Art. 2.
(Diritto alle prestazioni).
1. Hanno diritto di usufruire delle prestazioni e dei servizi del
sistema integrato di interventi e servizi sociali i cittadini
italiani e, nel rispetto degli accordi internazionali, con le
modalita' e nei limiti definiti dalle leggi regionali, anche i
cittadini di Stati appartenenti all'Unione europea ed i loro
familiari, nonche' gli stranieri, individuati ai sensi dell'articolo
41 del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286. Ai profughi, agli stranieri ed agli apolidi sono garantite le
misure di prima assistenza, di cui all'articolo 129, comma 1, lettera
h), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
2. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha carattere
di universalita'. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, sono
tenuti a realizzare il sistema di cui alla presente legge che
garantisce i livelli essenziali di prestazioni, ai sensi
dell'articolo 22, e a consentire l'esercizio del diritto soggettivo a
beneficiare delle prestazioni economiche di cui all'articolo 24 della
presente legge, nonche' delle pensioni sociali di cui all'articolo 26
della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni, e
degli assegni erogati ai sensi dell'articolo 3, comma 6, della legge
8 agosto 1995, n. 335.
3. I soggetti in condizioni di poverta' o con limitato reddito o con
incapacita' totale o parziale di provvedere alle proprie esigenze per
inabilita' di ordine fisico e psichico, con difficolta' di
inserimento nella vita sociale attiva e nel mercato del lavoro,
nonche' i soggetti sottoposti a provvedimenti dell'autorita'
giudiziaria che rendono necessari interventi assistenziali, accedono
prioritariamente ai servizi e alle prestazioni erogati dal sistema
integrato di interventi e servizi sociali.
4. I parametri per la valutazione delle condizioni di cui al comma 3
sono definiti dai comuni, sulla base dei criteri generali stabiliti
dal Piano nazionale di cui all'articolo 18.
5. Gli erogatori dei servizi e delle prestazioni sono tenuti, ai
sensi dell'articolo 8, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, ad
informare i destinatari degli stessi sulle diverse prestazioni di cui
possono usufruire, sui requisiti per l'accesso e sulle modalita' di
erogazione per effettuare le scelte piu' appropriate.
Note all'art. 2, comma 1:
- Il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, recante:
"Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero"
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 18 agosto 1998,
n. 191, supplemento ordinario. Il testo dell'art. 41 e' il
seguente:
"Art. 41 (Assistenza sociale). - 1. Gli stranieri titolari
della carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di
durata non inferiore ad un anno, nonche' i minori iscritti
nella loro carta di soggiorno o nel loro permesso di
soggiorno, sono equiparati ai cittadini italiani ai fini
della fruizione delle provvidenze e delle prestazioni,
anche economiche, di assistenza sociale, incluse quelle
previste per coloro che sono affetti da morbo di Hansen o
da tubercolosi, per i sordomuti, per i ciechi civili, per
gli invalidi civili e per gli indigenti".
- Il testo dell'art. 129 del citato decreto legislativo n.
112 del 1998, e' il seguente:
"Art. 129 (Competenze dello Stato). - 1. Ai sensi dell'art.
1 della legge 15 marzo 1997, n. 59, sono conservate allo
Stato le seguenti funzioni:
a) la determinazione dei principi e degli obiettivi della
politica sociale;
b) la determinazione dei criteri generali per la
programmazione della rete degli interventi di integrazione
sociale da attuare a livello locale;
c) la determinazione degli standard dei servizi sociali
da ritenersi essenziali in funzione di adeguati livelli
delle condizioni di vita;
d) compiti di assistenza tecnica, su richiesta dagli enti
locali e territoriali, nonche' compiti di raccordo in
materia di informazione e circolazione dei dati concernenti
le politiche sociali, ai fini della valutazione e
monitoraggio dell'efficacia della spesa per le politiche
sociali;
e) la determinazione dei criteri per la ripartizione
delle risorse del Fondo nazionale per le politiche sociali
secondo le modalita' di cui all'art. 59, comma 46, della
legge 27 dicembre 1997, n. 449, come modificato dall'art.
133, comma 4, del presente decreto legislativo;
f) i rapporti con gli organismi internazionali e il
coordinamento dei rapporti con gli organismi dell'Unione
europea operanti nei settori delle politiche sociali e gli
adempimenti previsti dagli accordi internazionali e dalla
normativa dell'Unione europea;
g) la fissazione dei requisiti per la determinazione dei
profili professionali degli operatori sociali nonche' le
disposizioni generali concernenti i requisiti per l'accesso
e la durata dei corsi di formazione professionale;
h) gli interventi di prima assistenza in favore dei
profughi, limitatamente al periodo necessario alle
operazioni di identificazione ed eventualmente fino alla
concessione del permesso di soggiorno, nonche' di ricetto
ed assistenza temporanea degli stranieri da respingere o da
espellere;
i) la determinazione degli standard organizzativi dei
soggetti pubblici e privati e degli altri organismi che
operano nell'ambito delle attivita' sociali e che
concorrono alla realizzazione della rete dei servizi
sociali;
l) le attribuzioni in materia di riconoscimento dello
status di rifugiato ed il coordinamento degli interventi in
favore degli stranieri richiedenti asilo e dei rifugiati,
nonche' di quelli di protezione umanitaria per gli
stranieri accolti in base alle disposizioni vigenti;
m) gli interventi in favore delle vittime del terrorismo
e della criminalita' organizzata; le misure di protezione
degli appartenenti alle Forze armate e di polizia o a Corpi
militarmente organizzati e loro familiari;
n) la revisione delle pensioni, assegni e indennita'
spettanti agli invalidi civili e la verifica dei requisiti
sanitari che hanno dato luogo a benefici economici di
invalidita' civile.
2. Le competenze previste dal comma 1, lettere d) e g), del
presente articolo sono esercitate sulla base di criteri e
parametri individuati dalla Conferenza unificata. Le
competenze previste dalle lettere b), c) ed i), del
medesimo comma 1 sono esercitate sentita la Conferenza
unificata".
Nota all'art. 2, comma 2:
- La legge 30 aprile 1969, n. 153, recante: "Revisione
degli ordinamenti pensionistici e norme in materia di
sicurezza sociale", e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
del 30 aprile 1969, n. 111, supplemento ordinario. Il testo
dell'art. 26 e' il seguente:
"Art. 26 (Pensioni ai cittadini ultrasessantacinquenni
sprovvisti di reddito). - Ai cittadini italiani, residenti
nel territorio nazionale, che abbiano compiuto l'eta' di 65
anni, che posseggano redditi propri assoggettabili
all'imposta sul reddito delle persone fisiche per un
ammontare non superiore a L. 336.050 annue e, se coniugati,
un reddito, cumulato con quello del coniuge, non superiore
a L. 1.320.000 annue e' corrisposta, a domanda, una
pensione sociale non riversibile di L. 336.050 annue da
ripartirsi in 13 rate mensili di L. 25.850 annue ciascuna.
La tredicesima rata e' corrisposta con quella di dicembre
ed e' frazionabile. Non si provvede al cumulo del reddito
con quello del coniuge nel caso di separazione legale.
Dal computo del reddito suindicato sono esclusi gli assegni
familiari ed il reddito della casa di abitazione.
Non hanno diritto alla pensione sociale:
1) coloro che hanno titolo a rendite o prestazioni
economiche previdenziali ed assistenziali, fatta eccezione
per gli assegni familiari, erogate con carattere di
continuita' dallo Stato o da altri enti pubblici o da Stati
esteri;
2) coloro che percepiscono pensioni di guerra, fatta
eccezione dell'assegno vitalizio annuo agli ex combattenti
della guerra 1915-18 e precedenti.
L'esclusione di cui al precedente comma non opera qualora
l'importo dei redditi ivi considerati non superi L. 336.050
annue.
Coloro che percepiscono le rendite o le prestazioni o i
redditi previsti nei precedenti commi, ma di importo
inferiore a L. 336.050 annue, hanno diritto alla pensione
sociale ridotta in misura corrispondente all'importo delle
rendite, prestazioni e redditi percepiti.
L'importo della pensione sociale di cui al primo comma e'
comprensivo, per il 1974, degli aumenti derivanti dalla
perequazione automatica della pensione di cui al precedente
art. 19.
I limiti di L. 336.050 previsti nel primo, quarto e quinto
comma del presente articolo sono elevati dalla perequazione
automatica di cui al precedente art. 19.
Qualora, a seguito della riduzione prevista dal comma
precedente, la pensione sociale risulti di importo
inferiore a L. 3.500 mensili, l'Istituto nazionale della
previdenza sociale ha facolta' di porla in pagamento in
rate semestrali anticipate.
La pensione e' posta a carico del Fondo sociale, nel cui
seno e' costituita apposita gestione autonoma, ed e'
corrisposta, con le stesse modalita' previste per
l'erogazione delle pensioni, dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale, al quale compete l'accertamento delle
condizioni per la concessione sulla base della
documentazione indicata nel comma successivo.
La domanda per ottenere la pensione e' presentata alla sede
dell'I.N.P.S. nella cui circoscrizione territoriale e'
compreso il comune di residenza dell'interessato.
La domanda stessa deve essere corredata dal certificato di
nascita e dalla certificazione da rilasciarsi, senza spese,
dagli uffici finanziari sulla dichiarazione resa dal
richiedente su modulo conforme a quello approvato con
decreto del Ministero delle finanze, da emanarsi entro il
mese di ottobre 1974, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale,
da cui risulti l'esistenza dei prescritti requisiti.
La pensione decorre dal primo giorno del mese successivo a
quello di presentazione della domanda e non e' cedibile,
ne' sequestrabile, ne' pignorabile. Per coloro che, potendo
far valere i requisiti di cui al primo comma, presentino la
domanda entro il primo anno di applicazione della presente
legge, la pensione decorre dal 1o maggio 1969 o dal mese
successivo a quello di compimento dell'eta', qualora
quest'ultima ipotesi si verifichi in data successiva a
quella di entrata in vigore della legge.
Chiunque compia dolosamente atti diretti a procurare a se'
o ad altri la liquidazione della pensione non spettante e'
tenuto a versare una somma pari al doppio di quella
indebitamente percepita, il cui provento e' devoluto al
Fondo sociale. La suddetta sanzione e' comminata
dall'Istituto nazionale della previdenza sociale attraverso
le proprie sedi provinciali.
Per i ricorsi amministrativi contro i provvedimenti
dell'I.N.P.S. concernenti la concessione della pensione,
nonche' per la comminazione delle sanzioni pecuniarie di
cui al comma precedente e per le conseguenti controversie
in sede giurisdizionale, si applicano le norme che
disciplinano il contenzioso in materia di pensioni a carico
dell'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidita',
la vecchiaia ed i superstiti dei lavoratori dipendenti di
cui al regio decreto-legge 4 ottobre 1935, n. 1827, e
successive modificazioni e integrazioni".
- La legge 8 agosto 1995, n. 335, recante: "Riforma del
sistema pensionistico obbligatorio e complementare", e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 16 agosto 1995, n.
190, supplemento ordinario. Il testo del comma 6, dell'art.
3 (Disposizioni diverse in materia assistenziale e
previdenziale) e' il seguente:
"6. Con effetto dal 1o gennaio 1996, in luogo della
pensione sociale e delle relative maggiorazioni, ai
cittadini italiani, residenti in Italia, che abbiano
compiuto 65 anni e si trovino nelle condizioni reddituali
di cui al presente comma e' corrisposto un assegno di base
non reversibile fino ad un ammontare annuo netto da imposta
pari, per il 1996, a L. 6.240.000, denominato "assegno
sociale . Se il soggetto possiede redditi propri l'assegno
e' attribuito in misura ridotta fino a concorrenza
dell'importo predetto, se non coniugato, ovvero fino al
doppio del predetto importo, se coniugato, ivi computando
il reddito del coniuge comprensivo dell'eventuale assegno
sociale di cui il medesimo sia titolare. I successivi
incrementi del reddito oltre il limite massimo danno luogo
alla sospensione dell'assegno sociale. Il reddito e'
costituito dall'ammontare dei redditi coniugali,
conseguibili nell'anno solare di riferimento. L'assegno e'
erogato con carattere di provvisorieta' sulla base della
dichiarazione rilasciata dal richiedente ed e'
conguagliato, entro il mese di luglio dell'anno successivo,
sulla base della dichiarazione dei redditi effettivamente
percepiti. Alla formazione del reddito concorrono i redditi
a netto dell'imposizione fiscale e contributiva, di
qualsiasi natura, ivi compresi quelli esenti da imposte e
quelli soggetti a ritenuta alla fonte a titolo di imposta o
ad imposta sostitutiva, nonche' gli assegni alimentari
corrisposti a norma del codice civile. Non si computano nel
reddito i trattamenti di fine rapporto comunque denominati,
le anticipazioni sui trattamenti stessi, le competenze
arretrate soggette a tassazione separata, nonche' il
proprio assegno e il reddito della casa di abitazione. Agli
effetti del conferimento dell'assegno non concorre a
formare reddito la pensione liquidata secondo il sistema
contributivo ai sensi dell'art. 1, comma 6, a carico di
gestioni ed enti previdenziali pubblici e privati che
gestiscono forme pensionistiche obbligatorie in misura
corrispondente ad un terzo della pensione medesima e
comunque non oltre un terzo dell'assegno sociale".
Nota all'art. 2, comma 5:
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi", e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 18 agosto 1990, n. 192. Il testo del
comma 3 dell'art. 8, e' il seguente:
"3. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione
personale non sia possibile o risulti particolarmente
gravosa, l'amministrazione provvede a rendere noti gli
elementi di cui al comma 2 mediante forme di pubblicita'
idonee di volta in volta stabilite dall'amministrazione
medesima".