(( Art. 15-ter
Interventi per la tutela e il miglioramento
della sicurezza ferroviaria e marittima
1. All'articolo 2 del decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 4, lettera b), dopo le parole: « alle reti
funzionalmente isolate dal resto del sistema ferroviario ed adibite
unicamente a servizi passeggeri locali, urbani o suburbani, nonche'
alle imprese ferroviarie che operano esclusivamente su tali reti »
sono aggiunte le seguenti: « , fino al 30 giugno 2019 »;
b) dopo il comma 4 e' aggiunto il seguente:
«4-bis. Entro il 31 dicembre 2018, l'Agenzia nazionale per la
sicurezza delle ferrovie (ANSF) individua le norme tecniche e gli
standard di sicurezza applicabili alle reti funzionalmente isolate
dal resto del sistema ferroviario nonche' ai gestori del servizio che
operano su tali reti, tenendo conto delle caratteristiche delle
tratte ferroviarie, dei rotabili e del servizio di trasporto, fermo
restando quanto previsto dai trattati internazionali per le reti
isolate transfrontaliere. A decorrere dal 30 giugno 2019, alle reti
funzionalmente isolate dal resto del sistema ferroviario nonche' ai
gestori del servizio che operano su tali reti si applicano in materia
di sicurezza le disposizioni adottate ai sensi del presente comma.
Nel rilasciare le autorizzazioni di propria competenza, l'ANSF valuta
le misure mitigative o compensative proposte dai gestori del servizio
sulla base di una analisi del rischio che tenga conto delle
caratteristiche della tratta ferroviaria, dei rotabili e del servizio
di trasporto ».
2. A seguito dell'estensione dei compiti attribuiti all'Agenzia
nazionale per la sicurezza delle ferrovie (ANSF) in materia di reti
ferroviarie regionali ed al fine di garantire il corretto
espletamento delle necessarie ed indifferibili attivita', essenziali
per garantire un adeguato presidio della sicurezza ferroviaria, agli
operatori ferroviari, in applicazione del decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti 5 agosto 2016, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 216 del 15 settembre 2016, nonche' per gestire
le significative modifiche all'attuale quadro regolatorio in materia
di sicurezza e interoperabilita' ferroviaria derivanti dal cosiddetto
« IV pacchetto ferroviario », l'ANSF medesima e' autorizzata, in
deroga alla normativa vigente, all'assunzione a tempo indeterminato
tramite concorso pubblico di 20 unita' complessive di personale nel
biennio 2018-2019, da inquadrare nel livello iniziale di ciascuna
categoria/area.
3. Per le finalita' di cui ai commi 1 e 2, a decorrere dal 2018
l'ANSF e' autorizzata all'assunzione di 11 funzionari e 9
collaboratori, tenuto conto di quanto previsto all'articolo 4, comma
3, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, in deroga a
quanto previsto dall'articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e dall'articolo 4, comma 3-quinquies, del citato
decreto-legge n. 101 del 2013, in relazione alle specifiche
professionalita' necessarie per garantire il presidio della sicurezza
ferroviaria.
4. A decorrere dall'anno 2018 la Direzione generale per le
investigazioni ferroviarie e marittime del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti provvede a effettuare le
investigazioni anche su:
a) gli incidenti sulle reti funzionalmente isolate dal resto del
sistema ferroviario e adibite unicamente a servizi passeggeri locali,
urbani o suburbani, nonche' gli incidenti che si verificano sui
sistemi di trasporto ad impianti fissi, applicando i criteri e le
procedure di investigazione definiti al capo V del decreto
legislativo 10 agosto 2007, n. 162;
b) gli incidenti nelle vie d'acqua interne nazionali, applicando i
criteri e le procedure di investigazione stabiliti dal decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 165;
c) gli incidenti su tutti i sistemi di trasporto ad impianti fissi.
5. Agli oneri derivanti dal presente articolo, pari a 966.971 euro
a decorrere dall'anno 2018, si provvede mediante corrispondente
riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di
parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019,
nell'ambito del programma « Fondi di riserva e speciali » della
missione « Fondi da ripartire » dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
6. All'articolo 18 della legge 7 luglio 2016, n. 122, dopo il comma
1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Le inosservanze da parte degli operatori ferroviari delle
disposizioni adottate dall'ANSF in materia di adeguamento dei sistemi
di sicurezza ferroviaria sono punite con la sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 20.000 a euro 200.000 per il mancato adeguamento
alle misure di sicurezza indicate nelle disposizioni emanate
dall'ANSF entro il termine prescritto. Per ogni giorno di ritardo,
successivo al primo, nell'adeguamento alle misure di sicurezza, si
applica un'ulteriore sanzione amministrativa pecuniaria pari al 10
per cento della sanzione da applicare ». ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 2 del decreto
legislativo 10 agosto 2007, n. 162 (Attuazione delle
direttive 2004/49/CE e 2004/51/CE relative alla sicurezza e
allo sviluppo delle ferrovie comunitarie), come modificato
dalla presente legge:
"Art. 2. Ambito di applicazione.
1. Il presente decreto si applica all'intero sistema
ferroviario italiano con l'esclusione di quanto previsto al
comma 4 del presente articolo.
2. Il presente decreto riguarda i requisiti di
sicurezza del sistema ferroviario, compresa la sicurezza
della gestione dell'infrastruttura e della circolazione, e
l'interazione fra le imprese ferroviarie e i gestori
dell'infrastruttura.
3. Restano ferme le norme vigenti e le conseguenti
competenze degli Organi statali interessati per quanto
riguarda le rispettive materie di competenza inerenti la
sicurezza, con particolare riferimento ai compiti del
Ministero dell'interno in materia di prevenzione incendi e
soccorso tecnico urgente, ai compiti del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale, ai compiti del Ministero
delle infrastrutture in materia di norme tecniche
costruttive delle opere civili, vigilanza e ispezioni su
sede ed opere d'arte relative all'infrastruttura
ferroviaria nella fase realizzativa della stessa.
4. Il presente decreto non si applica:
a) alle metropolitane, tram e altri sistemi di
trasporto leggero su rotaia;
b) alle reti funzionalmente isolate dal resto del
sistema ferroviario ed adibite unicamente a servizi
passeggeri locali, urbani o suburbani, nonche' alle imprese
ferroviarie che operano esclusivamente su tali reti, fino
al 30 giugno 2019;
c) all'infrastruttura ferroviaria privata utilizzata
esclusivamente dal proprietario dell'infrastruttura per le
sue operazioni di trasporto di merci;
c-bis) alle ferrovie storiche, museali e turistiche che
operano su una propria rete, comprese le officine di
manutenzione, i veicoli e il personale che vi lavora.
4-bis. Entro il 31 dicembre 2018, l'Agenzia nazionale
per la sicurezza delle ferrovie (ANSF) individua le norme
tecniche e gli standard di sicurezza applicabili alle reti
funzionalmente isolate dal resto del sistema ferroviario
nonche' ai gestori del servizio che operano su tali reti,
tenendo conto delle caratteristiche delle tratte
ferroviarie, dei rotabili e del servizio di trasporto,
fermo restando quanto previsto dai trattati internazionali
per le reti isolate transfrontaliere. A decorrere dal 30
giugno 2019, alle reti funzionalmente isolate dal resto del
sistema ferroviario nonche' ai gestori del servizio che
operano su tali reti si applicano in materia di sicurezza
le disposizioni adottate ai sensi del presente comma. Nel
rilasciare le autorizzazioni di propria competenza, l'ANSF
valuta le misure mitigative o compensative proposte dai
gestori del servizio sulla base di una analisi del rischio
che tenga conto delle caratteristiche della tratta
ferroviaria, dei rotabili e del servizio di trasporto.".
- Si riporta il testo vigente dei commi 3 e 3-quinquies
dell'articolo 4 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013,
n. 125 (Disposizioni urgenti per il perseguimento di
obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche
amministrazioni):
"Art. 4. Disposizioni urgenti in tema di immissione in
servizio di idonei e vincitori di concorsi, nonche' di
limitazioni a proroghe di contratti e all'uso del lavoro
flessibile nel pubblico impiego
1. - 2. Omissis.
3. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, le agenzie, gli enti pubblici non
economici e gli enti di ricerca, l'autorizzazione all'avvio
di nuove procedure concorsuali, ai sensi dell'articolo 35,
comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modificazioni, e' subordinata alla verifica:
a) dell'avvenuta immissione in servizio, nella stessa
amministrazione, di tutti i vincitori collocati nelle
proprie graduatorie vigenti di concorsi pubblici per
assunzioni a tempo indeterminato per qualsiasi qualifica,
salve comprovate non temporanee necessita' organizzative
adeguatamente motivate;
b) dell'assenza, nella stessa amministrazione, di
idonei collocati nelle proprie graduatorie vigenti e
approvate a partire dal 1° gennaio 2007, relative alle
professionalita' necessarie anche secondo un criterio di
equivalenza.
3-bis - 3.quater Omissis.
3-quinquies. A decorrere dal 1° gennaio 2014, il
reclutamento dei dirigenti e delle figure professionali
comuni a tutte le amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 35, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni, si svolge
mediante concorsi pubblici unici, nel rispetto dei principi
di imparzialita', trasparenza e buon andamento. I concorsi
unici sono organizzati dal Dipartimento della funzione
pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, anche
avvalendosi della Commissione per l'attuazione del progetto
di riqualificazione delle pubbliche amministrazioni, di cui
al decreto interministeriale 25 luglio 1994, previa
ricognizione del fabbisogno presso le amministrazioni
interessate, nel rispetto dei vincoli finanziari in materia
di assunzioni a tempo indeterminato. Il Dipartimento della
funzione pubblica, nella ricognizione del fabbisogno,
verifica le vacanze riguardanti le sedi delle
amministrazioni ricadenti nella medesima regione. Ove tali
vacanze risultino riferite ad una singola regione, il
concorso unico si svolge in ambito regionale, ferme
restando le norme generali di partecipazione ai concorsi
pubblici. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo
35, comma 4, del citato decreto legislativo n. 165 del
2001, e successive modificazioni, nel rispetto del regime
delle assunzioni a tempo indeterminato previsto dalla
normativa vigente, possono assumere personale solo
attingendo alle nuove graduatorie di concorso predisposte
presso il Dipartimento della funzione pubblica, fino al
loro esaurimento, provvedendo a programmare le quote
annuali di assunzioni. Restano ferme le disposizioni di cui
ai commi 3 e 6 del presente articolo e quelle in materia di
corso-concorso bandito dalla Scuola nazionale
dell'amministrazione ai sensi del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n.
70.
Omissis.".
Il capo V (Indagini sugli incidenti e sugli
inconvenienti) del citato decreto legislativo n. 162 del
2007 comprende gli articoli da 18 a 24.
Il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 165 recante
"Attuazione della direttiva 2009/18/CE che stabilisce i
principi fondamentali in materia di inchieste sugli
incidenti nel settore del trasporto marittimo e che
modifica le direttive 1999/35/CE e 2002/59/CE" e'
pubblicato nella Gazz. Uff. 6 ottobre 2011, n. 233.
- Si riporta il testo dell'articolo 18 della legge 7
luglio 2016, n. 122 (Disposizioni per l'adempimento degli
obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione
europea - Legge europea 2015-2016), come modificato dalla
presente legge:
"Art. 18. Disposizioni sanzionatorie per i gestori
delle infrastrutture, per le imprese ferroviarie e per gli
operatori del settore nei casi di inosservanza delle norme
e delle raccomandazioni dell'Agenzia nazionale per la
sicurezza delle ferrovie
1. Le inosservanze da parte degli operatori ferroviari
delle disposizioni adottate dall'Agenzia nazionale per la
sicurezza delle ferrovie (ANSF) in materia di sicurezza
ferroviaria sono punite con la sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 5.000 a euro 20.000 qualora:
a) riguardino la gestione della circolazione
ferroviaria, il funzionamento e la manutenzione degli
elementi del sistema ferroviario;
b) riguardino i requisiti e la qualificazione del
personale impiegato in attivita' di sicurezza della
circolazione ferroviaria;
c) riguardino i certificati e le autorizzazioni di
sicurezza rilasciati a norma degli articoli 14 e 15 del
decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162.
1-bis. Le inosservanze da parte degli operatori
ferroviari delle disposizioni adottate dall'ANSF in materia
di adeguamento dei sistemi di sicurezza ferroviaria sono
punite con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro
20.000 a euro 200.000 per il mancato adeguamento alle
misure di sicurezza indicate nelle disposizioni emanate
dall'ANSF entro il termine prescritto. Per ogni giorno di
ritardo, successivo al primo, nell'adeguamento alle misure
di sicurezza, si applica un'ulteriore sanzione
amministrativa pecuniaria pari al 10 per cento della
sanzione da applicare.
2. Le inosservanze da parte degli operatori ferroviari
degli obblighi di fornire all'ANSF assistenza tecnica,
informazioni o documentazione sono punite con la sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 1.000 a euro 4.000.
3. L'accertamento delle violazioni e l'irrogazione
delle relative sanzioni sono effettuati dall'ANSF, secondo
le disposizioni di cui al capo I, sezioni I e II, della
legge 24 novembre 1981, n. 689, in quanto applicabili.
L'ANSF e il Ministero dell'interno - Dipartimento della
pubblica sicurezza possono stipulare una convenzione per le
attivita' di accertamento delle violazioni e di irrogazione
delle relative sanzioni. Qualora il comportamento
sanzionabile arrechi pregiudizio alla sicurezza del sistema
ferroviario, l'ANSF puo' adottare le misure cautelari della
sospensione totale o parziale dell'efficacia del titolo, o
inibire la circolazione dei veicoli o l'utilizzo del
personale sino alla cessazione delle condizioni che hanno
comportato l'applicazione della misura stessa.
4. Senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica
e nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e
strumentali previste a legislazione vigente, il personale
dell'ANSF incaricato dalla stessa di espletare gli
accertamenti previsti assume nell'esercizio di tali
funzioni la qualifica di pubblico ufficiale.
5. Per le procedure conseguenti all'accertamento delle
violazioni, le impugnazioni e la tutela giurisdizionale si
applicano le disposizioni di cui alla legge 24 novembre
1981, n. 689. A tale fine il direttore dell'ANSF nomina un
dirigente competente ad irrogare le sanzioni. Avverso
l'accertamento e' ammesso il ricorso al direttore dell'ANSF
entro trenta giorni dalla contestazione o dalla notifica
del provvedimento sanzionatorio.
6. La riscossione delle sanzioni e' effettuata ai sensi
dell'articolo 27 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
7. I proventi delle sanzioni sono devoluti allo
Stato.".
Riferimenti normativi: art. 15-quater
Si riporta il testo vigente dell'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali):
"8. Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata.
1. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
unificata per le materie ed i compiti di interesse comune
delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunita'
montane, con la Conferenza Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.".
- Si riporta il testo vigente del comma 140
dell'articolo 1 della citata legge n. 232 del 2016:
"140. Nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito un apposito
fondo da ripartire, con una dotazione di 1.900 milioni di
euro per l'anno 2017, di 3.150 milioni di euro per l'anno
2018, di 3.500 milioni di euro per l'anno 2019 e di 3.000
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2020 al 2032,
per assicurare il finanziamento degli investimenti e lo
sviluppo infrastrutturale del Paese, anche al fine di
pervenire alla soluzione delle questioni oggetto di
procedure di infrazione da parte dell'Unione europea, nei
settori di spesa relativi a: a) trasporti, viabilita',
mobilita' sostenibile, sicurezza stradale, riqualificazione
e accessibilita' delle stazioni ferroviarie; b)
infrastrutture, anche relative alla rete idrica e alle
opere di collettamento, fognatura e depurazione; c)
ricerca; d) difesa del suolo, dissesto idrogeologico,
risanamento ambientale e bonifiche; e) edilizia pubblica,
compresa quella scolastica; f) attivita' industriali ad
alta tecnologia e sostegno alle esportazioni; g)
informatizzazione dell'amministrazione giudiziaria; h)
prevenzione del rischio sismico; i) investimenti per la
riqualificazione urbana e per la sicurezza delle periferie
delle citta' metropolitane e dei comuni capoluogo di
provincia; l) eliminazione delle barriere architettoniche.
L'utilizzo del fondo di cui al primo periodo e' disposto
con uno o piu' decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con i Ministri interessati, in
relazione ai programmi presentati dalle amministrazioni
centrali dello Stato. Gli schemi dei decreti sono trasmessi
alle Commissioni parlamentari competenti per materia, le
quali esprimono il proprio parere entro trenta giorni dalla
data dell'assegnazione; decorso tale termine, i decreti
possono essere adottati anche in mancanza del predetto
parere. Con i medesimi decreti sono individuati gli
interventi da finanziare e i relativi importi, indicando,
ove necessario, le modalita' di utilizzo dei contributi,
sulla base di criteri di economicita' e di contenimento
della spesa, anche attraverso operazioni finanziarie con
oneri di ammortamento a carico del bilancio dello Stato,
con la Banca europea per gli investimenti, con la Banca di
sviluppo del Consiglio d'Europa, con la Cassa depositi e
prestiti Spa e con i soggetti autorizzati all'esercizio
dell'attivita' bancaria ai sensi del testo unico delle
leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al decreto
legislativo 1º settembre 1993, n. 385, compatibilmente con
gli obiettivi programmati di finanza pubblica.".