ART. 14.
1. E istituito presso l'ufficio del Commissario straordinario del
Governo per il coordinamento delle iniziative anti-racket il "Fondo
di solidarieta' per le vittime dell'usura".
2. Il Fondo provvede alla erogazione di mutui senza interesse di
durata non superiore al quinquennio a favore di soggetti che
esercitano attivita' imprenditoriale, commerciale, artigianale o
comunque economica, ovvero una libera arte o professione, i quali
dichiarino di essere vittime del delitto di usura e risultino parti
offese nel relativo procedimento penale. Il Fondo e' surrogato,
quanto all'importo dell'interesse e limitatamente a questo, nei
diritti della persona offesa verso l'autore del reato.
3. Il mutuo non puo' essere concesso prima del decreto che dispone il
giudizio nel procedimento di cui al comma 2. Tuttavia, prima di tale
momento, puo' essere concessa, previo parere favorevole del pubblico
ministero, un'anticipazione non superiore al 50 per cento
dell'importo erogabile a titolo di mutuo quando ricorrono situazioni
di urgenza specificamente documentate; l'anticipazione puo' essere
erogata trascorsi sei mesi dalla presentazione della denuncia ovvero
dalla iscrizione dell'indagato per il delitto di usura nel registro
delle notizie di reato, se il procedimento penale di cui al comma 2
e' ancora in corso.
4. L'importo del mutuo e' commisurato al danno subito dalla vittima
del delitto di usura per effetto degli interessi e degli altri
vantaggi usurari corrisposti all'autore del reato. Il Fondo puo'
erogare un importo maggiore quando, per le caratteristiche del
prestito usurario, le sue modalita' di riscossione o la sua
riferibilita' a organizzazioni criminali, sono derivati alla vittima
del delitto di usura ulteriori rilevanti danni per perdite o mancati
guadagni.
5. La domanda di concessione del mutuo deve essere presentata al
Fondo entro il termine di sei mesi dalla data in cui la persona
offesa ha notizia dell'inizio delle indagini per il delitto di usura.
Essa deve essere corredata da un piano di investimento e utilizzo
delle somme richieste che risponda alla finalita' di reinserimento
della vittima del delitto di usura nella economia legale. In nessun
caso le somme erogate a titolo di mutuo o di anticipazione possono
essere utilizzate per pagamenti a titolo di interessi o di rimborso
del capitale o a qualsiasi altro titolo in favore dell'autore del
reato.
6. La concessione del mutuo e' deliberata dal Commissario
straordinario del Governo per il coordinamento delle iniziative anti-
racket sulla base della istruttoria operata dal comitato di cui
all'articolo 5, comma 2, del decreto-legge 31 dicembre 1991, n. 419,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 febbraio 1992, n. 172.
Il Commissario straordinario puo' procedere alla erogazione della
provvisionale anche senza il parere di detto comitato. Puo' altresi'
valersi di consulenti.
7. I mutui di cui al presente articolo non possono essere concessi a
favore di soggetti condannati per il reato di usura o sottoposti a
misure di prevenzione personale. Nei confronti di soggetti indagati o
imputati per detto reato ovvero proposti per dette misure, la
concessione del mutuo e' sospesa fino all'esito dei relativi
procedimenti. La concessione dei mutui e' subordinata altresi' al
verificarsi delle condizioni di cui all'articolo 1, comma 2, lettere
c) e d) del citato decreto-legge n. 419 del 1991.
8. I soggetti indicati nel comma 2 sono esclusi dalla concessione del
mutuo se nel procedimento penale per il delitto di usura in cui sono
parti offese, ed in relazione al quale hanno proposto la domanda di
mutuo, hanno reso dichiarazioni false o reticenti. Qualora per le
dichiarazioni false o reticenti sia in corso procedimento penale, la
concessione del mutuo e' sospesa fino all'esito di tale procedimento.
9. Il Fondo procede alla revoca dei provvedimenti di erogazione del
mutuo e della provvisionale ed al recupero delle somme gia' erogate
nei casi seguenti:
a) se il procedimento penale per il delitto di usura in relazione al
quale il mutuo o la provvisionale sono stati concessi si conclude con
provvedimento di archiviazione ovvero con sentenza di non luogo a
procedere, di proscioglimento o di assoluzione;
b) se le somme erogate a titolo di mutuo o di provvisionale non sono
utilizzate in conformita' al piano di cui al comma 5;
c) se sopravvengono le condizioni ostative alla concessione del mutuo
previste nei commi 7 e 8.
10. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano ai fatti
verificatisi a partire dal 1 gennaio 1996. Le erogazioni di cui al
presente articolo sono concesse nei limiti delle disponibilita' del
Fondo.
11. Il Fondo e' alimentato:
a) da uno stanziamento a carico del bilancio dello Stato pari a lire
10 miliardi per l'anno 1996 e a lire 20 miliardi a decorrere dal
1997; al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1996-1998, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per l'anno 1996, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al Ministero di grazia e giustizia.
Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio;
b) dai beni rivenienti dalla confisca ordinata ai sensi dell'articolo
644, sesto comma, del codice penale;
c) da donazioni e lasciti da chiunque effettuati.
12. E comunque fatto salvo il principio di unita' di bilancio di cui
all'articolo 5 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni.
13. Il Governo adotta, ai sensi dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n.400, apposito regolamento di attuazione entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Note all'art. 14:
- Per l'art. 5 del D.L. n. 419/1991, si rinvia alle note
all'art. 13.
- Per l'art. 1 del medesimo D.L. n. 419/1991, si rinvia
alle note all'art. 12.
- Si trascrive l'art. 5 della legge n. 468/1978 (Riforme
di alcune norme di contabilita' generale dello Stato in
materia di bilancio):
"Art. 5 (Integrita', universalita' ed unita' del
bilancio). - 1. I criteri dell'integrita'
dell'universalita' e dell'unita' del bilancio dello Stato
costituiscono profili attuativi dell'articolo 81 della
Costituzione.
2. Sulla base del criterio dell'integrita', tutte le
entrate devono essere iscritte in bilancio al lordo delle
spese di riscossione e di altre eventuali spese ad esse
connesse. Parimenti, tutte le spese devono essere iscritte
in bilancio integralmente, senza alcuna riduzione delle
correlative entrate.
3. Sulla base dei criteri dell'universalita' e
dell'unita', e' vietato gestire fondi al di fuori del
bilancio, ad eccezione dei casi consentiti e regolati dalla
legge di riordino complessivo della materia.
4. E' vietata altresi' l'assegnazione di qualsiasi
provento per spese o erogazioni speciali, salvo i proventi
e le quote di proventi riscossi per conto di enti, le
oblazioni e simili, fatte a scopo determinato.
5. Restano valide le disposizioni legislative che
prevedono la riassegnazione ai capitoli di spesa di
particolari entrate".
- Per il nuovo testo dell'art. 644 del codice penale si
veda l'art. 1 della legge qui pubblicata.
- Il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), come modificato
dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, e' il
seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati i regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi; b)
attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti
legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli relativi
a materie riservate alla competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate,
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio del Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina dalle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale".