite
uno scambio collocato alla fermata Leopolda, per lo svolgimento di
alcune operazioni di manutenzione, ed e' anche connessa alla linea 1,
in vista di un eventuale futuro possibile esercizio in tale
direzione;
7. che le principali opere d'arte sono costituite da due
manufatti scatolari per il superamento delle linee ferroviarie
Firenze-Pisa e Firenze Porta al Prato-Empoli, dal prolungamento del
tombino Fosso della Goricina e da opere di sostegno per la
realizzazione di alcune fermate e per il contenimento di un tratto in
rilevato;
8. che il progetto e' corredato da uno studio trasportistico
nel quale si evidenzia, tra l'altro, che i passeggeri della linea 4
costituiscono in parte in nuova utenza del sistema tranviario nel suo
complesso e in parte sono passeggeri «trasferiti» dalla linea 2;
9. che, valutando il «tempo di giro», la velocita' commerciale
della linea e la necessita' di assicurare un servizio regolare - con
il massimo contenimento dei tempi di attesa e di fermata soprattutto
nelle ore di punta e diurne - nonche' considerando un cadenzamento
minimo di circa 6 minuti, lo studio ha consentito di stimare in 7 il
numero di veicoli da utilizzare sulla linea, con un veicolo
aggiuntivo di riserva;
10. che, con nota 29 aprile 2015, n. 115239, il Comune di
Firenze ha trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti il progetto preliminare della linea 4 della tranvia idoneo
per la Conferenza di servizi;
11. che il 3 giugno 2015 il Comune di Firenze ha pubblicato nel
Bollettino ufficiale della regione stessa l'avviso di deposito della
documentazione inerente il progetto e che la medesima pubblicazione
e' stata effettuata presso l'albo pretorio del comune;
12. che, con nota 7 dicembre 2015, n. 343111, il Comune di
Firenze ha trasmesso integrazioni al progetto preliminare;
13. che, con decreto dirigenziale 17 dicembre 2015, n. 5051, la
Citta' metropolitana di Firenze ha disposto di non sottoporre il
progetto in esame a procedura di VIA, come previsto dalla legge della
Regione Toscana n. 10 del 2010 sopra citata, e ha indicato le
prescrizioni da recepire «nella successiva fase di progettazione
definitiva e conseguentemente per la fase di autorizzazione
dell'opera»;
14. che, con delibera di Giunta 21 dicembre 2015, n. 1277, la
Regione Toscana ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, sul
progetto preliminare, confermandolo con nota 3 aprile 2019;
15. che, il 22 dicembre 2015, si e' tenuta la Conferenza di
servizi;
16. che, con nota 14 gennaio 2016, n. 541, il Ministero dei
beni e delle attivita' culturali e del turismo - Soprintendenza
archeologia della Toscana - Firenze, tenuto conto della tipologia
dell'opera, «poco estesa ed in gran parte coincidente con il rilevato
ferroviario esistente», ha ritenuto che la realizzazione della stessa
non comporti «significativi effetti negativi sul patrimonio
archeologico e quindi, per quanto di propria competenza», ha ritenuto
che l'opera sia «da non sottoporre a procedura di VIA», formulando
prescrizioni;
17. che, con nota 28 gennaio 2016, n. 1028, il Segretariato
regionale del Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo per la Toscana ha confermato i pareri espressi, nell'ambito
del procedimento di verifica di assoggettabilita' a VIA, dalla
Soprintendenza belle arti e paesaggio per le Province di Firenze,
Pistoia e Prato (nota 30 giugno 2015, n. 8238) e dalla Soprintendenza
archeologia della Toscana (nota 14 gennaio 2016, n. 541);
18. che, in riscontro a una richiesta del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti d'integrazioni a fini istruttori, con
nota 28 maggio 2018, acquisita al prot. MIT 30 maggio 2018, n. 4606,
il Comune di Firenze ha nuovamente trasmesso il progetto in esame,
precisando che lo stesso non conteneva aggiornamenti rispetto a
quello inviato il 29 aprile 2015;
19. che, con voto 20 dicembre 2018, n. 104, il Comitato tecnico
permanente per la sicurezza dei sistemi di trasporto ad impianti
fissi ha espresso parere favorevole in linea tecnico-economica sul
progetto in esame, accogliendo le prescrizioni proposte dal Ministero
in sede di istruttoria e formulando considerazioni in sede di voto;
20. che con nota 14 marzo 2019, n. 88979, il Comune di Firenze
ha trasmesso documentazione integrativa, riguardante in particolare
la relazione archeologica, il Piano economico e finanziario (PEF) e
la scheda di cui alla delibera di questo Comitato n. 63 del 2003;
21. che il Ministero ha proposto, in apposito allegato alla
relazione istruttoria, le prescrizioni e le raccomandazioni da
formulare in sede di approvazione del progetto preliminare del lotto
in esame, esponendo le motivazioni nei casi di mancato o parziale
recepimento delle stesse;
sotto l'aspetto attuativo:
1. che il soggetto aggiudicatore e' il Comune di Firenze;
2. che il 20 giugno 2005 il comune e la societa' Tram di
Firenze S.p.a. hanno sottoscritto una convenzione, successivamente
integrata da atti aggiuntivi del 6 marzo 2007, del 14 ottobre 2008 e
del 17 aprile 2014, che non comprende la linea 4;
3. che il Comune di Firenze ha chiesto l'Autorita' nazionale
anticorruzione (ANAC) di esprimersi in ordine alla possibilita' di
affidare direttamente a Tram di Firenze S.p.a., attuale
concessionario del sistema tramviario di Firenze, progettazione,
realizzazione e gestione della Linea 4, ritenendo sussistenti, nella
fattispecie, i presupposti previsti dalla disciplina di settore per
l'affidamento dei c.d. «lavori e servizi complementari»;
4. che, con delibera 12 aprile 2017, n. 388, l'ANAC ha ritenuto
che
4.1 nell'assetto normativo al momento in vigore, «la
fattispecie dei c.d. lavori/servizi complementari, prevista» nel
decreto legislativo n. 163 del 2006, «quale ipotesi per il ricorso
alla procedura negoziata senza pubblicazione di un bando,»
rappresentasse, anche in relazione al rapporto concessorio, «uno dei
casi in cui la SA [stazione appaltante] puo' procedere a modifiche
del contratto in corso di esecuzione, purche' sussistano le
condizioni espressamente e tassativamente indicate nella norma»;
4.2 «nell'ambito di un rapporto concessorio e' demandata alla
stazione appaltante la potesta' di valutare la sussistenza in
concreto delle condizioni legittimanti il ricorso all'istituto delle
modifiche del contratto in corso di esecuzione, previsto e
disciplinato dall'art. 175 del Codice» dei contratti pubblici;
4.3 il Comune di Firenze sia tenuto «all'accertamento,
adeguatamente motivato, dei presupposti legittimanti la modifica del
contratto in corso di esecuzione con particolare riferimento» alle
circostanze indicate nella delibera stessa e che «all'esito di tale
accertamento l'eventuale affidamento dei lavori/servizi ..., in
favore dell'operatore economico affidatario della concessione, deve
avvenire alle stesse condizioni previste nella convenzione originaria
(poiche' diversamente si assisterebbe ad una rinegoziazione del
contratto, non ammessa dalla disciplina di settore) e previo
controllo del possesso, da parte del medesimo operatore, dei
requisiti richiesti per l'esecuzione dei lavori/servizi de quibus»;
5. che, tenuto conto del suddetto parere ANAC, l'affidamento
dell'opera sara' effettuato in appalto integrato ai sensi dell'art.
59, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
6. che il CUP dell'intervento e' H11I12000010002;
7. che, come riportato nella scheda di delibera n. 63 del 2003,
il cronoprogramma dell'intervento prevede un totale di 58 mesi, di
cui 27 per le residue attivita' progettuali e autorizzative nonche'
per la gara e l'appalto dei lavori, 28 per la realizzazione delle
opere e 3 per la messa in esercizio;
sotto l'aspetto finanziario:
1. che il costo stimato del progetto preliminare in esame e'
stato inizialmente determinato in 166,614 milioni di euro (IVA
inclusa), di cui 98,293 milioni di euro per lavori e forniture, 24
milioni di euro per materiale rotabile e 44,321 milioni di euro per
somme a disposizione;
2. che tale costo e' stato elaborato in base al prezziario
della Regione Toscana edizione 2014 e ai prezzi delle linee
tranviarie 2 e 3, incrementati di percentuali variabili fino al 30%
per tener conto dell'aumento di costo di materiali e tecnologie, e
che per tutte le voci di costo i prezzi parametrici individuati sono
stati incrementati del 5% per tener conto, in relazione al grado di
definizione tipico di un progetto preliminare, di eventuali quantita'
e costi non preventivabili;
3. che la relazione istruttoria ha precisato che se il suddetto
costo di 166,614 milioni di euro fosse stato confermato anche nei
successivi livelli di progettazione, tenuto conto dei finanziamenti
disponibili, pari a 166 milioni di euro, il Comune di Firenze avrebbe
reperito il finanziamento mancante;
4. che, con nota 28 marzo 2019, acquisita con prot. MIT 1°
aprile 2019, n. 2479, il Comune di Firenze, attraverso una riduzione
dei «costi del concessionario», ha rideterminato il costo del
progetto in esame in 166 milioni di euro, di cui 98,293 milioni di
euro per lavori e forniture, 24 milioni di euro per materiale
rotabile e 43,707 milioni di euro per somme a disposizione;
5. che per il finanziamento del progetto risultano disponibili
le seguenti risorse:
5.1 95 milioni di euro a valere sui fondi di cui al
decreto-legge n. 133 del 2014;
5.2 47 milioni di euro a valere sulle risorse del fondo di
cui all'art. 1, comma 140, della legge n. 232 del 2016, e, in
particolare, a valere sui 1.397 milioni di euro complessivi di cui al
richiamato decreto ministeriale n. 360 del 2018, impegnati con il
decreto dirigenziale n. 234 del 2018 e appostati sul capitolo n. 7400
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
5.3 24 milioni di euro a valere sulle risorse del Patto per
Firenze di cui alla delibera di questo Comitato n. 56 del 2016;
6. che, a carico del decreto-legge n. 133 del 2014, figurano
disponibili complessivamente 99,51 milioni di euro di cui alla
seguente tabella, appostati sul capitolo n. 7140 del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e destinati al finanziamento della
«tranvia di Firenze», opera che, come risulta all'art. 3, comma 3,
lettera b), del richiamato decreto n. 82 del 2015, comprende i due
interventi «prima fase funzionale progettazione del tratto interrato
centro storico della linea 3» e «prosecuzione linea 4 di Firenze
tratta Leopolda-Piagge»:
(importi in euro)
Parte di provvedimento in formato grafico
7. che il riparto del finanziamento tra la linea 4.1, cui sono
destinati i richiamati 95 milioni di euro (precedente punto 5.1), e
la linea 3, cui sono conseguentemente destinati i rimanenti 4,510
milioni di euro, e' stato effettuato dal Comune di Firenze
nell'ambito di un'attivita' ricognitiva di programmazione degli
investimenti svolta dalla richiamata Direzione generale per i sistemi
di trasporto ad impianti fissi e il trasporto pubblico locale;
8. che, come risulta dal citato decreto dirigenziale n. 234 del
2018, i suddetti 47 milioni di euro, a valere sulle risorse dell'art.
1, comma 140, della legge n. 232 del 2016 (precedente punto 5.2),
sono stati impegnati sulle annualita' e per gli importi di cui alla
seguente tabella, anche per garantire la migliore conservazione delle
risorse in linea con il programma del costo dell'intervento:
=============================================
| |Imputazioni (importi in|
| Annualita' | euro) |
+===================+=======================+
| 2017 | 400.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2018 | 1.950.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2019 | 2.350.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2020 | 4.700.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2021 | 6.630.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2022 | 6.000.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2023 | 14.630.000|
+-------------------+-----------------------+
| 2024 | 10.340.000|
+-------------------+-----------------------+
| Totale | 47.000.000|
+-------------------+-----------------------+
9. che il cronoprogramma di spesa indicato nel piano
economico-finanziario e' il seguente:
Parte di provvedimento in formato grafico
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 28 novembre
2018, n. 82, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 79 del 2019);
Vista la nota 4 aprile 2019, n. 1940, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerata la richiesta formulata in seduta dal Ministero per i
beni e le attivita' culturali e accolta dal Comitato, concernente
l'integrazione della prescrizione relativa all'effettuazione delle
opere di movimentazione delle terre sotto sorveglianza di un
archeologo con la previsione che «dovra' pertanto essere data
comunicazione alla Soprintendenza competente, con congruo anticipo,
della data d'inizio lavori. Resta inteso che, in fase di avvio dei
lavori, la Soprintendenza medesima avra' facolta' di precisare, come
di consueto, le modalita' operative dell'assistenza archeologica e
che l'eventuale rinvenimento di emergenze archeologiche potra'
comportate la necessita' di varianti, anche sostanziali, al
progetto»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Delibera:
Le presenti disposizioni sono adottate ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli articoli 214, comma 11, e 216, commi 1,
1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016, e del decreto
legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni, da cui deriva
la sostanziale applicabilita' della previgente disciplina, di cui al
decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure, anche
autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016.
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti degli articoli 165 e 183, comma 6,
del decreto legislativo n. 163 del 2006, e successive modificazioni,
nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001, e successive modificazioni, e' approvato,
con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al successivo punto
1.7, anche ai fini dell'attestazione della compatibilita' ambientale,
della localizzazione urbanistica e dell'apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio, il progetto preliminare del «Sistema
tranviario fiorentino - linea tranviaria 4.1 Leopolda-Piagge».
1.2 Il limite di spesa dell'intervento di cui al precedente punto
1.1 e' quantificato in 166 milioni di euro, IVA inclusa, come
riportato nella precedente presa d'atto.
1.3 Il finanziamento della spesa di cui al precedente punto 1.2 e'
imputato sulle seguenti risorse:
1.3.1 95 milioni di euro a valere sui fondi di cui al
decreto-legge n. 133 del 2014;
1.3.2 47 milioni di euro a valere sulle risorse del fondo di cui
all'art. 1, comma 140, della legge n. 232 del 2016 e, in particolare,
a valere sui 1.397 milioni di euro complessivi di cui al richiamato
decreto ministeriale n. 360 del 2018, impegnati con il decreto
dirigenziale n. 234 del 2018;
1.3.3 24 milioni di euro a valere sulle risorse del Patto per
Firenze di cui alla delibera di questo Comitato n. 56 del 2016.
1.4 Come previsto dal decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti 22 dicembre 2017, n. 587, il finanziamento di cui al
precedente punto 1.3.2 s'intende revocato:
1.4.1 qualora il soggetto beneficiario non provveda
all'assunzione dell'obbligazione giuridicamente vincolante per
l'affidamento dei lavori entro il 31 dicembre 2020;
1.4.2 in caso di mancato rispetto del cronoprogramma di cui
all'art. 2 del decreto n. 587 del 2017, dovuto a fatti o atti che
impediscano l'utilizzo delle risorse disponibili entro ventiquattro
mesi dal termine previsto per la conclusione dell'intervento.
1.5 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui resta
subordinata l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima
parte dell'allegato, che forma parte integrante della presente
delibera, mentre le raccomandazioni sono riportate nella seconda
parte del medesimo allegato. Il soggetto aggiudicatore, qualora
ritenga di non poter dare seguito a qualcuna di dette
raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione, in modo
da consentire al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se
del caso, misure alternative.
2. Disposizioni finali.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
2.2 Il suddetto Ministero, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvedera' alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni che debbono essere recepite in tale fase.
2.3 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' altresi' a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63 del 2003 sopra richiamata.
2.4 Ai sensi della delibera n. 24 del 2004, il CUP assegnato
all'opera dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 4 aprile 2019
Il Presidente: Conte
Il Segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 27 agosto 2019.
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg.ne n. 1-1178