Art. 14.
(Accertamento della sussistenza di posizioni dominanti nel sistema
integrato delle comunicazioni)
1. I soggetti che operano nel sistema integrato delle comunicazioni
sono tenuti a notificare all'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni le intese e le operazioni di concentrazione al fine di
consentire, secondo le procedure previste in apposito regolamento
adottato dall'Autorita' medesima, la verifica del rispetto dei
principi enunciati dall'articolo 15.
2. L'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni, su segnalazione
di chi vi abbia interesse o, periodicamente, d'ufficio, individuato
il mercato rilevante conformemente ai principi di cui agli articoli
15 e 16 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, verifica che non si costituiscano, nel
sistema integrato delle comunicazioni e nei mercati che lo
compongono, posizioni dominanti e che siano rispettati i limiti di
cui all'articolo 15 della presente legge, tenendo conto, fra l'altro,
oltre che dei ricavi, del livello di concorrenza all'interno del
sistema, delle barriere all'ingresso nello stesso, delle dimensioni
di efficienza economica dell'impresa nonche' degli indici
quantitativi di diffusione dei programmi radiotelevisivi, dei
prodotti editoriali e delle opere cinematografiche o fonografiche.
3. L'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni qualora accerti
che un'impresa, o un gruppo di imprese, operanti nel sistema
integrato delle comunicazioni, si trovi nella condizione di potere
superare, prevedibilmente, i limiti di cui all'articolo 15, adotta un
atto di pubblico richiamo, segnalando la situazione di rischio e
indicando l'impresa o il gruppo di imprese e il singolo mercato
interessato. In caso di accertata violazione dei predetti limiti
l'Autorita' provvede ai sensi dell'articolo 2, comma 7, della legge
31 luglio 1997, n. 249.
4. Gli atti giuridici, le operazioni di concentrazione e le intese
che contrastano con i divieti di cui al presente capo sono nulli.
5. All'articolo 2, comma 16, primo periodo, della legge 31 luglio
1997, n. 249, le parole: "dalla presente legge" sono sostituite dalle
seguenti: "nel sistema integrato delle comunicazioni"; all'ultimo
periodo del medesimo comma le parole: ", ai fini della presente
legge," sono soppresse.
Note all'art. 14:
- Gli articoli 15 e 16 della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del consiglio del 7 marzo 2002 che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i
servizi di comunicazione elettronica (direttiva quadro),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee
legge n. 108/33 del 24 aprile 2002, sono i seguenti:
«Art. 15 (Procedura per la definizione dei mercati). -
1. Previa consultazione pubblica e consultazione delle
autorita' nazionali di regolamentazione, la Commissione
adotta una raccomandazione avente ad oggetto i mercati
rilevanti dei servizi e dei prodotti (in prosieguo «la
raccomandazione»). La raccomandazione individua,
conformemente all'allegato 1, i mercati dei prodotti e dei
servizi all'interno del settore delle comunicazioni
elettroniche le cui caratteristiche siano tali da
giustificare l'imposizione di obblighi di regolamentazione
stabiliti dalle direttive particolari senza che cio'
pregiudichi la individuazione di altri mercati in casi
specifici di applicazione delle regole di concorrenza. La
Commissione definisce i mercati in base ai principi del
diritto della concorrenza. La Commissione riesamina
periodicamente la raccomandazione.
2. La Commissione provvede a pubblicare orientamenti
per l'analisi del mercato e la valutazione del
significativo potere di mercato (in prosieguo «gli
orientamenti») conformi ai principi del diritto della
concorrenza entro la data di entrata in vigore della
presente direttiva.
3. Le autorita' nazionali di regolamentazione, tenendo
nel massimo conto la raccomandazione e gli orientamenti,
definiscono i mercati rilevanti corrispondenti alla
situazione nazionale, in particolare mercati geografici
rilevanti nel loro territorio, conformemente ai principi
del diritto della concorrenza. Prima di definire mercati
che differiscono da quelli contemplati nella
raccomandazione, le autorita' nazionali di regolamentazione
applicano la procedura di cui agli articoli 6 e 7.
4. Previa consultazione delle autorita' nazionali di
regolamentazione, la Commissione puo', conformemente alla
procedura di cui all'art. 22, paragrafo 3, adottare una
decisione relativa all'individuazione dei mercati
transnazionali».
«Art. 16 (Procedura per l'analisi del mercato). - 1.
Non appena possibile dopo l'adozione della raccomandazione
o dopo ogni suo successivo aggiornamento, le autorita'
nazionali di regolamentazione effettuano un'analisi dei
mercati rilevanti tenendo nel massimo conto gli
orientamenti. Gli Stati membri provvedono affinche' questa
analisi sia effettuata, se del caso, in collaborazione con
le autorita' nazionali garanti della concorrenza.
2. Quando l'autorita' nazionale di regolamentazione E'
tenuta, ai sensi degli articoli 16, 17, 18 o 19 della
direttiva 2002/22/CE (direttiva servizio universale) o ai
sensi degli articoli 7 e 8 della direttiva 2002/19/CE
(direttiva accesso), a decidere in merito all'imposizione,
al mantenimento, alla modifica o alla revoca di obblighi a
carico delle imprese, essa determina, in base alla propria
analisi di mercato di cui al paragrafo 1 del presente
articolo, se uno dei mercati rilevanti sia effettivamente
concorrenziale.
3. Se conclude che tale mercato E' effettivamente
concorrenziale, l'autorita' nazionale di regolamentazione
non impone ne' mantiene nessuno degli obblighi di
regolamentazione specifici di cui al paragrafo 2. Qualora
siano gia' in applicazione obblighi di regolamentazione
settoriali, li revoca per le imprese operanti in tale
mercato rilevante. La revoca degli obblighi e' comunicata
alle parti interessate con un congruo preavviso.
4. Qualora accerti che un mercato rilevante non e'
effettivamente concorrenziale l'autorita' nazionale di
regolamentazione individua le imprese che dispongono di un
significativo potere di mercato conformemente all'art. 13 e
impone a tali imprese gli appropriati specifici obblighi di
regolamentazione di cui al paragrafo 2 del presente
articolo ovvero mantiene in vigore o modifica tali obblighi
laddove gia' esistano.
5. Nel caso dei mercati transnazionali paneuropei
individuati nella decisione di cui all'art. 15, paragrafo 3
le autorita' nazionali di regolamentazione interessate
effettuano congiuntamente l'analisi di mercato, tenendo nel
massimo conto gli orientamenti, e si pronunciano di
concerto in merito all'imposizione, al mantenimento, alla
modifica o alla revoca di obblighi di regolamentazione di
cui al paragrafo 2 del presente articolo.
6. Le misure di cui ai paragrafi 3, 4 e 5 sono adottate
secondo la procedura di cui agli articoli 6 e 7».
- Il testo dell'art. 2, legge 31 luglio 1997, n. 249,
recante: «Istituzione dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivo», pubblicata nel Supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale 31 luglio 1997, n. 177, come modificato
dalla legge qui pubblicata, e' il seguente:
«Art. 2 (Divieto di posizioni dominanti). - 1.
(Abrogato).
2. Gli atti giuridici, le operazioni di concentrazione
e le intese che contrastano con i divieti di cui al
presente articolo, sono nulli.
3. I soggetti che operano nei settori di cui al comma 1
sono obbligati a comunicare all'Autorita' e all'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato le intese e le
operazioni di concentrazione di cui sono parti al fine
dell'esercizio delle rispettive competenze.
4. L'Autorita' vigila sull'andamento e sull'evoluzione
dei mercati relativi ai settori di cui al comma 1, rendendo
pubblici con apposite relazioni annuali al Parlamento i
risultati delle analisi effettuate.
5. L'Autorita' con proprio regolamento, adottato nel
rispetto dei criteri di partecipazione e trasparenza di cui
alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, disciplina i provvedimenti di cui al comma
7, i relativi procedimenti e le modalita' di comunicazione.
In particolare debbono essere assicurati la notifica
dell'apertura dell'istruttoria ai soggetti interessati, la
possibilita' di questi di presentare proprie deduzioni in
ogni stadio dell'istruttoria, il potere dell'Autorita' di
richiedere ai soggetti interessati e a terzi che ne siano
in possesso di fornire informazioni e di esibire documenti
utili all'istruttoria stessa. L'Autorita' e' tenuta a
rispettare gli obblighi di riservatezza inerenti alla
tutela delle persone o delle imprese su notizie,
informazioni e dati in conformita' alla normativa in
materia di tutela delle persone e di altri soggetti
rispetto al trattamento di dati personali.
6. Nel piano nazionale di assegnazione delle frequenze,
redatto per l'ubicazione degli impianti sentite le regioni
e, al fine di tutelare le minoranze linguistiche, d'intesa
con le regioni Valle d'Aosta e Friuli-Venezia Giulia e con
le province autonome di Trento e di Bolzano, l'Autorita'
fissa il numero delle reti e dei programmi irradiabili in
ambito nazionale e locale, tenendo conto dell'evoluzione
tecnologica e delle frequenze pianificate secondo i
seguenti criteri:
a) localizzazione comune degli impianti;
b) parametri radioelettrici stabiliti in modo
uniforme secondo standard internazionalmente riconosciuti,
tenendo conto di un adeguato periodo transitorio per
adeguare la situazione attuale;
c) segnali ricevibili senza disturbi;
d) riserve di frequenza per la diffusione del segnale
radiofonico e televisivo con tecnologia digitale ed uso
integrato del satellite, del cavo e dei ponti radio su
frequenze terrestri per i collegamenti tra gli impianti di
radiodiffusione;
e) riserva in favore dell'emittenza televisiva in
ambito locale di un terzo dei canali irradiabili per ogni
bacino di utenza; ulteriori risorse possono essere
assegnate all'emittenza locale successivamente alla
pianificazione. I bacini televisivi sono di norma
coincidenti con il territorio della regione, quelli
radiofonici con il territorio della provincia;
f) equivalenza, nei limiti delle compatibilita'
tecniche, in termini di copertura del territorio e comunque
bilanciamento, su tutte le emittenti in ambito nazionale e
locale, dell'eventuale insufficienza di frequenze
disponibili in alcune aree di servizio;
g) riserve per la diffusione dei canali irradiabili
per la diffusione del segnale radiofonico e televisivo di
emittenti estere in favore delle minoranze linguistiche
riconosciute e per emittenti locali che trasmettono nelle
lingue delle stesse minoranze.
7. L'Autorita', adeguandosi al mutare delle
caratteristiche dei mercati, ferma restando la nullita' di
cui al comma 2, adotta i provvedimenti necessari per
eliminare o impedire il formarsi delle posizioni di cui al
comma 1 o comunque lesive del pluralismo. Qualora ne
riscontri l'esistenza, apre un'istruttoria nel rispetto del
principio del contraddittorio, al termine della quale
interviene affinche' esse vengano sollecitamente rimosse;
qualora accerti il compimento di atti o di operazioni
idonee a determinare una situazione vietata ai sensi dei
commi 1 e 2 ne inibisce la prosecuzione e ordina la
rimozione degli effetti. Ove l'Autorita' ritenga di dover
disporre misure che incidano sulla struttura dell'impresa
imponendo dismissioni di aziende o di rami di azienda, e'
tenuta a determinare nel provvedimento stesso un congruo
termine entro il quale provvedere alla dismissione; tale
termine non puo' essere comunque superiore a dodici mesi.
In ogni caso le disposizioni relative ai limiti di
concentrazione di cui al presente articolo si applicano in
sede di rilascio ovvero di rinnovo delle concessioni e
delle autonzzazioni..
8. - 11. (Abrogati).
12. L'Autorita', in occasione della relazione al
Parlamento sulle caratteristiche dei mercati di
riferimento, deve pronunciarsi espressamente sulla
adeguatezza dei limiti indicati nel presente articolo.
13. Al fine di favorire la progressiva affermazione
delle nuove tecnologie trasmissive, ai destinatari di
concessioni radiotelevisive in chiaro su frequenze
terrestri e' consentita, previa autorizzazione
dell'Autorita', la trasmissione simultanea su altri mezzi
trasmissivi.
14. (Abrogato).
15. (Abrogato).
16. Ai fini della individuazione delle posizioni
dominanti vietate nel sistema integrato delle comunicazioni
si considerano anche le partecipazioni al capitale
acquisite o comunque possedute per il tramite di societa'
anche indirettamente controllate, di societa' fiduciarie o
per interposta persona. Si considerano acquisite le
partecipazioni che vengono ad appartenere ad un soggetto
diverso da quello cui appartenevano precedentemente anche
in conseguenza o in connessione ad operazioni di fusione,
scissione, scorporo, trasferimento d'azienda o simili che
interessino tali soggetti. Allorche' tra i diversi soci
esistano accordi, in qualsiasi forma conclusi, in ordine
all'esercizio concertato del voto, o comunque alla gestione
della societa', diversi dalla mera consultazione tra soci,
ciascuno dei soci e' considerato come titolare della somma
di azioni o quote detenute dai soci contraenti o da essi
controllate.
17. Ai fini della presente legge il controllo sussiste,
anche con riferimento a soggetti diversi dalle societa',
nei casi previsti dall'art. 2359, commi primo e secondo,
del codice civile.
18. Il controllo si considera esistente nella forma
dell'influenza dominante, salvo prova contraria, allorche'
ricorra una delle seguenti situazioni:
a) esistenza di un soggetto che, da solo o in base
alla concertazione con altri soci, abbia la possibilita' di
esercitare la maggioranza dei voti dell'assemblea ordinaria
o di nominare o revocare la maggioranza degli
amministratori;
b) sussistenza di rapporti, anche tra soci, di
carattere finanziario o organizzativo o economico idonei a
conseguire uno dei seguenti effetti:
1) la trasmissione degli utili e delle perdite;
2) il coordinamento della gestione dell'impresa con
quella di altre imprese ai fini del perseguimento di uno
scopo comune;
3) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a
quelli derivanti dalle azioni o dalle quote possedute;
4) l'attribuzione a soggetti diversi da quelli
legittimati in base all'assetto proprietario di poteri
nella scelta degli amministratori e dei dirigenti delle
imprese;
c) l'assoggettamento a direzione comune, che puo'
risultare anche in base alle caratteristiche della
composizione degli organi amministrativi o per altri
significativi e qualificati elementi.
18. Il controllo si considera esistente nella forma
dell'influenza dominante, salvo prova contraria, allorche'
ricorra una delle seguenti situazioni:
a) esistenza di un soggetto che, da solo o in base
alla concertazione con altri soci, abbia la possibilita' di
esercitare la maggioranza dei voti dell'assemblea ordinaria
o di nominare o revocare la maggioranza degli
amministratori;
b) sussistenza di rapporti, anche tra soci, di
carattere finanziario o organizzativo o economico idonei a
conseguire uno dei seguenti effetti:
1) la trasmissione degli utili e delle perdite;
2) il coordinamento della gestione dell'impresa con
quella di altre imprese ai fini del perseguimento di uno
scopo comune;
3) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a
quelli derivanti dalle azioni o dalle quote possedute;
4) l'attribuzione a soggetti diversi da quelli
legittimati in base all'assetto proprietario di poteri
nella scelta degli amministratori e dei dirigenti delle
imprese;
c) l'assoggettamento a direzione comune, che puo'
risultare anche in base alle caratteristiche della
composizione degli organi amministrativi o per altri
significativi e qualificati elementi.
19. Comma abrogato dalla presente legge.
20. Ai fini dell'applicazione degli articoli 4, 7 e 8
della legge 7 agosto 1990, n. 250, e dell'art. 7 del
decreto-legge 27 agosto 1993, n. 323, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1993, n. 422, per
trasmissioni quotidiane si intendono quelle effettuate nel
limite orario previsto dalle suddette disposizioni, con
frequenza non inferiore a cinque giorni alla settimana o,
in alternativa, a centoventi giorni al semestre.».