Art. 15
Fondo nazionale per l'efficienza energetica
1. E' istituito presso il Ministero dello sviluppo economico il
«Fondo nazionale per l'efficienza energetica», di seguito «Fondo»,
che opera secondo le modalita' di cui al comma 2 e per le finalita'
di cui al comma 3. Le risorse del fondo di cui all'articolo 22, comma
4, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, come modificato
dall'articolo 4-ter, comma 2 del decreto legislativo 19 agosto 2005,
n. 192, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato, per
l'importo di 5 milioni di euro nell'anno 2014 e di 25 milioni di euro
nell'anno 2015, per essere riassegnate nei medesimi esercizi al
Fondo. A tal fine, la Cassa conguaglio per il settore elettrico
provvede al versamento all'entrata del bilancio dello Stato degli
importi indicati al primo periodo, a valere sulle disponibilita'
giacenti sul conto corrente bancario intestato al predetto Fondo,
entro 30 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto per
l'importo relativo al 2014 ed entro il 31 marzo per il 2015. La
dotazione del Fondo puo' essere integrata:
a) per il periodo 2015-2020, a valere sulle risorse annualmente
confluite nel fondo di cui all'articolo 22, comma 4, del decreto
legislativo 3 marzo 2011, n. 28, come modificato dall'articolo 4-ter,
comma 2 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, secondo le
modalita' di cui al presente comma, previa determinazione
dell'importo da versare con il medesimo decreto di cui all'articolo
5, comma 12, lettera a);
b) fino a 15 milioni euro annui per il periodo 2014-2020 a carico
del Ministero dello sviluppo economico e fino a 35 milioni di euro
annui per il periodo 2014-2020 a carico del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, a valere sui proventi annui
delle aste delle quote di emissione di CO2 destinati ai progetti
energetico ambientali cui all'articolo 19, del decreto legislativo 13
marzo 2013, n. 30, previa verifica dell'entita' dei proventi
disponibili annualmente, con le modalita' e nei limiti di cui ai
commi 3 e 6 dello stesso articolo 19.
2. Il Fondo ha natura rotativa ed e' destinato a sostenere il
finanziamento di interventi di efficienza energetica, realizzati
anche attraverso le ESCO, il ricorso a forme di partenariato pubblico
- privato, societa' di progetto o di scopo appositamente costituite,
mediante due sezioni destinate rispettivamente a:
a) la concessione di garanzie, su singole operazioni o su
portafogli di operazioni finanziarie;
b) l'erogazione di finanziamenti, direttamente o attraverso
banche e intermediari finanziari, inclusa la Banca Europea degli
Investimenti, anche mediante la sottoscrizione di quote di fondi
comuni di investimento di tipo chiuso che abbiano come oggetto di
investimento la sottoscrizione di titoli di credito di nuova
emissione o l'erogazione, nelle forme consentite dalla legge, di
nuovi finanziamenti, nonche' mediante la sottoscrizione di titoli
emessi ai sensi della legge 30 aprile 1999, n. 130, nell'ambito di
operazioni di cartolarizzazione aventi ad oggetto crediti di privati
verso piccole e medie imprese e ESCO per investimenti per
l'efficienza energetica.
3. Il Fondo e' destinato a favorire, sulla base di obiettivi e
priorita' periodicamente stabiliti e nel rispetto dei vincoli
previsti dalla vigente normativa comunitaria in materia di aiuti di
stato, il finanziamento di interventi coerenti con il raggiungimento
degli obiettivi nazionali di efficienza energetica, promuovendo il
coinvolgimento di istituti finanziari, nazionali e comunitari, e
investitori privati sulla base di un'adeguata condivisione dei
rischi, con particolare riguardo alle seguenti finalita':
a) interventi di miglioramento dell'efficienza energetica degli
edifici di proprieta' della Pubblica Amministrazione;
b) realizzazione di reti per il teleriscaldamento e per il
teleraffrescamento;
c) efficienza energetica dei servizi e infrastrutture pubbliche,
compresa l'illuminazione pubblica;
d) efficientamento energetico di interi edifici destinati ad uso
residenziale, compresa l'edilizia popolare;
e) efficienza energetica e riduzione dei consumi di energia nei
settori dell'industria e dei servizi.
4. Gli interventi di realizzazione e ampliamento di reti di
teleriscaldamento e teleraffrescamento, avviati tra la data di
entrata in vigore del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, e la
data di entrata in vigore del presente decreto legislativo, possono
avere accesso alle garanzie offerte dal Fondo, secondo le modalita'
definite con i provvedimenti di cui al comma 5 e fermi restando i
vincoli richiamati al comma 3.
5. Per il perseguimento delle finalita' di cui al comma 3, nel
rispetto degli equilibri di finanza pubblica, con uno o piu' decreti
di natura non regolamentare da adottare entro 90 giorni dall'entrata
in vigore del presente decreto dal Ministro dello sviluppo economico
e dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
acquisito il parere della Conferenza Unificata, sono individuate le
priorita', i criteri, le condizioni e le modalita' di funzionamento,
di gestione e di intervento del Fondo, nonche' le modalita' di
articolazione per sezioni, di cui una dedicata in modo specifico al
sostegno del teleriscaldamento, e le relative prime dotazioni. Nel
quadro dei progetti e programmi ammissibili all'intervento del Fondo,
tenendo conto del miglior rapporto tra costo e risparmio energetico,
sono individuati termini e condizioni di maggior favore per
interventi che presentino specifica valenza prestazionale volti a:
a) creare nuova occupazione;
b) migliorare l'efficienza energetica dell'intero edificio;
c) promuovere nuovi edifici a energia quasi zero;
d) introdurre misure di protezione antisismica in aggiunta alla
riqualificazione energetica;
e) realizzare reti per il teleriscaldamento e per il
teleraffrescamento in ambito agricolo o comunque connesse alla
generazione distribuita a biomassa;
6. La dotazione del Fondo puo' essere incrementata mediante
versamento volontario di contributi da parte di Amministrazioni
centrali, Regioni e altri enti e organismi pubblici, ivi incluse le
risorse derivanti dalla programmazione dei fondi strutturali e di
investimento europei secondo criteri, condizioni e modalita'
stabilite con i provvedimenti di cui al comma 5. La dotazione del
Fondo e', inoltre, incrementata con i proventi delle sanzioni di cui
all'articolo 16, comma 23.
7. Gli interventi di garanzia del Fondo di cui al comma 2, lettera
a) sono assistiti dalla garanzia dello Stato, quale garanzia di
ultima istanza, secondo criteri, condizioni e modalita' da stabilire
con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e
delle finanze, adottato entro 90 giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto. La garanzia dello Stato e' inserita nell'elenco
allegato allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze ai sensi dell'articolo 31 della legge 31 dicembre 2009, n.
196. La sezione destinata alla concessione di garanzie, di cui al
comma 2, e' ricompresa nel Sistema nazionale di garanzia di cui
all'articolo 1, comma 48 della Legge 27 dicembre 2013, n. 147.
8. Le garanzie concesse dal Fondo possono essere assistite dalla
garanzia del Fondo Europeo degli Investimenti o di altri fondi di
garanzia istituiti dall'Unione Europea o da essa cofinanziati.
9. La gestione del Fondo e dei relativi interventi puo' essere
attribuita sulla base di una o piu' apposite convenzioni, a societa'
in house ovvero a societa' o enti in possesso dei necessari requisiti
tecnici, organizzativi e di terzieta' nel rispetto della vigente
normativa europea e nazionale in materia di contratti pubblici. Agli
oneri connessi alla gestione e al funzionamento del Fondo si provvede
a valere sulle medesime risorse.
10. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Note all'art. 15:
Per il testo dell'art. 22 del decreto legislativo 3
marzo 2011, n. 28 si veda nelle note all'art. 5.
Per il testo dell'art. 4-ter del decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 192, si veda nelle note all'art. 5.
Per il testo dell'art. 19 del decreto legislativo 13
marzo 2013, n. 30 si veda nelle note all'art. 5.
La legge 30 aprile 1999, n. 130 (Disposizioni sulla
cartolarizzazione dei crediti), e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 14 maggio 1999, n. 111.
Il testo dell'art. 31 della legge 31 dicembre 2009, n.
196 (Legge di contabilita' e finanza pubblica) pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 31 dicembre 2009, n. 303, S.O.,
cosi' recita:
"Art. 31. Garanzie statali
1. In allegato allo stato di previsione della spesa del
Ministero dell'economia e delle finanze sono elencate le
garanzie principali e sussidiarie prestate dallo Stato a
favore di enti o altri soggetti.".
Il testo dell'art. 1, comma 48 della legge 27 dicembre
2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilita'
2014), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 27 dicembre
2013, n. 302, S.O, cosi' recita:
"48. Ai fini del riordino del sistema delle garanzie
per l'accesso al credito delle famiglie e delle imprese,
del piu' efficiente utilizzo delle risorse pubbliche e
della garanzia dello Stato anche in sinergia con i sistemi
locali di garanzia, del contenimento dei potenziali impatti
sulla finanza pubblica, e' istituito il Sistema nazionale
di garanzia, che ricomprende i seguenti fondi e strumenti
di garanzia:
a) il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662. L'amministrazione del Fondo, ai
sensi dell'art. 47 del testo unico di cui al decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e successive
modificazioni, e' affidata a un consiglio di gestione,
composto da due rappresentanti del Ministero dello sviluppo
economico di cui uno con funzione di presidente, da un
rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze
con funzione di vice presidente, da un rappresentante del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica, da un
rappresentante indicato dalla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, nonche' da due esperti in materia
creditizia e di finanza d'impresa, designati,
rispettivamente, dal Ministero dello sviluppo economico e
dal Ministero dell'economia e delle finanze su indicazione
delle associazioni delle piccole e medie imprese. Ai
componenti del consiglio di gestione e' riconosciuto un
compenso annuo pari a quello stabilito per i componenti del
comitato di amministrazione istituito ai sensi dell'art.
15, comma 3, della legge 7 agosto 1997, n. 266, e
successive modificazioni. Il Ministero dello sviluppo
economico comunica al gestore del Fondo i nominativi dei
componenti del consiglio di gestione, che e' istituito ai
sensi del citato art. 47 del decreto legislativo n. 385 del
1993, affinche' provveda alla sua formale costituzione. Con
l'adozione del provvedimento di costituzione del consiglio
di gestione da parte del gestore decade l'attuale comitato
di amministrazione del Fondo;
b) la Sezione speciale di garanzia «Progetti di ricerca
e innovazione», istituita nell'ambito del Fondo di garanzia
di cui alla lettera a), con una dotazione finanziaria di
euro 100.000.000 a valere sulle disponibilita' del medesimo
Fondo. La Sezione e' destinata alla concessione, a titolo
oneroso, di garanzie a copertura delle prime perdite su
portafogli di un insieme di progetti, di ammontare minimo
pari a euro 500.000.000, costituiti da finanziamenti
concessi dalla Banca europea per gli investimenti (BEI),
direttamente o attraverso banche e intermediari finanziari,
per la realizzazione di grandi progetti per la ricerca e
l'innovazione industriale posti in essere da imprese di
qualsiasi dimensione, con particolare riguardo alle piccole
e medie imprese, alle reti di imprese e ai raggruppamenti
di imprese individuati sulla base di uno specifico
accordo-quadro di collaborazione tra il Ministero dello
sviluppo economico, il Ministero dell'economia e delle
finanze e la BEI. Con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definiti i criteri, le modalita' di
selezione e le caratteristiche dei progetti da includere
nel portafoglio, le tipologie di operazioni ammissibili e
la misura massima della garanzia in relazione al
portafoglio garantito, nonche' le modalita' di concessione,
di gestione e di escussione della medesima garanzia. Le
risorse della Sezione speciale possono essere incrementate
anche da quota parte delle risorse della programmazione
2014-2020 dei fondi strutturali comunitari;
c) il Fondo di garanzia per la prima casa, per la
concessione di garanzie, a prima richiesta, su mutui
ipotecari o su portafogli di mutui ipotecari, istituito
presso il Ministero dell'economia e delle finanze, cui sono
attribuite risorse pari a euro 200 milioni per ciascuno
degli anni 2014, 2015 e 2016, nonche' le attivita' e le
passivita' del Fondo di cui all'art. 13, comma 3-bis, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, fermo
restando quanto previsto dall'ultimo periodo della presente
lettera. Il Fondo di garanzia per la prima casa opera con
il medesimo conto corrente di tesoreria del Fondo di cui al
predetto art. 13, comma 3-bis, del decreto-legge n. 112 del
2008. La garanzia del Fondo e' concessa nella misura
massima del 50 per cento della quota capitale, tempo per
tempo in essere sui finanziamenti connessi all'acquisto e
ad interventi di ristrutturazione e accrescimento
dell'efficienza energetica di unita' immobiliari, site sul
territorio nazionale, da adibire ad abitazione principale
del mutuatario, con priorita' per l'accesso al credito da
parte delle giovani coppie o dei nuclei familiari
monogenitoriali con figli minori, da parte dei conduttori
di alloggi di proprieta' degli Istituti autonomi per le
case popolari, comunque denominati, nonche' dei giovani di
eta' inferiore ai trentacinque anni titolari di un rapporto
di lavoro atipico di cui all'art. 1 della legge 28 giugno
2012, n. 92. Gli interventi del Fondo di garanzia per la
prima casa sono assistiti dalla garanzia dello Stato, quale
garanzia di ultima istanza. La dotazione del Fondo puo'
essere incrementata mediante versamento di contributi da
parte delle regioni e di altri enti e organismi pubblici.
Con uno o piu' decreti di natura non regolamentare del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministro con delega alle politiche giovanili e con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da adottare
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sono stabilite le norme di attuazione del
Fondo, nonche' i criteri, le condizioni e le modalita' per
l'operativita' della garanzia dello Stato e per
l'incremento della dotazione del Fondo. Il Fondo di
garanzia di cui all'art. 13, comma 3-bis, del decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, continua ad operare fino
all'emanazione dei decreti attuativi che rendano operativo
il Fondo di garanzia per la prima casa.".