Art. 17
Direzione generale «Musei»
1. La Direzione generale Musei cura le collezioni dei musei e dei
luoghi della cultura statali, con riferimento alle politiche di
acquisizione, prestito, catalogazione, fruizione e valorizzazione.
Sovraintende al sistema museale nazionale e coordina le Direzioni
territoriali delle reti museali. Svolge altresi' funzioni e compiti
di valorizzazione del patrimonio culturale, in conformita' a quanto
disposto dall'articolo 6 del Codice, con riguardo a tutti i musei e
gli altri istituti e luoghi della cultura di cui all'articolo 35. Con
riferimento alle funzioni di valorizzazione svolte dalle Direzioni
territoriali delle reti museali, dagli istituti e musei di cui
all'articolo 29, comma 3, lettera b), la Direzione generale esercita
i poteri di direzione, indirizzo, coordinamento, controllo e, in caso
di necessita', informato il Segretario generale, avocazione e
sostituzione.
2. In particolare, il direttore generale:
a) esprime il parere, per il settore di competenza, sui programmi
annuali e pluriennali di intervento proposti dai titolari degli
uffici dirigenziali periferici e dai segretari distrettuali, sulla
base dei dati del monitoraggio dei flussi finanziari forniti dalla
Direzione generale Organizzazione e dalla Direzione generale
Bilancio;
b) stipula, anche su richiesta degli uffici interessati e comunque
sentiti gli stessi, gli accordi culturali di cui all'articolo 67,
comma 1, lettera d), del Codice finalizzati alla realizzazione di
mostre o esposizioni, e ne cura i diritti patrimoniali immateriali
rinvenienti allo Stato;
c) stabilisce, sentiti i competenti organi consultivi, criteri e
linee guida per la ricezione in comodato o in deposito, di cose o
beni da parte di istituti e luoghi della cultura, ai sensi
dell'articolo 44 del Codice, e fornisce, a richiesta, il necessario
supporto tecnico-amministrativo per la predisposizione dei relativi
atti;
d) svolge funzioni di indirizzo e controllo in materia di
valorizzazione del patrimonio culturale statale, anche con
riferimento alla scelta delle relative forme di gestione e, con il
supporto della Direzione generale Contratti e concessioni, individua
gli strumenti giuridici adeguati ai singoli progetti di
valorizzazione ed alle realta' territoriali in essi coinvolte;
assicura il coordinamento delle attivita' delle Direzioni
territoriali delle reti museali con le regioni e con gli altri enti
pubblici e privati interessati;
e) favorisce la partecipazione del Ministero ad associazioni,
fondazioni, consorzi o societa' per la gestione e la valorizzazione
dei beni culturali;
f) cura, anche tramite le Direzioni territoriali delle reti
museali, la predisposizione delle intese istituzionali di programma
Stato-Regioni in materia di valorizzazione del patrimonio culturale e
degli accordi con gli enti pubblici territoriali, nonche', con il
supporto della Direzione generale Contratti e concessioni, di ogni
altro accordo di partenariato pubblico-privato;
g) cura la predisposizione e l'aggiornamento periodico dei livelli
minimi uniformi di qualita' delle attivita' di valorizzazione ai
sensi dell'articolo 114 del Codice e provvede al monitoraggio e
all'incremento della qualita' degli inerenti servizi resi
dall'amministrazione, ivi inclusi i servizi per il pubblico resi in
tutti gli istituti ed i luoghi della cultura dipendenti dal
Ministero; predispone altresi' linee guida per la gestione dei musei,
in conformita' con gli standard elaborati dall'International Council
of Museums (ICOM), e ne verifica il rispetto da parte dei musei
statali;
h) elabora, avvalendosi delle banche dati predisposte dalla
Direzione generale Organizzazione, parametri qualitativi e
quantitativi, procedure e modelli informatici diretti a valutare la
gestione degli istituti e dei luoghi della cultura statali, in
termini di economicita', efficienza ed efficacia, nonche' di qualita'
dei servizi di fruizione e di valorizzazione erogati;
i) assicura comunque, tramite gli uffici periferici del Ministero,
che le attivita' di valorizzazione siano compatibili con le esigenze
della tutela, secondo i principi di cui all'articolo 6 e i criteri di
cui all'articolo 116 del Codice;
l) adotta i provvedimenti di acquisto a trattativa privata di cui
all'articolo 21 del regio decreto 30 gennaio 1913, n. 363, previo
parere del competente Comitato tecnico-scientifico;
m) delibera l'assunzione in capo al Ministero dei rischi cui sono
esposti i beni culturali dei quali sia stata autorizzata la
partecipazione a mostre od esposizioni, sul territorio nazionale o
all'estero, ai sensi dell'articolo 48, comma 5, del Codice;
n) elabora linee guida in materia di orari di apertura,
bigliettazione e politiche dei prezzi per l'accesso ai musei e ai
luoghi della cultura statali, anche in forma integrata, nell'ambito
degli accordi di fruizione o di valorizzazione di cui agli articoli
102 e 112 del Codice;
o) promuove, anche tramite convenzioni con regioni, enti locali e
altri soggetti pubblici e privati, la costituzione delle reti museali
per la gestione integrata e il coordinamento dell'attivita' dei musei
e dei luoghi della cultura nell'ambito dello stesso territorio;
favorisce la costituzione, con il supporto della Direzione generale
Contratti e concessioni, di fondazioni museali aperte alla
partecipazione di soggetti pubblici e privati; individua altresi',
secondo gli indirizzi e i criteri dettati dal Ministro e sentiti i
direttori delle Direzioni territoriali delle reti museali, i musei e
i luoghi della cultura da affidare in gestione indiretta a soggetti
privati ai sensi dell'articolo 115 del Codice;
p) propone al Direttore generale Bilancio, sulla base
dell'istruttoria elaborata sentiti i titolari degli uffici
dirigenziali di livello generale periferici del Ministero di cui
all'articolo 29, gli interventi diretti al riequilibrio finanziario
tra gli istituti e i luoghi della cultura statali, nonche' il
reintegro degli stanziamenti di bilancio dello stato di previsione
della spesa del Ministero, di cui all'articolo 2, comma 8, del
decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 maggio 2011, n. 75, e successive modificazioni;
q) dichiara, ai sensi dell'articolo 48, comma 6, del Codice, ed ai
fini dell'applicazione delle agevolazioni fiscali ivi previste, il
rilevante interesse culturale o scientifico di mostre od esposizioni
di beni culturali;
r) favorisce l'erogazione di elargizioni liberali da parte dei
privati a sostegno della cultura, anche attraverso apposite
convenzioni con gli istituti e i luoghi della cultura e gli enti
locali; a tal fine, promuove progetti di sensibilizzazione e
specifiche campagne di raccolta fondi, anche attraverso le modalita'
di finanziamento collettivo;
s) redige e pubblica un rapporto annuale sulla gestione dei servizi
per il pubblico presso gli istituti e i luoghi della cultura;
t) elabora linee guida per lo svolgimento dell'attivita' di
valorizzazione di competenza del Ministero, in conformita' con i piu'
elevati standard internazionali, nella gestione e nella
comunicazione, nell'innovazione didattica e tecnologica, favorendo la
partecipazione attiva degli utenti e garantendo effettive esperienze
di conoscenza e di pubblico godimento;
u) coordina l'elaborazione del progetto culturale di ciascun museo
all'interno del sistema nazionale, in modo da garantire omogeneita' e
specificita' di ogni museo, favorendo la loro funzione di luoghi
vitali, inclusivi, capaci di promuovere lo sviluppo della cultura;
v) elabora programmi pluriennali per la promozione del patrimonio
culturale italiano all'estero e per la valorizzazione comune delle
testimonianze del dialogo e degli scambi tra le culture artistiche
italiana e straniere, favorendo in particolare la costituzione di
reti museali integrate con musei e reti museali stranieri;
z) al fine di assicurare la valorizzazione dei beni culturali
mobili dello Stato, sia esposti, sia custoditi nei depositi, puo'
autorizzare, sulla base degli indirizzi del Ministro, d'ufficio o su
richiesta dei direttori territoriali delle reti museali o dei
direttori degli istituti e musei dotati di autonomia speciale
interessati, l'assegnazione di beni culturali da un istituto o luogo
della cultura statale a un altro, nel rispetto comunque di eventuali
previsioni contrattuali riguardanti la destinazione dei beni;
aa) elabora indirizzi strategici e progetti relativi alla
valorizzazione e alla promozione degli itinerari culturali e di
eccellenza paesaggistica e delle iniziative finalizzate a promuovere
la conoscenza delle identita' territoriali e delle radici culturali
delle comunita' locali, anche in raccordo con il Ministero delle
politiche agricole alimentari, forestali e del turismo e con le
regioni;
bb) esercita le funzioni di indirizzo, vigilanza e controllo su
ogni soggetto giuridico, operante negli ambiti di competenza della
Direzione generale, per il quale l'ordinamento attribuisca tali
funzioni al Ministero;
cc) individua, nell'ambito delle regioni nelle quali siano presenti
piu' direzioni territoriali delle reti museali, quella incaricata a
svolgere le funzioni da esercitare in modo unitario nel territorio
regionale, in raccordo con le altre direzioni territoriali
interessate.
3. La Direzione generale Musei esercita la vigilanza sui musei e
gli istituti dotati di autonomia speciale di cui all'articolo 29,
comma 2 lettera a) e comma 3. Limitatamente ai profili contabili e
finanziari ai fini dell'approvazione, su parere conforme della
Direzione generale Bilancio, del bilancio di previsione, delle
relative proposte di variazione e del conto consuntivo, la vigilanza
e' esercitata d'intesa con la Direzione generale Bilancio. La
Direzione generale assegna, altresi', d'intesa con la Direzione
generale Organizzazione e con la Direzione generale Bilancio, le
risorse umane e strumentali ai suddetti Istituti.
4. La Direzione generale Musei costituisce centro di
responsabilita' amministrativa ai sensi dell'articolo 21, comma 2,
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, ed
e' responsabile per l'attuazione dei piani gestionali di competenza.
5. La Direzione generale Musei si articola in tre uffici
dirigenziali di livello non generale centrali e nelle Direzioni
territoriali delle reti museali, uffici di livello dirigenziale non
generale periferici, individuati ai sensi dell'articolo 17, comma
4-bis, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, e dell'articolo 4, commi 4 e 4-bis, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni.
Note all'art. 17:
- Si riporta il testo degli articoli 6, 44, 102, 114,
115, 116 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 febbraio 2004, n.
45, S.O.:
«Art. 6 (Valorizzazione del patrimonio culturale). - 1.
La valorizzazione consiste nell'esercizio delle funzioni e
nella disciplina delle attivita' dirette a promuovere la
conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurare le
migliori condizioni di utilizzazione e fruizione pubblica
del patrimonio stesso, anche da parte delle persone
diversamente abili, al fine di promuovere lo sviluppo della
cultura. Essa comprende anche la promozione ed il sostegno
degli interventi di conservazione del patrimonio culturale.
In riferimento al paesaggio, la valorizzazione comprende
altresi' la riqualificazione degli immobili e delle aree
sottoposti a tutela compromessi o degradati, ovvero la
realizzazione di nuovi valori paesaggistici coerenti ed
integrati.
2. La valorizzazione e' attuata in forme compatibili
con la tutela e tali da non pregiudicarne le esigenze.
3. La Repubblica favorisce e sostiene la partecipazione
dei soggetti privati, singoli o associati, alla
valorizzazione del patrimonio culturale. ».
«Art. 44 (Comodato e deposito di beni culturali). - 1.
I direttori degli archivi e degli istituti che abbiano in
amministrazione o in deposito raccolte o collezioni
artistiche, archeologiche, bibliografiche e scientifiche
possono ricevere in comodato da privati proprietari, previo
assenso del competente organo ministeriale, beni culturali
mobili al fine di consentirne la fruizione da parte della
collettivita', qualora si tratti di beni di particolare
pregio o che rappresentino significative integrazioni delle
collezioni pubbliche e purche' la loro custodia presso i
pubblici istituti non risulti particolarmente onerosa.
2. Il comodato non puo' avere durata inferiore a cinque
anni e si intende prorogato tacitamente per un periodo pari
a quello convenuto, qualora una delle parti contraenti non
abbia comunicato all'altra la disdetta almeno due mesi
prima della scadenza del termine. Anche prima della
scadenza le parti possono risolvere consensualmente il
comodato.
3. I direttori adottano ogni misura necessaria per la
conservazione dei beni ricevuti in comodato, dandone
comunicazione al comodante. Le relative spese sono a carico
del Ministero.
4. I beni sono protetti da idonea copertura
assicurativa a carico del Ministero. L'assicurazione puo'
essere sostituita dall'assunzione dei relativi rischi da
parte dello Stato, ai sensi dell'art. 48, comma 5.
5. I direttori possono ricevere altresi' in deposito,
previo assenso del competente organo ministeriale, beni
culturali appartenenti ad enti pubblici. Le spese di
conservazione e custodia specificamente riferite ai beni
depositati sono a carico degli enti depositanti, salvo che
le parti abbiano convenuto che le spese medesime siano, in
tutto o in parte, a carico del Ministero, anche in ragione
del particolare pregio dei beni e del rispetto degli
obblighi di conservazione da parte dell'ente depositante.
Dall'attuazione del presente comma non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
6. Per quanto non espressamente previsto dal presente
articolo, si applicano le disposizioni in materia di
comodato e di deposito. ».
«Art. 102 (Fruizione degli istituti e dei luoghi della
cultura di appartenenza pubblica). - 1. Lo Stato, le
regioni, gli altri enti pubblici territoriali ed ogni altro
ente ed istituto pubblico, assicurano la fruizione dei beni
presenti negli istituti e nei luoghi indicati all'art. 101,
nel rispetto dei principi fondamentali fissati dal presente
codice.
2. Nel rispetto dei principi richiamati al comma 1, la
legislazione regionale disciplina la fruizione dei beni
presenti negli istituti e nei luoghi della cultura non
appartenenti allo Stato o dei quali lo Stato abbia
trasferito la disponibilita' sulla base della normativa
vigente.
3. La fruizione dei beni culturali pubblici al di fuori
degli istituti e dei luoghi di cui all'art. 101 e'
assicurata, secondo le disposizioni del presente Titolo,
compatibilmente con lo svolgimento degli scopi
istituzionali cui detti beni sono destinati.
4. Al fine di coordinare, armonizzare ed integrare la
fruizione relativamente agli istituti ed ai luoghi della
cultura di appartenenza pubblica lo Stato, e per esso il
Ministero, le regioni e gli altri enti pubblici
territoriali definiscono accordi nell'ambito e con le
procedure dell'art. 112. In assenza di accordo, ciascun
soggetto pubblico e' tenuto a garantire la fruizione dei
beni di cui ha comunque la disponibilita'.
5. Mediante gli accordi di cui al comma 4 il Ministero
puo' altresi' trasferire alle regioni e agli altri enti
pubblici territoriali, in base ai principi di
sussidiarieta', differenziazione ed adeguatezza, la
disponibilita' di istituti e luoghi della cultura, al fine
di assicurare un'adeguata fruizione e valorizzazione dei
beni ivi presenti. ».
«Art. 114 (Livelli di qualita' della valorizzazione). -
1. Il Ministero, le regioni e gli altri enti pubblici
territoriali, anche con il concorso delle universita',
fissano i livelli minimi uniformi di qualita' delle
attivita' di valorizzazione su beni di pertinenza pubblica
e ne curano l'aggiornamento periodico.
2. I livelli di cui al comma 1 sono adottati con
decreto del Ministro previa intesa in sede di Conferenza
unificata.
3. I soggetti che, ai sensi dell'art. 115, hanno la
gestione delle attivita' di valorizzazione sono tenuti ad
assicurare il rispetto dei livelli adottati. ».
«Art. 115 (Forme di gestione). - 1. Le attivita' di
valorizzazione dei beni culturali di appartenenza pubblica
sono gestite in forma diretta o indiretta.
2. La gestione diretta e' svolta per mezzo di strutture
organizzative interne alle amministrazioni, dotate di
adeguata autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria
e contabile, e provviste di idoneo personale tecnico. Le
amministrazioni medesime possono attuare la gestione
diretta anche in forma consortile pubblica.
3. La gestione indiretta e' attuata tramite concessione
a terzi delle attivita' di valorizzazione, anche in forma
congiunta e integrata, da parte delle amministrazioni cui i
beni pertengono o dei soggetti giuridici costituiti ai
sensi dell'art. 112, comma 5, qualora siano conferitari dei
beni ai sensi del comma 7, mediante procedure di evidenza
pubblica, sulla base della valutazione comparativa di
specifici progetti. I privati che eventualmente partecipano
ai soggetti indicati all'art. 112, comma 5, non possono
comunque essere individuati quali concessionari delle
attivita' di valorizzazione.
4. Lo Stato, le regioni e gli altri enti pubblici
territoriali ricorrono alla gestione indiretta al fine di
assicurare un miglior livello di valorizzazione dei beni
culturali. La scelta tra le due forme di gestione indicate
ai commi 2 e 3 e' attuata mediante valutazione comparativa
in termini di sostenibilita' economico-finanziaria e di
efficacia, sulla base di obiettivi previamente definiti. La
gestione in forma indiretta e' attuata nel rispetto dei
parametri di cui all'art. 114.
5. Le amministrazioni cui i beni pertengono e, ove
conferitari dei beni, i soggetti giuridici costituiti ai
sensi dell'art. 112, comma 5, regolano i rapporti con i
concessionari delle attivita' di valorizzazione mediante
contratto di servizio, nel quale sono determinati, tra
l'altro, i contenuti del progetto di gestione delle
attivita' di valorizzazione ed i relativi tempi di
attuazione, i livelli qualitativi delle attivita' da
assicurare e dei servizi da erogare, nonche' le
professionalita' degli addetti. Nel contratto di servizio
sono indicati i servizi essenziali che devono essere
comunque garantiti per la pubblica fruizione del bene.
6. Nel caso in cui la concessione a terzi delle
attivita' di valorizzazione sia attuata dai soggetti
giuridici di cui all'art. 112, comma 5, in quanto
conferitari dei beni oggetto della valorizzazione, la
vigilanza sul rapporto concessorio e' esercitata anche
dalle amministrazioni cui i beni pertengono.
L'inadempimento, da parte del concessionario, degli
obblighi derivanti dalla concessione e dal contratto di
servizio, oltre alle conseguenze convenzionalmente
stabilite, determina anche, a richiesta delle
amministrazioni cui i beni pertengono, la risoluzione del
rapporto concessorio e la cessazione, senza indennizzo,
degli effetti del conferimento in uso dei beni.
7. Le amministrazioni possono partecipare al patrimonio
dei soggetti di cui all'art. 112, comma 5, anche con il
conferimento in uso dei beni culturali che ad esse
pertengono e che siano oggetto della valorizzazione. Al di
fuori dell'ipotesi prevista al comma 6, gli effetti del
conferimento si esauriscono, senza indennizzo, in tutti i
casi di cessazione dalla partecipazione ai soggetti di cui
al primo periodo o di estinzione dei medesimi. I beni
conferiti in uso non sono assoggettati a garanzia
patrimoniale specifica se non in ragione del loro
controvalore economico.
8. Alla concessione delle attivita' di valorizzazione
puo' essere collegata la concessione in uso degli spazi
necessari all'esercizio delle attivita' medesime,
previamente individuati nel capitolato d'oneri. La
concessione in uso perde efficacia, senza indennizzo, in
qualsiasi caso di cessazione della concessione delle
attivita'.
9. Alle funzioni ed ai compiti derivanti dalle
disposizioni del presente articolo il Ministero provvede
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica. ».
«Art. 116 (Tutela dei beni culturali conferiti o
concessi in uso). - 1. I beni culturali che siano stati
conferiti o concessi in uso ai sensi dell'art. 115, commi 7
e 8, restano a tutti gli effetti assoggettati al regime
giuridico loro proprio. Le funzioni di tutela sono
esercitate dal Ministero in conformita' alle disposizioni
del presente codice. Gli organi istituzionalmente preposti
alla tutela non partecipano agli organismi di gestione dei
soggetti giuridici indicati all'art. 112, comma 5.».
- Per l'art. 48 del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, si vedano le note all'art. 14.
- Per gli articoli 67 e 112 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, si vedano le note all'art. 15.
- Per l'art. 21 del regio decreto 30 gennaio 1913, n.
363, si vedano le note all'art. 14.
- Si riporta il testo dell'art. 2, comma 8, del
decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 31 marzo 2011, n. 74 e convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 maggio 2011, n. 75,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 27 maggio 2011, n. 122:
«Art. 2 (Potenziamento delle funzioni di tutela
dell'area archeologica di Pompei). - (Omissis).
8. In deroga a quanto previsto dall'art. 4, comma 3,
del decreto del Presidente della Repubblica 29 maggio 2003,
n. 240, al fine di assicurare l'equilibrio finanziario
delle Soprintendenze speciali ed autonome, nonche' il
reintegro degli stanziamenti di bilancio dello stato di
previsione della spesa del Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo, il Ministro per i beni e
le attivita' culturali, con proprio decreto, puo' disporre
trasferimenti di risorse tra le disponibilita' depositate
sui conti di tesoreria delle Soprintendenze medesime, in
relazione alle rispettive esigenze finanziarie, comunque
assicurando l'assolvimento degli impegni gia' presi su
dette disponibilita', o versamenti all'entrata del bilancio
dello Stato, anche degli utili conseguiti dalla societa'
ALES S.p.A., al netto della quota destinata alla riserva
legale, per i quali il Ministro dell'economia e delle
finanze e' autorizzato con propri decreti ad apportare le
occorrenti variazioni di bilancio, ai fini della loro
riassegnazione, in aggiunta agli ordinari stanziamenti di
bilancio, allo stato di previsione della spesa del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo per l'attivita' di tutela e valorizzazione del
patrimonio culturale.».
- Per l'art. 21, comma 2, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, si vedano le note all'art. 4.
- Per l'art. 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto
1988, n. 400, si vedano le note alle premesse.
- Per l'art. 4, commi 4 e 4-bis, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, si vedano le note
all'art. 12.