Art. 2
Bilancio di previsione
1. L'articolo 11 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e' abrogato.
2. All'articolo 18 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) al primo e al secondo periodo, le parole: «legge di
stabilita'» sono sostituite dalle seguenti: «prima sezione della
legge di bilancio»;
2) al terzo periodo, le parole: «del disegno di legge di
stabilita'» sono sostituite dalle seguenti: «del disegno di legge di
bilancio»;
b) al comma 3:
1) al secondo periodo, le parole da: «dopo il termine di
scadenza» fino alla fine del periodo sono sostituite dalle seguenti:
«dopo la conclusione dell'esercizio cui si riferisce per i
provvedimenti presentati alle Camere entro l'anno ed entrati in
vigore entro l'anno successivo nonche' per le leggi approvate entro
l'anno e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale entro l'anno
successivo»;
2) al quarto periodo, le parole da: «le nuove o maggiori spese»
fino alla fine del periodo medesimo sono sostituite dalle seguenti:
«le nuove o maggiori spese sono comunque iscritte nel bilancio
dell'esercizio nel corso del quale entrano in vigore le norme che le
autorizzano e sono portate in aumento dei limiti dei saldi previsti
dall'articolo 21, comma 1-ter, lettera a)».
3. All'articolo 21 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Il disegno di legge del bilancio di previsione si riferisce
ad un periodo triennale e si compone di due sezioni»;
b) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:
«1-bis. La prima sezione del disegno di legge di bilancio dispone
annualmente il quadro di riferimento finanziario e provvede alla
regolazione annuale delle grandezze previste dalla legislazione
vigente al fine di adeguarne gli effetti finanziari agli obiettivi.
Essa contiene, per ciascun anno del triennio di riferimento, le
misure quantitative necessarie a realizzare gli obiettivi
programmatici indicati all'articolo 10, comma 2, e i loro eventuali
aggiornamenti ai sensi dell'articolo 10-bis.
1-ter. La prima sezione del disegno di legge di bilancio contiene
esclusivamente:
a) la determinazione del livello massimo del ricorso al mercato
finanziario e del saldo netto da finanziare in termini di competenza
e di cassa, per ciascun anno del triennio di riferimento, in coerenza
con gli obiettivi programmatici del saldo del conto consolidato delle
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 10, comma 2;
b) norme in materia di entrata e di spesa che determinano effetti
finanziari, con decorrenza nel triennio di riferimento, sulle
previsioni di bilancio indicate nella seconda sezione o sugli altri
saldi di finanza pubblica, attraverso la modifica, la soppressione o
l'integrazione dei parametri che regolano l'evoluzione delle entrate
e della spesa previsti dalla normativa vigente o delle sottostanti
autorizzazioni legislative ovvero attraverso nuovi interventi;
c) norme volte a rafforzare il contrasto e la prevenzione
dell'evasione fiscale e contributiva ovvero a stimolare l'adempimento
spontaneo degli obblighi fiscali e contributivi;
d) gli importi dei fondi speciali previsti dall'articolo 18 e le
corrispondenti tabelle;
e) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascun anno del
triennio di riferimento, al rinnovo dei contratti del pubblico
impiego, ai sensi dell'articolo 48, comma 1, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e alle modifiche del trattamento economico e
normativo del personale dipendente dalle amministrazioni statali in
regime di diritto pubblico. Il suddetto importo, per la parte non
utilizzata al termine dell'esercizio, e' conservato nel conto dei
residui fino alla sottoscrizione dei relativi contratti di lavoro o
all'emanazione dei provvedimenti negoziali;
f) eventuali norme recanti misure correttive degli effetti
finanziari delle leggi di cui all'articolo 17, commi 12 e 13, e,
qualora si rendano necessarie a garanzia dei saldi di finanza
pubblica, misure correttive degli effetti finanziari derivanti dalle
sentenze definitive di cui al medesimo comma 13 dell'articolo 17;
g) le norme eventualmente necessarie a garantire il concorso
degli enti territoriali agli obiettivi di finanza pubblica, ai sensi
della legge 24 dicembre 2012, n. 243.
1-quater. Le nuove o maggiori spese disposte dalla prima sezione
del disegno di legge di bilancio non possono concorrere a determinare
tassi di evoluzione delle spese, sia correnti sia in conto capitale,
incompatibili con gli obiettivi determinati ai sensi dell'articolo
10, comma 2, lettera e), nel DEF, come risultante dalle conseguenti
deliberazioni parlamentari.
1-quinquies. Ai sensi dell'articolo 15, comma 2, della legge 24
dicembre 2012, n. 243, la prima sezione del disegno di legge di
bilancio non deve in ogni caso contenere norme di delega, di
carattere ordinamentale o organizzatorio, ne' interventi di natura
localistica o microsettoriale ovvero norme che dispongono la
variazione diretta delle previsioni di entrata o di spesa contenute
nella seconda sezione del predetto disegno di legge.
1-sexies. La seconda sezione del disegno di legge di bilancio e'
formata sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei
parametri indicati nel DEF, ai sensi dell'articolo 10, comma 2,
lettera c), dell'aggiornamento delle previsioni per le spese per
oneri inderogabili e fabbisogno, di cui, rispettivamente, alle
lettere a) e c) del comma 5 del presente articolo, e delle
rimodulazioni proposte ai sensi dell'articolo 23, ed evidenzia, per
ciascuna unita' di voto parlamentare di cui al comma 2 del presente
articolo, gli effetti finanziari derivanti dalle disposizioni
contenute nella prima sezione»;
c) al comma 2, primo periodo, le parole: «Il disegno di legge del
bilancio di previsione» sono sostituite dalle seguenti: «La seconda
sezione del disegno di legge di bilancio» e dopo le parole:
«l'entrata e,» e' inserita la seguente: «distintamente»;
d) al comma 10, le parole da: «Il bilancio di previsione» fino a:
«e' costituito» sono sostituite dalle seguenti: «La seconda sezione
del disegno di legge di bilancio e' costituita»;
e) al comma 11:
1) all'alinea, le parole: «per le lettere a), b), c), d) ed e)»
sono soppresse;
2) alla lettera a):
2.1) al quarto periodo, la parola: «azioni» e' sostituita
dalle seguenti: «unita' elementari di bilancio»;
2.2) al quinto periodo, la parola: «azione» e' sostituita
dalle seguenti: «unita' elementare di bilancio»;
2.3) al sesto periodo, le parole: «ciascuna azione» sono
sostituite dalle seguenti: «ciascuna unita' elementare di bilancio»;
3) la lettera b) e' abrogata;
f) dopo il comma 11-bis e' inserito il seguente:
«11-ter. Nella seconda sezione del disegno di legge di bilancio e'
annualmente stabilito, per ciascun anno del triennio di riferimento,
in relazione all'indicazione del fabbisogno del settore statale,
effettuata ai sensi dell'articolo 10-bis, comma 1, lettera b),
l'importo massimo di emissione di titoli dello Stato, in Italia e
all'estero, al netto di quelli da rimborsare»;
g) il comma 12 e' sostituito dai seguenti:
«12. Gli effetti finanziari derivanti dalle modifiche apportate da
ciascuna Camera alla prima sezione del disegno di legge di bilancio
sono incorporati, per ciascuna unita' di voto parlamentare, nella
seconda sezione, quale risultante dagli emendamenti approvati,
attraverso un'apposita nota di variazioni, presentata dal Governo e
votata dalla medesima Camera prima della votazione finale. Per
ciascuna delle predette unita' di voto la nota evidenzia altresi',
distintamente con riferimento sia alle previsioni contenute nella
seconda sezione sia agli effetti finanziari derivanti dalle
disposizioni della prima sezione, le variazioni apportate rispetto al
testo del disegno di legge presentato dal Governo ovvero rispetto al
testo approvato nella precedente lettura parlamentare.
12-bis. Il disegno di legge di bilancio e' corredato di una
relazione tecnica nella quale sono indicati:
a) la quantificazione degli effetti finanziari derivanti da
ciascuna disposizione normativa introdotta nell'ambito della prima
sezione;
b) i criteri essenziali utilizzati per la formulazione, sulla
base della legislazione vigente, delle previsioni di entrata e di
spesa contenute nella seconda sezione;
c) elementi di informazione che diano conto della coerenza del
valore programmatico del saldo netto da finanziare o da impiegare con
gli obiettivi programmatici di cui all'articolo 10-bis, comma 1.
12-ter. Alla relazione tecnica prevista dal comma 12-bis sono
allegati, a fini conoscitivi, per il triennio di riferimento, un
prospetto riepilogativo degli effetti finanziari derivanti da
ciascuna disposizione normativa introdotta nell'ambito della prima
sezione ai sensi del presente articolo e un prospetto riassuntivo
degli effetti finanziari derivanti dalle riprogrammazioni e dalle
variazioni quantitative, disposte nella seconda sezione ai sensi
dell'articolo 23, comma 3, sul saldo netto da finanziare del bilancio
dello Stato, sul saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche e
sull'indebitamento netto del conto consolidato delle amministrazioni
pubbliche. Tali prospetti sono aggiornati al passaggio dell'esame del
disegno di legge di bilancio tra i due rami del Parlamento.
12-quater. Al disegno di legge di bilancio e' allegata una nota
tecnico-illustrativa con funzione di raccordo, a fini conoscitivi,
tra il medesimo disegno di legge di bilancio e il conto economico
delle amministrazioni pubbliche. In particolare, essa indica:
a) elementi di dettaglio sulla coerenza del valore programmatico
del saldo netto da finanziare o da impiegare con gli obiettivi
programmatici di cui all'articolo 10-bis, comma 1, dando separata
evidenza alle regolazioni contabili e debitorie pregresse;
b) i contenuti della manovra, i relativi effetti sui saldi di
finanza pubblica articolati nei vari settori di intervento e i
criteri utilizzati per la quantificazione degli stessi;
c) le previsioni del conto economico delle amministrazioni
pubbliche, secondo quanto previsto all'articolo 10, comma 3, lettera
b), e del conto di cassa delle medesime amministrazioni pubbliche,
integrate con gli effetti delle modificazioni proposte con il disegno
di legge di bilancio per il triennio di riferimento.
12-quinquies. La nota tecnico-illustrativa di cui al comma
12-quater e' aggiornata al passaggio dell'esame del disegno di legge
di bilancio tra i due rami del Parlamento»;
h) il comma 16 e' abrogato;
i) al comma 17, le parole: «Alla data di entrata in vigore della
legge di bilancio,» sono soppresse e dopo le parole: «le unita' di
voto parlamentare» sono inserite le seguenti: «della legge di
bilancio».
4. L'articolo 22 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e' abrogato.
5. All'articolo 22-bis, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, le parole: «con il disegno di legge di stabilita' e» sono
soppresse.
6. All'articolo 23 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole da: «In sede di formulazione» fino a:
«Ministero dell'economia e delle finanze» sono sostituite dalle
seguenti: «Ai fini della definizione del disegno di legge di
bilancio, in sede di formulazione degli schemi degli stati di
previsione della seconda sezione del medesimo disegno di legge,
tenuto conto delle istruzioni fornite annualmente con apposita
circolare dal Ministero dell'economia e delle finanze» e le parole
da: «tra programmi appartenenti alla medesima missione di spesa» fino
alla fine del comma sono soppresse;
b) il comma 3 e' sostituito dal seguente:
«3. Con la seconda sezione del disegno di legge di bilancio, nel
rispetto dei saldi di finanza pubblica, per motivate esigenze,
all'interno di ciascuno stato di previsione, possono essere:
a) rimodulate in via compensativa le dotazioni finanziarie
relative ai fattori legislativi, di cui all'articolo 21, comma 5,
lettera b), nonche' alle autorizzazioni di spesa per l'adeguamento
delle dotazioni di competenza e di cassa a quanto previsto nel piano
finanziario dei pagamenti di cui al comma 1-ter del presente
articolo, restando comunque precluso l'utilizzo degli stanziamenti di
conto capitale per finanziare spese correnti;
b) rifinanziate, definanziate e riprogrammate, per un periodo
temporale anche pluriennale, le dotazioni finanziarie di spesa di
parte corrente e in conto capitale previste a legislazione vigente
relative ai fattori legislativi di cui all'articolo 21, comma 5,
lettera b)»;
c) dopo il comma 3 sono inseriti i seguenti:
«3-bis. Con la seconda sezione del disegno di legge di bilancio
possono essere disposte anche regolazioni meramente quantitative
rinviate alla legge di bilancio dalle leggi vigenti.
3-ter. In appositi allegati conoscitivi al disegno di legge di
bilancio sono indicati, per ciascun Ministero e per ciascun
programma, le autorizzazioni legislative di spesa di cui si propone
la modifica ai sensi del presente articolo e i corrispondenti
importi. Tali allegati sono aggiornati al passaggio dell'esame del
disegno di legge di bilancio tra i due rami del Parlamento»;
d) il comma 5 e' abrogato.
7. All'articolo 38-septies della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «,
anche tenendo conto delle esperienze gia' maturate nei bilanci degli
enti territoriali»;
b) dopo il comma 3 e' aggiunto il seguente:
«3-bis. Il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette alle
Camere una relazione sulla sperimentazione di cui al comma 1 e
successivamente sui risultati dell'adozione definitiva».
8. All'articolo 52 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, le parole da: «alla legge di stabilita'» fino alla
fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «alla legge di
bilancio. Ogni richiamo alla legge di stabilita', di cui all'articolo
11 della presente legge nel testo vigente prima della data di entrata
in vigore del presente periodo, deve intendersi riferito alla legge
di bilancio»;
b) il comma 3 e' abrogato.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo dell'art. 18 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
"Art. 18. Fondi speciali
1. La prima sezione della legge di bilancio prevede gli
importi dei fondi speciali destinati alla copertura
finanziaria di provvedimenti legislativi che si prevede
siano approvati nel corso degli esercizi finanziari
compresi nel bilancio pluriennale ed in particolare di
quelli correlati al perseguimento degli obiettivi indicati
nel DEF. In tabelle allegate alla prima sezione della legge
di bilancio sono indicate, distintamente per la parte
corrente e per la parte in conto capitale, le somme
destinate alla copertura dei predetti provvedimenti
legislativi ripartite per Ministeri. Nella relazione
illustrativa del disegno di legge di bilancio, con apposite
note, sono indicati i singoli provvedimenti legislativi che
motivano lo stanziamento proposto per ciascun Ministero. I
fondi speciali di cui al presente comma sono iscritti nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze in appositi fondi la cui riduzione, ai fini della
integrazione per competenza e cassa di programmi esistenti
o di nuovi programmi, puo' avvenire solo dopo la
pubblicazione dei provvedimenti legislativi che li
utilizzano.
2. Le quote dei fondi di cui al presente articolo non
possono essere utilizzate per destinazioni diverse da
quelle previste nelle relative tabelle per la copertura
finanziaria di provvedimenti adottati ai sensi dell'art.
77, secondo comma, della Costituzione, salvo che essi
riguardino spese di primo intervento per fronteggiare
calamita' naturali o improrogabili esigenze connesse alla
tutela della sicurezza del Paese o situazioni di emergenza
economico-finanziaria.
3. Le quote dei fondi speciali di parte corrente e, se
non corrispondono a disegni di legge gia' approvati da un
ramo del Parlamento, di quelli di parte capitale non
utilizzate entro l'anno cui si riferiscono, costituiscono
economie di bilancio. Nel caso di spese corrispondenti ad
obblighi internazionali, la copertura finanziaria prevista
per il primo anno resta valida anche dopo la conclusione
dell'esercizio cui si riferisce per i provvedimenti
presentati alle Camere entro l'anno ed entrati in vigore
entro l'anno successivo nonche' per le leggi approvate
entro l'anno e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale entro
l'anno successivo. Le economie di spesa da utilizzare a tal
fine nell'esercizio successivo formano oggetto di appositi
elenchi trasmessi alle Camere a cura del Ministro
dell'economia e delle finanze entro il 25 gennaio; detti
elenchi vengono allegati al conto consuntivo del Ministero
dell'economia e delle finanze. In tal caso, le nuove o
maggiori spese sono comunque iscritte nel bilancio
dell'esercizio nel corso del quale entrano in vigore le
norme che le autorizzano e sono portate in aumento dei
limiti dei saldi previsti dall'art. 21, comma 1-ter,
lettera a).".
- Si riporta il testo dell'art. 21 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
"Art. 21. Bilancio di previsione
1. Il disegno di legge del bilancio di previsione si
riferisce ad un periodo triennale e si compone di due
sezioni.
1-bis. La prima sezione del disegno di legge di
bilancio dispone annualmente il quadro di riferimento
finanziario e provvede alla regolazione annuale delle
grandezze previste dalla legislazione vigente al fine di
adeguarne gli effetti finanziari agli obiettivi. Essa
contiene, per ciascun anno del triennio di riferimento, le
misure quantitative necessarie a realizzare gli obiettivi
programmatici indicati all'art. 10, comma 2, e i loro
eventuali aggiornamenti ai sensi dell'art. 10-bis.
1-ter. La prima sezione del disegno di legge di
bilancio contiene esclusivamente:
a) la determinazione del livello massimo del ricorso al
mercato finanziario e del saldo netto da finanziare in
termini di competenza e di cassa, per ciascun anno del
triennio di riferimento, in coerenza con gli obiettivi
programmatici del saldo del conto consolidato delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 10, comma 2;
b) norme in materia di entrata e di spesa che
determinano effetti finanziari, con decorrenza nel triennio
di riferimento, sulle previsioni di bilancio indicate nella
seconda sezione o sugli altri saldi di finanza pubblica,
attraverso la modifica, la soppressione o l'integrazione
dei parametri che regolano l'evoluzione delle entrate e
della spesa previsti dalla normativa vigente o delle
sottostanti autorizzazioni legislative ovvero attraverso
nuovi interventi;
c) norme volte a rafforzare il contrasto e la
prevenzione dell'evasione fiscale e contributiva ovvero a
stimolare l'adempimento spontaneo degli obblighi fiscali e
contributivi;
d) gli importi dei fondi speciali previsti dall'art. 18
e le corrispondenti tabelle;
e) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascun
anno del triennio di riferimento, al rinnovo dei contratti
del pubblico impiego, ai sensi dell'art. 48, comma 1, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e alle modifiche
del trattamento economico e normativo del personale
dipendente dalle amministrazioni statali in regime di
diritto pubblico. Il suddetto importo, per la parte non
utilizzata al termine dell'esercizio, e' conservato nel
conto dei residui fino alla sottoscrizione dei relativi
contratti di lavoro o all'emanazione dei provvedimenti
negoziali;
f) eventuali norme recanti misure correttive degli
effetti finanziari delle leggi di cui all'art. 17, commi 12
e 13, e, qualora si rendano necessarie a garanzia dei saldi
di finanza pubblica, misure correttive degli effetti
finanziari derivanti dalle sentenze definitive di cui al
medesimo comma 13 dell'art. 17;
g) le norme eventualmente necessarie a garantire il
concorso degli enti territoriali agli obiettivi di finanza
pubblica, ai sensi della legge 24 dicembre 2012, n. 243.
1-quater. Le nuove o maggiori spese disposte dalla
prima sezione del disegno di legge di bilancio non possono
concorrere a determinare tassi di evoluzione delle spese,
sia correnti sia in conto capitale, incompatibili con gli
obiettivi determinati ai sensi dell'art. 10, comma 2,
lettera e), nel DEF, come risultante dalle conseguenti
deliberazioni parlamentari.
1-quinquies. Ai sensi dell'art. 15, comma 2, della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, la prima sezione del
disegno di legge di bilancio non deve in ogni caso
contenere norme di delega, di carattere ordinamentale o
organizzatorio, ne' interventi di natura localistica o
microsettoriale ovvero norme che dispongono la variazione
diretta delle previsioni di entrata o di spesa contenute
nella seconda sezione del predetto disegno di legge.
1-sexies. La seconda sezione del disegno di legge di
bilancio e' formata sulla base della legislazione vigente,
tenuto conto dei parametri indicati nel DEF, ai sensi
dell'art. 10, comma 2, lettera c), dell'aggiornamento delle
previsioni per le spese per oneri inderogabili e
fabbisogno, di cui, rispettivamente, alle lettere a) e c)
del comma 5 del presente articolo, e delle rimodulazioni
proposte ai sensi dell'art. 23, ed evidenzia, per ciascuna
unita' di voto parlamentare di cui al comma 2 del presente
articolo, gli effetti finanziari derivanti dalle
disposizioni contenute nella prima sezione.
2. La seconda sezione del disegno di legge di bilancio
espone per l'entrata e, distintamente per ciascun
Ministero, per la spesa le unita' di voto parlamentare
determinate con riferimento rispettivamente alla tipologia
di entrata e ad aree omogenee di attivita'. Per la spesa,
le unita' di voto sono costituite dai programmi. I
programmi rappresentano aggregati di spesa con finalita'
omogenea diretti al perseguimento di risultati, definiti in
termini di prodotti e di servizi finali, allo scopo di
conseguire gli obiettivi stabiliti nell'ambito delle
missioni. Le missioni rappresentano le funzioni principali
e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa. La
realizzazione di ciascun programma e' affidata ad un unico
centro di responsabilita' amministrativa, corrispondente
all'unita' organizzativa di primo livello dei Ministeri, ai
sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300. I programmi sono univocamente raccordati alla
nomenclatura COFOG (Classification of the functions of
government) di secondo livello. Nei casi in cui cio' non
accada perche' il programma corrisponde in parte a due o
piu' funzioni COFOG di secondo livello, deve essere
indicata la relativa percentuale di attribuzione da
calcolare sulla base dell'ammontare presunto delle unita'
elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione, di diversa finalizzazione ricompresi nel
programma.
2-bis. La significativita' dei programmi del bilancio e
l'affidamento di ciascun programma di spesa a un unico
centro di responsabilita' amministrativa costituiscono
criteri di riferimento per i processi di riorganizzazione
delle amministrazioni.
2-ter. Con il disegno di legge di bilancio viene
annualmente effettuata la revisione degli stanziamenti
iscritti in ciascun programma e delle relative
autorizzazioni legislative, anche ai fini dell'attribuzione
dei programmi medesimi a ciascuna amministrazione sulla
base delle rispettive competenze.
3. In relazione ad ogni singola unita' di voto sono
indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi
alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il
bilancio si riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di
accertare e delle spese che si prevede di impegnare
nell'anno cui il bilancio si riferisce;
c) le previsioni delle entrate e delle spese relative
al secondo e terzo anno del bilancio triennale;
d) l'ammontare delle entrate che si prevede di
incassare e delle spese che si prevede di pagare nell'anno
cui il bilancio si riferisce, senza distinzione fra
operazioni in conto competenza ed in conto residui. Si
intendono per incassate le somme versate in Tesoreria e per
pagate le somme erogate dalla Tesoreria.
4. Nell'ambito delle dotazioni previste in relazione a
ciascun programma di cui al comma 2 sono distinte le spese
correnti, con indicazione delle spese di personale, e le
spese d'investimento. In appositi allegati agli stati di
previsione della spesa e' indicata, per ciascun programma
la distinzione tra spese di parte corrente e in conto
capitale nonche' la quota delle spese di oneri
inderogabili, di fattore legislativo e di adeguamento al
fabbisogno di cui, rispettivamente, alle lettere a), b) e
c) del comma 5.
5. Nell'ambito di ciascun programma le spese si
ripartiscono in:
a) oneri inderogabili, in quanto spese vincolate a
particolari meccanismi o parametri che ne regolano
l'evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti
normativi. Rientrano tra gli oneri inderogabili le
cosiddette spese obbligatorie, ossia quelle relative al
pagamento di stipendi, assegni, pensioni e altre spese
fisse, le spese per interessi passivi, quelle derivanti da
obblighi comunitari e internazionali, le spese per
ammortamento di mutui, nonche' quelle cosi' identificate
per espressa disposizione normativa;
b) fattori legislativi, ossia le spese autorizzate da
espressa disposizione legislativa che ne determina
l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il
periodo di iscrizione in bilancio;
c) spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese
diverse da quelle di cui alle lettere a) e b), quantificate
tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.
6.
7.
8. Le spese di cui al comma 5, lettera b), sono
rimodulabili ai sensi dell'art. 23, comma 3.
9. Formano oggetto di approvazione parlamentare solo le
previsioni di cui alle lettere b), c) e d) del comma 3. Le
previsioni di spesa di cui alle lettere b) e d)
costituiscono, rispettivamente, i limiti per le
autorizzazioni di impegno e di pagamento.
10. La seconda sezione del disegno di legge di bilancio
e' costituita dallo stato di previsione dell'entrata, dagli
stati di previsione della spesa distinti per Ministeri, e
dal quadro generale riassuntivo con riferimento al
triennio.
11. Ciascuno stato di previsione riporta i seguenti
elementi informativi, da aggiornare al momento
dell'approvazione della legge di bilancio:
a) la nota integrativa al bilancio di previsione. Per
le entrate, oltre a contenere i criteri per la previsione
relativa alle principali imposte e tasse, essa specifica,
per ciascun titolo, la quota non avente carattere
ricorrente e quella avente carattere ricorrente. Per la
spesa, illustra le informazioni relative al quadro di
riferimento in cui l'amministrazione opera e le priorita'
politiche, in coerenza con quanto indicato nel Documento di
economia e finanza e nel decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri di cui all'art. 22-bis, comma 1. La
nota integrativa riporta inoltre il contenuto di ciascun
programma di spesa con riferimento alle unita' elementari
di bilancio sottostanti. Per ciascuna unita' elementare di
bilancio sono indicate le risorse finanziarie per il
triennio di riferimento con riguardo alle categorie
economiche di spesa, i relativi riferimenti legislativi e i
criteri di formulazione delle previsioni. La nota
integrativa riporta inoltre il piano degli obiettivi,
intesi come risultati che le amministrazioni intendono
conseguire, correlati a ciascun programma e formulati con
riferimento a ciascuna unita' elementare di bilancio, e i
relativi indicatori di risultato in termini di livello dei
servizi e di interventi, in coerenza con il programma
generale dell'azione di Governo, tenuto conto di quanto
previsto dal decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91;
b) (abrogata).
c) per ogni programma l'elenco delle unita'
elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione, e dei relativi stanziamenti, distinti con
riferimento alle voci del piano dei conti integrato di cui
all'art. 38-ter;
d) per ogni programma un riepilogo delle dotazioni
secondo l'analisi economica e funzionale;
e);
f) il budget dei costi della relativa
amministrazione. Le previsioni economiche sono
rappresentate secondo le voci del piano dei conti, distinte
per programmi e per centri di costo. Il budget espone le
previsioni formulate dai centri di costo
dell'amministrazione ed include il prospetto di
riconciliazione al fine di collegare le previsioni
economiche alle previsioni finanziarie di bilancio.
11-bis. Allo stato di previsione dell'entrata e'
allegato un rapporto annuale sulle spese fiscali, che
elenca qualunque forma di esenzione, esclusione, riduzione
dell'imponibile o dell'imposta ovvero regime di favore,
derivante da disposizioni normative vigenti, con separata
indicazione di quelle introdotte nell'anno precedente e nei
primi sei mesi dell'anno in corso. Ciascuna misura e'
accompagnata dalla sua descrizione e dall'individuazione
della tipologia dei beneficiari e, ove possibile, dalla
quantificazione degli effetti finanziari e del numero dei
beneficiari. Le misure sono raggruppate in categorie
omogenee, contrassegnate da un codice che ne caratterizza
la natura e le finalita'. Il rapporto individua le spese
fiscali e ne valuta gli effetti finanziari prendendo a
riferimento modelli economici standard di tassazione,
rispetto ai quali considera anche le spese fiscali
negative. Ove possibile e, comunque, per le spese fiscali
per le quali sono trascorsi cinque anni dalla entrata in
vigore, il rapporto effettua confronti tra le spese fiscali
e i programmi di spesa destinati alle medesime finalita' e
analizza gli effetti micro-economici delle singole spese
fiscali, comprese le ricadute sul contesto sociale.
11-ter. Nella seconda sezione del disegno di legge di
bilancio e' annualmente stabilito, per ciascun anno del
triennio di riferimento, in relazione all'indicazione del
fabbisogno del settore statale, effettuata ai sensi
dell'art. 10-bis, comma 1, lettera b), l'importo massimo di
emissione di titoli dello Stato, in Italia e all'estero, al
netto di quelli da rimborsare.
12. Gli effetti finanziari derivanti dalle modifiche
apportate da ciascuna Camera alla prima sezione del disegno
di legge di bilancio sono incorporati, per ciascuna unita'
di voto parlamentare, nella seconda sezione, quale
risultante dagli emendamenti approvati, attraverso
un'apposita nota di variazioni, presentata dal Governo e
votata dalla medesima Camera prima della votazione finale.
Per ciascuna delle predette unita' di voto la nota
evidenzia altresi', distintamente con riferimento sia alle
previsioni contenute nella seconda sezione sia agli effetti
finanziari derivanti dalle disposizioni della prima
sezione, le variazioni apportate rispetto al testo del
disegno di legge presentato dal Governo ovvero rispetto al
testo approvato nella precedente lettura parlamentare.
12-bis. Il disegno di legge di bilancio e' corredato di
una relazione tecnica nella quale sono indicati:
a) la quantificazione degli effetti finanziari
derivanti da ciascuna disposizione normativa introdotta
nell'ambito della prima sezione;
b) i criteri essenziali utilizzati per la formulazione,
sulla base della legislazione vigente, delle previsioni di
entrata e di spesa contenute nella seconda sezione;
c) elementi di informazione che diano conto della
coerenza del valore programmatico del saldo netto da
finanziare o da impiegare con gli obiettivi programmatici
di cui all'art. 10-bis, comma 1.
12-ter. Alla relazione tecnica prevista dal comma
12-bis sono allegati, a fini conoscitivi, per il triennio
di riferimento, un prospetto riepilogativo degli effetti
finanziari derivanti da ciascuna disposizione normativa
introdotta nell'ambito della prima sezione ai sensi del
presente articolo e un prospetto riassuntivo degli effetti
finanziari derivanti dalle riprogrammazioni e dalle
variazioni quantitative, disposte nella seconda sezione ai
sensi dell'art. 23, comma 3, sul saldo netto da finanziare
del bilancio dello Stato, sul saldo di cassa delle
amministrazioni pubbliche e sull'indebitamento netto del
conto consolidato delle amministrazioni pubbliche. Tali
prospetti sono aggiornati al passaggio dell'esame del
disegno di legge di bilancio tra i due rami del Parlamento.
12-quater. Al disegno di legge di bilancio e' allegata
una nota tecnico-illustrativa con funzione di raccordo, a
fini conoscitivi, tra il medesimo disegno di legge di
bilancio e il conto economico delle amministrazioni
pubbliche. In particolare, essa indica:
a) elementi di dettaglio sulla coerenza del valore
programmatico del saldo netto da finanziare o da impiegare
con gli obiettivi programmatici di cui all'art. 10-bis,
comma 1, dando separata evidenza alle regolazioni contabili
e debitorie pregresse;
b) i contenuti della manovra, i relativi effetti sui
saldi di finanza pubblica articolati nei vari settori di
intervento e i criteri utilizzati per la quantificazione
degli stessi;
c) le previsioni del conto economico delle
amministrazioni pubbliche, secondo quanto previsto all'art.
10, comma 3, lettera b), e del conto di cassa delle
medesime amministrazioni pubbliche, integrate con gli
effetti delle modificazioni proposte con il disegno di
legge di bilancio per il triennio di riferimento.
12-quinquies. La nota tecnico-illustrativa di cui al
comma 12-quater e' aggiornata al passaggio dell'esame del
disegno di legge di bilancio tra i due rami del Parlamento.
13.
14. L'approvazione dello stato di previsione
dell'entrata, di ciascuno stato di previsione della spesa e
dei totali generali della spesa nonche' del quadro generale
riassuntivo e' disposta, nell'ordine, con distinti articoli
del disegno di legge, con riferimento sia alle dotazioni di
competenza sia a quelle di cassa.
15. L'approvazione dei fondi previsti dagli articoli
26, 27, 28 e 29 e' disposta con apposite norme.
16. (abrogato).
17. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, d'intesa con le amministrazioni interessate, le
unita' di voto parlamentare della legge di bilancio sono
ripartite in unita' elementari di bilancio ai fini della
gestione e della rendicontazione. Entro dieci giorni dalla
pubblicazione della legge di bilancio i Ministri assegnano
le risorse ai responsabili della gestione. Nelle more
dell'assegnazione delle risorse ai responsabili della
gestione da parte dei Ministri, e comunque non oltre
sessanta giorni successivi all'entrata in vigore della
legge di bilancio, e' autorizzata la gestione sulla base
delle medesime assegnazioni disposte nell'esercizio
precedente.
18. Agli stati di previsione della spesa dei singoli
Ministeri sono allegati, secondo le rispettive competenze,
gli elenchi degli enti cui lo Stato contribuisce in via
ordinaria, con indicazione di quelli per i quali alla data
di predisposizione del disegno di legge di bilancio non
risulta trasmesso il conto consuntivo.".
- Si riporta il testo dell'art. 22-bis della citata
legge n. 196 del 2009, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 22-bis. Programmazione finanziaria e accordi tra
Ministeri
1. Nell'ambito del contributo dello Stato alla
definizione della manovra di finanza pubblica, sulla base
degli obiettivi programmatici indicati nel Documento di
economia e finanza di cui all'art. 10, e di quanto previsto
dal cronoprogramma delle riforme indicato nel suddetto
documento programmatico, entro il 31 maggio di ciascun
anno, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, previa deliberazione del Consiglio dei ministri,
sono definiti obiettivi di spesa per ciascun Ministero.
Tali obiettivi riferiti al successivo triennio, possono
essere definiti in termini di limiti di spesa, comprendendo
in essi anche eventuali risorse aggiuntive rispetto a
quelle previste a legislazione vigente, e di risparmi da
conseguire, anche tenendo conto delle eventuali ulteriori
iniziative connesse alle priorita' politiche del Governo.
2. Ai fini del conseguimento degli obiettivi di spesa
di cui al comma 1, i Ministri, sulla base della
legislazione vigente e degli obiettivi programmatici
indicati nel Documento di economia e finanza, propongono
gli interventi da adottare con il disegno di legge di
bilancio.
3. Dopo l'approvazione della legge di bilancio, il
Ministro dell'economia e delle finanze e ciascun Ministro
di spesa stabiliscono, in appositi accordi, le modalita' e
i termini per il monitoraggio del conseguimento degli
obiettivi di spesa, anche in termini di quantita' e
qualita' di beni e servizi erogati. A tal fine, negli
accordi sono indicati gli interventi che si intende porre
in essere per la loro realizzazione e il relativo
cronoprogramma. Gli accordi sono definiti entro il 1° marzo
di ciascun anno con appositi decreti interministeriali
pubblicati sul sito internet del Ministero dell'economia e
delle finanze. I medesimi accordi possono essere
aggiornati, anche in considerazione di successivi
interventi legislativi con effetti sugli obiettivi oggetto
dei medesimi accordi.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze informa il
Consiglio dei ministri sullo stato di attuazione degli
accordi di cui al comma 3 sulla base di apposite schede
trasmesse da ciascun Ministro al Presidente del Consiglio
dei ministri e al Ministro dell'economia e delle finanze
entro il 15 luglio.
5. Ciascun Ministro invia entro il 1° marzo al
Presidente del Consiglio dei ministri e al Ministro
dell'economia e delle finanze, con riferimento agli accordi
in essere nell'esercizio precedente, una relazione che
illustra il grado di raggiungimento dei risultati ivi
previsti e le motivazioni dell'eventuale mancato
raggiungimento degli stessi, tenuto conto anche di quanto
emerso nel corso del monitoraggio effettuato ai sensi dei
commi 3 e 4. Le relazioni di cui al periodo precedente sono
allegate al Documento di economia e finanza.".
- Si riporta il testo dell'art. 23 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
"Art. 23. Formazione del bilancio
1. Ai fini della definizione del disegno di legge di
bilancio, in sede di formulazione degli schemi degli stati
di previsione della seconda sezione del medesimo disegno di
legge, tenuto conto delle istruzioni fornite annualmente
con apposita circolare dal Ministero dell'economia e delle
finanze, i Ministri, anche sulla base delle proposte dei
responsabili della gestione dei programmi e in relazione
agli obiettivi di ciascun Dicastero definiti ai sensi
dell'art. 22-bis, comma 1, indicano le risorse necessarie
per il raggiungimento dei medesimi obiettivi anche mediante
proposte di rimodulazione delle stesse risorse.
1-bis. Al fine di garantire tempestivita'
nell'erogazione delle risorse a decorrere dall'anno 2017,
con il disegno di legge di bilancio di previsione, possono
essere iscritte negli stati di previsione della spesa di
ciascuna amministrazione e in quello dell'entrata importi
corrispondenti a quote di proventi che si prevede di
incassare nel medesimo esercizio per le entrate finalizzate
per legge al finanziamento di specifici interventi o
attivita'. L'ammontare degli stanziamenti da iscrivere in
bilancio e' commisurato all'andamento dei versamenti
registrati nei singoli esercizi del triennio precedente a
quello di iscrizione ovvero nei singoli esercizi successivi
alla data di entrata in vigore della legge che dispone la
destinazione delle entrate al finanziamento di specifici
interventi o attivita', nel caso in cui il numero di tali
esercizi sia inferiore a tre. Per adeguare gli stanziamenti
iscritti in bilancio alle effettive somme riscosse
nell'esercizio di riferimento, possono essere previste le
necessarie variazioni con il disegno di legge ai fini
all'assestamento delle previsioni di bilancio di cui
all'art. 33, comma 1.
1-ter. Ai fini della predisposizione per ciascuna
unita' elementare di bilancio, ai fini della gestione e
della rendicontazione delle proposte da parte dei
responsabili della gestione dei programmi, le previsioni
pluriennali di competenza e di cassa, sono formulate
mediante la predisposizione di un apposito piano
finanziario dei pagamenti (Cronoprogramma), il quale
contiene dettagliate indicazioni sui pagamenti che si
prevede di effettuare nel periodo di riferimento,
distinguendo la quota della dotazione di cassa destinata al
pagamento delle somme iscritte in conto residui da quella
destinata al pagamento delle somme da iscrivere in conto
competenza. Le dotazioni di competenza, in ciascun anno, si
adeguano a tale piano, fermo restando l'ammontare
complessivo degli stanziamenti autorizzati dalle leggi in
vigore.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze valuta
successivamente la congruita' e la coerenza tra gli
obiettivi perseguiti da ciascun Ministero e le risorse
richieste per la loro realizzazione, tenendo anche conto
dello stato di attuazione dei programmi in corso e dei
risultati conseguiti negli anni precedenti in termini di
efficacia e di efficienza della spesa nonche' della
coerenza tra la previsione del cronoprogramma presentato in
sede di formazione del bilancio e gli effettivi risultati
della gestione. A tal fine il Ministro dell'economia e
delle finanze tiene conto anche delle risultanze illustrate
nella nota integrativa al rendiconto di cui all'art. 35,
comma 2, delle risultanze delle attivita' di analisi dei
nuclei di cui all'art. 39, comma 1.
3. Con la seconda sezione del disegno di legge di
bilancio, nel rispetto dei saldi di finanza pubblica, per
motivate esigenze, all'interno di ciascuno stato di
previsione, possono essere:
a) rimodulate in via compensativa le dotazioni
finanziarie relative ai fattori legislativi, di cui
all'art. 21, comma 5, lettera b), nonche' alle
autorizzazioni di spesa per l'adeguamento delle dotazioni
di competenza e di cassa a quanto previsto nel piano
finanziario dei pagamenti di cui al comma 1-ter del
presente articolo, restando comunque precluso l'utilizzo
degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese
correnti;
b) rifinanziate, definanziate e riprogrammate, per un
periodo temporale anche pluriennale, le dotazioni
finanziarie di spesa di parte corrente e in conto capitale
previste a legislazione vigente relative ai fattori
legislativi di cui all'art. 21, comma 5, lettera b).
3-bis. Con la seconda sezione del disegno di legge di
bilancio possono essere disposte anche regolazioni
meramente quantitative rinviate alla legge di bilancio
dalle leggi vigenti.
3-ter. In appositi allegati conoscitivi al disegno di
legge di bilancio sono indicati, per ciascun Ministero e
per ciascun programma, le autorizzazioni legislative di
spesa di cui si propone la modifica ai sensi del presente
articolo e i corrispondenti importi. Tali allegati sono
aggiornati al passaggio dell'esame del disegno di legge di
bilancio tra i due rami del Parlamento.
4. Gli schemi degli stati di previsione di entrata e di
spesa, verificati in base a quanto previsto al comma 2,
formano il disegno di legge del bilancio a legislazione
vigente predisposto dal Ministro dell'economia e delle
finanze.
5. (abrogato).
5-bis. Il Piano finanziario dei pagamenti
(Cronoprogramma) di cui al comma 1-ter e' aggiornato sulla
base degli stanziamenti previsti dalla legge di bilancio
approvata.".
- Si riporta il testo dell'art. 38-septies della citata
legge n. 196 del 2009, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 38-septies. Bilancio di genere
1. Il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, avvia
un'apposita sperimentazione dell'adozione di un bilancio di
genere, per la valutazione del diverso impatto della
politica di bilancio sulle donne e sugli uomini, in termini
di denaro, servizi, tempo e lavoro non retribuito, per
determinare una valutazione del diverso impatto delle
politiche di bilancio sul genere.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, viene definita la metodologia generale del
bilancio di genere ai fini della rendicontazione, anche
tenendo conto delle esperienze gia' maturate nei bilanci
degli enti territoriali.
3. Le amministrazioni centrali dello Stato forniscono
al Ministero dell'economia e delle finanze le informazioni
necessarie secondo schemi contabili, indicatori statistici
e modalita' di rappresentazione stabilite dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, anche in collegamento con
i contenuti previsti ai sensi, dell'art. 10, comma 1,
lettera b), del decreto legislativo n. 150 del 2009.
3-bis. Il Ministro dell'economia e delle finanze
trasmette alle Camere una relazione sulla sperimentazione
di cui al comma 1 e successivamente sui risultati
dell'adozione definitiva.".
- Si riporta il testo dell'art. 52 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
"Art. 52. Disposizioni finali ed entrata in vigore
1. In sede di prima applicazione della presente legge,
la legge di stabilita' dispone la soppressione alla tabella
di cui all'art. 11, comma 3, lettera d), delle spese
obbligatorie e delle relative norme di rinvio alla tabella
stessa. Tali spese restano quindi contestualmente
determinate dalla legge di bilancio.
2. Ogni richiamo al Documento di programmazione
economico-finanziaria, di cui all'art. 3 della legge 5
agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, e alla
legge finanziaria, di cui all'art. 11 della legge n. 468
del 1978, e successive modificazioni, contenuto in
disposizioni di legge o di atti aventi forza di legge
vigenti, deve intendersi riferito, rispettivamente, al
Documento di economia e finanza, di cui all'art. 10 della
presente legge, e alla legge di bilancio. Ogni richiamo
alla legge di stabilita', di cui all'art. 11 della presente
legge nel testo vigente prima della data di entrata in
vigore del presente periodo, deve intendersi riferito alla
legge di bilancio.
3. (abrogato).
4. Le disposizioni di cui alla presente legge sono
applicate dalla Presidenza della Repubblica, dal Senato
della Repubblica, dalla Camera dei deputati e dalla Corte
costituzionale in quanto ritenute compatibili con la sfera
di autonomia costituzionalmente riconosciuta a tali organi.
5. Fino all'istituzione della Conferenza permanente per
il coordinamento della finanza pubblica, i compiti ad essa
attribuiti dalla presente legge sono svolti dalla
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive
modificazioni.
6. La presente legge entra in vigore il 1° gennaio
2010.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato,
sara' inserita nella Raccolta ufficiale degli atti
normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a
chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come
legge dello Stato.".