Art. 18
Direzione generale Musei
1. La Direzione generale Musei cura le collezioni dei musei e dei
luoghi della cultura statali, con riferimento alle politiche di
acquisizione, prestito, catalogazione, fruizione e valorizzazione.
Sovraintende al sistema museale nazionale e coordina le direzioni
regionali Musei. Svolge altresi' funzioni e compiti di valorizzazione
del patrimonio culturale, in conformita' a quanto disposto
dall'articolo 6 del Codice, con riguardo a tutti gli istituti e
luoghi della cultura di cui all'articolo 101, commi 1 e 2, del Codice
medesimo, che siano di pertinenza dello Stato o costituiti dallo
Stato. La Direzione generale esercita i poteri di direzione,
indirizzo, coordinamento, controllo e, in caso di necessita',
informato il Segretario generale, avocazione e sostituzione con
riferimento alle attivita' svolte dalle direzioni regionali Musei e
dai direttori degli istituti e musei di cui all'articolo 33, comma 3,
lettera b), ad eccezione di quello di cui al numero 2), anche su
proposta del Segretario regionale.
2. Il Direttore generale, in particolare:
a) esprime il parere, per il settore di competenza, sui programmi
annuali e pluriennali di intervento proposti dai titolari degli
uffici dirigenziali periferici e dai segretari regionali, sulla base
dei dati del monitoraggio dei flussi finanziari forniti dalla
Direzione generale Organizzazione e dalla Direzione generale
Bilancio;
b) cura la promozione, anche su richiesta degli uffici
interessati e comunque sentiti gli stessi, di accordi culturali con
istituzioni dotate di adeguato prestigio, italiane e straniere,
finalizzati alla organizzazione di mostre o esposizioni, ai sensi
dell'articolo 67, comma 1, lettera d), del Codice, e ne assicura
l'attuazione, adottando ogni opportuna iniziativa intesa ad agevolare
la circolazione internazionale delle opere d'arte interessate dalle
manifestazioni culturali concordate, ai sensi del capo V del titolo I
della parte seconda del Codice;
c) cura i diritti patrimoniali immateriali rinvenienti allo Stato
dalle mostre, esposizioni o eventi di cui alla lettera b);
d) stabilisce, sentiti i competenti organi consultivi, criteri e
linee guida per la ricezione in comodato o in deposito, di cose o
beni da parte di istituti e luoghi della cultura, ai sensi
dell'articolo 44 del Codice, e fornisce, a richiesta, il necessario
supporto tecnico-amministrativo per la predisposizione dei relativi
atti;
e) svolge funzioni di indirizzo e controllo in materia di
valorizzazione del patrimonio culturale statale, individuando gli
strumenti giuridici adeguati ai singoli progetti di valorizzazione e
alle realta' territoriali in essi coinvolte; cura il coordinamento
con le Regioni e con gli altri enti pubblici e privati interessati ed
offre il necessario sostegno tecnico-amministrativo per
l'elaborazione dei criteri di gestione, anche integrata, delle
attivita' di valorizzazione, ai sensi degli articoli 112 e 115 del
Codice; elabora linee guida, in conformita' con i piu' elevati
standard internazionali, per la individuazione delle forme di
gestione delle attivita' di valorizzazione, ai sensi dell'articolo
115 del Codice;
f) elabora modelli di atti per la costituzione dei soggetti
giuridici previsti dall'articolo 112, comma 5, del Codice, favorendo
altresi' la partecipazione del Ministero ad associazioni, fondazioni,
consorzi o societa' per la gestione e la valorizzazione dei beni
culturali; cura altresi', nell'esercizio delle funzioni di
valorizzazione, raccordandosi con il Segretariato generale, la
predisposizione di modelli di bandi di gara e di convenzioni-tipo per
l'affidamento dei servizi per il pubblico;
g) cura, anche tramite le Direzioni regionali Musei, la
predisposizione delle intese istituzionali di programma Stato-Regioni
in materia di valorizzazione del patrimonio culturale, degli accordi
per la valorizzazione integrata dei beni culturali previsti
all'articolo 112, comma 4, del Codice, e degli accordi tra lo Stato,
le Regioni, gli altri enti pubblici territoriali e i privati
interessati, nonche' le associazioni culturali o di volontariato,
dotate di adeguati requisiti, che abbiano per statuto finalita' di
promozione e diffusione della conoscenza dei beni culturali, per la
gestione di servizi strumentali comuni di cui al comma 9 del medesimo
articolo 112;
h) assicura il supporto per la predisposizione e l'aggiornamento
periodico dei livelli minimi uniformi di qualita' delle attivita' di
valorizzazione ai sensi dell'articolo 114 del Codice e provvede
all'incremento della qualita' degli inerenti servizi resi
dall'amministrazione, al monitoraggio e alla revisione della carta
dei servizi, anche con riguardo ai servizi per il pubblico resi in
tutti gli istituti ed i luoghi della cultura dipendenti dal
Ministero; predispone altresi' linee guida per la gestione dei musei,
in conformita' con gli standard elaborati dall'International Council
of Museums (ICOM), e ne verifica il rispetto da parte dei musei
statali;
i) elabora, avvalendosi delle banche dati predisposte dalla
Direzione generale Organizzazione, parametri qualitativi e
quantitativi, procedure e modelli informatici diretti a valutare la
gestione degli istituti e dei luoghi della cultura statali, in
termini di economicita', efficienza ed efficacia, nonche' di qualita'
dei servizi di fruizione e di valorizzazione erogati;
l) assicura comunque, tramite gli uffici periferici del
Ministero, che le attivita' di valorizzazione siano compatibili con
le esigenze della tutela, secondo i principi di cui all'articolo 6 e
i criteri di cui all'articolo 116 del Codice;
m) al fine di assicurare la valorizzazione dei beni culturali
mobili dello Stato, sia esposti, sia custoditi nei depositi, il
Direttore generale Musei, sulla base degli indirizzi del Ministro,
puo' autorizzare, d'ufficio o su richiesta dei direttori regionali
Musei o dei direttori degli istituti, musei o luoghi dotati di
autonomia speciale interessati, l'assegnazione di beni culturali da
un istituto o luogo della cultura statale a un altro, nel rispetto
comunque di eventuali previsioni contrattuali riguardanti la
destinazione dei beni;
n) adotta i provvedimenti in materia di acquisti di cose o beni
culturali, secondo le modalita' di cui all'articolo 21 del Regio
decreto 30 gennaio 1913, n. 363, sentiti i direttori generali
competenti per materia e previo parere del competente Comitato
tecnico-scientifico;
o) delibera l'assunzione in capo al Ministero dei rischi cui sono
esposti i beni culturali dei quali sia stata autorizzata la
partecipazione a mostre od esposizioni, sul territorio nazionale o
all'estero, ai sensi dell'articolo 48, comma 5, del Codice;
p) elabora, sentite le direzioni generali competenti per materia,
linee guida in materia di orari di apertura, bigliettazione e
politiche dei prezzi per l'accesso ai musei e ai luoghi della cultura
statali, anche in forma integrata, nell'ambito degli accordi di
fruizione o di valorizzazione di cui agli articoli 102 e 112 del
Codice;
q) promuove, anche tramite convenzione con Regioni, enti locali e
altri soggetti pubblici e privati, la costituzione di reti museali
per la gestione integrata e il coordinamento dell'attivita' dei musei
e dei luoghi della cultura nell'ambito dello stesso territorio; al
medesimo fine, favorisce la costituzione, ai sensi degli articoli 112
e 115 del Codice, di fondazioni museali aperte alla partecipazione di
soggetti pubblici e privati; individua altresi', secondo gli
indirizzi e i criteri dettati dal Ministro e sentiti i direttori
regionali Musei, i musei e i luoghi della cultura da affidare in
gestione indiretta a soggetti privati ai sensi dell'articolo 115 del
Codice;
r) propone al Direttore generale Bilancio, sulla base
dell'istruttoria elaborata sentiti i titolari degli uffici
dirigenziali di livello generale periferici del Ministero di cui
all'articolo 33, gli interventi diretti al riequilibrio finanziario
tra gli istituti e i luoghi della cultura statali, nonche' il
reintegro degli stanziamenti di bilancio dello stato di previsione
della spesa del Ministero, di cui all'articolo 2, comma 8, del
decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 maggio 2011, n. 75;
s) dichiara, ai sensi dell'articolo 48, comma 6, del Codice, e ai
fini dell'applicazione delle agevolazioni fiscali ivi previste, il
rilevante interesse culturale o scientifico di mostre o esposizioni
di beni culturali, anche nel rispetto degli accordi di cui alla
lettera b), e delle linee guida di cui alla lettera u), sentite le
direzioni generali competenti e fatte salve, in ogni caso, le
prioritarie esigenze della tutela;
t) coadiuva la Direzione generale Bilancio nel favorire
l'erogazione di elargizioni liberali da parte dei privati a sostegno
della cultura, anche attraverso apposite convenzioni con gli istituti
e i luoghi della cultura e gli enti locali; a tal fine, promuove
progetti di sensibilizzazione e specifiche campagne di raccolta
fondi, anche attraverso le modalita' di finanziamento collettivo;
u) coordina l'elaborazione del progetto culturale di ciascun
museo all'interno del sistema nazionale, in modo da garantire
omogeneita' e specificita' di ogni museo, favorendo la loro funzione
di luoghi vitali, inclusivi, capaci di promuovere lo sviluppo della
cultura; elabora altresi' linee guida per lo svolgimento
dell'attivita' di valorizzazione di competenza del Ministero, in
conformita' con i piu' elevati standard internazionali, nella
gestione e nella comunicazione, nell'innovazione didattica e
tecnologica, favorendo la partecipazione attiva degli utenti e
garantendo effettive esperienze di conoscenza e di pubblico
godimento;
v) assicura per tutti gli istituti e luoghi della cultura statali
l'adempimento degli obblighi in materia di pubblicita', trasparenza e
diffusione di informazioni di cui al decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33, con particolare riguardo ai bilanci degli istituti
dotati di autonomia; redige e pubblica altresi' un rapporto annuale
sulla gestione dei servizi per il pubblico presso gli istituti e i
luoghi della cultura;
z) esercita le funzioni di indirizzo e, d'intesa con la Direzione
generale Bilancio limitatamente ai profili contabili e finanziari, di
vigilanza, su ogni soggetto giuridico costituito con la
partecipazione del Ministero per finalita' attinenti agli ambiti di
competenza della Direzione generale.
3. La Direzione generale Musei esercita, d'intesa con la Direzione
generale Bilancio limitatamente ai profili contabili e finanziari, la
vigilanza sui musei e sui parchi archeologici dotati di autonomia
speciale di cui all'articolo 33, comma 3, e ne approva i relativi
bilanci e conti consuntivi, su parere conforme della Direzione
generale Bilancio. La Direzione generale assegna, altresi', d'intesa
con la Direzione generale Organizzazione e con la Direzione generale
Bilancio, le risorse umane e strumentali ai suddetti Istituti.
4. La Direzione generale Musei costituisce centro di
responsabilita' amministrativa ai sensi dell'articolo 21, comma 2,
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, ed e' responsabile per
l'attuazione dei piani gestionali di competenza della stessa.
5. La Direzione generale Musei si articola in due uffici
dirigenziali di livello non generale centrali, nonche' in non piu' di
venti direzioni regionali Musei, con competenze su una o piu' Regioni
o su una citta' metropolitana, uffici di livello dirigenziale non
generale periferici, individuati ai sensi dell'articolo 17, comma
4-bis, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
dell'articolo 4, commi 4 e 4-bis, del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300.
Note all'art. 18:
- Si riporta il testo degli articoli 6, 44, 102, 114,
115, 116 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 febbraio 2004, n.
45, S.O.:
«Art. 6 (Valorizzazione del patrimonio culturale). - 1.
La valorizzazione consiste nell'esercizio delle funzioni e
nella disciplina delle attivita' dirette a promuovere la
conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurare le
migliori condizioni di utilizzazione e fruizione pubblica
del patrimonio stesso, anche da parte delle persone
diversamente abili, al fine di promuovere lo sviluppo della
cultura. Essa comprende anche la promozione ed il sostegno
degli interventi di conservazione del patrimonio culturale.
In riferimento al paesaggio, la valorizzazione comprende
altresi' la riqualificazione degli immobili e delle aree
sottoposti a tutela compromessi o degradati, ovvero la
realizzazione di nuovi valori paesaggistici coerenti ed
integrati.
2. La valorizzazione e' attuata in forme compatibili
con la tutela e tali da non pregiudicarne le esigenze.
3. La Repubblica favorisce e sostiene la partecipazione
dei soggetti privati, singoli o associati, alla
valorizzazione del patrimonio culturale.»
«Art. 44 (Comodato e deposito di beni culturali). - 1.
I direttori degli archivi e degli istituti che abbiano in
amministrazione o in deposito raccolte o collezioni
artistiche, archeologiche, bibliografiche e scientifiche
possono ricevere in comodato da privati proprietari, previo
assenso del competente organo ministeriale, beni culturali
mobili al fine di consentirne la fruizione da parte della
collettivita', qualora si tratti di beni di particolare
pregio o che rappresentino significative integrazioni delle
collezioni pubbliche e purche' la loro custodia presso i
pubblici istituti non risulti particolarmente onerosa.
2. Il comodato non puo' avere durata inferiore a cinque
anni e si intende prorogato tacitamente per un periodo pari
a quello convenuto, qualora una delle parti contraenti non
abbia comunicato all'altra la disdetta almeno due mesi
prima della scadenza del termine. Anche prima della
scadenza le parti possono risolvere consensualmente il
comodato.
3. I direttori adottano ogni misura necessaria per la
conservazione dei beni ricevuti in comodato, dandone
comunicazione al comodante. Le relative spese sono a carico
del Ministero.
4. I beni sono protetti da idonea copertura
assicurativa a carico del Ministero. L'assicurazione puo'
essere sostituita dall'assunzione dei relativi rischi da
parte dello Stato, ai sensi dell'art. 48, comma 5.
5. I direttori possono ricevere altresi' in deposito,
previo assenso del competente organo ministeriale, beni
culturali appartenenti ad enti pubblici. Le spese di
conservazione e custodia specificamente riferite ai beni
depositati sono a carico degli enti depositanti, salvo che
le parti abbiano convenuto che le spese medesime siano, in
tutto o in parte, a carico del Ministero, anche in ragione
del particolare pregio dei beni e del rispetto degli
obblighi di conservazione da parte dell'ente depositante.
Dall'attuazione del presente comma non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
6. Per quanto non espressamente previsto dal presente
articolo, si applicano le disposizioni in materia di
comodato e di deposito.»
«Art. 102 (Fruizione degli istituti e dei luoghi della
cultura di appartenenza pubblica). - 1. Lo Stato, le
regioni, gli altri enti pubblici territoriali ed ogni altro
ente ed istituto pubblico, assicurano la fruizione dei beni
presenti negli istituti e nei luoghi indicati all'art. 101,
nel rispetto dei principi fondamentali fissati dal presente
codice.
2. Nel rispetto dei principi richiamati al comma 1, la
legislazione regionale disciplina la fruizione dei beni
presenti negli istituti e nei luoghi della cultura non
appartenenti allo Stato o dei quali lo Stato abbia
trasferito la disponibilita' sulla base della normativa
vigente.
3. La fruizione dei beni culturali pubblici al di fuori
degli istituti e dei luoghi di cui all'art. 101 e'
assicurata, secondo le disposizioni del presente Titolo,
compatibilmente con lo svolgimento degli scopi
istituzionali cui detti beni sono destinati.
4. Al fine di coordinare, armonizzare ed integrare la
fruizione relativamente agli istituti ed ai luoghi della
cultura di appartenenza pubblica lo Stato, e per esso il
Ministero, le regioni e gli altri enti pubblici
territoriali definiscono accordi nell'ambito e con le
procedure dell'art. 112. In assenza di accordo, ciascun
soggetto pubblico e' tenuto a garantire la fruizione dei
beni di cui ha comunque la disponibilita'.
5. Mediante gli accordi di cui al comma 4 il Ministero
puo' altresi' trasferire alle regioni e agli altri enti
pubblici territoriali, in base ai principi di
sussidiarieta', differenziazione ed adeguatezza, la
disponibilita' di istituti e luoghi della cultura, al fine
di assicurare un'adeguata fruizione e valorizzazione dei
beni ivi presenti.»
«Art. 114 (Livelli di qualita' della valorizzazione). -
1. Il Ministero, le regioni e gli altri enti pubblici
territoriali, anche con il concorso delle universita',
fissano i livelli minimi uniformi di qualita' delle
attivita' di valorizzazione su beni di pertinenza pubblica
e ne curano l'aggiornamento periodico.
2. I livelli di cui al comma 1 sono adottati con
decreto del Ministro previa intesa in sede di Conferenza
unificata.
3. I soggetti che, ai sensi dell'art. 115, hanno la
gestione delle attivita' di valorizzazione sono tenuti ad
assicurare il rispetto dei livelli adottati.
Art. 115 (Forme di gestione). - 1. Le attivita' di
valorizzazione dei beni culturali di appartenenza pubblica
sono gestite in forma diretta o indiretta.
2. La gestione diretta e' svolta per mezzo di strutture
organizzative interne alle amministrazioni, dotate di
adeguata autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria
e contabile, e provviste di idoneo personale tecnico. Le
amministrazioni medesime possono attuare la gestione
diretta anche in forma consortile pubblica.
3. La gestione indiretta e' attuata tramite concessione
a terzi delle attivita' di valorizzazione, anche in forma
congiunta e integrata, da parte delle amministrazioni cui i
beni pertengono o dei soggetti giuridici costituiti ai
sensi dell'art. 112, comma 5, qualora siano conferitari dei
beni ai sensi del comma 7, mediante procedure di evidenza
pubblica, sulla base della valutazione comparativa di
specifici progetti. I privati che eventualmente partecipano
ai soggetti indicati all'art. 112, comma 5, non possono
comunque essere individuati quali concessionari delle
attivita' di valorizzazione.
4. Lo Stato, le regioni e gli altri enti pubblici
territoriali ricorrono alla gestione indiretta al fine di
assicurare un miglior livello di valorizzazione dei beni
culturali. La scelta tra le due forme di gestione indicate
ai commi 2 e 3 e' attuata mediante valutazione comparativa
in termini di sostenibilita' economico-finanziaria e di
efficacia, sulla base di obiettivi previamente definiti. La
gestione in forma indiretta e' attuata nel rispetto dei
parametri di cui all'art. 114.
5. Le amministrazioni cui i beni pertengono e, ove
conferitari dei beni, i soggetti giuridici costituiti ai
sensi dell'art. 112, comma 5, regolano i rapporti con i
concessionari delle attivita' di valorizzazione mediante
contratto di servizio, nel quale sono determinati, tra
l'altro, i contenuti del progetto di gestione delle
attivita' di valorizzazione ed i relativi tempi di
attuazione, i livelli qualitativi delle attivita' da
assicurare e dei servizi da erogare, nonche' le
professionalita' degli addetti. Nel contratto di servizio
sono indicati i servizi essenziali che devono essere
comunque garantiti per la pubblica fruizione del bene.
6. Nel caso in cui la concessione a terzi delle
attivita' di valorizzazione sia attuata dai soggetti
giuridici di cui all'art. 112, comma 5, in quanto
conferitari dei beni oggetto della valorizzazione, la
vigilanza sul rapporto concessorio e' esercitata anche
dalle amministrazioni cui i beni pertengono.
L'inadempimento, da parte del concessionario, degli
obblighi derivanti dalla concessione e dal contratto di
servizio, oltre alle conseguenze convenzionalmente
stabilite, determina anche, a richiesta delle
amministrazioni cui i beni pertengono, la risoluzione del
rapporto concessorio e la cessazione, senza indennizzo,
degli effetti del conferimento in uso dei beni.
7. Le amministrazioni possono partecipare al patrimonio
dei soggetti di cui all'art. 112, comma 5, anche con il
conferimento in uso dei beni culturali che ad esse
pertengono e che siano oggetto della valorizzazione. Al di
fuori dell'ipotesi prevista al comma 6, gli effetti del
conferimento si esauriscono, senza indennizzo, in tutti i
casi di cessazione dalla partecipazione ai soggetti di cui
al primo periodo o di estinzione dei medesimi. I beni
conferiti in uso non sono assoggettati a garanzia
patrimoniale specifica se non in ragione del loro
controvalore economico.
8. Alla concessione delle attivita' di valorizzazione
puo' essere collegata la concessione in uso degli spazi
necessari all'esercizio delle attivita' medesime,
previamente individuati nel capitolato d'oneri. La
concessione in uso perde efficacia, senza indennizzo, in
qualsiasi caso di cessazione della concessione delle
attivita'.
9. Alle funzioni ed ai compiti derivanti dalle
disposizioni del presente articolo il Ministero provvede
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica.
Art. 116 (Tutela dei beni culturali conferiti o
concessi in uso). - 1. I beni culturali che siano stati
conferiti o concessi in uso ai sensi dell'art. 115, commi 7
e 8, restano a tutti gli effetti assoggettati al regime
giuridico loro proprio. Le funzioni di tutela sono
esercitate dal Ministero in conformita' alle disposizioni
del presente codice. Gli organi istituzionalmente preposti
alla tutela non partecipano agli organismi di gestione dei
soggetti giuridici indicati all'art. 112, comma 5.»
- Per l'art. 48 del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, si vedano le note all'art. 16;
- Per gli articoli 67 e 112 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, si vedano le note all'art. 19;
- Per l'art. 21 del regio decreto 30 gennaio 1913, n.
363, si vedano le note all'art. 16;
- Si riporta il testo dell'art. 2, comma 8, del
decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 31 marzo 2011, n. 74 e convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 maggio 2011, n. 75,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 27 maggio 2011, n. 122:
«8. In deroga a quanto previsto dall'art. 4, comma 3,
del decreto del Presidente della Repubblica 29 maggio 2003,
n. 240, al fine di assicurare l'equilibrio finanziario
delle Soprintendenze speciali ed autonome, nonche' il
reintegro degli stanziamenti di bilancio dello stato di
previsione della spesa del Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo, il Ministro per i beni e
le attivita' culturali, con proprio decreto, puo' disporre
trasferimenti di risorse tra le disponibilita' depositate
sui conti di tesoreria delle Soprintendenze medesime, in
relazione alle rispettive esigenze finanziarie, comunque
assicurando l'assolvimento degli impegni gia' presi su
dette disponibilita', o versamenti all'entrata del bilancio
dello Stato, anche degli utili conseguiti dalla societa'
ALES S.p.A., al netto della quota destinata alla riserva
legale, per i quali il Ministro dell'economia e delle
finanze e' autorizzato con propri decreti ad apportare le
occorrenti variazioni di bilancio, ai fini della loro
riassegnazione, in aggiunta agli ordinari stanziamenti di
bilancio, allo stato di previsione della spesa del
Ministero dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo per l'attivita' di tutela e valorizzazione del
patrimonio culturale.»
- Per l'articolo 21, comma 2, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, si vedano le note all'art. 8;
- Per l'art. 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto
1988, n. 400, si vedano le note alle premesse;
- Per l'art. 4, commi 4 e 4-bis, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, si vedano le note
all'art. 13.