Art. 10
Promozione ed esercizio
delle attivita' selvicolturali di gestione
1. Le regioni promuovono la crescita delle imprese che operano nel
settore forestale e ambientale, della selvicoltura e delle
utilizzazioni forestali, nella gestione, difesa, tutela del
territorio e nel settore delle sistemazioni idraulico-forestali,
nonche' nel settore della prima trasformazione e commercializzazione
dei prodotti legnosi quali tronchi, ramaglie e cimali, se svolta
congiuntamente ad almeno una delle pratiche o degli interventi di cui
all'articolo 7, comma 1. Promuovono altresi' la formazione e
l'aggiornamento professionale degli operatori, anche al fine di
garantire la tutela dell'ambiente e la salvaguardia del territorio.
2. Per i fini di cui al comma 1, le regioni istituiscono elenchi o
albi delle imprese che eseguono lavori o forniscono servizi nei
settori sopra indicati, articolati per categorie o sezioni distinte a
seconda della diversa natura giuridica delle imprese tenendo anche
conto delle loro capacita' tecnico-economiche e della tipologia di
prestazioni e prevedendo in ogni caso una specifica categoria per le
imprese agricole di cui all'articolo 2135 del codice civile,
coerentemente con i criteri minimi nazionali di cui al comma 8,
lettera a).
3. Fatti salvi i motivi di esclusione di cui all'articolo 80 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, agli elenchi o albi di cui
al comma 2 possono iscriversi le imprese, in forma singola e
associata, che siano in possesso dei requisiti generali,
professionali e tecnici necessari per lo svolgimento delle attivita'
di cui al comma 1. Le imprese di cui al primo periodo possono essere
partecipate anche dai proprietari di aree agro-silvo-pastorali. La
partecipazione da parte di proprietari pubblici avviene in deroga al
disposto di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 19 agosto
2016, n. 175.
4. Le regioni, conformemente alla disciplina vigente in materia di
contratti pubblici, dettano norme per la concessione in gestione
delle superfici forestali pubbliche agli operatori iscritti agli
elenchi o agli albi di cui al comma 2 o ad altri soggetti pubblici o
privati, al fine di favorirne la gestione attiva, assicurandosi che
resti inalterata la superficie, la stabilita' ecosistemica, la
destinazione economica e la multifunzionalita' dei boschi.
Costituisce titolo preferenziale ai fini della concessione in
gestione delle superfici forestali pubbliche, la partecipazione di
imprese iscritte negli elenchi o negli albi di cui al comma 2 ed
aventi centro aziendale entro un raggio di 70 chilometri dalla
superficie forestale oggetto di concessione.
5. Al fine di garantire la tutela e la gestione attiva delle
risorse agro-silvo-pastorali, il miglioramento dei fondi abbandonati
e la ricostituzione di unita' produttive economicamente sostenibili
in grado di favorire l'occupazione, la costituzione ed il
consolidamento di nuove attivita' imprenditoriali, le regioni
promuovono l'associazionismo fondiario tra i proprietari dei terreni
pubblici o privati, anche in deroga al disposto di cui all'articolo 4
del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, nonche' la
costituzione e la partecipazione ai consorzi forestali, a cooperative
che operano prevalentemente in campo forestale o ad altre forme
associative tra i proprietari e i titolari della gestione dei beni
terrieri, valorizzando la gestione associata delle piccole
proprieta', i demani, le proprieta' collettive e gli usi civici delle
popolazioni.
6. Le cooperative forestali e i loro consorzi che forniscono in via
prevalente, anche nell'interesse di terzi, servizi in ambito
forestale e lavori nel settore della selvicoltura, ivi comprese le
sistemazioni idraulico-forestali, sono equiparati agli imprenditori
agricoli. Con decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, da emanarsi entro 60 giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono disciplinate le
condizioni di equiparazione di cui al presente comma.
7. Le regioni definiscono coerentemente con i criteri nazionali
minimi di cui al comma 8, lettera b), i criteri per la formazione
professionale degli operatori forestali e i requisiti professionali
minimi per l'esecuzione degli interventi di gestione forestale in
relazione alla loro natura e complessita'.
8. Con decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, adottato d'intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano, sono definite apposite disposizioni per la definizione:
a) dei criteri minimi nazionali per l'iscrizione agli elenchi o
albi regionali di cui al comma 2;
b) dei criteri minimi nazionali per la formazione professionale
degli operatori forestali e per l'esecuzione degli interventi di
gestione forestale di cui al comma 7, in coerenza con gli indirizzi
europei.
9. Le regioni si adeguano alle disposizioni emanate ai sensi del
comma 8 entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto
di cui al comma 8. Nelle more della definizione dei predetti criteri,
gli elenchi o gli albi gia' istituiti dalle regioni conservano la
propria efficacia.
10. Le regioni promuovono la certificazione volontaria della
gestione forestale sostenibile e la tracciabilita' dei prodotti
forestali, l'utilizzo di prodotti forestali certificati nelle
politiche di acquisto pubblico nonche' la valorizzazione della
bioeconomia forestale e delle produzioni legnose e non legnose di
qualita', con particolare attenzione ai servizi ambientali forniti
dagli ecosistemi forestali.
11. Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali,
d'intesa con le regioni e le province autonome, intraprende azioni
volte a contrastare il commercio di legname e dei prodotti in legno
di provenienza illegale in attuazione degli indirizzi internazionali,
del regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio del 20 dicembre 2005,
del regolamento (UE) n. 995/2010 del Parlamento e del Consiglio del
20 ottobre 2010 e nel rispetto di quanto previsto agli articoli 7 e
10 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 177.
12. Le imprese iscritte agli albi di cui al comma 2 sono esonerate
dall'obbligo di iscrizione al registro degli operatori previsto
dall'articolo 4 del decreto legislativo 30 ottobre 2014, n. 178.
13. All'attuazione del presente articolo si fa fronte nell'ambito
delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
14. Continuano a trovare applicazione le disposizioni di cui
all'articolo 17 della legge 31 gennaio 1994, n. 97, all'articolo 15
del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228, ed all'articolo 2,
comma 134, della legge 24 dicembre 2007, n. 244.
Note all'art. 10:
- Si riporta il testo dell'articolo 2135 del codice
civile:
«Art. 2135. (Imprenditore agricolo). E' imprenditore
agricolo chi esercita una delle seguenti attivita':
coltivazione del fondo, selvicoltura, allevamento di
animali e attivita' connesse.
- Per coltivazione del fondo, per selvicoltura e per
allevamento di animali si intendono le attivita' dirette
alla cura e allo sviluppo di un ciclo biologico o di una
fase necessaria del ciclo stesso, di carattere vegetale o
animale, che utilizzano o possono utilizzare il fondo, il
bosco o le acque dolci, salmastre o marine.
- Si intendono comunque connesse le attivita',
esercitate dal medesimo imprenditore agricolo, dirette alla
manipolazione, conservazione, trasformazione,
commercializzazione e valorizzazione che abbiano ad oggetto
prodotti ottenuti prevalentemente dalla coltivazione del
fondo o del bosco o dall'allevamento di animali, nonche' le
attivita' dirette alla fornitura di beni o servizi mediante
l'utilizzazione prevalente di attrezzature o risorse
dell'azienda normalmente impiegate nell'attivita' agricola
esercitata, ivi comprese le attivita' di valorizzazione del
territorio e del patrimonio rurale e forestale, ovvero di
ricezione ed ospitalita' come definite dalla legge.».
- Si riporta il testo dell'articolo 80 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti
pubblici), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 19 aprile
2016, n. 91, supplemento ordinario:
«Art. 80. (Motivi di esclusione). 1. Costituisce motivo
di esclusione di un operatore economico dalla
partecipazione a una procedura d'appalto o concessione, la
condanna con sentenza definitiva o decreto penale di
condanna divenuto irrevocabile o sentenza di applicazione
della pena su richiesta ai sensi dell'articolo 444 del
codice di procedura penale, anche riferita a un suo
subappaltatore nei casi di cui all'articolo 105, comma 6,
per uno dei seguenti reati:
a) delitti, consumati o tentati, di cui agli articoli
416, 416-bis del codice penale ovvero delitti commessi
avvalendosi delle condizioni previste dal predetto articolo
416-bis ovvero al fine di agevolare l'attivita' delle
associazioni previste dallo stesso articolo, nonche' per i
delitti, consumati o tentati, previsti dall'articolo 74 del
decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n.
309, dall'articolo 291-quater del decreto del Presidente
della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43 e dall'articolo 260
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, in quanto
riconducibili alla partecipazione a un'organizzazione
criminale, quale definita all'articolo 2 della decisione
quadro 2008/841/GAI del Consiglio;
b) delitti, consumati o tentati, di cui agli articoli
317, 318, 319, 319-ter, 319-quater, 320, 321, 322, 322-bis,
346-bis, 353, 353-bis, 354, 355 e 356 del codice penale
nonche' all'articolo 2635 del codice civile;
b-bis) false comunicazioni sociali di cui agli
articoli 2621 e 2622 del codice civile;
c) frode ai sensi dell'articolo 1 della convenzione
relativa alla tutela degli interessi finanziari delle
Comunita' europee;
d) delitti, consumati o tentati, commessi con
finalita' di terrorismo, anche internazionale, e di
eversione dell'ordine costituzionale reati terroristici o
reati connessi alle attivita' terroristiche;
e) delitti di cui agli articoli 648-bis, 648-ter e
648-ter.1 del codice penale, riciclaggio di proventi di
attivita' criminose o finanziamento del terrorismo, quali
definiti all'articolo 1 del decreto legislativo 22 giugno
2007, n. 109 e successive modificazioni;
f) sfruttamento del lavoro minorile e altre forme di
tratta di esseri umani definite con il decreto legislativo
4 marzo 2014, n. 24;
g) ogni altro delitto da cui derivi, quale pena
accessoria, l'incapacita' di contrattare con la pubblica
amministrazione.
2. Costituisce altresi' motivo di esclusione la
sussistenza, con riferimento ai soggetti indicati al comma
3, di cause di decadenza, di sospensione o di divieto
previste dall'articolo 67 del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159 o di un tentativo di infiltrazione
mafiosa di cui all'articolo 84, comma 4, del medesimo
decreto. Resta fermo quanto previsto dagli articoli 88,
comma 4-bis, e 92, commi 2 e 3, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, con riferimento rispettivamente
alle comunicazioni antimafia e alle informazioni antimafia.
3. L'esclusione di cui ai commi 1 e 2 va disposta se la
sentenza o il decreto ovvero la misura interdittiva sono
stati emessi nei confronti: del titolare o del direttore
tecnico, se si tratta di impresa individuale; di un socio o
del direttore tecnico, se si tratta di societa' in nome
collettivo; dei soci accomandatari o del direttore tecnico,
se si tratta di societa' in accomandita semplice; dei
membri del consiglio di amministrazione cui sia stata
conferita la legale rappresentanza, ivi compresi institori
e procuratori generali, dei membri degli organi con poteri
di direzione o di vigilanza o dei soggetti muniti di poteri
di rappresentanza, di direzione o di controllo, del
direttore tecnico o del socio unico persona fisica, ovvero
del socio di maggioranza in caso di societa' con meno di
quattro soci, se si tratta di altro tipo di societa' o
consorzio. In ogni caso l'esclusione e il divieto operano
anche nei confronti dei soggetti cessati dalla carica
nell'anno antecedente la data di pubblicazione del bando di
gara, qualora l'impresa non dimostri che vi sia stata
completa ed effettiva dissociazione della condotta
penalmente sanzionata; l'esclusione non va disposta e il
divieto non si applica quando il reato e' stato
depenalizzato ovvero quando e' intervenuta la
riabilitazione ovvero quando il reato e' stato dichiarato
estinto dopo la condanna ovvero in caso di revoca della
condanna medesima.
4. Un operatore economico e' escluso dalla
partecipazione a una procedura d'appalto se ha commesso
violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli
obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse o dei
contributi previdenziali, secondo la legislazione italiana
o quella dello Stato in cui sono stabiliti. Costituiscono
gravi violazioni quelle che comportano un omesso pagamento
di imposte e tasse superiore all'importo di cui
all'articolo 48-bis, commi 1 e 2-bis del decreto del
Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602.
Costituiscono violazioni definitivamente accertate quelle
contenute in sentenze o atti amministrativi non piu'
soggetti ad impugnazione. Costituiscono gravi violazioni in
materia contributiva e previdenziale quelle ostative al
rilascio del documento unico di regolarita' contributiva
(DURC), di cui al decreto del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali 30 gennaio 2015, pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale n. 125 del 1° giugno 2015, ovvero delle
certificazioni rilasciate dagli enti previdenziali di
riferimento non aderenti al sistema dello sportello unico
previdenziale. Il presente comma non si applica quando
l'operatore economico ha ottemperato ai suoi obblighi
pagando o impegnandosi in modo vincolante a pagare le
imposte o i contributi previdenziali dovuti, compresi
eventuali interessi o multe, purche' il pagamento o
l'impegno siano stati formalizzati prima della scadenza del
termine per la presentazione delle domande.
5. Le stazioni appaltanti escludono dalla
partecipazione alla procedura d'appalto un operatore
economico in una delle seguenti situazioni, anche riferita
a un suo subappaltatore nei casi di cui all'articolo 105,
comma 6, qualora:
a) la stazione appaltante possa dimostrare con
qualunque mezzo adeguato la presenza di gravi infrazioni
debitamente accertate alle norme in materia di salute e
sicurezza sul lavoro nonche' agli obblighi di cui
all'articolo 30, comma 3 del presente codice;
b) l'operatore economico si trovi in stato di
fallimento, di liquidazione coatta, di concordato
preventivo, salvo il caso di concordato con continuita'
aziendale, o nei cui riguardi sia in corso un procedimento
per la dichiarazione di una di tali situazioni, fermo
restando quanto previsto dall'articolo 110;
c) la stazione appaltante dimostri con mezzi adeguati
che l'operatore economico si e' reso colpevole di gravi
illeciti professionali, tali da rendere dubbia la sua
integrita' o affidabilita'. Tra questi rientrano: le
significative carenze nell'esecuzione di un precedente
contratto di appalto o di concessione che ne hanno causato
la risoluzione anticipata, non contestata in giudizio,
ovvero confermata all'esito di un giudizio, ovvero hanno
dato luogo ad una condanna al risarcimento del danno o ad
altre sanzioni; il tentativo di influenzare indebitamente
il processo decisionale della stazione appaltante o di
ottenere informazioni riservate ai fini di proprio
vantaggio; il fornire, anche per negligenza, informazioni
false o fuorvianti suscettibili di influenzare le decisioni
sull'esclusione, la selezione o l'aggiudicazione ovvero
l'omettere le informazioni dovute ai fini del corretto
svolgimento della procedura di selezione;
d) la partecipazione dell'operatore economico
determini una situazione di conflitto di interesse ai sensi
dell'articolo 42, comma 2, non diversamente risolvibile;
e) una distorsione della concorrenza derivante dal
precedente coinvolgimento degli operatori economici nella
preparazione della procedura d'appalto di cui all'articolo
67 non possa essere risolta con misure meno intrusive;
f) l'operatore economico sia stato soggetto alla
sanzione interdittiva di cui all'articolo 9, comma 2,
lettera c) del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231 o
ad altra sanzione che comporta il divieto di contrarre con
la pubblica amministrazione, compresi i provvedimenti
interdittivi di cui all'articolo 14 del decreto legislativo
9 aprile 2008, n. 81;
f-bis) l'operatore economico che presenti nella
procedura di gara in corso e negli affidamenti di
subappalti documentazione o dichiarazioni non veritiere;
f-ter) l'operatore economico iscritto nel casellario
informatico tenuto dall'Osservatorio dell'ANAC per aver
presentato false dichiarazioni o falsa documentazione nelle
procedure di gara e negli affidamenti di subappalti. Il
motivo di esclusione perdura fino a quando opera
l'iscrizione nel casellario informatico;
g) l'operatore economico iscritto nel casellario
informatico tenuto dall'Osservatorio dell'ANAC per aver
presentato false dichiarazioni o falsa documentazione ai
fini del rilascio dell'attestazione di qualificazione, per
il periodo durante il quale perdura l'iscrizione;
h) l'operatore economico abbia violato il divieto di
intestazione fiduciaria di cui all'articolo 17 della legge
19 marzo 1990, n. 55. L'esclusione ha durata di un anno
decorrente dall'accertamento definitivo della violazione e
va comunque disposta se la violazione non e' stata rimossa;
i) l'operatore economico non presenti la
certificazione di cui all'articolo 17 della legge 12 marzo
1999, n. 68, ovvero non autocertifichi la sussistenza del
medesimo requisito;
l) l'operatore economico che, pur essendo stato
vittima dei reati previsti e puniti dagli articoli 317 e
629 del codice penale aggravati ai sensi dell'articolo 7
del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, non
risulti aver denunciato i fatti all'autorita' giudiziaria,
salvo che ricorrano i casi previsti dall'articolo 4, primo
comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689. La circostanza
di cui al primo periodo deve emergere dagli indizi a base
della richiesta di rinvio a giudizio formulata nei
confronti dell'imputato nell'anno antecedente alla
pubblicazione del bando e deve essere comunicata,
unitamente alle generalita' del soggetto che ha omesso la
predetta denuncia, dal procuratore della Repubblica
procedente all'ANAC, la quale cura la pubblicazione della
comunicazione sul sito dell'Osservatorio;
m) l'operatore economico si trovi rispetto ad un
altro partecipante alla medesima procedura di affidamento,
in una situazione di controllo di cui all'articolo 2359 del
codice civile o in una qualsiasi relazione, anche di fatto,
se la situazione di controllo o la relazione comporti che
le offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale.
6. Le stazioni appaltanti escludono un operatore
economico in qualunque momento della procedura, qualora
risulti che l'operatore economico si trova, a causa di atti
compiuti o omessi prima o nel corso della procedura, in una
delle situazioni di cui ai commi 1,2, 4 e 5.
7. Un operatore economico, o un subappaltatore, che si
trovi in una delle situazioni di cui al comma 1,
limitatamente alle ipotesi in cui la sentenza definitiva
abbia imposto una pena detentiva non superiore a 18 mesi
ovvero abbia riconosciuto l'attenuante della collaborazione
come definita per le singole fattispecie di reato, o al
comma 5, e' ammesso a provare di aver risarcito o di
essersi impegnato a risarcire qualunque danno causato dal
reato o dall'illecito e di aver adottato provvedimenti
concreti di carattere tecnico, organizzativo e relativi al
personale idonei a prevenire ulteriori reati o illeciti.
8. Se la stazione appaltante ritiene che le misure di
cui al comma 7 sono sufficienti, l'operatore economico non
e' escluso della procedura d'appalto; viceversa
dell'esclusione viene data motivata comunicazione
all'operatore economico.
9. Un operatore economico escluso con sentenza
definitiva dalla partecipazione alle procedure di appalto
non puo' avvalersi della possibilita' prevista dai commi 7
e 8 nel corso del periodo di esclusione derivante da tale
sentenza.
10. Se la sentenza di condanna definitiva non fissa la
durata della pena accessoria della incapacita' di
contrattare con la pubblica amministrazione, ovvero non sia
intervenuta riabilitazione, tale durata e' pari a cinque
anni, salvo che la pena principale sia di durata inferiore,
e in tale caso e' pari alla durata della pena principale e
a tre anni, decorrenti dalla data del suo accertamento
definitivo, nei casi di cui ai commi 4 e 5 ove non sia
intervenuta sentenza di condanna.
11. Le cause di esclusione previste dal presente
articolo non si applicano alle aziende o societa'
sottoposte a sequestro o confisca ai sensi dell'articolo
12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992,
n. 356 o degli articoli 20 e 24 del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, ed affidate ad un custode o
amministratore giudiziario o finanziario, limitatamente a
quelle riferite al periodo precedente al predetto
affidamento.
12. In caso di presentazione di falsa dichiarazione o
falsa documentazione, nelle procedure di gara e negli
affidamenti di subappalto, la stazione appaltante ne da'
segnalazione all'Autorita' che, se ritiene che siano state
rese con dolo o colpa grave in considerazione della
rilevanza o della gravita' dei fatti oggetto della falsa
dichiarazione o della presentazione di falsa
documentazione, dispone l'iscrizione nel casellario
informatico ai fini dell'esclusione dalle procedure di gara
e dagli affidamenti di subappalto ai sensi del comma 1 fino
a due anni, decorso il quale l'iscrizione e' cancellata e
perde comunque efficacia.
13. Con linee guida l'ANAC, da adottarsi entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente codice,
puo' precisare, al fine di garantire omogeneita' di prassi
da parte delle stazioni appaltanti, quali mezzi di prova
considerare adeguati per la dimostrazione delle circostanze
di esclusione di cui al comma 5, lettera c), ovvero quali
carenze nell'esecuzione di un procedente contratto di
appalto siano significative ai fini del medesimo comma 5,
lettera c).
14. Non possono essere affidatari di subappalti e non
possono stipulare i relativi contratti i soggetti per i
quali ricorrano i motivi di esclusione previsti dal
presente articolo.».
- Si riporta il testo dell'articolo 4 del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175 (Testo unico in materia
di societa' a partecipazione pubblica), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 8 settembre 2016, n. 210:
«Art. 4. (Finalita' perseguibili mediante
l'acquisizione e la gestione di partecipazioni pubbliche).
1. Le amministrazioni pubbliche non possono, direttamente o
indirettamente, costituire societa' aventi per oggetto
attivita' di produzione di beni e servizi non strettamente
necessarie per il perseguimento delle proprie finalita'
istituzionali, ne' acquisire o mantenere partecipazioni,
anche di minoranza, in tali societa'.
2. Nei limiti di cui al comma 1, le amministrazioni
pubbliche possono, direttamente o indirettamente,
costituire societa' e acquisire o mantenere partecipazioni
in societa' esclusivamente per lo svolgimento delle
attivita' sotto indicate:
a) produzione di un servizio di interesse generale,
ivi inclusa la realizzazione e la gestione delle reti e
degli impianti funzionali ai servizi medesimi;
b) progettazione e realizzazione di un'opera pubblica
sulla base di un accordo di programma fra amministrazioni
pubbliche, ai sensi dell'articolo 193 del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
c) realizzazione e gestione di un'opera pubblica
ovvero organizzazione e gestione di un servizio d'interesse
generale attraverso un contratto di partenariato di cui
all'articolo 180 del decreto legislativo n. 50 del 2016,
con un imprenditore selezionato con le modalita' di cui
all'articolo 17, commi 1 e 2;
d) autoproduzione di beni o servizi strumentali
all'ente o agli enti pubblici partecipanti o allo
svolgimento delle loro funzioni, nel rispetto delle
condizioni stabilite dalle direttive europee in materia di
contratti pubblici e della relativa disciplina nazionale di
recepimento;
e) servizi di committenza, ivi incluse le attivita'
di committenza ausiliarie, apprestati a supporto di enti
senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici di
cui all'articolo 3, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
3. Al solo fine di ottimizzare e valorizzare l'utilizzo
di beni immobili facenti parte del proprio patrimonio, le
amministrazioni pubbliche possono, altresi', anche in
deroga al comma 1, acquisire partecipazioni in societa'
aventi per oggetto sociale esclusivo la valorizzazione del
patrimonio delle amministrazioni stesse, tramite il
conferimento di beni immobili allo scopo di realizzare un
investimento secondo criteri propri di un qualsiasi
operatore di mercato.
4. Le societa' in house hanno come oggetto sociale
esclusivo una o piu' delle attivita' di cui alle lettere
a), b), d) ed e) del comma 2. Salvo quanto previsto
dall'articolo 16, tali societa' operano in via prevalente
con gli enti costituenti o partecipanti o affidanti.
5. Fatte salve le diverse previsioni di legge regionali
adottate nell'esercizio della potesta' legislativa in
materia di organizzazione amministrativa, e' fatto divieto
alle societa' di cui al comma 2, lettera d), controllate da
enti locali, di costituire nuove societa' e di acquisire
nuove partecipazioni in societa'. Il divieto non si applica
alle societa' che hanno come oggetto sociale esclusivo la
gestione delle partecipazioni societarie di enti locali,
salvo il rispetto degli obblighi previsti in materia di
trasparenza dei dati finanziari e di consolidamento del
bilancio degli enti partecipanti.
6. E' fatta salva la possibilita' di costituire
societa' o enti in attuazione dell'articolo 34 del
regolamento (CE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 e dell'articolo 61 del
regolamento (CE) n. 508 del 2014 del Parlamento europeo e
del Consiglio 15 maggio 2014.
7. Sono altresi' ammesse le partecipazioni nelle
societa' aventi per oggetto sociale prevalente la gestione
di spazi fieristici e l'organizzazione di eventi
fieristici, la realizzazione e la gestione di impianti di
trasporto a fune per la mobilita' turistico-sportiva
eserciti in aree montane, nonche' la produzione di energia
da fonti rinnovabili.
8. E' fatta salva la possibilita' di costituire, ai
sensi degli articoli 2 e 3 del decreto legislativo 27
luglio 1999, n. 297, le societa' con caratteristiche di
spin off o di start up universitari previste dall'articolo
6, comma 9, della legge 30 dicembre 2010, n. 240, nonche'
quelle con caratteristiche analoghe degli enti di ricerca.
E' inoltre fatta salva la possibilita', per le universita',
di costituire societa' per la gestione di aziende agricole
con funzioni didattiche.
9. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze o dell'organo di vertice dell'amministrazione
partecipante, motivato con riferimento alla misura e
qualita' della partecipazione pubblica, agli interessi
pubblici a essa connessi e al tipo di attivita' svolta,
riconducibile alle finalita' di cui al comma 1, anche al
fine di agevolarne la quotazione ai sensi dell'articolo 18,
puo' essere deliberata l'esclusione totale o parziale
dell'applicazione delle disposizioni del presente articolo
a singole societa' a partecipazione pubblica. Il decreto e'
trasmesso alle Camere ai fini della comunicazione alle
commissioni parlamentari competenti. I Presidenti di
Regione e delle province autonome di Trento e Bolzano, con
provvedimento adottato ai sensi della legislazione
regionale e nel rispetto dei principi di trasparenza e
pubblicita', possono, nell'ambito delle rispettive
competenze, deliberare l'esclusione totale o parziale
dell'applicazione delle disposizioni del presente articolo
a singole societa' a partecipazione della Regione o delle
province autonome di Trento e Bolzano, motivata con
riferimento alla misura e qualita' della partecipazione
pubblica, agli interessi pubblici a essa connessi e al tipo
di attivita' svolta, riconducibile alle finalita' di cui al
comma 1. Il predetto provvedimento e' trasmesso alla
competente Sezione regionale di controllo della Corte dei
conti, alla struttura di cui all'articolo 15, comma 1,
nonche' alle Camere ai fini della comunicazione alle
commissioni parlamentari competenti.
9-bis. Nel rispetto della disciplina europea, e' fatta
salva la possibilita' per le amministrazioni pubbliche di
acquisire o mantenere partecipazioni in societa' che
producono servizi economici di interesse generale a rete,
di cui all'articolo 3-bis del decreto-legge 13 agosto 2011,
n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
settembre 2011, n. 148, anche fuori dall'ambito
territoriale della collettivita' di riferimento, in deroga
alle previsioni di cui al comma 2, lettera a), purche'
l'affidamento dei servizi, in corso e nuovi, sia avvenuto e
avvenga tramite procedure ad evidenza pubblica. Per tali
partecipazioni, trova piena applicazione l'articolo 20,
comma 2, lettera e). Resta fermo quanto previsto
dall'articolo 16.
9-ter. E' fatta salva la possibilita' per le
amministrazioni pubbliche di acquisire o mantenere
partecipazioni, comunque non superiori all'1 per cento del
capitale sociale, in societa' bancarie di finanza etica e
sostenibile, come definite dall'articolo 111-bis del testo
unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui
al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, senza
ulteriori oneri finanziari rispetto a quelli derivanti
dalla partecipazione medesima.».
- Il regolamento (CE) n. 2173/2005 del Consiglio del 20
dicembre 2005 relativo all'istituzione di un sistema di
licenze FLEGT per le importazioni di legname nella
Comunita' europea, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea 30 dicembre 2005, n. L 347.
- Il regolamento (UE) n. 995/2010 del Parlamento e del
Consiglio del 20 ottobre 2010 che stabilisce gli obblighi
degli operatori che commercializzano legno e prodotti da
esso derivati, e' pubblicato nellaGazzetta Ufficiale
dell'Unione europea 12 novembre 2010, n. L 295.
- Si riportano gli articoli 7 e 10 del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 177 (Disposizioni in materia
di razionalizzazione delle funzioni di polizia e
assorbimento del Corpo forestale dello Stato, ai sensi
dell'articolo 8, comma 1, lettera a), della legge 7 agosto
2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 12 settembre 2016, n. 213:
«Art. 7. (Assorbimento del Corpo forestale dello Stato
nell'Arma dei carabinieri e attribuzione delle funzioni).
1. Il Corpo forestale dello Stato e' assorbito nell'Arma
dei carabinieri, la quale esercita le funzioni gia' svolte
dal citato Corpo previste dalla legislazione vigente alla
data di entrata in vigore del presente decreto, fermo
restando quanto disposto dall'articolo 2, comma 1, e ad
eccezione delle competenze in materia di lotta attiva
contro gli incendi boschivi e spegnimento con mezzi aerei
degli stessi, attribuite al Corpo nazionale dei vigili del
fuoco ai sensi dell'articolo 9, nonche' delle funzioni
attribuite alla Polizia di Stato e al Corpo della guardia
di finanza ai sensi dell'articolo 10 e delle attivita' cui
provvede il Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, ai sensi dell'articolo 11.
2. In relazione a quanto previsto dal comma 1, l'Arma
dei carabinieri esercita le seguenti funzioni:
a) prevenzione e repressione delle frodi in danno
della qualita' delle produzioni agroalimentari;
b) controlli derivanti dalla normativa comunitaria
agroforestale e ambientale e concorso nelle attivita' volte
al rispetto della normativa in materia di sicurezza
alimentare del consumatore e di biosicurezza in genere;
c) vigilanza, prevenzione e repressione delle
violazioni compiute in danno dell'ambiente, con specifico
riferimento alla tutela del patrimonio faunistico e
naturalistico nazionale e alla valutazione del danno
ambientale, nonche' collaborazione nell'esercizio delle
funzioni di cui all'articolo 35 del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300;
d) sorveglianza e accertamento degli illeciti
commessi in violazione delle norme in materia di tutela
delle acque dall'inquinamento e del relativo danno
ambientale;
e) repressione dei traffici illeciti e degli
smaltimenti illegali dei rifiuti;
f) concorso nella prevenzione e nella repressione
delle violazioni compiute in danno degli animali;
g) prevenzione e repressione delle violazioni
compiute in materia di incendi boschivi;
h) vigilanza e controllo dell'attuazione delle
convenzioni internazionali in materia ambientale, con
particolare riferimento alla tutela delle foreste e della
biodiversita' vegetale e animale;
i) sorveglianza sui territori delle aree naturali
protette di rilevanza nazionale e internazionale, nonche'
delle altre aree protette secondo le modalita' previste
dalla legislazione vigente, ad eccezione delle acque marine
confinanti con le predette aree;
l) tutela e salvaguardia delle riserve naturali
statali riconosciute di importanza nazionale e
internazionale, nonche' degli altri beni destinati alla
conservazione della biodiversita' animale e vegetale;
m) contrasto al commercio illegale nonche' controllo
del commercio internazionale e della detenzione di
esemplari di fauna e di flora minacciati di estinzione,
tutelati ai sensi della Convenzione CITES, resa esecutiva
con legge 19 dicembre 1975, n. 874, e della relativa
normativa nazionale, comunitaria e internazionale ad
eccezione di quanto previsto agli articoli 10, comma 1,
lettera b) e 11;
n) concorso nel monitoraggio e nel controllo del
territorio ai fini della prevenzione del dissesto
idrogeologico, e collaborazione nello svolgimento
dell'attivita' straordinaria di polizia idraulica;
o) controllo del manto nevoso e previsione del
rischio valanghe, nonche' attivita' consultive e
statistiche ad essi relative;
p) attivita' di studio connesse alle competenze
trasferite con particolare riferimento alla rilevazione
qualitativa e quantitativa delle risorse forestali, anche
al fine della costituzione dell'inventario forestale
nazionale, al monitoraggio sullo stato fitosanitario delle
foreste, ai controlli sul livello di inquinamento degli
ecosistemi forestali, al monitoraggio del territorio in
genere con raccolta, elaborazione, archiviazione e
diffusione dei dati, anche relativi alle aree percorse dal
fuoco;
q) adempimenti connessi alla gestione e allo sviluppo
dei collegamenti di cui all'articolo 24 della legge 31
gennaio 1994, n. 97;
r) attivita' di supporto al Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali nella rappresentanza e
nella tutela degli interessi forestali nazionali in sede
comunitaria e internazionale e raccordo con le politiche
forestali regionali;
s) educazione ambientale;
t) concorso al pubblico soccorso e interventi di
rilievo nazionale di protezione civile su tutto il
territorio nazionale, ad eccezione del soccorso in
montagna;
u) tutela del paesaggio e dell'ecosistema;
v) concorso nel controllo dell'osservanza delle
disposizioni di cui alla legge 24 dicembre 2003, n. 363;
z) Ferme restando le attribuzioni del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco di cui all'articolo 9, commi 1 e 2,
con protocollo di intesa tra l'Arma dei carabinieri ed il
Corpo nazionale dei vigili del fuoco sono definite le
operazioni di spegnimento a terra degli incendi boschivi
nelle aree di cui all'articolo 7, comma 2, lettera i),
svolte dalle unita' specialistiche dell'Arma dei
carabinieri.
3. Per le finalita' del presente articolo e'
autorizzata la spesa di euro 1.450.000 per l'anno 2017.»
«Art. 10. (Attribuzione alla Polizia di Stato e al
Corpo della guardia di finanza di specifiche funzioni del
Corpo forestale dello Stato). 1. In relazione a quanto
previsto all'articolo 7, comma 1, le seguenti funzioni
svolte dal Corpo forestale dello Stato sono attribuite:
a) alla Polizia di Stato, in materia di ordine e
sicurezza pubblica e di prevenzione e contrasto della
criminalita' organizzata in ambito interforze;
b) al Corpo della guardia di finanza, in materia di
soccorso in montagna, sorveglianza delle acque marine
confinanti con le aree naturali protette e controllo
doganale in materia di commercio illegale della flora e
della fauna in via di estinzione, ai sensi delle
convenzioni internazionali vigenti e della relativa
normativa nazionale e comunitaria, da esercitarsi,
esclusivamente in relazione all'attivita' di cui al decreto
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
n. 176 dell'8 luglio 2005, anche tramite le unita'
specializzate dell'Arma dei carabinieri.».
- Si riporta il testo dell'articolo 4 del decreto
legislativo 30 ottobre 2014, n. 178 (Attuazione del
regolamento (CE) n. 2173/2005 relativo all'istituzione di
un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname
nella Comunita' europea e del regolamento (UE) n. 995/2010
che stabilisce gli obblighi degli operatori che
commercializzano legno e prodotti da esso derivati),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 10 dicembre 2014, n.
286:
«Art. 4. (Registro degli operatori). 1. Al fine di
consentire la predisposizione del programma dei controlli
di cui al regolamento (UE) n. 995/2010 da parte
dell'autorita' nazionale competente, e' istituito il
registro degli operatori. Alla tenuta del Registro il
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, comunque senza nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
2. Ai fini della valutazione del rischio di cui
all'articolo 10 del regolamento (UE) n. 995/2010,
l'Autorita' nazionale competente riceve dall'Agenzia delle
dogane e dei monopoli, entro il 1° febbraio di ogni anno, i
dati dei destinatari indicati nella dichiarazione doganale
di importazione relativi all'anno precedente, completi di
ogni altra utile informazione sulle singole importazioni da
essi effettuate, riguardanti i codici della nomenclatura
combinata riportati nell'allegato al regolamento (UE) n.
995/2010. Tali informazioni sono espressamente previste
nell'ambito delle realizzazioni dell'interoperabilita' per
l'attuazione dello sportello unico doganale.
3. Con decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, da adottare entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, anche sulla base dei dati del registro
delle imprese di cui all'articolo 8 della legge 29 dicembre
1993, n. 580, sono individuati i requisiti per l'iscrizione
al registro, le modalita' di gestione, il corrispettivo
dovuto per l'iscrizione al medesimo e le relative modalita'
di versamento.».
- Si riporta il testo dell'articolo 17 della legge 31
gennaio 1994, n. 97 (Nuove disposizioni per le zone
montane), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 9 febbraio
1994, n. 32, supplemento ordinario:
«Art. 17. (Incentivi alle pluriattivita'). 1. I
coltivatori diretti, singoli o associati, i quali conducono
aziende agricole ubicate nei comuni montani, in deroga alle
vigenti disposizioni di legge possono assumere in appalto
sia da enti pubblici che da privati, impiegando
esclusivamente il lavoro proprio e dei familiari di cui
all'articolo 230-bis del codice civile, nonche' utilizzando
esclusivamente macchine ed attrezzature di loro proprieta',
lavori relativi alla sistemazione e manutenzione del
territorio montano, quali lavori di forestazione, di
costruzione di piste forestali, di arginatura, di
sistemazione idraulica, di difesa dalle avversita'
atmosferiche e dagli incendi boschivi, nonche' lavori
agricoli e forestali tra i quali l'aratura, la semina, la
potatura, la falciatura, la mietitrebbiatura, i trattamenti
antiparassitari, la raccolta di prodotti agricoli, il
taglio del bosco, per importi non superiori a cinquanta
milioni di lire per ogni anno. Tale importo e' rivalutato
annualmente con decreto del Ministro competente in base
all'indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai
e impiegati rilevato dall'Istituto nazionale di statistica.
1-bis. I lavori di cui al comma 1 non sono considerati
prestazioni di servizi ai fini fiscali e non sono soggetti
ad imposta, se sono resi tra soci di una stessa
associazione non avente fini di lucro ed avente lo scopo di
migliorare la situazione economica delle aziende agricole
associate e lo scambio interaziendale di servizi.
1-ter. I soggetti di cui al comma 1 possono trasportare
il latte fresco fino alla propria cooperativa per se' e per
altri soci della stessa cooperativa impiegando mezzi di
trasporto di loro proprieta', anche agricoli, iscritti
nell'ufficio meccanizzazione agricola (UMA). Tale attivita'
ai fini fiscali non e' considerata quale prestazione di
servizio e non e' soggetta ad imposta.
1-quater. I contributi agricoli unificati versati dai
coltivatori diretti all'INPS, gestione agricola,
garantiscono la copertura assicurativa infortunistica per i
soggetti e le attivita' di cui ai commi 1-bis e 1-ter.
1-quinquies. I soggetti di cui al comma 1 possono
assumere in appalto da enti pubblici l'incarico di
trasporto locale di persone, utilizzando esclusivamente
automezzi di proprieta'.
2. Le cooperative di produzione agricola e di lavoro
agricolo-forestale che abbiano sede ed esercitino
prevalentemente le loro attivita' nei comuni montani e che,
conformemente alle disposizioni del proprio statuto,
esercitino attivita' di sistemazione e manutenzione
agraria, forestale e, in genere, del territorio e degli
ambienti rurali, possono ricevere in affidamento dagli enti
locali e dagli altri enti di diritto pubblico, in deroga
alle vigenti disposizioni di legge ed anche tramite
apposite convenzioni, l'esecuzione di lavori e di servizi
attinenti alla difesa e alla valorizzazione dell'ambiente e
del paesaggio, quali la forestazione, il riassetto
idrogeologico e la sistemazione idraulica, a condizione che
l'importo dei lavori o servizi non sia superiore a lire
300.000.000 per anno.
3. Le costruzioni o porzioni di costruzioni rurali e
relative pertinenze destinate all'esercizio dell'attivita'
agrituristica di cui alla legge 5 dicembre 1985, n. 730,
svolta in territori montani, sono assimilate alle
costruzioni rurali di cui all'articolo 39 del testo unico
delle imposte sui redditi, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e
successive modificazioni.».
- Si riporta il testo dell'articolo 15 del decreto
legislativo 18 maggio 2001, n. 228 (Orientamento e
modernizzazione del settore agricolo, a norma dell'articolo
7 della L. 5 marzo 2001, n. 57), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 15 giugno 2001, n. 137, supplemento ordinario:
«Art. 15. (Convenzioni con le pubbliche
amministrazioni). 1. Al fine di favorire lo svolgimento di
attivita' funzionali alla sistemazione ed alla manutenzione
del territorio, alla salvaguardia del paesaggio agrario e
forestale, alla cura ed al mantenimento dell'assetto
idrogeologico e di promuovere prestazioni a favore della
tutela delle vocazioni produttive del territorio, le
pubbliche amministrazioni, ivi compresi i consorzi di
bonifica, possono stipulare convenzioni con gli
imprenditori agricoli.
2. Le convenzioni di cui al comma 1 definiscono le
prestazioni delle pubbliche amministrazioni che possono
consistere, nel rispetto degli Orientamenti comunitari in
materia di aiuti di Stato all'agricoltura anche in
finanziamenti, concessioni amministrative, riduzioni
tariffarie o realizzazione di opere pubbliche. Per le
predette finalita' le pubbliche amministrazioni, in deroga
alle norme vigenti, possono stipulare contratti d'appalto
con gli imprenditori agricoli di importo annuale non
superiore a 50.000 euro nel caso di imprenditori singoli, e
300.000 euro nel caso di imprenditori in forma associata.».
- Si riporta il testo dell'articolo 2, comma 134, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244 recante disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2008), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 28 dicembre 2007, n. 300, supplemento ordinario:
«Art. 2. (Sviluppo della multifunzionalita' nel settore
agroforestale). 134. Le cooperative e i loro consorzi di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 18 maggio 2001,
n. 227, che abbiano sede ed esercitino prevalentemente le
loro attivita' nei comuni montani e che, conformemente alle
disposizioni del proprio statuto, esercitino attivita' di
sistemazione e manutenzione agraria, forestale e, in
genere, del territorio e degli ambienti rurali, possono
ricevere in affidamento diretto, a condizione che l'importo
dei lavori o servizi non sia superiore a 190.000 euro per
anno, dagli enti locali e dagli altri enti di diritto
pubblico, in deroga alle vigenti disposizioni di legge e
anche tramite apposite convenzioni:
a) lavori attinenti alla valorizzazione e alla
gestione e manutenzione dell'ambiente e del paesaggio,
quali la forestazione, la selvicoltura, il riassetto
idrogeologico, le opere di difesa e di consolidamento del
suolo, la sistemazione idraulica, le opere e i servizi di
bonifica e a verde;
b) servizi tecnici attinenti alla realizzazione delle
opere di cui alla lettera a). Possono inoltre essere
affidati alle cooperative di produzione agricolo-forestale
i servizi tecnici, la realizzazione e la gestione di
impianti di produzione di calore alimentati da fonti
rinnovabili di origine agricolo-forestale.».