Art. 12
Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali
1. E' istituita, a decorrere dal 1° gennaio 2019, l'Agenzia
nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture
stradali e autostradali (ANSFISA), di seguito Agenzia, con sede in
Roma presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con
possibilita' di articolazioni territoriali. L'Agenzia ha il compito
di garantire la sicurezza del sistema ferroviario nazionale e delle
infrastrutture stradali e autostradali. Per quanto non disciplinato
dal presente articolo si applicano gli articoli 8 e 9 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
2. A decorrere dalla data di cui al comma 19, quarto periodo,
l'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie (ANSF) di cui
all'articolo 4 del decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162, e'
soppressa e l'esercizio delle relative funzioni e' attribuito
all'Agenzia, che succede a titolo universale in tutti i rapporti
attivi e passivi al predetto ente e ne acquisisce le relative risorse
umane, strumentali e finanziarie. L'Agenzia ha autonomia
regolamentare, amministrativa, patrimoniale, organizzativa, contabile
e finanziaria. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha
poteri di indirizzo, vigilanza e controllo strategico, che esercita
secondo le modalita' previste nel presente decreto.
3. Con riferimento al settore ferroviario, l'Agenzia svolge i
compiti e le funzioni per essa previsti dal decreto legislativo 10
agosto 2007, n. 162 ed ha competenza per l'intero sistema ferroviario
nazionale, secondo quanto previsto agli articoli 2 e 3, lettera a),
del citato decreto legislativo, e fatto salvo quanto previsto
all'articolo 2, comma 3, del medesimo decreto legislativo n. 162 del
2007. Per le infrastrutture transfrontaliere specializzate i compiti
di Autorita' preposta alla sicurezza di cui al Capo IV della
direttiva 2004/49/CE sono affidati, a seguito di apposite convenzioni
internazionali, all'Agenzia, all'Autorita' per la sicurezza
ferroviaria del Paese limitrofo o ad apposito organismo binazionale.
L'Agenzia svolge anche i compiti di regolamentazione tecnica di cui
all'articolo 6 del decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162.
4. Con riferimento alla sicurezza delle infrastrutture stradali e
autostradali, oltre all'esercizio delle funzioni gia' disciplinate
dal decreto legislativo 15 marzo 2011, n. 35 e fermi restando i
compiti e le responsabilita' dei soggetti gestori, l'Agenzia, anche
avvalendosi degli altri soggetti pubblici che operano in materia di
sicurezza delle infrastrutture:
a) esercita l'attivita' ispettiva finalizzata alla verifica della
corretta organizzazione dei processi di manutenzione da parte dei
gestori, nonche' l'attivita' ispettiva e di verifica a campione sulle
infrastrutture, obbligando i gestori a mettere in atto le necessarie
misure di controllo del rischio in quanto responsabili dell'utilizzo
sicuro delle infrastrutture;
b) promuove l'adozione da parte dei gestori delle reti stradali
ed autostradali di Sistemi di Gestione della Sicurezza per le
attivita' di verifica e manutenzione delle infrastrutture certificati
da organismi di parte terza riconosciuti dall'Agenzia;
c) sovraintende alle ispezioni di sicurezza previste
dall'articolo 6 del decreto legislativo 15 marzo 2011, n. 35 sulle
infrastrutture stradali e autostradali, anche compiendo verifiche
sulle attivita' di controllo gia' svolte dai gestori, eventualmente
effettuando ulteriori verifiche in sito;
d) propone al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
l'adozione del piano nazionale per l'adeguamento e lo sviluppo delle
infrastrutture stradali e autostradali nazionali ai fini del
miglioramento degli standard di sicurezza, da sviluppare anche
attraverso il monitoraggio sullo stato di conservazione e sulle
necessita' di manutenzione delle infrastrutture stesse. Il Piano e'
aggiornato ogni due anni e di esso si tiene conto nella redazione ed
approvazione degli strumenti di pianificazione e di programmazione
previsti dalla legislazione vigente;
e) svolge attivita' di studio, ricerca e sperimentazione in
materia di sicurezza delle infrastrutture stradali e autostradali.
5. Ferme restando le sanzioni gia' previste dalla legge, da atti
amministrativi e da clausole convenzionali, l'inosservanza da parte
dei gestori delle prescrizioni adottate dall'Agenzia, nell'esercizio
delle attivita' di cui al comma 4, lettere a) e c), e' punita con le
sanzioni amministrative pecuniarie, anche progressive, accertate e
irrogate dall'Agenzia secondo le disposizioni di cui al Capo I,
Sezioni I e II, della legge 24 novembre 1981, n. 689. Per gli enti
territoriali la misura della sanzione e' compresa tra euro 5.000 e
euro 200.000 ed e' determinata anche in funzione del numero di
abitanti. Nei confronti dei soggetti aventi natura imprenditoriale
l'Agenzia dispone l'applicazione di una sanzione amministrativa
pecuniaria fino al dieci per cento del fatturato realizzato
nell'ultimo esercizio chiuso anteriormente alla contestazione della
violazione. In caso di reiterazione delle violazioni, l'Agenzia puo'
applicare un'ulteriore sanzione di importo fino al doppio della
sanzione gia' applicata entro gli stessi limiti previsti per la
prima. Qualora il comportamento sanzionabile possa arrecare
pregiudizio alla sicurezza dell'infrastruttura o della circolazione
stradale o autostradale, l'Agenzia puo' imporre al gestore l'adozione
di misure cautelative, limitative o interdittive, della circolazione
dei veicoli sino alla cessazione delle condizioni che hanno
comportato l'applicazione della misura stessa e, in caso di
inottemperanza, puo' irrogare una sanzione, rispettivamente per gli
enti territoriali e i soggetti aventi natura imprenditoriale, non
superiore a euro 100.000 ovvero al tre per cento del fatturato sopra
indicato.
6. Sono organi dell'Agenzia:
a) il direttore dell'agenzia, scelto in base a criteri di alta
professionalita', di capacita' manageriale e di qualificata
esperienza nell'esercizio di funzioni attinenti al settore operativo
dell'agenzia;
b) il comitato direttivo, composto da quattro membri e dal
direttore dell'agenzia, che lo presiede;
c) il collegio dei revisori dei conti.
7. Il direttore e' nominato con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, fermo
restando quanto previsto dall'articolo 41, comma 2, del decreto-legge
3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
novembre 2006, n. 286. L'incarico ha la durata massima di tre anni,
e' rinnovabile per una sola volta ed e' incompatibile con altri
rapporti di lavoro subordinato e con qualsiasi altra attivita'
professionale privata anche occasionale. Il comitato direttivo e'
nominato per la durata di tre anni con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti. Meta' dei componenti sono scelti tra i dipendenti di
pubbliche amministrazioni ovvero tra soggetti ad esse esterni dotati
di specifica competenza professionale attinente ai settori nei quali
opera l'agenzia. I restanti componenti sono scelti tra i dirigenti
dell'agenzia e non percepiscono alcun compenso aggiuntivo per lo
svolgimento dell'incarico nel comitato direttivo. Il collegio dei
revisori dei conti e' composto dal presidente, da due membri
effettivi e due supplenti iscritti al registro dei revisori legali,
nominati con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti. I revisori durano in carica tre anni e possono essere
confermati una sola volta. Il collegio dei revisori dei conti
esercita le funzioni di cui al decreto legislativo 30 giugno 2011, n.
123 e, in quanto applicabile, all'articolo 2403 del codice civile. I
componenti del comitato direttivo non possono svolgere attivita'
professionale, ne' essere amministratori o dipendenti di societa' o
imprese, nei settori di intervento dell'Agenzia. I compensi dei
componenti degli organi collegiali sono stabiliti con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia delle finanze secondo i criteri e parametri
previsti per gli enti ed organismi pubblici e sono posti a carico del
bilancio dell'Agenzia.
8. Lo statuto dell'Agenzia e' deliberato dal comitato direttivo ed
e' approvato con le modalita' di cui al comma 10. Lo Statuto
disciplina le competenze degli organi di direzione dell'Agenzia e
reca principi generali in ordine alla sua organizzazione ed al suo
funzionamento.
9. Il regolamento di amministrazione dell'Agenzia e' deliberato, su
proposta del direttore, dal comitato direttivo ed e' sottoposto al
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti che lo approva, di
concerto con i Ministri per la pubblica amministrazione e
dell'economia e delle finanze, ai sensi del comma 10. In particolare
esso:
a) disciplina l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia,
attraverso la previsione di due distinte articolazioni competenti ad
esercitare rispettivamente le funzioni gia' svolte dall'ANSF in
materia di sicurezza ferroviaria e le nuove competenze in materia di
sicurezza delle infrastrutture stradali e autostradali, cui sono
preposte due posizioni di ufficio di livello dirigenziale generale;
b) fissa le dotazioni organiche complessive del personale di
ruolo dipendente dall'Agenzia nel limite massimo di 434 unita', di
cui 35 di livello dirigenziale non generale e 2 uffici di livello
dirigenziale generale;
c) determina le procedure per l'accesso alla dirigenza, nel
rispetto del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
10. Le deliberazioni del comitato direttivo relative allo statuto e
ai regolamenti che disciplinano il funzionamento dell'Agenzia sono
approvate dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con i Ministri per la pubblica amministrazione e
dell'economia e delle finanze. L'approvazione puo' essere negata per
ragioni di legittimita' o di merito. Per l'approvazione dei bilanci e
dei piani pluriennali di investimento si applicano le disposizioni
del decreto del Presidente della Repubblica 9 novembre 1998, n. 439.
Gli altri atti di gestione dell'Agenzia non sono sottoposti a
controllo ministeriale preventivo.
11. I dipendenti dell'ANSF a tempo indeterminato sono inquadrati
nel ruolo dell'Agenzia e mantengono il trattamento economico
fondamentale e accessorio, limitatamente alle voci fisse e
continuative, corrisposto al momento dell'inquadramento e in
applicazione di quanto previsto dal CCNL di cui al comma 16. Per i
restanti contratti di lavoro l'Agenzia subentra nella titolarita' dei
rispettivi rapporti, ivi comprese le collaborazioni in corso che
restano in vigore sino a naturale scadenza.
12. In ragione dell'esercizio delle funzioni di cui al comma 4, in
aggiunta all'intera dotazione organica del personale dell'ANSF, e'
assegnato all'Agenzia un contingente di personale di 122 unita',
destinato all'esercizio delle funzioni in materia di sicurezza delle
infrastrutture stradali e autostradali e di 8 posizioni di uffici di
livello dirigenziale non generale.
13. Nell'organico dell'Agenzia sono presenti due posizioni di
uffici di livello dirigenziale generale.
14. In fase di prima attuazione e per garantire l'immediata
operativita' dell'ANSFISA, per lo svolgimento delle nuove competenze
in materia di sicurezza delle infrastrutture stradali e autostradali,
sino all'approvazione del regolamento di amministrazione di cui al
comma 9, l'Agenzia provvede al reclutamento del personale di ruolo di
cui al comma 12, nella misura massima di 61 unita', mediante apposita
selezione nell'ambito del personale dipendente da pubbliche
amministrazioni, con esclusione del personale docente educativo ed
amministrativo tecnico ausiliario delle istituzioni scolastiche, in
possesso delle competenze e dei requisiti di professionalita' ed
esperienza richiesti per l'espletamento delle singole funzioni, e
tale da garantire la massima neutralita' e imparzialita'. Per tale
fase il personale selezionato dall'Agenzia e' comandato dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e da altre pubbliche
amministrazioni, con oneri a carico delle amministrazioni di
provenienza, per poi essere immesso nel ruolo dell'Agenzia con la
qualifica assunta in sede di selezione e con il riconoscimento del
trattamento economico equivalente a quello ricoperto nel precedente
rapporto di lavoro e, se piu' favorevole, il mantenimento del
trattamento economico di provenienza, limitatamente alle voci fisse e
continuative, mediante assegno ad personam riassorbibile e non
rivalutabile con i successivi miglioramenti economici a qualsiasi
titolo conseguiti. L'inquadramento nei ruoli dell'Agenzia del
personale proveniente dalle pubbliche amministrazioni comporta la
riduzione, in misura corrispondente, della dotazione organica
dell'amministrazione di provenienza con contestuale trasferimento
delle relative risorse finanziarie.
15. L'Agenzia e' autorizzata all'assunzione a tempo indeterminato
di 141 unita' di personale e 15 dirigenti nel corso dell'anno 2019 e
di 70 unita' di personale e 10 dirigenti nel corso dell'anno 2020 da
inquadrare nelle aree iniziali stabilite nel regolamento di cui al
comma 9.
16. Al personale e alla dirigenza dell'Agenzia si applicano le
disposizioni del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e il
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale del comparto
funzioni centrali, secondo le tabelle retributive dell'ENAC.
17. Al fine di assicurare il corretto svolgimento delle attivita'
di cui al presente articolo, all'Agenzia e' garantito l'accesso a
tutti i dati riguardanti le opere pubbliche della banca dati di cui
all'articolo 13.
18. Agli oneri del presente articolo, pari a complessivi 14.100.000
euro per l'anno 2019, e 22.300.000 euro a decorrere dall'anno 2020 si
provvede ai sensi dell'articolo 45.
19. In sede di prima applicazione, entro 90 giorni dalla data di
cui al comma 1, lo Statuto e i regolamenti di cui ai commi 9 e 10
sono adottati con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
con il Ministro per la pubblica amministrazione. Fino all'adozione
dei nuovi regolamenti continuano ad applicarsi i regolamenti gia'
emanati per l'ANSF. Gli organi dell'ANSF rimangono in carica fino
alla nomina degli organi dell'Agenzia. Nelle more della piena
operativita' dell'Agenzia, la cui data e' determinata con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, le funzioni e le
competenze attribuite alla stessa ai sensi del presente articolo, ove
gia' esistenti, continuano ad essere svolte dalle amministrazioni e
dagli enti pubblici competenti nei diversi settori interessati.
20. La denominazione «Agenzia nazionale per la sicurezza delle
ferrovie» e' sostituita, ovunque ricorre, dalla denominazione
«Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali» (ANSFISA).
21. L'Agenzia si avvale del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato
ai sensi dell'articolo 1 del regio decreto 30 ottobre 1933, n. 1611.
22. Tutti gli atti connessi con l'istituzione dell'Agenzia sono
esenti da imposte e tasse.
23. L'articolo 4 del decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162 e'
abrogato.