Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Saint-Pierre (Aosta), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 10 maggio
2015, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata, che compromettono la libera determinazione
e l'imparzialita' degli organi elettivi nonche' il buon andamento e
il funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
Il 23 gennaio 2019 i carabinieri del gruppo di Aosta e del
reparto anticrimine di Torino hanno dato esecuzione ad una ordinanza
di custodia cautelare in carcere, emessa dal giudice per le indagini
preliminari di Torino, nei confronti di sedici persone ritenute
responsabili a vario titolo di associazione di tipo mafioso, concorso
in associazione di tipo mafioso, tentato scambio elettorale
politico-mafioso, estorsione aggravata in concorso, traffico di
sostanze stupefacenti in concorso, associazione finalizzata al
traffico di sostanze stupefacenti in concorso, detenzione illegale di
armi e altro. Tra i destinatari della menzionata misura cautelare
figura anche un amministratore del Comune di Saint-Pierre, dimessosi
dalla carica il successivo 1° febbraio.
Alla luce delle risultanze della citata operazione giudiziaria il
Presidente della Regione autonoma della Valle d'Aosta - con decreto
del 27 marzo 2019, successivamente prorogato - ha disposto per gli
accertamenti di rito l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
In esito all'indagine ispettiva la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Presidente della Regione autonoma della Valle d'Aosta,
sentito nella seduta dell'8 novembre 2019 il comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del
procuratore della Repubblica di Aosta, ha trasmesso l'allegata
relazione, che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori
locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione delle misure di cui al richiamato art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Il Comune di Saint-Pierre, di ridotte dimensioni demografiche, e'
collocato nell'area centrale della Valle d'Aosta, regione nella quale
la presenza e l'operativita' di associazioni criminali di tipo
'ndranghetistico, come accertato all'esito di indagini giudiziarie,
e' da tempo risalente.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'andamento gestionale dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale e il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie e hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente o indirettamente all'organizzazione
criminale egemone.
La relazione prodotta ai sensi dell'art. 143, comma 3 T.U.O.E.L.
sulla base delle risultane dell'indagine giudiziaria analizza il
profilo del citato amministratore destinatario dell'ordinanza
cautelare, il cui coniuge annovera stretti rapporti di frequentazione
con esponenti della locale consorteria mafiosa. Lo stesso
provvedimento cautelare evidenzia l'appoggio elettorale che il
sodalizio criminoso ha assicurato al citato amministratore ponendo in
rilievo che, sebbene si sia candidato per la prima volta alle
elezioni amministrative del 2015, senza alcuna precedente esperienza
politica, e' risultato il secondo candidato piu' votato della lista
di appartenenza.
La relazione della commissione d'indagine si sofferma sui
comportamenti tenuti dall'esponente politico in argomento, ponendo in
rilievo la sua tendenza - in violazione del principio di separazione
dei poteri di indirizzo e programmazione, da quelli gestionali - a
ingerirsi nelle attivita' di gestione, invadendo anche ambiti di
competenza di altri amministratori con i quali, nel tempo, i rapporti
si sono via via deteriorati.
Nel corso delle audizioni disposte dalla commissione d'indagine
e' altresi' emerso come alcuni componenti dell'organo esecutivo e
dell'apparato burocratico si fossero rivolti al primo cittadino e al
vice sindaco per segnalare le difficolta' insorte nello svolgere le
proprie funzioni proprio a causa delle ingerenze del menzionato
amministratore; tuttavia, pur a fronte di tali doglianze, gli organi
di vertice omettevano di porre in essere un qualsiasi intervento
risolutivo.
Dalla relazione emerge che, addirittura, la locale organizzazione
criminale e' intervenuta a supporto dell'indicato amministratore per
risolvere i rapporti conflittuali insorti con gli altri esponenti
della compagine politica comunale, che contestavano il suo operato,
al fine di farli desistere dalle rimostranze.
Tali vicende sono sintomatiche del condizionamento
dell'amministrazione in quanto rivelano un assoggettamento degli
organi apicali nei confronti dell'amministratore - che come emerge
dalla relazione si era reso tramite degli interessi della
criminalita' organizzata - non avendo assunto alcuna iniziativa per
contrastare le interferenze lamentate da altri esponenti della
compagine elettiva e dell'apparato gestionale.
Ulteriore elemento che conferma il soggiacere del primo cittadino
ai desiderata del medesimo amministratore e' rappresentato dalla sua
nomina nella locale pro-loco, atteso che - pur a fronte delle
numerose resistenze all'interno del consiglio comunale su tale nomina
- il sindaco ha comunque provveduto al conferimento dell'incarico.
Gli accertamenti svolti dall'organo ispettivo presso gli uffici
comunali hanno consentito di far emergere specifici episodi che
rivelano le ingerenze della criminalita' organizzata sull'attivita'
amministrativa e sulla gestione dell'ente, tese a favorire soggetti
vicini alla compagine criminale.
Viene in particolare posta all'attenzione la vicenda relativa
all'appalto per il servizio di taxi bus, in scadenza nel giugno 2016,
affidato ad una societa' il cui socio accomandatario e' uno stretto
parente di un esponente dell'organizzazione criminale operante in
Saint-Pierre.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo come la
compagine criminale si sia interessata alle vicende dell'appalto in
questione trovando, anche in questo caso, nel richiamato esponente
politico un affidabile ed efficiente punto di riferimento all'interno
dell'amministrazione comunale.
La relazione del Presidente della Regione rivela che
all'approssimarsi della scadenza contrattuale il menzionato
amministratore, pur non essendo titolare di attribuzioni in tale
settore, avuta conoscenza della volonta' dell'amministrazione di
bandire una nuova gara per l'affidamento del servizio, si sia
fattivamente attivato in favore dell'indicata ditta appaltatrice -
come attestato da fonti tecniche di prova - chiedendo notizie agli
altri esponenti della compagine politica locale in merito alle
modalita' di rinnovo dell'appalto del servizio, incontrandosi e
confrontandosi con esponenti di spicco della locale organizzazione
criminale, tenuti costantemente informati dell'evoluzione della
procedura.
La stessa relazione evidenzia inoltre che la societa'
appaltatrice ha ottenuto la proroga di un anno del contratto di
appalto.
Viene altresi' rappresentato, significativamente, come anomalie e
irregolarita' concernenti tale affidamento siano continuate anche
dopo che l'appalto e' stato aggiudicato ad altra impresa, atteso che
il servizio viene svolto dalla ditta affidataria senza che sia stato
preventivamente sottoscritto il contratto, come invece impone la
normativa in materia. Rileva soprattutto la circostanza che nel corso
delle audizioni disposte dalla commissione d'accesso sia emerso che
il precedente appaltatore avrebbe esercitato pressioni sul nuovo
affidatario per svolgere al suo posto il servizio di taxi bus e che
quest'ultimo, intimorito da tale richiesta, si fosse rivolto a un
componente dell'organo esecutivo, sollecitando controlli sul servizio
in modo da neutralizzare le ingerenze del citato ex appaltatore.
Nonostante tale grave segnalazione, l'amministrazione comunale non si
e' in alcun modo attivata affinche' fosse assicurato il rispetto dei
principi di legalita'.
Le notizie acquisite dall'organo ispettivo trovano fattuale
riscontro nei successivi controlli effettuati nel corso dell'accesso
dai quali e' emerso che, sebbene come gia' precisato l'appalto sia
stato affidato ad altra societa', il mezzo utilizzato per il
trasporto degli alunni e' di proprieta' dell'ex appaltatore - tra
l'altro il veicolo risulta privo di assicurazione - circostanza che
attesta come l'affidatario cessato continui, di fatto, a svolgere
illegittimamente il servizio.
La commissione d'indagine ha verificato anche l'attivita'
dell'ufficio anagrafe, rilevando irregolarita' nella gestione di
alcuni procedimenti concernenti il rilascio di autorizzazioni di
soggiorno permanente. In particolare viene segnalato che il coniuge
di un esponente di vertice della locale consorteria mafiosa ha
ottenuto un'attestazione di soggiorno permanente per cittadini
comunitari in assenza dei requisiti previsti dalla legge.
Le verifiche disposte al riguardo dalle forze dell'ordine hanno
accertato che il permesso e' stato rilasciato a seguito
dell'interessamento del piu' volte citato amministratore coinvolto
nell'indagine giudiziaria in argomento che, anche in questo caso, e'
intervenuto, interferendo illegittimamente sull'attivita' degli
uffici comunali.
Elementi che attestano una gestione amministrativa avulsa dal
rispetto delle regole sono emersi anche all'esito delle verifiche
disposte su alcuni beni comunali. L'organo ispettivo ha esaminato i
relativi contratti di locazione riscontrando che alcune autorimesse
comunali sono condotte in locazione da persone, legate da rapporti di
coniugio o stretta affinita' con il gia' citato capo cosca, che non
provvedono al pagamento del relativo canone. In un caso, pur a fronte
di tale situazione debitoria, l'amministrazione comunale ha
addirittura proceduto al rinnovo del contratto giunto a scadenza.
Viene stigmatizzato a tal proposito che i vertici
dell'amministrazione comunale, sebbene consapevoli della grave
morosita', non hanno intrapreso alcuna azione ne' hanno adottato
indirizzi nei confronti degli uffici competenti affinche' la
situazione debitoria venisse sanata.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Presidente della Regione autonoma della
Valle d'Aosta hanno rivelato una serie di condizionamenti
dell'amministrazione comunale di Saint-Pierre, volti a perseguire
fini diversi da quelli istituzionali, che hanno determinato lo
svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale,
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Saint-Pierre
(Aosta), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 30 gennaio 2020
Il Ministro dell'interno: Lamorgese