Art. 11
Poteri sostitutivi e abrogazioni
1. Decorsi inutilmente i termini per la conclusione dei
procedimenti previsti dal presente regolamento, si applica l'articolo
2, commi da 9-bis a 9-quinquies, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto, i poteri
sostitutivi gia' attribuiti al Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare per la conclusione dei procedimenti di cui
all'articolo 269, comma 3, e per la prosecuzione dell'esercizio degli
stabilimenti di cui all'articolo 281, comma 1, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono attribuiti al soggetto
responsabile dei poteri sostitutivi di cui all'articolo 2, comma
9-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241, che li esercita con le
modalita' e nei termini dei commi 9-ter, 9-quater e 9-quinquies del
medesimo articolo.
3. Per la prosecuzione dell'esercizio degli stabilimenti di cui
all'articolo 281, commi 1 e 3, del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, in caso di mancata pronuncia entro i termini previsti,
l'esercizio degli stessi puo' essere proseguito fino alla scadenza
del termine previsto per la pronuncia del soggetto di cui
all'articolo 2, comma 9-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241, a cui
sia stato richiesto di provvedere ai sensi dell'articolo 269.
4. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento al
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) nell'articolo 269, comma 3, il quarto periodo e' abrogato;
b) nell'articolo 272, comma 2, il quarto e sesto periodo sono
abrogati;
c) nell'articolo 281:
1) al comma 1 le parole: «; in caso di mancata pronuncia entro
i termini previsti l'esercizio puo' essere proseguito fino alla
scadenza del termine previsto per la pronuncia del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare a cui sia
stato richiesto di provvedere ai sensi dell'articolo 269» sono
abrogate;
2) al comma 3 le parole: «; in caso di mancata pronuncia entro
i termini previsti l'esercizio puo' essere proseguito fino alla
scadenza del termine previsto per la pronuncia del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare a cui sia
stato richiesto di provvedere ai sensi dell'articolo 269» sono
abrogate;
3) al comma 4 il secondo periodo e' abrogato;
4) il comma 8 e' abrogato;
5) il comma 11 e' abrogato.
Note all'art. 11:
Si riporta il testo dell'articolo 2, commi da 9-bis a
9-quinquies, della citata legge n. 241 del 1990:
«Art. 2.Conclusione del procedimento.
1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad
un'istanza, ovvero debba essere iniziato d'ufficio, le
pubbliche amministrazioni hanno il dovere di concluderlo
mediante l'adozione di un provvedimento espresso. Se
ravvisano la manifesta irricevibilita', inammissibilita',
improcedibilita' o infondatezza della domanda, le pubbliche
amministrazioni concludono il procedimento con un
provvedimento espresso redatto in forma semplificata, la
cui motivazione puo' consistere in un sintetico riferimento
al punto di fatto o di diritto ritenuto risolutivo.
2. Nei casi in cui disposizioni di legge ovvero i
provvedimenti di cui ai commi 3, 4 e 5 non prevedono un
termine diverso, i procedimenti amministrativi di
competenza delle amministrazioni statali e degli enti
pubblici nazionali devono concludersi entro il termine di
trenta giorni.
3. Con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio
dei ministri, adottati ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta dei
Ministri competenti e di concerto con i Ministri per la
pubblica amministrazione e l'innovazione e per la
semplificazione normativa, sono individuati i termini non
superiori a novanta giorni entro i quali devono concludersi
i procedimenti di competenza delle amministrazioni statali.
Gli enti pubblici nazionali stabiliscono, secondo i propri
ordinamenti, i termini non superiori a novanta giorni entro
i quali devono concludersi i procedimenti di propria
competenza.
4. Nei casi in cui, tenendo conto della sostenibilita'
dei tempi sotto il profilo dell'organizzazione
amministrativa, della natura degli interessi pubblici
tutelati e della particolare complessita' del procedimento,
sono indispensabili termini superiori a novanta giorni per
la conclusione dei procedimenti di competenza delle
amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali, i
decreti di cui al comma 3 sono adottati su proposta anche
dei Ministri per la pubblica amministrazione e
l'innovazione e per la semplificazione normativa e previa
deliberazione del Consiglio dei ministri. I termini ivi
previsti non possono comunque superare i centottanta
giorni, con la sola esclusione dei procedimenti di acquisto
della cittadinanza italiana e di quelli riguardanti
l'immigrazione 5. Fatto salvo quanto previsto da specifiche
disposizioni normative, le autorita' di garanzia e di
vigilanza disciplinano, in conformita' ai propri
ordinamenti, i termini di conclusione dei procedimenti di
rispettiva competenza 6. I termini per la conclusione del
procedimento decorrono dall'inizio del procedimento
d'ufficio o dal ricevimento della domanda, se il
procedimento e' ad iniziativa di parte.
7. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 17, i
termini di cui ai commi 2, 3, 4 e 5 del presente articolo
possono essere sospesi, per una sola volta e per un periodo
non superiore a trenta giorni, per l'acquisizione di
informazioni o di certificazioni relative a fatti, stati o
qualita' non attestati in documenti gia' in possesso
dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili
presso altre pubbliche amministrazioni. Si applicano le
disposizioni dell'articolo 14, comma 2.
8. La tutela in materia di silenzio
dell'amministrazione e' disciplinata dal codice del
processo amministrativo, di cui al decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104. Le sentenze passate in giudicato che
accolgono il ricorso proposto avverso il silenzio
inadempimento dell'amministrazione sono trasmesse, in via
telematica, alla Corte dei conti.
9. La mancata o tardiva emanazione del provvedimento
costituisce elemento di valutazione della performance
individuale, nonche' di responsabilita' disciplinare e
amministrativo-contabile del dirigente e del funzionario
inadempiente.
9-bis. L'organo di governo individua, nell'ambito delle
figure apicali dell'amministrazione, il soggetto cui
attribuire il potere sostitutivo in caso di inerzia.
Nell'ipotesi di omessa individuazione il potere sostitutivo
si considera attribuito al dirigente generale o, in
mancanza, al dirigente preposto all'ufficio o in mancanza
al funzionario di piu' elevato livello presente
nell'amministrazione. Per ciascun procedimento, sul sito
internet istituzionale dell'amministrazione e' pubblicata,
in formato tabellare e con collegamento ben visibile nella
homepage, l'indicazione del soggetto a cui e' attribuito il
potere sostitutivo e a cui l'interessato puo' rivolgersi ai
sensi e per gli effetti del comma 9-ter. Tale soggetto, in
caso di ritardo, comunica senza indugio il nominativo del
responsabile, ai fini della valutazione dell'avvio del
procedimento disciplinare, secondo le disposizioni del
proprio ordinamento e dei contratti collettivi nazionali di
lavoro, e, in caso di mancata ottemperanza alle
disposizioni del presente comma, assume la sua medesima
responsabilita' oltre a quella propria.
9-ter. Decorso inutilmente il termine per la
conclusione del procedimento o quello superiore di cui al
comma 7, il privato puo' rivolgersi al responsabile di cui
al comma 9-bis perche', entro un termine pari alla meta' di
quello originariamente previsto, concluda il procedimento
attraverso le strutture competenti o con la nomina di un
commissario.
9-quater. Il responsabile individuato ai sensi del
comma 9-bis, entro il 30 gennaio di ogni anno, comunica
all'organo di governo, i procedimenti, suddivisi per
tipologia e strutture amministrative competenti, nei quali
non e' stato rispettato il termine di conclusione previsto
dalla legge o dai regolamenti. Le Amministrazioni
provvedono all'attuazione del presente comma, con le
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica.
9-quinquies. Nei provvedimenti rilasciati in ritardo su
istanza di parte sono espressamente indicati il termine
previsto dalla legge o dai regolamenti e quello
effettivamente impiegato.».
L'articolo 269 del citato decreto legislativo n. 152
del 2006, come modificato dal presente regolamento. e'
riportato nelle note all'articolo 3.
Il testo dell'articolo 272, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 152 del 2006, come modificato dal presente
decreto, e' il seguente:
«2. Per specifiche categorie di stabilimenti,
individuate in relazione al tipo e alle modalita' di
produzione, l'autorita' competente puo' adottare apposite
autorizzazioni di carattere generale, relative a ciascuna
singola categoria, nelle quali sono stabiliti i valori
limite di emissione, le prescrizioni, anche inerenti le
condizioni di costruzione o di esercizio e i combustibili
utilizzati, i tempi di adeguamento, i metodi di
campionamento e di analisi e la periodicita' dei controlli.
I valori limite di emissione e le prescrizioni sono
stabiliti in conformita' all'articolo 271, commi da 5 a 7.
L'autorizzazione generale stabilisce i requisiti della
domanda di adesione e puo' prevedere appositi modelli
semplificati di domanda, nei quali le quantita' e le
qualita' delle emissioni sono deducibili dalle quantita' di
materie prime ed ausiliarie utilizzate. Al fine di
stabilire le soglie di produzione e di consumo e le potenze
termiche nominali indicate nella parte II dell'Allegato IV
alla parte quinta del presente decreto si deve considerare
l'insieme degli impianti e delle attivita' che, nello
stabilimento, ricadono in ciascuna categoria presente
nell'elenco. Per gli stabilimenti in cui sono presenti
anche impianti o attivita' a cui l'autorizzazione generale
non si riferisce, il gestore deve presentare domanda di
autorizzazione ai sensi dell'articolo 269. I gestori degli
impianti per cui e' stata adottata una autorizzazione
generale possono comunque presentare domanda di
autorizzazione ai sensi dell'articolo 269.».
Si riporta il testo dell'articolo 281 del citato
decreto legislativo n. 152 del 2006, come modificato dal
presente regolamento:
«Art. 281.Disposizioni transitorie e finali.
1. I gestori degli stabilimenti autorizzati, anche in
via provvisoria o in forma tacita, ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, ad
esclusione di quelli dotati di autorizzazione generale che
sono sottoposti alla disciplina di cui all'articolo 272,
comma 3, devono presentare una domanda di autorizzazione ai
sensi dell'articolo 269 entro i termini di seguito
indicati. Le regioni e le province autonome adottano, nel
rispetto di tali termini, appositi calendari per la
presentazione delle domande; in caso di mancata adozione
dei calendari, la domanda di autorizzazione deve essere
comunque presentata nei termini stabiliti dal presente
comma. La mancata presentazione della domanda nei termini,
inclusi quelli fissati dai calendari, comporta la decadenza
della precedente autorizzazione. L'autorita' competente si
pronuncia in un termine pari a otto mesi o, in caso di
integrazione della domanda di autorizzazione, pari a dieci
mesi dalla ricezione della domanda stessa. Se la domanda e'
presentata nei termini, l'esercizio degli stabilimenti puo'
essere proseguito fino alla pronuncia dell'autorita'
competente. In caso di stabilimenti autorizzati in via
provvisoria o in forma tacita, il gestore deve adottare,
fino alla pronuncia dell'autorita' competente, tutte le
misure necessarie ad evitare un aumento anche temporaneo
delle emissioni. La domanda di autorizzazione di cui al
presente comma deve essere presentata entro i seguenti
termini:
a) tra la data di entrata in vigore della parte quinta
del presente decreto ed il 31 dicembre 2011, per
stabilimenti anteriori al 1988;
b) tra il 1° gennaio 2012 ed il 31 dicembre 2013, per
stabilimenti anteriori al 2006 che siano stati autorizzati
in data anteriore al 1° gennaio 2000;
c) tra il 1° gennaio 2014 ed il 31 dicembre 2015, per
stabilimenti anteriori al 2006 che siano stati autorizzati
in data successiva al 31 dicembre 1999.
2. Non sono sottoposti alla procedura autorizzativa
prevista dal comma 1, gli stabilimenti per cui
l'autorizzazione e' stata rinnovata ai sensi dell'articolo
269, commi 7 o 8. Se uno stabilimento anteriore al 1988 e'
sottoposto ad una modifica sostanziale, ai sensi
dell'articolo 269, comma 8, prima del termine previsto dal
comma 1, l'autorita' competente procede, in ogni caso, al
rinnovo dell'autorizzazione.
3. I gestori degli stabilimenti in esercizio alla data
di entrata in vigore della parte quinta del presente
decreto che ricadono nel campo di applicazione del presente
titolo e che non ricadevano nel campo di applicazione del
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n.
203, si adeguano alle disposizioni del presente titolo
entro il 1° settembre 2013 o nel piu' breve termine
stabilito dall'autorizzazione alle emissioni. Se lo
stabilimento e' soggetto a tale autorizzazione la relativa
domanda deve essere presentata, ai sensi dell'articolo 269
o dell'articolo 272, commi 2 e 3, entro il 31 luglio 2012.
L'autorita' competente si pronuncia in un termine pari a
otto mesi o, in caso di integrazione della domanda di
autorizzazione, pari a dieci mesi dalla ricezione della
domanda stessa. Dopo la presentazione della domanda, le
condizioni di esercizio ed i combustibili utilizzati non
possono essere modificati fino all'ottenimento
dell'autorizzazione. In caso di mancata presentazione della
domanda entro il termine previsto o in caso di
realizzazione di modifiche prima dell'ottenimento
dell'autorizzazione, lo stabilimento si considera in
esercizio senza autorizzazione alle emissioni. Se la
domanda e' presentata nel termine previsto, l'esercizio
puo' essere proseguito fino alla pronuncia dell'autorita'
competente. Ai soli fini della determinazione dei valori
limite e delle prescrizioni di cui agli articoli 271 e 272,
tali stabilimenti si considerano nuovi. La procedura
prevista dal presente articolo si applica anche in caso di
stabilimenti in esercizio alla data di entrata in vigore
della parte quinta del presente decreto che ricadevano nel
campo di applicazione del decreto del Presidente della
Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, ma erano esentati
dall'autorizzazione ivi disciplinata e che, per effetto di
tale parte quinta, siano soggetti all'autorizzazione alle
emissioni in atmosfera.
4. Per gli stabilimenti in esercizio alla data di
entrata in vigore della parte quinta del presente decreto
che ricadono nel campo di applicazione del presente titolo
e che ricadevano nel campo di applicazione della legge 13
luglio 1966, n. 615, del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1970, n. 1391, o del titolo II del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 marzo
2002, aventi potenza termica nominale inferiore a 10 MW,
l'autorita' competente, ai fini dell'applicazione del comma
3, adotta le autorizzazioni generali di cui all'articolo
272, comma 2, entro cinque anni da tale data.
5. Le integrazioni e le modifiche degli allegati alle
norme in materia di tutela dell'aria e della riduzione
delle emissioni in atmosfera del presente decreto sono
adottate con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministro della salute, con il Ministro dello sviluppo
economico e, per quanto di competenza, con il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, sentita la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281.
6. Alla modifica ed integrazione degli Allegati alla
parte quinta del presente decreto, al fine di dare
attuazione alle direttive comunitarie per le parti in cui
le stesse comportino modifiche delle modalita' esecutive e
delle caratteristiche di ordine tecnico stabilite dalle
norme vigenti, si provvede ai sensi dell'articolo 13 della
legge 4 febbraio 2005, n. 11.
7. Le domande di autorizzazione, i provvedimenti
adottati dall'autorita' competente e i risultati delle
attivita' di controllo, ai sensi del presente titolo,
nonche' gli elenchi delle attivita' autorizzate in possesso
dell'autorita' competente sono messi a disposizione del
pubblico ai sensi di quanto previsto dal decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 195.
8. (abrogato).
9. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, e' istituita, senza oneri a
carico della finanza pubblica, una commissione per la
raccolta, l'elaborazione e la diffusione, tra le autorita'
competenti, dei dati e delle informazioni rilevanti ai fini
dell'applicazione della parte quinta del presente decreto e
per la valutazione delle migliori tecniche disponibili di
cui all'articolo 268, comma 1, lettera aa). La commissione
e' composta da un rappresentante nominato dal Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, con funzioni
di presidente, un rappresentante nominato dal Ministro
delle attivita' produttive, un rappresentante nominato dal
Ministro della salute e cinque rappresentanti nominati
dalla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Alle riunioni
della Commissione possono partecipare uno o piu'
rappresentanti di ciascuna regione o provincia autonoma. Il
decreto istitutivo disciplina anche le modalita' di
funzionamento della commissione, inclusa la periodicita'
delle riunioni, e le modalita' di partecipazione di
soggetti diversi dai componenti. Ai componenti della
commissione e agli altri soggetti che partecipano alle
riunioni della stessa non spetta la corresponsione di
compensi, indennita', emolumenti a qualsiasi titolo
riconosciuti o rimborsi spese.
10. A fini di informazione le autorita' competenti
rendono disponibili al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio, in formato digitale, le
autorizzazioni rilasciate ai sensi degli articoli 269 e
272.
11. (abrogato).».