Art. 2
Delega al Governo per l'attuazione dell'articolo 117,
secondo comma, lettera p), della Costituzione e per
l'adeguamento delle disposizioni in materia di enti
locali alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro
dell'interno, di concerto con i Ministri per gli affari regionali,
per le riforme istituzionali e la devoluzione e dell'economia e delle
finanze, uno o piu' decreti legislativi diretti alla individuazione
delle funzioni fondamentali, ai sensi dell'articolo 117, secondo
comma, lettera p), della Costituzione, essenziali per il
funzionamento di Comuni, Province e Citta' metropolitane nonche' per
il soddisfacimento di bisogni primari delle comunita' di riferimento.
2. Con i decreti legislativi di cui al comma 1, si provvede,
altresi', nell'ambito della competenza legislativa dello Stato, alla
revisione delle disposizioni in materia di enti locali, per adeguarle
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
3. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1, dopo
l'acquisizione dei pareri del Consiglio di Stato e della Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, di seguito denominata "Conferenza unificata", da
rendere entro trenta giorni dalla trasmissione degli schemi medesimi,
sono trasmessi alle Camere per l'acquisizione del parere da parte
delle competenti Commissioni parlamentari, da rendere entro
quarantacinque giorni dall'assegnazione alle Commissioni medesime.
Acquisiti tali pareri, il Governo ritrasmette i testi, con le proprie
osservazioni e con le eventuali modificazioni, alla Conferenza
unificata e alle Camere per il parere definitivo, da rendere,
rispettivamente, entro trenta e quarantacinque giorni dalla
trasmissione dei testi medesimi.
4. Nell'attuazione della delega di cui ai commi 1 e 2, il Governo
si attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) garantire il rispetto delle competenze legislative dello Stato e
delle Regioni, l'autonomia e le competenze costituzionali degli
enti territoriali ai sensi degli articoli 114, 117 e 118 della
Costituzione, nonche' la valorizzazione delle potesta' statutaria
e regolamentare dei Comuni, delle Province e delle Citta'
metropolitane;
b) individuare le funzioni fondamentali dei Comuni, delle Province e
delle Citta' metropolitane in modo da prevedere, anche al fine
della tenuta e della coesione dell'ordinamento della Repubblica,
per ciascun livello di governo locale, la titolarita' di funzioni
connaturate alle caratteristiche proprie di ciascun tipo di ente,
essenziali e imprescindibili per il funzionamento dell'ente e per
il soddisfacimento di bisogni primari delle comunita' di
riferimento, tenuto conto, in via prioritaria, per Comuni e
Province, delle funzioni storicamente svolte;
c) valorizzare i principi di sussidiarieta', di adeguatezza e di
differenziazione nella allocazione delle funzioni fondamentali in
modo da assicurarne l'esercizio da parte del livello di ente
locale che, per le caratteristiche dimensionali e strutturali, ne
garantisca l'ottimale gestione anche mediante l'indicazione dei
criteri per la gestione associata tra i Comuni;
d) prevedere strumenti che garantiscano il rispetto del principio di
leale collaborazione tra i diversi livelli di governo locale nello
svolgimento delle funzioni fondamentali che richiedono per il loro
esercizio la partecipazione di piu' enti, allo scopo individuando
specifiche forme di consultazione e di raccordo tra enti locali,
Regioni e Stato;
e) attribuire all'autonomia statutaria degli enti locali la potesta'
di individuare sistemi di controllo interno, al fine di garantire
il funzionamento dell'ente, secondo criteri di efficienza, di
efficacia e di economicita' dell'azione amministrativa, nonche'
forme e modalita' di intervento, secondo criteri di neutralita',
di sussidiarieta' e di adeguatezza, nei casi previsti dagli
articoli 141, commi 2 e 8, 193, comma 4, 243, comma 6, lettera b),
247 e 251 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
f) prevedere una disciplina di principi fondamentali idonea a
garantire un ordinamento finanziario e contabile degli enti locali
che consenta, sulla base di parametri obiettivi e uniformi, la
rilevazione delle situazioni economiche e finanziarie degli enti
locali ai fini della attivazione degli interventi previsti
dall'articolo 119, terzo e quinto comma, della Costituzione, anche
tenendo conto delle indicazioni dell'Alta Commissione di studio di
cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), della legge 27 dicembre
2002, n. 289;
g) procedere alla revisione delle disposizioni legislative sugli enti
locali, comprese quelle contenute nel testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, limitatamente alle norme che contrastano
con il sistema costituzionale degli enti locali definito dalla
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, attraverso la
modificazione, l'integrazione, la soppressione e il coordinamento
formale delle disposizioni vigenti, anche al fine di assicurare la
coerenza sistematica della normativa, l'aggiornamento e la
semplificazione del linguaggio normativo;
h) adeguare i procedimenti di istituzione della Citta' metropolitana
al disposto dell'articolo 114 della Costituzione, fermo restando
il principio di partecipazione degli enti e delle popolazioni
interessati;
i) individuare e disciplinare gli organi di governo delle Citta'
metropolitane e il relativo sistema elettorale, secondo criteri di
rappresentativita' e democraticita' che favoriscano la formazione
di maggioranze stabili e assicurino la rappresentanza delle
minoranze, anche tenendo conto di quanto stabilito per i Comuni e
le Province;
l) definire la disciplina dei casi di ineleggibilita', di
incompatibilita' e di incandidabilita' alle cariche elettive delle
Citta' metropolitane anche tenendo conto di quanto stabilito in
materia per gli amministratori di Comuni e Province;
m) mantenere ferme le disposizioni in vigore relative al controllo
sugli organi degli enti locali, alla vigilanza sui servizi di
competenza statale attribuiti al sindaco quale ufficiale del
Governo, nonche', fatta salva la polizia amministrativa locale, ai
procedimenti preordinati alla tutela dell'ordine e della sicurezza
pubblica nonche' le disposizioni volte ad assicurare la
conformita' dell'attivita' amministrativa alla legge, allo statuto
e ai regolamenti;
n) valorizzare le forme associative anche per la gestione dei servizi
di competenza statale affidati ai comuni;
o) garantire il rispetto delle attribuzioni degli enti di autonomia
funzionale;
p) indicare espressamente sia le norme implicitamente abrogate per
effetto dell'entrata in vigore della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3, sia quelle anche implicitamente abrogate da
successive disposizioni;
q) rispettare i principi desumibili dalla giurisprudenza
costituzionale e fare salve le competenze spettanti alle Regioni a
statuto speciale e alle Province autonome di Trento e di Bolzano.
5. La decorrenza dell'esercizio delle funzioni fondamentali di
Comuni, Province e Citta' metropolitane che, a seguito dell'adozione
dei decreti legislativi di cui al comma 1, sono attribuite ad un ente
diverso da quello che le esercita alla data di entrata in vigore dei
medesimi decreti legislativi, e' stabilita dalle leggi che
determinano i beni e le risorse finanziarie, umane, strumentali e
organizzative da trasferire. A tale fine il Governo, in conformita'
ad accordi da definire in sede di Conferenza unificata, su proposta
del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri per gli affari
regionali, per le riforme istituzionali e la devoluzione e
dell'economia e delle finanze, sentiti i Ministri interessati,
presenta al Parlamento uno o piu' disegni di legge collegati, ai
sensi dell'articolo 3, comma 4, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni, alla manovra finanziaria annuale, per il
recepimento dei suddetti accordi. Ciascuno dei predetti disegni di
legge e' corredato della relazione tecnica con l'indicazione della
quantificazione e della ripartizione dei beni e delle risorse
finanziarie, umane, strumentali e organizzative, ai fini della
valutazione della congruita' tra i trasferimenti e gli oneri
conseguenti all'espletamento delle funzioni conferite. Le
disposizioni di cui al presente comma si applicano fino alla data di
entrata in vigore delle norme concernenti il nuovo sistema
finanziario in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione.
6. Entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 1, il Governo puo' emanare, nel rispetto
dei principi e dei criteri direttivi indicati al comma 4,
disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi
medesimi.
7. I provvedimenti collegati di cui al comma 5 non possono
comportare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Note all'art. 2:
- Il testo dell'art. 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, recante: "Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
30 agosto 1997, n. 202, e' il seguente:
"Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali; ne fanno parte altresi' il Ministro
del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
il Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici,
il Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.".
- Il testo dell'art. 141, commi 2 e 8, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante: "Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 28 settembre 2000, n. 227, S.O.,
e' il seguente:
"2. Nella ipotesi di cui alla lettera c) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere
approvato senza che sia stato predisposto dalla Giunta il
relativo schema, l'organo regionale di controllo nomina un
commissario affinche' lo predisponga d'ufficio per
sottoporlo al consiglio. In tal caso e comunque quando il
consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo
schema di bilancio predisposto dalla Giunta, l'organo
regionale di controllo assegna al consiglio, con lettera
notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore
a 20 giorni per la sua approvazione, decorso il quale si
sostituisce, mediante apposito commissario,
all'amministrazione inadempiente. Del provvedimento
sostitutivo e' data comunicazione al prefetto che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio.
(Omissis).
8. Ove non diversamente previsto dalle leggi regionali
le disposizioni di cui al presente articolo si applicano,
in quanto compatibili, agli altri enti locali di cui
all'art. 2, comma 1, ed ai consorzi tra enti locali. Il
relativo provvedimento di scioglimento degli organi
comunque denominati degli enti locali di cui al presente
comma e' disposto con decreto del Ministro dell'interno.".
- Il testo dell'art. 193, comma 4, del sopracitato
decreto legislativo n. 267/2000, e' il seguente:
"4. La mancata adozione, da parte dell'ente, dei
provvedimenti di riequilibrio previsti dal presente
articolo e' equiparata ad ogni effetto alla mancata
approvazione del bilancio di previsione di cui all'art.
141, con applicazione della procedura prevista dal comma 2
del medesimo articolo.".
- Il testo dell'art. 243, comma 6, lettera b), del
sopracitato decreto legislativo n. 267/2000, e' il
seguente:
"6. Sono soggetti, in via provvisoria, ai controlli
centrali di cui al comma 2:
a) (Omissis);
b) gli enti locali per i quali non sia intervenuta
nei termini di legge la deliberazione del rendiconto della
gestione, sino all'adempimento.".
- Il testo dell'art. 247 del sopracitato decreto
legislativo n. 267/2000, e' il seguente:
"Art. 247 (Omissione della deliberazione di
dissesto). - 1. Ove dalle deliberazioni dell'ente, dai
bilanci di previsione, dai rendiconti o da altra fonte
l'organo regionale di controllo venga a conoscenza
dell'eventuale condizione di dissesto, chiede chiarimenti
all'ente e motivata relazione all'organo di revisione
contabile assegnando un termine, non prorogabile, di trenta
giorni.
2. Ove sia ritenuta sussistente l'ipotesi di dissesto
l'organo regionale di controllo assegna al consiglio, con
lettera notificata ai singoli consiglieri, un termine, non
superiore a venti giorni, per la deliberazione del
dissesto.
3. Decorso infruttuosamente tale termine l'organo
regionale di controllo nomina un commissario ad acta per la
deliberazione dello stato di dissesto.
4. Del provvedimento sostitutivo e' data comunicazione
al prefetto che inizia la procedura per lo scioglimento del
consiglio dell'ente, ai sensi dell'art. 141.".
- Il testo dell'art. 251 del sopracitato decreto
legislativo n. 267/2000, e' il seguente:
"Art. 251 (Attivazione delle entrate
proprie). - 1. Nella prima riunione successiva alla
dichiarazione di dissesto e comunque entro trenta giorni
dalla data di esecutivita' della delibera, il consiglio
dell'ente, o il commissario nominato ai sensi dell'art.
247, comma 3, e' tenuto a deliberare per le imposte e tasse
locali di spettanza dell'ente dissestato, diverse dalla
tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, le
aliquote e le tariffe di base nella misura massima
consentita, nonche' i limiti reddituali, agli effetti
dell'applicazione dell'imposta comunale per l'esercizio di
imprese, arti e professioni, che determinano gli importi
massimi del tributo dovuto.
2. La delibera non e' revocabile ed ha efficacia per
cinque anni, che decorrono da quello dell'ipotesi di
bilancio riequilibrato. In caso di mancata adozione della
delibera nei termini predetti l'organo regionale di
controllo procede a norma dell'art. 136.
3. Per le imposte e tasse locali di istituzione
successiva alla deliberazione del dissesto, l'organo
dell'ente dissestato che risulta competente ai sensi della
legge istitutiva del tributo deve deliberare, entro i
termini previsti per la prima applicazione del tributo
medesimo, le aliquote e le tariffe di base nella misura
massima consentita. La delibera ha efficacia per un numero
di anni necessario al raggiungimento di un quinquennio a
decorrere da quello dell'ipotesi di bilancio riequilibrato.
4. Resta fermo il potere dell'ente dissestato di
deliberare, secondo le competenze, le modalita', i termini
ed i limiti stabiliti dalle disposizioni vigenti, le
maggiorazioni, riduzioni, graduazioni ed agevolazioni
previste per le imposte e tasse di cui ai commi 1 e 3,
nonche' di deliberare la maggiore aliquota dell'imposta
comunale sugli immobili consentita per straordinarie
esigenze di bilancio.
5. Per il periodo di cinque anni, decorrente dall'anno
dell'ipotesi di bilancio riequilibrato, ai fini della tassa
smaltimento rifiuti solidi urbani, gli enti che hanno
dichiarato il dissesto devono applicare misure tariffarie
che assicurino complessivamente la copertura integrale dei
costi di gestione del servizio e, per i servizi produttivi
ed i canoni patrimoniali, devono applicare le tariffe nella
misura massima consentita dalle disposizioni vigenti. Per i
servizi a domanda individuale il costo di gestione deve
essere coperto con proventi tariffari e con contributi
finalizzati almeno nella misura prevista dalle norme
vigenti. Per i termini di adozione delle delibere, per la
loro efficacia e per la individuazione dell'organo
competente si applicano le norme ordinarie vigenti in
materia. Per la prima delibera il termine di adozione e'
fissato al trentesimo giorno successivo alla deliberazione
del dissesto.
6. Le delibere di cui ai commi 1, 3 e 5 devono essere
comunicate alla Commissione per la finanza e gli organici
degli enti locali presso il Ministero dell'interno entro
30 giorni dalla data di adozione; nel caso di mancata
osservanza delle disposizioni di cui ai predetti commi sono
sospesi i contributi erariali.".
- Il testo dell'art. 3, comma 1, lettera b), della
legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante: "Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge finanziaria 2003)", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 31 dicembre 2002, n. 305, S.O., e' il seguente:
"Art. 3 (Sospensione degli aumenti delle addizionali
all'imposta sul reddito delle persone fisiche). - 1. In
funzione dell'attuazione del titolo V della parte seconda
della Costituzione e in attesa della legge quadro sul
federalismo fiscale:
a) (Omissis),
b) fermo restando quanto stabilito dall'Accordo
interistituzionale tra il Governo, le regioni, i comuni, le
province e le comunita' montane stipulato il 20 giugno
2002, e' istituita l'Alta Commissione di studio per
indicare al Governo, sulla base dell'accordo di cui alla
lettera a), i principi generali del coordinamento della
finanza pubblica e del sistema tributario, ai sensi degli
articoli 117, terzo comma, 118 e 119 della Costituzione.
Per consentire l'applicazione del principio della
compartecipazione al gettito dei tributi erariali
riferibili al territorio di comuni, province, citta'
metropolitane e regioni, previsto dall'art. 119 della
Costituzione, l'Alta Commissione di cui al precedente
periodo propone anche i parametri da utilizzare per la
regionalizzazione del reddito delle imprese che hanno la
sede legale e tutta o parte dell'attivita' produttiva in
regioni diverse. In particolare, ai fini dell'applicazione
del disposto dell'art. 37 dello statuto della Regione
siciliana, di cui al regio decreto legislativo 15 maggio
1946, n. 455, l'Alta Commissione propone le modalita'
mediante le quali, sulla base dei criteri stabiliti
dall'art. 4, comma 2, del decreto legislativo 15 dicembre
1997, n. 446, e successive modificazioni, i soggetti
passivi dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e
dell'imposta sul reddito delle persone giuridiche, che
esercitano imprese industriali e commerciali con sede
legale fuori dal territorio della Regione siciliana, ma che
in essa dispongono di stabilimenti o impianti, assolvono la
relativa obbligazione tributaria nei confronti della
Regione stessa. Con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro per gli affari
regionali, con il Ministro dell'interno e con il Ministro
per le riforme istituzionali e la devoluzione, e' definita
la composizione dell'Alta Commissione, della quale fanno
parte anche rappresentanti delle regioni e degli enti
locali, designati dalla Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
sono emanate le disposizioni occorrenti per il suo
funzionamento ed e' stabilita la data di inizio delle sue
attivita'. Il decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di cui al precedente periodo e' emanato entro il
31 gennaio 2003. L'Alta Commissione di studio presenta al
Governo la sua relazione entro il 31 marzo 2003. Il Governo
presenta al Parlamento entro il 30 aprile 2003 una
relazione nella quale viene dato conto degli interventi,
anche di carattere legislativo, necessari per dare
attuazione all'art. 119 della Costituzione. Per
l'espletamento della sua attivita' l'Alta Commissione si
avvale della struttura di supporto della Commissione
tecnica per la spesa pubblica, la quale e' soppressa con
decorrenza dalla data di costituzione dell'Alta
Commissione. Il Ministero dell'economia e delle finanze
fornisce i mezzi necessari per il funzionamento dell'Alta
Commissione. A tal fine, le risorse, anche finanziarie,
previste per il funzionamento della soppressa Commissione
tecnica per la spesa pubblica sono destinate al
funzionamento dell'Alta Commissione, ivi compresi gli oneri
relativi agli emolumenti da corrispondere ai componenti,
fissati con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze.".
- Il testo dell'art. 3, comma 4, della legge 5 agosto
1978, n. 468, recante: "Riforma di alcune norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 22 agosto 1978, n. 233,
e' il seguente:
"4. Il documento di programmazione
economico-finanziaria indica i disegni di legge collegati,
di cui al comma 1, lettera c), dell'art. 1-bis, ciascuno
dei quali reca disposizioni omogenee per materia,
evidenziando il riferimento alle regole e agli indirizzi di
cui alle lettere e) e f) del precedente comma 2.".
- Il testo dell'art. 119 della Costituzione, cosi' come
modificato dalla legge cost. 18 ottobre 2001, n. 3, gia'
citata nelle note all'art. 1, e' il seguente:
"Art. 119. - I Comuni, le Province, le Citta'
metropolitane e le Regioni hanno autonomia finanziaria
d'entrata e di spesa.
I Comuni, le Province, le Citta' metropolitane e le
Regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano
tributi ed entrate propri, in armonia con la Costituzione e
secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica
e del sistema tributario. Dispongono di compartecipazioni
al gettito di tributi erariali riferibile al loro
territorio.
La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo,
senza vincoli di destinazione, per i territori con minore
capacita' fiscale per abitante.
Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi
precedenti consentono ai Comuni, alle Province, alle Citta'
metropolitane e alle Regioni di finanziare integralmente le
funzioni pubbliche loro attribuite.
Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la
solidarieta' sociale, per rimuovere gli squilibri economici
e sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei diritti
della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale
esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse
aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di
determinati Comuni, Province, Citta' metropolitane e
Regioni.
I Comuni, le Province, le Citta' metropolitane e le
Regioni hanno un proprio patrimonio, attribuito secondo i
principi generali determinati dalla legge dello Stato.
Possono ricorrere all'indebitamento solo per finanziare
spese di investimento. E' esclusa ogni garanzia dello Stato
sui prestiti dagli stessi contratti.".