Art. 10
(Misure urgenti per il potenziamento delle politiche di coesione)
1. Nel quadro delle attribuzioni del Presidente del Consiglio dei
ministri o del Ministro delegato per la politica di coesione di cui
all'articolo 7, comma 26, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
al decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, al fine di assicurare
il perseguimento delle finalita' di cui all'articolo 119, comma 5,
della Costituzione e rafforzare l'azione di programmazione,
coordinamento, sorveglianza e sostegno della politica di coesione, e'
istituita l'Agenzia per la coesione territoriale, di seguito
denominata "Agenzia", sottoposta alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato. Le funzioni relative
alla politica di coesione sono ripartite tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e l'Agenzia secondo le disposizioni di cui ai
seguenti commi.
2. Ferme restando le competenze delle amministrazioni titolari di
programmi e delle relative autorita' di gestione, la Presidenza del
Consiglio dei ministri, in particolare:
a) nell'attivita' istruttoria cura il raccordo con le
amministrazioni statali e regionali competenti ai fini della
predisposizione di proposte di programmazione economica e finanziaria
e di destinazione territoriale delle risorse della politica di
coesione europea e nazionale di natura finanziaria e non finanziaria
miranti ad accrescere la coesione territoriale, anche ai fini
dell'adozione degli atti di indirizzo e di programmazione relativi
all'impiego dei fondi a finalita' strutturale dell'Unione Europea,
nonche' all'impiego del Fondo per lo sviluppo e la coesione da
realizzare in forma integrata con le risorse europee per lo sviluppo
regionale;
b) promuove e coordina i programmi e gli interventi finanziati
dai fondi strutturali, i programmi finanziati dal Fondo per lo
sviluppo e la coesione, nonche' le attivita' di valutazione delle
politiche di coesione;
c) raccoglie ed elabora, in collaborazione con le amministrazioni
statali e regionali competenti, informazioni e dati sull'attuazione
dei programmi operativi dei fondi a finalita' strutturale dell'Unione
europea, nonche' sull'attuazione del Fondo per lo sviluppo e la
coesione, anche ai fini dell'adozione delle misure di accelerazione
degli interventi necessari ai sensi dell'articolo 3, comma 3, del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88;
d) supporta il Presidente o il Ministro delegato nei rapporti con
le istituzioni dell'Unione europea relativi alla fase di definizione
delle politiche di sviluppo regionale e di verifica della loro
realizzazione, predisponendo, ove necessario, proposte di
riprogrammazione;
e) raccoglie ed elabora informazioni, dati e analisi in materia
di sviluppo regionale;
f) cura l'istruttoria relativa all'esercizio dei poteri di cui
all'articolo 6, comma 6, del decreto legislativo n. 88 del 2011, al
fine di assicurare l'efficace utilizzo delle risorse per la politica
di coesione.
3. L'Agenzia, tenuto conto degli obiettivi definiti dagli atti di
indirizzo e programmazione relativi ai fondi strutturali europei e al
Fondo per lo sviluppo e la coesione:
a) opera in raccordo con le amministrazioni competenti il
monitoraggio sistematico e continuo dei programmi operativi e degli
interventi della politica di coesione, anche attraverso specifiche
attivita' di verifica, ferme restando le funzioni di controllo e
monitoraggio attribuite alla Ragioneria generale dello Stato;
b) esercita funzioni di sostegno e di assistenza tecnica alle
amministrazioni che gestiscono programmi europei o nazionali con
obiettivi di rafforzamento della coesione territoriale sia attraverso
apposite iniziative di formazione del personale delle amministrazioni
interessate, che con l'intervento di specifiche strutture di sostegno
per l'accelerazione e la realizzazione dei programmi, anche con
riferimento alle procedure relative alla stesura e gestione di bandi
pubblici;
c) puo' assumere le funzioni dirette di autorita' di gestione di
programmi, anche per la conduzione di specifici progetti a carattere
sperimentale;
d) da' esecuzione alle determinazioni adottate ai sensi degli
articoli 3 e 6, comma 6, del decreto legislativo n. 88 del 2011.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delegato, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e del Ministro per la pubblica
amministrazione, da adottare entro il 1° marzo 2014, e' approvato lo
statuto dell'Agenzia. Lo statuto disciplina l'articolazione
dell'Agenzia, la composizione, le competenze e le modalita' di nomina
degli organi di direzione e del collegio dei revisori, stabilisce i
principi e le modalita' di adozione dei regolamenti e degli altri
atti generali che disciplinano l'organizzazione e il funzionamento
dell'Agenzia, prevedendo altresi' forme di rappresentanza delle
amministrazioni, anche territoriali, coinvolte nei programmi.
L'Agenzia dispone di una dotazione organica di 200 unita' di
personale e gode di autonomia organizzativa, contabile e di bilancio.
Sono organi dell'Agenzia: il direttore generale; il comitato
direttivo; il collegio dei revisori dei conti. La partecipazione al
Comitato direttivo dell'Agenzia non comporta alcuna forma di
compenso. L'Agenzia assicura lo svolgimento delle attivita'
strumentali e di controllo interno nell'ambito delle risorse
disponibili o per il tramite della struttura della Presidenza del
Consiglio dei ministri senza oneri aggiuntivi. Il rapporto di lavoro
presso l'Agenzia e' regolato dal contratto collettivo nazionale di
lavoro per il comparto Ministeri. Con contestuale decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
delegato, e' nominato il direttore generale scelto tra personalita'
di comprovata esperienza nella materia delle politiche di coesione,
con trattamento economico non superiore a quello massimo previsto per
i Capi dipartimento del segretariato generale della Presidenza del
Consiglio dei ministri. Per quanto non previsto dallo statuto e dalle
disposizioni del presente articolo, si applicano le previsioni di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delegato, di concerto con i Ministri
dell'economia e delle finanze, dello sviluppo economico, per la
pubblica amministrazione, sono trasferite alla Presidenza del
Consiglio dei ministri e all'Agenzia, sulla base delle funzioni
rispettivamente attribuite, le unita' di personale di ruolo e i
rapporti di lavoro a tempo determinato per la loro residua durata,
nonche' le risorse finanziarie e strumentali del Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica del Ministero dello sviluppo
economico (di seguito Dipartimento), ad eccezione di quelle afferenti
alla Direzione generale per l'incentivazione delle attivita'
imprenditoriali. E' fatto salvo il diritto di opzione, da esercitare
entro 30 giorni dalla conversione in legge del presente
decreto-legge. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico sono
conseguentemente ridotte le dotazioni organiche, le relative
strutture e le risorse finanziarie e strumentali del medesimo
ministero. I dipendenti trasferiti mantengono l'inquadramento
previdenziale di provenienza. Al personale dell'Agenzia e'
riconosciuto il trattamento economico complessivo gia' in godimento
alla data di entrata in vigore del presente decreto, senza che da
cio' derivino, sotto qualsiasi forma, ulteriori oneri per il bilancio
dello Stato. Il personale trasferito eccedente il contingente di cui
al comma 4 e' inquadrato in sovrannumero nei ruoli dell'Agenzia e
gradualmente riassorbito in relazione alle cessazioni in servizio a
qualunque titolo. Al fine di consentire il piu' efficace svolgimento
dei compiti di cui al comma 2, anche in relazione ai rapporti con le
istituzioni nazionali ed europee, con il medesimo decreto sono
stabilite le procedure selettive per l'assegnazione alla Presidenza
del Consiglio dei ministri di un numero massimo di 50 unita'
nell'ambito del personale oggetto di trasferimento ai sensi del
presente comma, e, comunque, per un onere non superiore ad euro
1.100.000 annuo, con conseguente aumento della relativa dotazione
organica della Presidenza. Le 50 unita' di personale assegnate alla
Presidenza del Consiglio dei ministri sono organizzate in una
struttura dedicata disciplinata ai sensi dell'articolo 7, comma 3,
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303. Nelle more della
definizione dell'assetto organizzativo dell'Agenzia e delle strutture
del Ministero dello sviluppo economico, gli incarichi di livello
dirigenziale conferiti ai sensi dell'articolo 19 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nell'ambito del Dipartimento sono
mantenuti fino alla naturale scadenza e comunque fino all'effettiva
operativita' dell'Agenzia e, relativamente ai contratti di cui ai
commi 5-bis e 6 dell'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo
2001 n. 165, anche in deroga ai contingenti indicati dalla normativa
vigente, previa indisponibilita' della medesima quota utilizzabile a
valere sulla dotazione organica dei dirigenti del Ministero dello
sviluppo economico.
6. Agli oneri derivanti dai commi 4 e 5 pari ad euro 1.450.000
annui a decorrere dall'anno 2014 si provvede mediante corrispondente
riduzione delle proiezioni, per gli anni 2014 e 2015, dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini
del bilancio triennale 2013-2015, nell'ambito del programma "Fondi di
riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2013, allo scopo parzialmente utilizzando, quanto a 1.450.000 euro
per l'anno 2014 l'accantonamento relativo al Ministero degli affari
esteri e quanto a 950.000 euro annui a decorrere dall'anno 2015,
l'accantonamento relativo al Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca e a 500.000 euro annui a decorrere
dall'anno 2015, l'accantonamento relativo al Ministero degli affari
esteri.
7. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare con propri decreti le occorrenti variazioni di bilancio.
8. Il Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui all'articolo 61,
comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 e le relative risorse
finanziarie sono trasferite allo stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro delegato per la politica di
coesione territoriale, sono definite le procedure di spesa, le
modalita' di gestione delle risorse e la rendicontazione
dell'utilizzo delle risorse in attuazione dei programmi delle
delibere CIPE.
9. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delegato, si provvede alla riorganizzazione del
Nucleo tecnico di valutazione e verifica degli investimenti pubblici,
di cui all'articolo 3, comma 5, del decreto legislativo 5 dicembre
1997, n. 430., anche ai fini di individuare le funzioni da trasferire
alla Presidenza del Consiglio dei ministri e all'Agenzia senza nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
10. Fino alla effettiva operativita' dell'Agenzia, come definita
dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma
4, il Capo del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
assicura la continuita' della gestione amministrativa, nonche' la
tempestiva ed efficace attuazione degli adempimenti connessi alla
fine del ciclo di programmazione 2007-2013 e all'avvio della
programmazione 2014-2020.
11. Ai fini del rafforzamento delle strutture della Presidenza del
Consiglio dei ministri, dei Ministeri e dell'Agenzia preposte, per
quanto di competenza, a funzioni di coordinamento, gestione,
monitoraggio e controllo degli interventi cofinanziati dai Fondi
strutturali europei anche per il periodo 2014-2020, e' autorizzata
l'assunzione a tempo indeterminato di un contingente di personale nel
numero massimo di 120 unita' altamente qualificate, eventualmente
anche oltre i contingenti organici previsti dalla normativa vigente,
per l'esercizio di funzioni di carattere specialistico, appartenente
all'Area terza. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro per la coesione territoriale di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro
per la pubblica amministrazione, sono definiti criteri e modalita' di
attuazione della presente disposizione, ivi compresa la selezione del
personale mediante la Scuola nazionale dell'Amministrazione e la
ripartizione del personale tra le amministrazioni interessate. Il
personale di cui al presente comma svolge esclusivamente le funzioni
per le quali e' stato assunto e non puo' essere destinato ad
attivita' diverse da quelle direttamente riferibili all'impiego dei
Fondi strutturali europei e al monitoraggio degli interventi
cofinanziati dai Fondi europei.
12. Agli oneri derivanti dal comma 11, pari ad euro 5.520.000
annui, si provvede, per il periodo di validita' dei programmi
2014-2020, per euro 4.195.680 annui a carico delle risorse
finanziarie dell'asse di assistenza tecnica previsto nell'ambito dei
programmi operativi cofinanziati dai Fondi strutturali europei
2014-2020 a titolarita' delle Amministrazioni presso cui il predetto
personale viene assegnato, nonche' a carico delle risorse finanziarie
del Programma operativo Governance ed assistenza tecnica 2014-2020,
per euro 1.324.320 annui, mediante le disponibilita' del Fondo di
rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie di cui
all'articolo 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183.
13. Sulla base di specifica comunicazione del Dipartimento della
funzione pubblica sull'assegnazione dei funzionari alle
Amministrazioni di cui al comma 11, il Ministero dell'economia e
delle finanze provvede a versare, annualmente, all'entrata del
bilancio dello Stato le risorse di cui al comma 12 del presente
articolo, imputandole, per la parte di pertinenza dei singoli
programmi operativi, nelle more della rendicontazione comunitaria,
alle disponibilita' di tesoreria del Fondo di rotazione di cui alla
legge 16 aprile 1987, n. 183. Per le finalita' di cui al comma 11
sono iscritte corrispondenti risorse sui pertinenti capitoli degli
stati di previsione della spesa delle Amministrazioni interessate. Il
Fondo di rotazione si rivale delle risorse anticipate ai sensi del
presente comma sui corrispondenti rimborsi disposti dall'Unione
europea a fronte delle spese rendicontate.
14. A decorrere dall'esercizio 2021, al relativo onere si provvede
mediante la programmazione di indisponibilita' di posti a valere
sulle facolta' assunzionali delle Amministrazioni di cui al comma 11,
previa autorizzazione e verifica della Presidenza del Consiglio dei
ministri Dipartimento della funzione pubblica e del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato.