Art. 15
Disposizioni preliminari per la progettazione dei lavori e norme
tecniche
(artt. 15 e 16, d.P.R. n. 554/1999)
1. La progettazione ha come fine fondamentale la realizzazione di
un intervento di qualita' e tecnicamente valido, nel rispetto del
miglior rapporto fra i benefici e i costi globali di costruzione,
manutenzione e gestione. La progettazione e' informata a principi di
sostenibilita' ambientale nel rispetto, tra l'altro, della
minimizzazione dell'impegno di risorse materiali non rinnovabili e di
massimo riutilizzo delle risorse naturali impegnate dall'intervento e
della massima manutenibilita', miglioramento del rendimento
energetico, durabilita' dei materiali e dei componenti,
sostituibilita' degli elementi, compatibilita' tecnica ed ambientale
dei materiali ed agevole controllabilita' delle prestazioni
dell'intervento nel tempo.
2. Il progetto e' redatto, salvo quanto disposto dal responsabile
del procedimento ai sensi dell'articolo 93, comma 2, del codice,
secondo tre progressivi livelli di definizione: preliminare,
definitivo ed esecutivo. I tre livelli costituiscono una suddivisione
di contenuti che tra loro interagiscono e si sviluppano senza
soluzione di continuita'.
3. Per ogni intervento, il responsabile del procedimento, in
conformita' di quanto disposto dall'articolo 93, comma 2, del codice,
valuta motivatamente la necessita' di integrare o di ridurre, in
rapporto alla specifica tipologia e alla dimensione dell'intervento,
i livelli di definizione e i contenuti della progettazione,
salvaguardandone la qualita'.
4. Al fine di potere effettuare la manutenzione e le eventuali
modifiche dell'intervento nel suo ciclo di vita utile, gli elaborati
del progetto sono aggiornati in conseguenza delle varianti o delle
soluzioni esecutive che si siano rese necessarie, a cura
dell'esecutore e con l'approvazione del direttore dei lavori, in modo
da rendere disponibili tutte le informazioni sulle modalita' di
realizzazione dell'opera o del lavoro.
5. Il responsabile del procedimento redige un documento preliminare
all'avvio della progettazione, con allegato ogni atto necessario alla
redazione del progetto e recante, in particolare, le seguenti
precisazioni di natura procedurale:
a) la tipologia di contratto individuata per la realizzazione
dell'opera o del lavoro;
b) se per l'appalto si seguira' una procedura aperta, ristretta o
negoziata;
c) se il contratto sara' stipulato a corpo o a misura, o parte a
corpo e parte a misura;
d) se in relazione alle caratteristiche dell'oggetto del
contratto, verra' adottato il criterio di aggiudicazione al prezzo
piu' basso o dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa;
6. Il documento preliminare, con approfondimenti tecnici e
amministrativi graduati in rapporto all'entita', alla tipologia e
categoria dell'intervento da realizzare, riporta fra l'altro
l'indicazione:
a) della situazione iniziale e della possibilita' di far ricorso
alle tecniche di ingegneria naturalistica;
b) degli obiettivi generali da perseguire e delle strategie per
raggiungerli;
c) delle esigenze e bisogni da soddisfare;
d) delle regole e norme tecniche da rispettare;
e) dei vincoli di legge relativi al contesto in cui l'intervento
e' previsto;
f) delle funzioni che dovra' svolgere l'intervento;
g) dei requisiti tecnici che dovra' rispettare;
h) degli impatti dell'opera sulle componenti ambientali e, nel
caso degli organismi edilizi, delle attivita' ed unita' ambientali;
i) delle fasi di progettazione da sviluppare e della loro
sequenza logica nonche' dei relativi tempi di svolgimento;
l) dei livelli di progettazione e degli elaborati grafici e
descrittivi da redigere;
m) dei limiti finanziari da rispettare e della stima dei costi e
delle fonti di finanziamento;
n) dei possibili sistemi di realizzazione da impiegare.
7. Nel caso di concorso di progettazione, il documento preliminare
e' integrato con i documenti preparatori del concorso stesso,
predisposti a cura del responsabile del procedimento; questi propone
all'amministrazione aggiudicatrice l'affidamento a soggetti esterni
delle attivita' di supporto relative alla predisposizione di tali
documenti in caso di carenza in organico di personale tecnico,
accertata ai sensi dell'articolo 10, comma 7, del codice. I documenti
preparatori sono redatti ai fini di una maggiore corrispondenza della
progettazione del concorso all'identificazione e quantificazione dei
bisogni dell'amministrazione aggiudicatrice secondo quando previsto
dall'articolo 128, comma 1, del codice. I documenti preparatori sono
costituiti da approfondimenti degli studi di cui all'articolo 10,
comma 1, lettere a) e b), e del documento preliminare di cui ai commi
5 e 6 del presente articolo e definiscono il contenuto del concorso.
8. I progetti, con le necessarie differenziazioni, in relazione
alla loro specificita' e dimensione, sono redatti nel rispetto degli
standard dimensionali e di costo ed in modo da assicurare il massimo
rispetto e la piena compatibilita' con le caratteristiche del
contesto territoriale e ambientale in cui si colloca l'intervento,
sia nella fase di costruzione che in sede di gestione.
9. Gli elaborati progettuali prevedono misure atte ad evitare
effetti negativi sull'ambiente, sul paesaggio e sul patrimonio
storico, artistico ed archeologico in relazione all'attivita' di
cantiere ed a tal fine comprendono:
a) uno studio della viabilita' di accesso ai cantieri, ed
eventualmente la progettazione di quella provvisoria, in modo che
siano contenuti l'interferenza con il traffico locale ed il pericolo
per le persone e l'ambiente;
b) l'indicazione degli accorgimenti atti ad evitare inquinamenti
del suolo, acustici, idrici ed atmosferici;
c) la localizzazione delle cave eventualmente necessarie e la
valutazione sia del tipo e quantita' di materiali da prelevare, sia
delle esigenze di eventuale ripristino ambientale finale;
d) lo studio e la stima dei costi per la copertura finanziaria
per la realizzazione degli interventi di conservazione, protezione e
restauro volti alla tutela e salvaguardia del patrimonio di interesse
artistico e storico e delle opere di sistemazione esterna.
10. I progetti sono redatti considerando anche il contesto in cui
l'intervento si inserisce in modo che esso non pregiudichi
l'accessibilita', l'utilizzo e la manutenzione delle opere, degli
impianti e dei servizi esistenti.
11. I progetti devono essere redatti secondo criteri diretti a
salvaguardare i lavoratori nella fase di costruzione e in quella di
esercizio, gli utenti nella fase di esercizio e nonche' la
popolazione delle zone interessate dai fattori di rischio per la
sicurezza e la salute.
12. Tutti gli elaborati devono essere sottoscritti dal progettista
o dai progettisti responsabili degli stessi nonche' dal progettista
responsabile dell'integrazione fra le varie prestazioni
specialistiche.
13. La redazione dei progetti delle opere o dei lavori complessi ed
in particolare di quelli di cui all'articolo 3, comma 1, lettere l)
ed m), e' svolta preferibilmente impiegando la tecnica dell'"analisi
del valore" per l'ottimizzazione del costo globale dell'intervento.
In tale caso le relazioni illustrano i risultati di tali analisi.
14. Qualora siano possibili piu' soluzioni progettuali, la scelta
deve avvenire mediante l'impiego di una metodologia di valutazione
qualitativa e quantitativa, multicriteri o multiobiettivi, tale da
permettere di dedurre una graduatoria di priorita' tra le soluzioni
progettuali possibili.
15. I progetti sono predisposti in conformita' delle regole e norme
tecniche stabilite dalle disposizioni vigenti in materia al momento
della loro redazione nonche' nel rispetto delle disposizioni di cui
all'articolo 68 del codice. I materiali e i prodotti sono conformi
alle regole tecniche previste dalle vigenti disposizioni di legge, le
norme armonizzate e le omologazioni tecniche ove esistenti. Le
relazioni tecniche indicano la normativa applicata.
Note all'art. 15
- Il testo dell'articolo 93, comma 2, del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
" 2. Le prescrizioni relative agli elaborati
descrittivi e grafici contenute nei commi 3, 4 e 5 sono di
norma necessarie per ritenere i progetti adeguatamente
sviluppati. Il responsabile del procedimento nella fase di
progettazione qualora, in rapporto alla specifica tipologia
e alla dimensione dei lavori da progettare, ritenga le
prescrizioni di cui ai commi 3, 4 e 5 insufficienti o
eccessive, provvede a integrarle ovvero a modificarle."
- Il testo dell'articolo 10, comma 7, del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
"7. Nel caso in cui l'organico delle amministrazioni
aggiudicatrici presenti carenze accertate o in esso non sia
compreso nessun soggetto in possesso della specifica
professionalita' necessaria per lo svolgimento dei compiti
propri del responsabile del procedimento, secondo quanto
attestato dal dirigente competente, i compiti di supporto
all'attivita' del responsabile del procedimento possono
essere affidati, con le procedure previste dal presente
codice per l'affidamento di incarichi di servizi, ai
soggetti aventi le specifiche competenze di carattere
tecnico, economico - finanziario, amministrativo,
organizzativo, e legale, che abbiano stipulato adeguata
polizza assicurativa a copertura dei rischi professionali."
- Il testo dell'articolo 128, comma 1, del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
"Art. 128 (Programmazione dei lavori pubblici) - 1.
L'attivita' di realizzazione dei lavori di cui al presente
codice di singolo importo superiore a 100.000 euro si
svolge sulla base di un programma triennale e di suoi
aggiornamenti annuali che le amministrazioni aggiudicatrici
predispongono e approvano, nel rispetto dei documenti
programmatori, gia' previsti dalla normativa vigente, e
della normativa urbanistica, unitamente all'elenco dei
lavori da realizzare nell'anno stesso."