Art. 16 (L)
Contributo per il rilascio del permesso di costruire (legge
28 gennaio 1977, n. 10, articoli 3; 5, comma 1; 6, com-mi 1, 4 e 5;
11; legge 5 agosto 1978, n. 457, art. 47; legge 24 dicembre 1993, n.
537, art. 7; legge 29 settembre 1964, n. 847, articoli 1, comma 1,
lettere b) e c), e 4; legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 44; legge
11 marzo 1988, n. 67, art. 17; decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22, art. 58, comma 1; legge 23 dicembre 1998, n. 448, art. 61,
comma 2)
1. Salvo quanto disposto dall'articolo 17, comma 3, il rilascio del
permesso di costruire comporta la corresponsione di un contributo
commisurato all'incidenza degli oneri di urbanizzazione nonche' al
costo di costruzione, secondo le modalita' indicate nel presente
articolo.
2. La quota di contributo relativa agli oneri di urbanizzazione e'
corrisposta al comune all'atto del rilascio del permesso di costruire
e, su richiesta dell'interessato, puo' essere rateizzata. A scomputo
totale o parziale della quota dovuta, il titolare del permesso puo'
obbligarsi a realizzare direttamente le opere di urbanizzazione con
le modalita' e le garanzie stabilite dal comune, con conseguente
acquisizione delle opere realizzate al patrimonio indisponibile del
comune.
3. La quota di contributo relativa al costo di costruzione,
determinata all'atto del rilascio, e' corrisposta in corso d'opera,
con le modalita' e le garanzie stabilite dal comune, non oltre
sessanta giorni dalla ultimazione della costruzione.
4. L'incidenza degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria
e' stabilita con deliberazione del consiglio comunale in base alle
tabelle parametriche che la regione definisce per classi di comuni in
relazione:
a) all'ampiezza ed all'andamento demografico dei comuni;
b) alle caratteristiche geografiche dei comuni;
c) alle destinazioni di zona previste negli strumenti urbanistici
vigenti;
d) ai limiti e rapporti minimi inderogabili fissati in
applicazione dall'articolo 41-quinquies, penultimo e ultimo comma,
della legge 17 agosto 1942, n. 1150, e successive modifiche e
integrazioni, nonche' delle leggi regionali.
5. Nel caso di mancata definizione delle tabelle parametriche da
parte della regione e fino alla definizione delle tabelle stesse, i
comuni provvedono, in via provvisoria, con deliberazione del
consiglio comunale.
6. Ogni cinque anni i comuni provvedono ad aggiornare gli oneri di
urbanizzazione primaria e secondaria, in conformita' alle relative
disposizioni regionali, in relazione ai riscontri e prevedibili costi
delle opere di urbanizzazione primaria, secondaria e generale.
7. Gli oneri di urbanizzazione primaria sono relativi ai seguenti
interventi: strade residenziali, spazi di sosta o di parcheggio,
fognature, rete idrica, rete di distribuzione dell'energia elettrica
e del gas, pubblica illuminazione, spazi di verde attrezzato.
8. Gli oneri di urbanizzazione secondaria sono relativi ai seguenti
interventi: asili nido e scuole materne, scuole dell'obbligo nonche'
strutture e complessi per l'istruzione superiore all'obbligo, mercati
di quartiere, delegazioni comunali, chiese e altri edifici religiosi,
impianti sportivi di quartiere, aree verdi di quartiere, centri
sociali e attrezzature culturali e sanitarie. Nelle attrezzature
sanitarie sono ricomprese le opere, le costruzioni e gli impianti
destinati allo smaltimento, al riciclaggio o alla distruzione dei
rifiuti urbani, speciali, pericolosi, solidi e liquidi, alla bonifica
di aree inquinate.
9. Il costo di costruzione per i nuovi edifici e' determinato
periodicamente dalle regioni con riferimento ai costi massimi
ammissibili per l'edilizia agevolata, definiti dalle stesse regioni a
norma della lettera g) del primo comma dell'articolo 4 della legge
5 agosto 1978, n. 457. Con lo stesso provvedimento le regioni
identificano classi di edifici con caratteristiche superiori a quelle
considerate nelle vigenti disposizioni di legge per l'edilizia
agevolata, per le quali sono determinate maggiorazioni del detto
costo di costruzione in misura non superiore al 50 per cento. Nei
periodi intercorrenti tra le determinazioni regionali, ovvero in
eventuale assenza di tali determinazioni, il costo di costruzione e'
adeguato annualmente, ed autonomamente, in ragione dell'intervenuta
variazione dei costi di costruzione accertata dall'Istituto nazionale
di statistica (ISTAT). Il contributo afferente al permesso di
costruire comprende una quota di detto costo, variabile dal 5 per
cento al 20 per cento, che viene determinata dalle regioni in
funzione delle caratteristiche e delle tipologie delle costruzioni e
della loro destinazione ed ubicazione.
10. Nel caso di interventi su edifici esistenti il costo di
costruzione e' determinato in relazione al costo degli interventi
stessi, cosi' come individuati dal comune in base ai progetti
presentati per ottenere il permesso di costruire. Al fine di
incentivare il recupero del patrimonio edilizio esistente, per gli
interventi di ristrutturazione edilizia di cui all'articolo 3, comma
1, lettera d), i comuni hanno comunque la facolta' di deliberare che
i costi di costruzione ad essi relativi non superino i valori
determinati per le nuove costruzioni ai sensi del comma 6.
Note all'art. 16:
- Per completezza si riporta il testo integrale
dell'art. 41-quinquies della legge 17 agosto 1942, n. 1150:
"Art. 41-quinquies. - Nei comuni sprovvisti di piano
regolatore generale o di programma di fabbricazione, la
edificazione a scopo residenziale e' soggetta alle seguenti
limitazioni:
a) il volume complessivo costruito di ciascun
fabbricato non puo' superare la misura di un metro cubo e
mezzo per ogni metro quadrato di area edificabile, se
trattasi di edifici ricadenti in centri abitati, i cui
perimetri sono definiti entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge con deliberazione
del Consiglio comunale sentiti il Provveditorato regionale
alle opere pubbliche e la Soprintendenza competente, e di
un decimo di metro cubo per ogni metro quadrato di area
edificabile, se la costruzione e' ubicata nelle altre parti
del territorio;
b) gli edifici non possono comprendere piu' di tre
piani;
c) l'altezza di ogni edificio non puo' essere
superiore alla larghezza degli spazi pubblici o privati su
cui esso prospetta e la distanza dagli edifici vicini non
puo' essere inferiore all'altezza di ciascun fronte
dell'edificio da costruire.
Per le costruzioni di cui alla legge 30 dicembre 1960,
n. 1676, il Ministro per i lavori pubblici puo' disporre
con proprio decreto, sentito il Comitato di attuazione del
piano di costruzione di abitazione per i lavoratori
agricoli dipendenti, limitazioni diverse da quelle previste
dal precedente comma.
Le superfici coperte degli edifici e dei complessi
produttivi non possono superare un terzo dell'area di
proprieta'.
Le limitazioni previste ai commi precedenti si
applicano nei comuni che hanno adottato il piano regolatore
generale o il programma di fabbricazione fino ad un anno
dalla data di presentazione al Ministero dei lavori
pubblici. Qualora il piano regolatore generale o il
programma di fabbricazione sia restituito al Comune, le
limitazioni medesime si applicano fino ad un anno dalla
data di nuova trasmissione al Ministero dei lavori
pubblici.
Qualora l'agglomerato urbano rivesta carattere storico,
artistico o di particolare pregio ambientale sono
consentite esclusivamente opere di consolidamento o
restauro, senza alterazioni di volumi. Le aree libere sono
inedificabili fino all'approvazione del piano regolatore
generale.
Nei Comuni dotati di piano regolatore generale o di
programma di fabbricazione, nelle zone in cui siano
consentite costruzioni per volumi superiori a tre metri
cubi per metro quadrato di area edificabile, ovvero siano
consentite altezze superiori a metri 25, non possono essere
realizzati edifici con volumi ed altezze superiori a detti
limiti, se non previa approvazione di apposito piano
particolareggiato o lottizzazione convenzionata estesi
all'intera zona e contenenti la disposizione
planivolumetrica degli edifici previsti nella zona stessa.
Le disposizioni di cui ai commi primo, secondo, terzo,
quarto e sesto hanno applicazione dopo un anno dalla
entrata in vigore della presente legge. Le licenze edilizie
rilasciate nel medesimo periodo non sono prorogabili e le
costruzioni devono essere ultimate entro due anni dalla
data di inizio dei lavori.
In tutti i Comuni, ai fini della formazione di nuovi
strumenti urbanistici o della revisione di quelli
esistenti, debbono essere osservati limiti inderogabili di
densita' edilizia, di altezza, di distanza tra i
fabbricati, nonche' rapporti massimi tra spazi destinati
agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi
pubblici o riservati alle attivita' collettive, a verde
pubblico o a parcheggi.
I limiti e i rapporti previsti dal precedente comma
sono definiti per zone territoriali omogenee, con decreto
del Ministro per i lavori pubblici di concerto con quello
per l'interno, sentito il Consiglio superiore dei lavori
pubblici. In sede di prima applicazione della presente
legge, tale decreto viene emanato entro sei mesi
dall'entrata in vigore della medesima.".
- Per completezza si riporta il testo integrale
dell'art. 4 della legge 5 agosto 1978, n. 457:
"Art. 4 (Attribuzioni delle regioni). - Le regioni, per
le finalita' di cui all'art. 1, provvedono in particolare
a:
a) individuare il fabbisogno abitativo nel territorio
regionale, distinguendo quello che puo' essere soddisfatto
attraverso il recupero del patrimonio edilizio esistente e
quello da soddisfare con nuove costruzioni; nonche' il
fabbisogno per gli insediamenti rurali nell'ambito dei
piani di sviluppo agricolo;
b) formare programmi quadriennali e progetti biennali
di intervento per l'utilizzazione delle risorse finanziarie
disponibili, includendovi anche eventuali stanziamenti
integrativi disposti da loro stesse;
c) ripartire gli interventi per ambiti territoriali,
di norma sovracomunali, assicurando il coordinamento con
l'acquisizione e urbanizzazione delle aree occorrenti
all'attuazione dei programmi, e determinare la quota dei
fondi da ripartire per ambiti territoriali, di norma
comunali, per gli interventi di recupero del patrimonio
edilizio esistente, in relazione ai fabbisogni di cui alla
precedente lettera a) e in misura comunque non inferiore al
15 per cento delle risorse disponibili;
d) individuare i soggetti incaricati della
realizzazione dei programmi edilizi secondo i criteri di
scelta indicati nel successivo art. 25;
e) esercitare la vigilanza sulla gestione
amministrativo-finanziaria delle cooperative edilizie,
comunque fruenti di contributi pubblici;
f) formare e gestire, a livello regionale, l'anagrafe
degli assegnatari di abitazioni di edilizia residenziale
comunque fruenti di contributo statale, sulla base dei
criteri generali definiti dal Comitato per l'edilizia
residenziale;
g) definire i costi massimi ammissibili, nell'ambito
dei limiti di cui alla lettera n) del precedente art. 3,
dandone contestuale comunicazione al Comitato per
l'edilizia residenziale;
h) comunicare ogni tre mesi al Comitato per
l'edilizia residenziale ed alla sezione autonoma della
Cassa depositi e prestiti di cui al successivo art. 10 la
situazione di cassa riguardante la gestione del trimestre
precedente ed il presumibile fabbisogno dei pagamenti da
effettuare nel trimestre successivo sulla base dello stato
di avanzamento dei lavori;
i) redigere annualmente, nel termine e con le
modalita' stabilite dal Comitato per l'edilizia
residenziale, una relazione sullo stato di attuazione dei
programmi nonche' sull'attivita' svolta ai sensi della
precedente lettera e) e dell'art. 5 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 dicembre 1972, n. 1036;
l) disporre la concessione dei contributi pubblici
previsti dalla presente legge;
m) esercitare il controllo sul rispetto da parte dei
soggetti incaricati della realizzazione dei programmi di
edilizia abitativa fruenti di contributi pubblici, delle
procedure e dei vincoli economici e tecnici stabiliti per
la realizzazione dei programmi stessi ed accertare il
possesso dei requisiti da parte dei beneficiari dei
contributi dello Stato.
Le regioni possono provvedere alla eventuale
integrazione dei programmi edilizi utilizzando
finanziamenti stanziati con apposite leggi regionali,
dandone contestuale comunicazione al Comitato per
l'edilizia residenziale.".