ART. 17.
(Valore, finalita' e contenuti
del piano di bacino)
1. Il piano di bacino ha valore di piano territoriale di settore ed
e' lo strumento conoscitivo, normativo e tecnico-operativo mediante
il quale sono pianificate e programmate le azioni e le norme d'uso
finalizzate alla conservazione, alla difesa e alla valorizzazione del
suolo e la corretta utilizzazione delle acque, sulla base delle
caratteristiche fisiche ed ambientali del territorio interessato.
2. Il piano di bacino e' redatto, ai sensi dell'articolo 81, primo
comma, lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, in base agli indirizzi, metodi e criteri fissati
dal Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dei lavori pubblici previa deliberazione del Comitato nazionale per
la difesa del suolo. Studi ed interventi sono condotti con
particolare riferimento ai bacini montani, ai torrenti di alta valle
ed ai corsi d'acqua di fondavalle.
3. Il piano di bacino persegue la finalita' indicate all'articolo 3
ed, in particolare, contiene:
a) in conformita' a quanto previsto dall'articolo 2, il quadro
conoscitivo organizzato ad aggiornato del sistema fisico, delle
utilizzazioni del territorio previste dagli strumenti urbanistici
comunali ed intercomunali, nonche' dei vincoli, relativi al bacino,
di cui al regio decreto-legge 30 dicembre 1923, n. 3267, ed alle
leggi 1 giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno 1939, n. 1497, e loro
successive modificazioni ed integrazioni:
b) la individuazione e la quantificazione delle situazioni, in atto e
potenziali, di degrado del sistema fisico, nonche' delle relative
cause;
c) le direttive alle quali devono uniformarsi la difesa del suolo, la
sistemazione idrogeologica ed idraulica e l'utilizzazione delle acque
e dei suoli;
d) l'indicazione delle opere necessarie distinte in funzione: dei
pericoli di inondazione e della gravita' ed estensione del dissesto;
del perseguimento degli obiettivi di sviluppo sociale ed economico o
di riequilibrio territoriale nonche' del tempo necessario per
assicurare l'efficacia degli interventi;
e) la programmazione e l'utilizzazione delle risorse idriche,
agrarie, forestali ed estrattive;
f) la individuazione delle prescrizioni, dei vincoli e delle opere
idrauliche, idraulico-agrarie, idraulico-forestali, di forestazione,
di bonifica idraulica, di stabilizzazione e consolidamento dei
terreni e di ogni altra azione o norma d'uso o vincolo finalizzati
alla conservazione del suolo ed alla tutela dell'ambiente;
g) il proseguimento ed il completamento delle opere indicate alla
precedente lettera f), qualora siano gia' state intraprese con
stanziamenti disposti da leggi speciali e da leggi ordinarie di
bilancio;
h) le opere di protezione, consolidamento e sistemazione dei litorali
marini che sottendono il bacino idrografico;
i) la valutazione preventiva, anche al fine di scegliere tra ipotesi
di governo a gestione tra loro diverse, del rapporto costi-benefici,
dell'impatto ambientale e delle risorse finanziarie per i principali
interventi previsti;
l) la normativa e gli interventi rivolti a regolare l'estrazione dei
materiali litoidi dal demanio fluviale, lacuale e marittimo e le
relative fasce di rispetto, specificatamente individuate in funzione
del buon regime delle acque e della tutela dell'equilibrio geostatico
e geomorfologico dei terreni e dei litorali;
m) l'indicazione delle zone da assoggettare a speciali vincoli e
prescrizioni in rapporto alle specifiche condizioni idrogeologiche,
ai fini della conservazione del suolo, della tutela dell'ambiente e
della prevenzione contro presumibili effetti dannosi di interventi
antropici;
n) le prescrizioni contro l'inquinamento del suolo ed il versamento
nel terreno di discariche di rifiuti civili ed industriali che
comunque possano incidere sulle qualita' dei corpi idrici
superficiali e sotterranei;
o) le misure per contrastare i fenomeni di subsidenza;
p) il rilievo conoscitivo delle derivazioni in atto con
specificazione degli scopi energetici, idropotabili, irrigui od altri
e delle portate;
q) il rilievo delle utilizzazioni diverse per la pesca, la
navigazione od altre;
r) il piano delle possibili utilizzazioni future sia per le
derivazioni che per altri scopi, distinte per tipologie d'impiego e
secondo le quantita';
s) le priorita' degli interventi ed il loro organico sviluppo nel
tempo, in relazione alla gravita' del dissesto.
4. I piani di bacino sono coordinati con i programmi nazionali,
regionali e sub-regionali di sviluppo economico e di uso del suolo.
Di conseguenza, le autorita' competenti, in particolare, provvedono
entro dodici mesi dall'approvazione del piano di bacino ad adeguare i
piani territoriali e i progammi regionali previsti dalla legge 27
dicembre 1977, n. 984; i piani di risanamento delle acque previsti
dalla legge 10 maggio 1976, n. 319; i piani di smaltimento di rifiuti
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982,
n. 915; i piani di cui all'articolo 5 della legge 29 giugno 1939, n.
1497, e all'articolo 1- bis del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431; i
piani di disinquinamento di cui all'articolo 7 della legge 8 luglio
1986, n. 349; i piani generali di bonifica.
5. Le disposizioni del piano di bacino approvato hanno carattere
immediatamente vincolante per le amministrazioni ed enti pubblici,
nonche' per i soggetti privati, ove trattasi di prescrizioni
dichiarate di tale efficacia dallo stesso piano di bacino.
6. Fermo il disposto del comma 5, le regioni, entro novanta giorni
dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale o nei Bollettini
Ufficiali dell'approvazione del piano di bacino, emanano ove
necessario le disposizioni concernenti l'attuazione del piano stesso
nel settore urbanistico. Decorso tale termine, gli enti
territorialmente interessati dal piano di bacino sono comunque tenuti
a rispettarne le prescrizione nel settore urbanistico. Qualora gli
enti predetti non provvedano ad adottare i necessari adempimenti
relativi ai propri strumenti urbanistici entro sei mesi dalla data di
comunicazione delle predette disposizioni, e comunque entro nove mesi
dalla pubblicazione dell'approvazione del piano di bacino,
all'adeguamento provvedono d'ufficio le regioni.
Note all'art. 17:
- Il primo comma, lettera a), dell'art. 81 del citato
D.P.R. n. 616/1977 cosi' dispone:
"Sono di competenza dello Stato le funzioni amministrative
concernenti:
a) l'identificazione, nell'esercizio della funzione di
indirizzo e di coordinamento di cui all'art. 3 della legge
n. 382 del 1975, delle linee fondamentali dell'assetto del
territorio nazionale, con particolare riferimento alla
articolazione territoriale degli interventi di interesse
statale ed alla tutela ambientale ed ecologica del
territorio nonche' alla difesa del suolo".
- Per il titolo n. 3267/1923 si veda nelle note all'art.
10.
- La legge n. 1089/1939 concerne la tutela delle cose
d'interesse artistico.
- La legge n. 1497/1939 concerne la protezione delle
bellezze naturali.
- La legge n. 984/1977 reca coordinamento degli interventi
pubblici nei settori della zootecnia, della protezione
ortoflorofrutticola, della forestazione, dell'irrigazione,
delle grandi colture mediterranee, della vitivinicoltura e
della utilizzazione dei terreni collinari e montani.
- Per il titolo della legge n. 319/1976 si veda la nota
all'art. 12.
- Il D.P.R. n. 915/1982 reca attuazione delle direttive CEE
n. 75/442 relativa ai rifiuti, n. 76/403 relativa allo
smaltimento dei policlorodifenili e dei policlorotrifenili
e n. 78/319 relativa ai rifiuti tossici e nocivi.
- Il testo dell'art. 5 della citata legge n. 1497/1939
cosi' recita:
"Art. 5. - Delle vaste localita' incluse nell'elenco di cui
ai nn. 3 e 4 dell'art. 1 della presente legge, il Ministro
per l'educazione nazionale (ora Ministero della pubblica
istruzione, n.d.r.) ha facolta' di disporre un piano
territoriale paesistico, da redigersi secondo le norme
dettate dal regolamento e da approvarsi e pubblicarsi
insieme con l'elenco medesimo, al fine di impedire che le
aree di quelle localita' siano utilizzate in modo
pregiudizievole alla bellezza panoramica.
Il detto piano se compilato successivamente alla
pubblicazione dell'elenco, e' pubblicato a parte mediante
affissione per un periodo di tre mesi all'albo dei Comuni
interessati, e una copia di esso e' depositata nella
segreteria dei Comuni stessi affinche' chiunque ne possa
prendere visione.
Contro il piano territoriale paesistico gli interessati di
cui all'art. 3, hanno facolta' di ricorrere nel termine e
agli effetti di cui al terzo comma del precedente
articolo".
- L'art. 1- bis del D.L. n. 312/1985 cosi' dispone:
"Art. 1- bis. - Con riferimento ai beni e alle aree
elencati dal quinto comma dell'articolo 82 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, come
integrato al precedente articolo 1, le regioni sottopongono
a specifica normativa d'uso e di valorizzazione ambientale
il relativo territorio mediante la redazione di piani
paesistici o di piani urbanistico-territoriali con
specifica considerazione dei valori paesistici ed
ambientali, da approvarsi entro il 31 dicembre 1986.
2. Decorso inutilmente il termine di cui al precedente
comma, il Ministro per i beni culturali e ambientali
esercita i poteri di cui agli articoli 4 e 82 del decreto
del Presidente della repubblica 24 luglio 1977, n. 616".
Il testo dell'art. 7 della citata legge n. 349/1986 (per il
titolo si veda nelle note all'art. 5) e' il seguente:
"Art. 7. - Gli ambiti territoriali e gli eventuali tratti
marittimi prospicienti caratterizzati da gravi alterazioni
degli equilibri ecologici nei corpi idrici, nell'atmosfera
o nel suolo, sono dichiarati "aree ad elevato rischio di
crisi ambientale".
2. La dichiarazione di area ad elevato rischio di crisi
ambientale e' deliberata dal Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente, d'intesa con le
regioni interessate.
3. Con la deliberazione di cui al precedente comma 2 sono
individuati gli obiettivi per gli interventi di risanamento
e le direttive per la formazione di un piano di
disinquinamento. Il piano, predisposto d'intesa con le
regioni interessate dal Ministro dell'ambiente, e'
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su deliberazione del Consiglio dei ministri.
4. Il piano, sulla base della ricognizione delle fonti
inquinanti, dispone un programma, anche plueriennale, di
misure dirette:
a) alla realizzazione e all'impiego, anche agevolati, di
impianti ed apparati per eliminare o ridurre
l'inquinamento;
b) alla vigilanza sui tipi e modi di produzione e sulla
utilizzazione dei dispositivi di eliminazione o riduzione
dell'inquinamento.
5. Il piano definisce, per l'attuazione degli interventi
previsti, il fabbisogno finanziario annuale cui si fara'
fronte con appositi stanziamenti iscritti nello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente, determinati con le
modalita' di cui al quattordicesimo comma dell'art. 19
della legge 22 dicembre 1984, n. 887.
6. L'adozione del piano ha effetto di dichiarazione di
pubblica utilita' e di urgenza ed indifferibilita' delle
opere in esso previste.
7. Ai fini dell'attuazione del piano, il Ministro
dell'ambiente, nei casi di accertata inadempienza da parte
delle regioni di obblighi espressamente previsti, sentita
la regione interessata, assegna un congruo termine per
provvedere, scaduto il quale provvede in via sostitutiva su
conforme deliberazione del Consiglio dei Ministri".