Art. 2.
Fonti
(( 1. Le amministrazioni pubbliche definiscono, secondo principi
generali fissati da disposizioni di legge e, sulla base dei medesimi,
mediante atti organizzativi secondo i rispettivi ordinamenti, le
linee fondamentali di organizzazione degli uffici; individuano gli
uffici di maggiore rilevanza e i modi di conferimento della
titolarita' dei medesimi; determinano le dotazioni organiche
complessive. Esse ispirano la loro organizzazione ai seguenti
criteri:
a) funzionalita' rispetto ai compiti e ai programmi di attivita',
nel perseguimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed
economicita'. A tal fine, periodicamente e comunque all'atto della
definizione dei programmi operativi e dell'assegnazione delle
risorse, si procede a specifica verifica e ad eventuale revisione;
b) ampia flessibilita', garantendo adeguati margini alle
determinazioni operative e gestionali da assumersi ai sensi
dell'articolo 4, comma 2;
c) collegamento delle attivita' degli uffici, adeguandosi al dovere
di comunicazione interna ed esterna, ed interconnessione mediante
sistemi informatici e statistici pubblici;
d) garanzia dell'imparzialita' e della trasparenza dell'azione
amministrativa, anche attraverso l'istituzione di apposite strutture
per l'informazione ai cittadini e attribuzione ad un unico ufficio,
per ciascun procedimento, della responsabilita' complessiva dello
stesso;
e) armonizzazione degli orari di servizio e di apertura degli
uffici con le esigenze dell'utenza e con gli orari delle
amministrazioni pubbliche dei Paesi dell'Unione europea. (a)
2. I rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche sono disciplinati dalle disposizioni del capo I, titolo II,
del libro V del codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro
subordinato nell'impresa, fatte salve le diverse disposizioni
contenute nel presente decreto. Eventuali disposizioni di legge,
regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di
lavoro la cui applicabilita' sia limitata ai dipendenti delle
amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere
derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte
derogata, non sono ulteriormente applicabili, salvo che la legge
disponga espressamente in senso contrario. (a)
3. I rapporti individuali di lavoro di cui al comma 2 sono regolati
contrattualmente. I contratti collettivi sono stipulati secondo i
criteri e le modalita' previste nel titolo III del presente decreto;
i contratti individuali devono conformarsi ai principi di cui
all'articolo 49, comma 2. L'attribuzione di trattamenti economici
puo' avvenire esclusivamente mediante contratti collettivi o, alle
condizioni previste, mediante contratti individuali. Le disposizioni
di legge, regolamenti o atti amministrativi che attribuiscono
incrementi retributivi non previsti da contratti cessano di avere
efficacia a far data dall'entrata in vigore dal relativo rinnovo
contrattuale. I trattamenti economici piu' favorevoli in godimento
sono riassorbiti con le modalita' e nelle misure previste dai
contratti collettivi e i risparmi di spesa che ne conseguono
incrementano le risorse disponibili per la contrattazione
collettiva. (a) ))
4. In deroga ai commi 2 e 3 rimangono disciplinati dai rispettivi
ordinamenti: i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli
avvocati e procuratori dello Stato, il personale militare e delle
Forze di polizia di Stato, il personale della carriera diplomatica e
della carriera prefettizia, (( quest'ultima a partire dalla qualifica
di vice consigliere di prefettura, )) nonche' i dipendenti degli enti
che svolgono la loro attivita' nelle materie contemplate
dall'articolo 1 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello
Stato 17 luglio 1947, n. 691 (b), e dalle leggi 4 giugno 1985, n. 281
(c), e 10 ottobre 1990, n. 287 (d) (e).
5. Il rapporto di impiego dei professori e dei ricercatori
universitari resta disciplinato dalle disposizioni rispettivamente
vigenti, in attesa della specifica disciplina che la regoli in modo
organico ed in conformita' ai principi della autonomia universitaria
di cui all'articolo 33 della Costituzione (f) ed agli articoli 6 e
seguenti della legge 9 maggio 1989, n. 168 (g), tenuto conto dei
principi di cui all'articolo 2, comma 1, della legge 23 ottobre 1992,
n. 421 (h).
(a) Commi sostituiti dall'art. 2 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dei commi 1, 2, 2-bis e 3,
sostituiti:
"1. Le amministrazioni pubbliche sono ordinate secondo disposizioni
di legge e di regolamento ovvero, sulla base delle medesime, mediante
atti di organizzazione.
2. I rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche sono disciplinati dalle disposizioni del capo I, titolo II,
del libro V del codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro
subordinato nell'impresa, salvi i limiti stabiliti dal presente
decreto per il perseguimento degli interessi generali cui
l'organizzazione e l'azione amministrativa sono indirizzate.
2-bis. Nelle materie non soggette a riserva di legge ai sensi
dell'art. 2, comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre 1992, n.
421 eventuali norme di legge, intervenute dopo la stipula di un
contratto collettivo, cessano di avere efficacia, a meno che la legge
non disponga espressamente in senso contrario, dal momento in cui
entra in vigore il successivo contratto collettivo.
3. I rapporti individuali di lavoro e di impiego di cui al comma 2
sono regolati contrattualmente. I contratti collettivi sono stipulati
secondo i criteri e le modalita' previste nel titolo III del presente
decreto; i contratti individuali devono conformarsi ai principi di
cui all'articolo 49, comma 2.".
(b) Il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 17
luglio 1947, n. 691, reca: "Istituzione di un comitato
interministeriale per il credito ed il risparmio". Si riporta il
testo del relativo art. 1:
"Art. 1. - 1. E' istituito un ''Comitato interministeriale per il
credito ed il risparmio'', al quale spetta l'alta vigilanza in
materia di tutela del risparmio, in materia di esercizio della
funzione creditizia e in materia valutaria.
Il Comitato e' composto del Ministro per il tesoro, che lo
presiede, e dei Ministri per i lavori pubblici, per l'agricoltura e
foreste, per l'industria e commercio, per il commercio con l'estero.
Si applicano, quanto alle competenze, alle facolta' e alle funzioni
del Comitato interministeriale, le norme del regio decreto-legge 12
marzo 1936, n. 375, convertito nella legge 7 marzo 1938, n. 141, e
successive modificazioni".
(c) La legge 4 giugno 1985, n. 281, reca: "Disposizioni
sull'ordinamento della Commissione nazionale per le societa' e la
borsa; norme per l'identificazione dei soci delle societa' con azioni
quotate in borsa, delle societa' per azioni esercenti il credito;
norme di attuazione delle direttive CEE n. 72/279, 80/390 e 82/121 in
materia di mercato dei valori immobiliari e disposizioni per la
tutela del risparmio".
(d) La legge 10 ottobre 1990, n. 287, reca: "Norme per la tutela
della concorrenza e del mercato".
(e) Comma cosi' modificato dall'art. 2 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 4 prima della
modifica:
"4. In deroga ai commi 2 e 3 rimangono disciplinati dai rispettivi
ordinamenti: i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli
avvocati e procuratori dello Stato, il personale militare e delle
Forze di polizia di Stato, il personale della carriera diplomatica e
della carriera prefettizia, a partire rispettivamente dalle
qualifiche di segretario di legazione e di vice consigliere di
prefettura, i dirigenti generali nominati con decreto del Presidente
della Repubblica previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, e
quelli agli stessi equiparati per effetto dell'art. 2 della legge 8
marzo 1985, n. 72, nonche' i dipendenti degli enti che svolgono la
loro attivita' nelle materie contemplate dall'art. 1 del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 17 luglio 1947, n. 691,
e dalle leggi 4 giugno 1985, n. 281, 10 ottobre 1990, n. 287.".
(f) Si riporta il testo dell'art. 33 della Costituzione:
"Art. 33. - L'arte e la scienza sono libere e libero ne e'
l'insegnamento.
La Repubblica detta le norme generali sulla istruzione ed
istituisce scuole statali per tutti gli ordini e gradi.
Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed istituti di
educazione, senza oneri per lo Stato.
La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non
statali che chiedono la parita', deve assicurare ad esse piena
liberta' e ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a
quello degli alunni di scuole statali.
E' prescitto un esame di Stato per la ammissione ai vari ordini e
gradi di scuole o per la conclusione di essi e per l'abilitazione
all'esercizio professionale.
Le istituzioni di alta cultura, universita' ed accademie, hanno il
diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle
leggi dello Stato".
(g) La legge 9 maggio 1989, n. 168, reca: "Istituzione del
Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica". Gli articoli 6 e seguenti concernono l'autonomia delle
universita' e degli enti di ricerca, l'organizzazione del Ministero
dell'universita'.
(h) La legge 23 ottobre 1992, n. 421, reca: "Delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanita', di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale". Per il testo del relativo art. 2, comma 1, si veda la
nota (d) all'art. 1.