(( Art. 15-bis
Interventi immediati sul patrimonio culturale
1. Al fine di avviare tempestivamente gli interventi di tutela e
ricostruzione del patrimonio storico e artistico danneggiato in
conseguenza degli eventi sismici di cui all'articolo 1, si applicano,
per i lavori, i servizi e le forniture di somma urgenza relativi ai
beni culturali di cui all'articolo 10 del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni, le
disposizioni di cui agli articoli 148, comma 7, e 163 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50. Con riferimento ai servizi di
progettazione inerenti la messa in sicurezza dei beni culturali
immobili, nelle more della definizione e dell'operativita'
dell'elenco speciale di cui all'articolo 34, le pubbliche
amministrazioni competenti, ivi incluse quelle titolari dei beni
danneggiati, possono procedere, per affidamenti di importo inferiore
a 40.000 euro, mediante affidamento diretto a professionisti idonei,
senza ulteriori formalita'.
2. In applicazione degli articoli 27 e 149 del citato decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni, anche
in deroga all'articolo 146 del medesimo decreto legislativo, i Comuni
interessati possono effettuare gli interventi indispensabili, ivi
inclusi quelli di messa in sicurezza degli edifici, per evitare
ulteriori danni ai beni culturali e paesaggistici presenti nei propri
territori, dandone immediata comunicazione al Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo. Ove si rendano necessari
interventi di demolizione, per i beni di cui agli articoli 10 e 136,
comma 1, lettere a), b), e, limitatamente ai centri storici, c), del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive
modificazioni, si applica il comma 4 del presente articolo. I
progetti dei successivi interventi definitivi sono trasmessi, nel
piu' breve tempo possibile, al Ministero ai fini delle necessarie
autorizzazioni, rilasciate secondo le procedure speciali di cui al
presente decreto. Il Ministero dei beni e delle attivita' culturali e
del turismo trasmette le comunicazioni e i progetti ricevuti alle
eventuali altre amministrazioni competenti.
3. Le disposizioni di cui al comma 2 si applicano altresi' agli
interventi di messa in sicurezza posti in essere dai proprietari,
possessori o detentori dei beni culturali immobili e dei beni
paesaggistici siti nei Comuni interessati ovvero ricadenti nelle aree
protette ai sensi della legge 6 dicembre 1991, n. 394, o nelle zone
di protezione speciale istituite ai sensi della direttiva 2009/147/CE
del Parlamento e del Consiglio, del 30 novembre 2009, nei medesimi
Comuni.
4. Per il rilascio delle autorizzazioni previste dalla vigente
disciplina di tutela del patrimonio culturale, relative a interventi
urgenti su resti di beni di interesse artistico, storico,
architettonico e, fatto salvo quanto stabilito dal comma 2, secondo
periodo, paesaggistico, ivi inclusa la demolizione di ruderi o di
edifici collabenti necessaria a tutela dell'incolumita' pubblica, si
applica l'articolo 28, comma 5, ultimo periodo.
5. Alle imprese incaricate degli interventi di cui ai commi 1, 2, 3
e 4 si applica l'articolo 8, comma 5. I professionisti incaricati
della progettazione devono produrre dichiarazione di impegno
all'iscrizione all'elenco speciale di cui all'articolo 34.
6. Per accelerare la realizzazione degli interventi di tutela del
patrimonio culturale nei territori colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, l'ufficio del
Soprintendente speciale di cui al decreto del Ministro dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo 24 ottobre 2016:
a) si avvale di una apposita segreteria tecnica di progettazione,
costituita, per la durata di cinque anni a far data dal 2017, presso
il Segretariato generale del Ministero dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo e composta da non piu' di venti unita' di
personale, alle quali possono essere conferiti, in deroga ai limiti
finanziari previsti dalla legislazione vigente, incarichi di
collaborazione, ai sensi dell'articolo 7, comma 6, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per la durata massima di
ventiquattro mesi, entro il limite di spesa di 500.000 euro annui; ai
componenti della Segreteria tecnica possono essere altresi' affidate
le funzioni di responsabile unico del procedimento;
b) puo' reclutare personale di supporto, fino a un massimo di
venti unita', mediante le modalita' previste dagli articoli 50, comma
3, e 50-bis, comma 3, entro il limite di spesa di 800.000 euro annui,
per la durata di cinque anni a far data dal 2017.
7. Agli oneri di cui al comma 6 si provvede ai sensi dell'articolo
52. ))
Riferimenti normativi
-Si riporta il testo vigente dell'art. 10 del citato
decreto legislativo n. 42 del 2004, e successive
modificazioni:
«Art. 10. (Beni culturali). - 1. Sono beni culturali le
cose immobili e mobili appartenenti allo Stato, alle
regioni, agli altri enti pubblici territoriali, nonche' ad
ogni altro ente ed istituto pubblico e a persone giuridiche
private senza fine di lucro, ivi compresi gli enti
ecclesiastici civilmente riconosciuti, che presentano
interesse artistico, storico, archeologico o
etnoantropologico.
2. Sono inoltre beni culturali:
a) le raccolte di musei, pinacoteche, gallerie e altri
luoghi espositivi dello Stato, delle regioni, degli altri
enti pubblici territoriali, nonche' di ogni altro ente ed
istituto pubblico;
b) gli archivi e i singoli documenti dello Stato, delle
regioni, degli altri enti pubblici territoriali, nonche' di
ogni altro ente ed istituto pubblico;
c) le raccolte librarie delle biblioteche dello Stato,
delle regioni, degli altri enti pubblici territoriali,
nonche' di ogni altro ente e istituto pubblico, ad
eccezione delle raccolte che assolvono alle funzioni delle
biblioteche indicate all'articolo 47, comma 2, del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
3. Sono altresi' beni culturali, quando sia intervenuta
la dichiarazione prevista dall'articolo 13.
a) le cose immobili e mobili che presentano interesse
artistico, storico, archeologico o etnoantropologico
particolarmente importante, appartenenti a soggetti diversi
da quelli indicati al comma 1;
b) gli archivi e i singoli documenti, appartenenti a
privati, che rivestono interesse storico particolarmente
importante;
c) le raccolte librarie, appartenenti a privati, di
eccezionale interesse culturale;
d) le cose immobili e mobili, a chiunque appartenenti,
che rivestono un interesse, particolarmente importante a
causa del loro riferimento con la storia politica,
militare, della letteratura, dell'arte, della scienza,
della tecnica, dell'industria e della cultura in genere,
ovvero quali testimonianze dell'identita' e della storia
delle istituzioni pubbliche, collettive o religiose;
e) le collezioni o serie di oggetti, a chiunque
appartenenti, che non siano ricomprese fra quelle indicate
al comma 2 e che, per tradizione, fama e particolari
caratteristiche ambientali, ovvero per rilevanza artistica,
storica, archeologica, numismatica o etnoantropologica,
rivestano come complesso un eccezionale interesse.
4. Sono comprese tra le cose indicate al comma 1 e al
comma 3, lettera a):
a) le cose che interessano la paleontologia, la
preistoria e le primitive civilta';
b) le cose di interesse numismatico che, in rapporto
all'epoca, alle tecniche e ai materiali di produzione,
nonche' al contesto di riferimento, abbiano carattere di
rarita' o di pregio;
c) i manoscritti, gli autografi, i carteggi, gli
incunaboli, nonche' i libri, le stampe e le incisioni, con
relative matrici, aventi carattere di rarita' e di pregio;
d) le carte geografiche e gli spartiti musicali aventi
carattere di rarita' e di pregio;
e) le fotografie, con relativi negativi e matrici, le
pellicole cinematografiche ed i supporti audiovisivi in
genere, aventi carattere di rarita' e di pregio;
f) le ville, i parchi e i giardini che abbiano
interesse artistico o storico;
g) le pubbliche piazze, vie, strade e altri spazi
aperti urbani di interesse artistico o storico;
h) i siti minerari di interesse storico od
etnoantropologico;
i) le navi e i galleggianti aventi interesse artistico,
storico od etnoantropologico;
l) le architetture rurali aventi interesse storico od
etnoantropologico quali testimonianze dell'economia rurale
tradizionale.
5. Salvo quanto disposto dagli articoli 64 e 178, non
sono soggette alla disciplina del presente Titolo le cose
indicate al comma 1 che siano opera di autore vivente o la
cui esecuzione non risalga ad oltre cinquanta anni, se
mobili, o ad oltre settanta anni, se immobili, nonche' le
cose indicate al comma 3, lettere a) ed e), che siano opera
di autore vivente o la cui esecuzione non risalga ad oltre
cinquanta anni.».
- Si riporta il testo vigente degli articoli 148, comma
7, e 163 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016:
«Art. 148. (Affidamento dei contratti). - (Omissis).
7. L'esecuzione dei lavori di cui al presente capo e'
consentita nei casi di somma urgenza, nei quali ogni
ritardo sia pregiudizievole alla pubblica incolumita' o
alla tutela del bene, fino all'importo di trecentomila
euro, secondo le modalita' di cui all'articolo 163 del
presente codice. Entro i medesimi limiti di importo,
l'esecuzione dei lavori di somma urgenza e' altresi'
consentita in relazione a particolari tipi di intervento
individuati con il decreto di cui all'articolo 146, comma
4.».
«Art. 163. (Procedure in caso di somma urgenza e di
protezione civile). - 1. In circostanze di somma urgenza
che non consentono alcun indugio, il soggetto fra il
responsabile del procedimento e il tecnico
dell'amministrazione competente che si reca prima sul
luogo, puo' disporre, contemporaneamente alla redazione del
verbale, in cui sono indicati i motivi dello stato di
urgenza, le cause che lo hanno provocato e i lavori
necessari per rimuoverlo, la immediata esecuzione dei
lavori entro il limite di 200.000 euro o di quanto
indispensabile per rimuovere lo stato di pregiudizio alla
pubblica incolumita'.
2. L'esecuzione dei lavori di somma urgenza puo' essere
affidata in forma diretta ad uno o piu' operatori economici
individuati dal responsabile del procedimento o dal tecnico
dell'amministrazione competente.
3. Il corrispettivo delle prestazioni ordinate e'
definito consensualmente con l'affidatario; in difetto di
preventivo accordo la stazione appaltante puo' ingiungere
all'affidatario l'esecuzione delle lavorazioni o la
somministrazione dei materiali sulla base di prezzi
definiti mediante l'utilizzo di prezzari ufficiali di
riferimento, ridotti del 20 per cento, comunque ammessi
nella contabilita'; ove l'esecutore non iscriva riserva
negli atti contabili, i prezzi si intendono definitivamente
accettati.
4. Il responsabile del procedimento o il tecnico
dell'amministrazione competente compila entro dieci giorni
dall'ordine di esecuzione dei lavori una perizia
giustificativa degli stessi e la trasmette, unitamente al
verbale di somma urgenza, alla stazione appaltante che
provvede alla copertura della spesa e alla approvazione dei
lavori. Qualora l'amministrazione competente sia un ente
locale, la copertura della spesa viene assicurata con le
modalita' previste dall'articolo 191, comma 3, e 194 comma
1, lettera e), del decreto legislativo 18 agosto 2000 n.
267 e successive modificazioni e integrazioni.
5. Qualora un'opera o un lavoro, ordinato per motivi di
somma urgenza, non riporti l'approvazione del competente
organo dell'amministrazione, la relativa realizzazione e'
sospesa immediatamente e si procede, previa messa in
sicurezza del cantiere, alla sospensione dei lavori e alla
liquidazione dei corrispettivi dovuti per la parte
realizzata.
6. Costituisce circostanza di somma urgenza, ai fini
del presente articolo, anche il verificarsi degli eventi di
cui all'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 24
febbraio 1992, n. 225, ovvero la ragionevole previsione, ai
sensi dell'articolo 3 della medesima legge, dell'imminente
verificarsi di detti eventi, che richiede l'adozione di
misure indilazionabili, e nei limiti dello stretto
necessario imposto da tali misure. La circostanza di somma
urgenza, in tali casi, e' ritenuta persistente finche' non
risultino eliminate le situazioni dannose o pericolose per
la pubblica o privata incolumita' derivanti dall'evento
calamitoso che ha comportato la declaratoria dello stato di
emergenza di cui all'articolo 5 della medesima legge n. 225
del 1992 e in tali circostanze le amministrazioni
aggiudicatrici possono procedere all'affidamento di appalti
pubblici di lavori, servizi e forniture con le procedure
previste nel presente articolo.
7. Gli affidatari dichiarano, mediante
autocertificazione, resa ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000 n. 445, il
possesso dei requisiti per la partecipazione a procedure di
evidenza pubblica, che l'amministrazione aggiudicatrice
controlla in termine congruo, compatibile con la gestione
della situazione di emergenza in atto, comunque non
superiore a sessanta giorni dall'affidamento. Qualora, a
seguito del controllo, venga accertato l'affidamento ad un
operatore privo dei predetti requisiti, le amministrazioni
aggiudicatrici recedono dal contratto, fatto salvo il
pagamento del valore delle opere gia' eseguite e il
rimborso delle spese eventualmente gia' sostenute per
l'esecuzione del rimanente, nei limiti delle utilita'
conseguite, e procedono alle segnalazioni alle competenti
autorita'.
8. In via eccezionale, nella misura strettamente
necessaria, l'affidamento diretto puo' essere autorizzato
anche al di sopra dei limiti di cui al comma 1, per un arco
temporale limitato, comunque non superiore a trenta giorni
e solo per singole specifiche fattispecie indilazionabili e
nei limiti massimi di importo stabiliti nei provvedimenti
di cui al comma 2, dell'articolo 5, della legge n. 225 del
1992. L'affidamento diretto per i motivi di cui al presente
articolo non e' comunque ammesso per appalti di valore pari
o superiore alla soglia europea.
9. Limitatamente agli appalti pubblici di forniture e
servizi di cui al comma 6, per i quali non siano
disponibili elenchi di prezzi definiti mediante l'utilizzo
di prezzari ufficiali di riferimento, gli affidatari si
impegnano a fornire i servizi e le forniture richiesti ad
un prezzo provvisorio stabilito consensualmente tra le
parti e ad accettare la determinazione definitiva del
prezzo a seguito di apposita valutazione di congruita'. A
tal fine il responsabile del procedimento comunica il
prezzo provvisorio, unitamente ai documenti esplicativi
dell'affidamento, all'ANAC che, entro sessanta giorni rende
il proprio parere sulla congruita' del prezzo. Avverso la
decisione dell'ANAC sono esperibili i normali rimedi di
legge mediante ricorso ai competenti organi di giustizia
amministrativa. Nelle more dell'acquisizione del parere di
congruita' si procede al pagamento del 50% del prezzo
provvisorio.
10. Sul profilo del committente sono pubblicati gli
atti relativi agli affidamenti di cui al presente articolo,
con specifica dell'affidatario, delle modalita' della
scelta e delle motivazioni che non hanno consentito il
ricorso alle procedure ordinarie. Contestualmente, e
comunque in un termine congruo compatibile con la gestione
della situazione di emergenza, vengono trasmessi all'ANAC
per i controlli di competenza, fermi restando i controlli
di legittimita' sugli atti previsti dalle vigenti
normative.».
- Si riporta il testo vigente degli articoli 27 e 149
del citato decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive
modificazioni:
«Art. 27. (Situazioni di urgenza). - 1. Nel caso di
assoluta urgenza possono essere effettuati gli interventi
provvisori indispensabili per evitare danni al bene
tutelato, purche' ne sia data immediata comunicazione alla
soprintendenza, alla quale sono tempestivamente inviati i
progetti degli interventi definitivi per la necessaria
autorizzazione.».
«Art. 149. (Interventi non soggetti ad autorizzazione).
- 1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 143, comma 4,
lettera a), non e' comunque richiesta l'autorizzazione
prescritta dall'articolo 146, dall'articolo 147 e
dall'articolo 159:
a) per gli interventi di manutenzione ordinaria,
straordinaria, di consolidamento statico e di restauro
conservativo che non alterino lo stato dei luoghi e
l'aspetto esteriore degli edifici;
b) per gli interventi inerenti l'esercizio
dell'attivita' agro-silvo-pastorale che non comportino
alterazione permanente dello stato dei luoghi con
costruzioni edilizie ed altre opere civili, e sempre che si
tratti di attivita' ed opere che non alterino l'assetto
idrogeologico del territorio;
c) per il taglio colturale, la forestazione, la
riforestazione, le opere di bonifica, antincendio e di
conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle foreste
indicati dall'articolo 142, comma 1, lettera g), purche'
previsti ed autorizzati in base alla normativa in
materia.».
- Il testo dell'art. 146 del citato decreto legislativo
n. 42 del 2004 e' riportato nelle Note all'art. 8.
- Il testo del comma 1 dell'art. 136 del citato decreto
legislativo n. 42 del 2004 e' riportato nelle Note all'art.
8.
- La legge 6 dicembre 1991, n. 394 recante «Legge
quadro sulle aree protette» e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 13 dicembre 1991, n. 292, S.O.
- La direttiva 2009/147/CE del Parlamento e del
Consiglio, del 30 novembre 2009 recante "DIRETTIVA DEL
PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente la
conservazione degli uccelli selvatici (versione
codificata), e' pubblicata nella G.U.U.E. 26 gennaio 2010,
n. L 20.
- Si riporta il testo vigente del comma 6 dell'art. 7
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche):
«Art. 7. (Gestione delle risorse umane). - (Omissis).
6. Per esigenze cui non possono far fronte con
personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono
conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro
autonomo, di natura occasionale o coordinata e
continuativa, ad esperti di particolare e comprovata
specializzazione anche universitaria, in presenza dei
seguenti presupposti di legittimita'.
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle
competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione
conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati
e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalita'
dell'amministrazione conferente;
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente
accertato l'impossibilita' oggettiva di utilizzare le
risorse umane disponibili al suo interno;
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e
altamente qualificata; non e' ammesso il rinnovo;
l'eventuale proroga dell'incarico originario e' consentita,
in via eccezionale, al solo fine di completare il progetto
e per ritardi non imputabili al collaboratore, ferma
restando la misura del compenso pattuito in sede di
affidamento dell'incarico;
d) devono essere preventivamente determinati durata,
luogo, oggetto e compenso della collaborazione.
Si prescinde dal requisito della comprovata
specializzazione universitaria in caso di stipulazione di
contratti di collaborazione di natura occasionale o
coordinata e continuativa per attivita' che debbano essere
svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con
soggetti che operino nel campo dell'arte, dello spettacolo,
dei mestieri artigianali o dell'attivita' informatica
nonche' a supporto dell'attivita' didattica e di ricerca,
per i servizi di orientamento, compreso il collocamento, e
di certificazione dei contratti di lavoro di cui al decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276, purche' senza nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, ferma
restando la necessita' di accertare la maturata esperienza
nel settore.
Il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e
continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o
l'utilizzo dei collaboratori come lavoratori subordinati e'
causa di responsabilita' amministrativa per il dirigente
che ha stipulato i contratti. Il secondo periodo
dell'articolo 1, comma 9, del decreto-legge 12 luglio 2004,
n. 168 convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2004, n. 191, e' soppresso. Si applicano le disposizioni
previste dall'articolo 36, comma 3, del presente decreto e,
in caso di violazione delle disposizioni di cui al presente
comma, fermo restando il divieto di costituzione di
rapporti di lavoro a tempo indeterminato, si applica quanto
previsto dal citato articolo 36, comma 5-quater.
(Omissis).».