Art. 12
Condizioni di accesso all'infrastruttura ferroviaria
1. Alle imprese ferroviarie e' concesso, a condizioni eque, non
discriminatorie e trasparenti, il diritto di accesso alla
infrastruttura ferroviaria, che rientra nell'ambito di applicazione
del presente decreto, per l'esercizio del trasporto ferroviario di
merci e dei servizi ad esso collegati. Tale diritto comprende
l'accesso all'infrastruttura che collega i porti marittimi e di
navigazione interna e altri impianti di servizio di cui all'articolo
13, comma 2, ed all'infrastruttura che serve o potrebbe servire piu'
di un cliente finale.
2. Alle imprese ferroviarie e' concesso, a condizioni eque, non
discriminatorie e trasparenti, il diritto di accesso alla
infrastruttura ferroviaria, che rientra nell'ambito di applicazione
del presente decreto, per l'esercizio del trasporto internazionale di
passeggeri, nonche' del trasporto nazionale passeggeri alle
condizioni di cui all'articolo 6, commi 2 e 3. Tale diritto comprende
l'accesso alle infrastrutture di collegamento agli impianti di
servizio di cui all'articolo 13, comma 2.
3. Durante lo svolgimento di un servizio di trasporto
internazionale di passeggeri, le imprese ferroviarie hanno il diritto
di far salire passeggeri in ogni stazione situata lungo il percorso
internazionale e farli scendere in un'altra stazione, incluse le
stazioni situate in uno stesso Stato membro.
4. L'organismo di regolazione stabilisce, a seguito di una
richiesta delle autorita' competenti o delle imprese ferroviarie
interessate, come individuate dall'articolo 5 del regolamento di
esecuzione (UE) n. 869/2014 della Commissione europea dell'11 agosto
2014, se la finalita' principale del servizio sia il trasporto di
passeggeri tra stazioni situate in Stati membri diversi, sulla base
di quanto disposto dagli articoli da 6 a 9 del citato regolamento di
esecuzione (UE) n. 869/2014. La decisione dell'organismo di
regolazione e' debitamente giustificata e pubblicata tempestivamente
sul suo sito web, nel rispetto della riservatezza da applicare alle
informazioni sensibili dal punto di vista commerciale. Nei casi in
cui venga accertato dall'organismo di regolazione che la finalita'
principale del servizio non e' il trasporto di passeggeri tra
stazioni situate in Stati membri diversi e fatta comunque salva la
possibilita' di limitazione di cui al comma 5, l'impresa ferroviaria
deve possedere la licenza nazionale passeggeri per esercire il
servizio.
5. Lo svolgimento di servizi ferroviari passeggeri in ambito
nazionale, ivi compresa la parte di servizi internazionali svolta sul
territorio italiano, puo' essere soggetto a limitazioni, sulla base
di quanto disposto ai commi 6 e 7, da parte dell'organismo di
regolazione, nel diritto di far salire e scendere passeggeri in
stazioni situate lungo il percorso del servizio, che sono oggetto di
uno o piu' contratti di servizio pubblico conformi al diritto
dell'Unione, nei casi in cui il loro esercizio comprometta
l'equilibrio economico del contratto di servizio pubblico in
questione.
6. L'organismo di regolazione stabilisce, entro sei settimane dal
ricevimento di tutte le informazioni necessarie, se l'equilibrio
economico di un contratto di servizio pubblico per il trasporto
ferroviario risulta compromesso sulla base di quanto disposto dagli
articoli da 11 a 17 del regolamento di esecuzione (UE) n. 869/2014
previa richiesta:
a) delle autorita' competenti che hanno concluso un contratto di
servizio pubblico che copre una stazione di partenza e una di
destinazione del nuovo servizio proposto;
b) di qualsiasi altra autorita' competente interessata e dotata del
diritto di limitare l'accesso;
c) del gestore dell'infrastruttura nell'area geografica coperta dal
nuovo servizio proposto di trasporto internazionale di passeggeri;
d) di qualsiasi impresa ferroviaria che adempie al contratto di
servizio pubblico aggiudicato dall'autorita' di cui alla lettera a).
Le autorita' competenti e le imprese ferroviarie che prestano
servizi pubblici forniscono all'organismo di regolazione competente
le informazioni necessarie per addivenire a una decisione.
L'organismo di regolazione valuta le informazioni ricevute dalle
parti sopra citate e, se del caso, richiede eventuali ulteriori
informazioni pertinenti da tutte le parti interessate e avvia con
esse consultazioni entro trenta giorni dal ricevimento della
richiesta. L'organismo di regolazione si consulta adeguatamente con
tutte le parti interessate e informa queste ultime della sua
decisione motivata entro un termine ragionevole e prestabilito e,
comunque, entro sei settimane dal ricevimento di tutte le
informazioni necessarie.
7. L'organismo di regolazione motiva la sua decisione e precisa il
termine entro cui i soggetti di cui al comma 4 possono chiedere il
riesame della decisione derivante dall'esame dell'equilibrio
economico alle condizioni definite dall'organismo di
regolamentazione, fra cui:
a) se il nuovo servizio di trasporto internazionale di passeggeri
risulta profondamente modificato rispetto ai dati analizzati
dall'organismo di regolamentazione;
b) se esiste una differenza sostanziale fra l'impatto reale e
quello stimato sui servizi nell'ambito del contratto di servizio
pubblico;
c) se il contratto di servizio pubblico e' scaduto prima del
termine iniziale.
8. Salvo indicazione contraria dell'organismo di regolazione nella
sua decisione, il riesame di una decisione non puo' essere richiesto
nei primi tre anni successivi la pubblicazione della decisione, ad
eccezione del caso di cui al comma 6, lettera a).
9. Avverso le decisioni di cui ai commi 4, 5, 6 e 7 e' possibile
proporre ricorso giurisdizionale.
10. L'autorita' competente, accertata la compromissione
dell'equilibrio economico del contratto di servizio pubblico, in
alternativa alla limitazione di cui al comma 5, puo' richiedere
all'impresa ferroviaria oggetto della procedura di cui al comma 6, il
pagamento di opportuni, trasparenti e non discriminatori diritti di
compensazione, determinati, previo parere dell'organismo di
regolazione, sulla base delle misure disposte dalla Commissione
europea ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 5, della direttiva
2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio.
11. I proventi ottenuti da tali diritti devono essere utilizzati
per compensare i servizi oggetto del contratto di servizio pubblico
al fine di ristabilirne l'equilibrio economico e non eccedono quanto
necessario per coprire tutti o parte dei costi originati
dall'adempimento degli obblighi di servizio pubblico in questione,
tenendo conto degli introiti relativi agli stessi nonche' di un
margine di utile ragionevole per l'adempimento di detti obblighi. La
totalita' dei diritti imposti ai sensi del presente comma non deve
compromettere la redditivita' economica del servizio di trasporto di
passeggeri al quale si applicano.
12. Al fine di consentire uno sviluppo dei processi concorrenziali
nel settore dei trasporti ferroviari, in armonia con la necessita' di
assicurare la copertura degli oneri per i servizi universali di
trasporto ferroviario di interesse nazionale oggetto di contratti di
servizio pubblico, di cui all'articolo 38, commi 2 e 3, della legge
1° agosto 2002, n. 166, e successive modificazioni, puo' essere
introdotto un sovrapprezzo al canone dovuto per l'esercizio dei
servizi di trasporto di passeggeri a media e a lunga percorrenza, non
forniti nell'ambito di contratti di servizio pubblico, per la parte
espletata su linee appositamente costruite o adattate per l'alta
velocita', attrezzate per velocita' pari o superiori a 250 chilometri
orari.
13. La determinazione del sovrapprezzo di cui al comma 12,
conformemente al diritto dell'Unione europea e in particolare alla
direttiva 2007/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23
ottobre 2007, nonche' ai principi di equita', trasparenza, non
discriminazione e proporzionalita', e' effettuata con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentita l'Autorita' di
regolazione dei trasporti, sulla base dei costi dei servizi
universali di trasporto ferroviario di interesse nazionale oggetto di
contratti di servizio pubblico di cui al comma 12, senza
compromettere la redditivita' economica del servizio di trasporto su
rotaia al quale si applica, ed e' soggetta ad aggiornamento
triennale. I proventi ottenuti dal sovrapprezzo non possono eccedere
quanto necessario per coprire tutto o parte dei costi originati
dall'adempimento degli obblighi di servizio pubblico, tenendo conto
degli introiti relativi agli stessi nonche' di un margine di utile
ragionevole per l'adempimento di detti obblighi. Gli introiti
derivanti dal sovrapprezzo sono integralmente versati all'entrata del
bilancio dello Stato per essere utilizzati per contribuire al
finanziamento degli oneri del servizio universale del trasporto
ferroviario di interesse nazionale oggetto dei contratti di servizio
pubblico di cui al citato comma 12.
14. Le autorita' competenti conservano le informazioni necessarie
per poter risalire sia all'origine dei diritti di compensazione che
all'utilizzo degli stessi e le forniscono, su richiesta, alla
Commissione.
Note all'art. 12:
Il regolamento (UE) n. 869/2014 e' pubblicato nella
G.U.U.E. 12 agosto 2014, n. L 239.
Per la direttiva 2012/34/UE, si veda nelle note alle
premesse.
Per i commi 2 e 3 dell'art. 38 della legge n. 166 del
2002, si veda nelle note alle premesse.
La direttiva 2007/58/CE e' pubblicata nella G.U.U.E. 3
dicembre 2007, n. L 315.