Art. 160
Compiti e funzioni dell'Autorita' di vigilanza
1. Nell'esercizio delle funzioni e dei compiti indicati al comma 1
dell'articolo 159, l'Autorita' vigila sulle risorse idriche e sui
rifiuti e controlla il rispetto della disciplina vigente a tutela
delle risorse e della salvaguardia ambientale esercitando i relativi
poteri ad essa attribuiti dalla legge.
2. L'Autorita' in particolare:
a) assicura l'osservanza dei principi e delle regole della
concorrenza e della trasparenza nelle procedure di affidamento dei
servizi;
b) tutela e garantisce i diritti degli utenti e vigila
sull'integrita' delle reti e degli impianti;
c) esercita i poteri ordinatori ed inibitori di cui al comma 3;
d) promuove e svolge studi e ricerche sull'evoluzione dei settori
e dei rispettivi servizi, avvalendosi dell'Osservatorio di cui
all'articolo 161;
e) propone gli adeguamenti degli atti tipo, delle concessioni e
delle convenzioni in base all'andamento del mercato e laddove siano
resi necessari dalle esigenze degli utenti o dalle finalita' di
tutela e salvaguardia dell'ambiente;
f) specifica i livelli generali di qualita' riferiti ai servizi
da prestare nel rispetto dei regolamenti del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio che disciplinano la materia;
g) controlla che i gestori adottino una carta di servizio
pubblico con indicazione di standard dei singoli servizi e ne
verifica il rispetto;
h) propone davanti al giudice amministrativo i ricorsi contro gli
atti e provvedimenti ed eventualmente i comportamenti posti in essere
in violazione delle norme di cui alle parti terza e quarta del
presente decreto; esercita l'azione in sede civile avverso gli stessi
comportamenti, richiedendo anche il risarcimento del danno in forma
specifica o per equivalente; denuncia all'autorita' giudiziaria le
violazioni perseguibili in sede penale delle norme di cui alle parti
terza e quarta del presente decreto; sollecita l'esercizio
dell'azione di responsabilita' per i danni erariali derivanti dalla
violazione delle norme medesime;
i) formula al Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio proposte di revisione della disciplina vigente,
segnalandone i casi di grave inosservanza e di non corretta
applicazione;
l) predispone ed invia al Governo e al Parlamento una relazione
annuale sull'attivita' svolta, con particolare riferimento allo stato
e all'uso delle risorse idriche, all'andamento dei servizi di
raccolta e smaltimento dei rifiuti, nonche' all'utilizzo dei medesimi
nella produzione di energia;
m) definisce, d'intesa con il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e con la Conferenza delle regioni e delle
province autonome, i programmi di attivita' e le iniziative da porre
in essere a garanzia degli interessi degli utenti, anche mediante la
cooperazione con analoghi organi di garanzia eventualmente istituiti
dalle regioni e dalle province autonome competenti;
n) esercita le funzioni gia' di competenza dell'Osservatorio
nazionale sui rifiuti istituito dall'articolo 26 del decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22;
o) puo' svolgere attivita' di consultazione nelle materie di
propria competenza a favore delle Autorita' d'ambito e delle
pubbliche amministrazioni, previa adozione di apposito decreto da
parte del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, per la
disciplina delle modalita', anche contabili, e delle tariffe relative
a tali attivita'.
3. Nell'esercizio delle proprie competenze, l'Autorita':
a) richiede informazioni e documentazioni ai gestori operanti nei
settori idrico e dei rifiuti e a tutti i soggetti pubblici e privati
tenuti all'applicazione delle disposizioni di cui alle parti terza e
quarta del presente decreto; esercita poteri di acquisizione, accesso
ed ispezione alle documentazioni in conformita' ad apposito
regolamento emanato con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri ai sensi del comma 3 dell'articolo 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400;
b) irroga la sanzione amministrativa del pagamento di una somma
fino a trentamila euro, ai soggetti che, senza giustificato motivo,
rifiutano od omettono di fornire le informazioni o di esibire i
documenti richiesti ai sensi della lettera a) o intralciano l'accesso
o le ispezioni; irroga la sanzione amministrativa del pagamento di
una somma fino a sessantamila euro ai soggetti che forniscono
informazioni od esibiscono documenti non veritieri; le stesse
sanzioni sono irrogate nel caso di violazione degli obblighi di
informazione all'Osservatorio di cui all'articolo 161;
c) comunica, alle autorita' competenti ad adottare i relativi
provvedimenti, le violazioni, da parte dei gestori, delle Autorita'
d'ambito e dei consorzi di bonifica e di irrigazione, dei principi e
delle disposizioni di cui alle parti terza e quarta del presente
decreto, in particolare quelle lesive della concorrenza, della tutela
dell'ambiente, dei diritti degli utenti e dei legittimi usi delle
acque; adotta i necessari provvedimenti temporanei ed urgenti,
ordinatori ed inibitori, assicurando tuttavia la continuita' dei
servizi;
d) puo' intervenire, su istanza dei gestori, in caso di omissioni
o inadempimenti delle Autorita' d'ambito.
4. Il ricorso contro gli atti e i provvedimenti dell'Autorita'
spetta alla giurisdizione amministrativa esclusiva e alla competenza
del TAR del Lazio.
Note all'art. 160:
- L'art. 26 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n.
22, recante "Attuazione della direttiva 91/156/CEE sui
rifiuti, della direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi
e della direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti
di imballaggio", pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 38 del 15 febbraio 1997, e' il
seguente:
"Art. 26. - 1. Al fine di garantire l'attuazione delle
norme di cui al presente decreto legislativo, con
particolare riferimento alla prevenzione della produzione
della quantita' e della pericolosita' dei rifiuti ed
all'efficacia, all'efficienza ed all'economicita' della
gestione dei rifiuti, degli imballaggi e dei rifiuti di
imballaggio, nonche' alla tutela della salute pubblica e
dell'ambiente, e' istituito, presso il Ministero
dell'ambiente, l'Osservatorio nazionale sui rifiuti, in
appresso denominato Osservatorio. L'Osservatorio svolge, in
particolare, le seguenti funzioni:
a) vigila sulla gestione dei rifiuti, degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggio;
b) provvede all'elaborazione ed all'aggiornamento
permanente di criteri e specifici obiettivi d'azione,
nonche' alla definizione ed all'aggiornamento permanente di
un quadro di riferimento sulla prevenzione e sulla gestione
dei rifiuti;
c) esprime il proprio parere sul Programma generale
di prevenzione di cui all'art. 42 e lo trasmette per
l'adozione definitiva al Ministro dell'ambiente ed al
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
ed alla Conferenza Stato-regioni;
d) predispone il Programma generale di prevenzione di
cui all'art. 42 qualora il Consorzio nazionale imballaggi
non provveda nei termini previsti;
e) verifica l'attuazione del Programma Generale di
cui all'art. 42 ed il raggiungimento degli obiettivi di
recupero e di riciclaggio;
f) verifica i costi di recupero e smaltimento;
g) elabora il metodo normalizzato di cui all'art. 49,
comma 5, e lo trasmette per l'approvazione al Ministro
dell'ambiente ed al Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato;
h) verifica livelli di qualita' dei servizi erogati;
i) predispone un rapporto annuale sulla gestione dei
rifiuti, degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio e ne
cura la trasmissione ai Ministri dell'ambiente,
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e della
sanita'.
2. L'Osservatorio e' costituito con decreto del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro
dell'industria del commercio e dell'artigianato, ed e'
composto da nove membri, scelti tra persone esperte in
materia, di cui:
a) tre designati dal Ministro dell'ambiente, di cui
uno con funzioni di Presidente;
b) due designati dal Ministro dell'industria, di cui
uno con funzioni di vice-presidente;".