Art. 20
Fondo nazionale per le politiche sociali
1. Per la promozione e il raggiungimento degli obiettivi di
politica sociale, lo Stato ripartisce le risorse del Fondo nazionale
per le politiche sociali.
2. Per le finalita' della presente legge il Fondo di cui al comma 1
e' incrementato di lire 106.700 milioni per l'anno 2000, di lire
761.500 milioni per l'anno 2001 e di lire 922.500 milioni a decorrere
dall'anno 2002. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
2000-2002, nell'ambito dell'unita' previsionale di base di parte
corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno
2000, allo scopo utilizzando quanto a lire 56.700 milioni per l'anno
2000, a lire 591.500 milioni per l'anno 2001 e a lire 752.500 milioni
per l'anno 2002, l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica; quanto a lire 50.000
milioni per l'anno 2000 e a lire 149.000 milioni per ciascuno degli
anni 2001 e 2002, l'accantonamento relativo al Ministero della
pubblica istruzione; quanto a lire 1.000 milioni per ciascuno degli
anni 2001 e 2002, le proiezioni dell'accantonamento relativo al
Ministero dell'interno; quanto a lire 20.000 milioni per ciascuno
degli anni 2001 e 2002, le proiezioni dell'accantonamento relativo al
Ministero del commercio con l'estero.
3. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.
4. La definizione dei livelli essenziali di cui all'articolo 22 e'
effettuata contestualmente a quella delle risorse da assegnare al
Fondo nazionale per le politiche sociali tenuto conto delle risorse
ordinarie destinate alla spesa sociale dalle regioni e dagli enti
locali, nel rispetto delle compatibilita' finanziarie definite per
l'intero sistema di finanza pubblica dal Documento di programmazione
economico-finanziaria.
5. Con regolamento, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, il Governo provvede a
disciplinare modalita' e procedure uniformi per la ripartizione delle
risorse finanziarie confluite nel Fondo di cui al comma 1 ai sensi
delle vigenti disposizioni di legge, sulla base dei seguenti principi
e criteri direttivi:
a) razionalizzare e armonizzare le procedure medesime ed evitare
sovrapposizioni e diseconomie nell'allocazione delle risorse;
b) prevedere quote percentuali di risorse aggiuntive a favore dei
comuni associati ai sensi dell'articolo 8, comma 3, lettera a);
c) garantire che gli stanziamenti a favore delle regioni e degli enti
locali costituiscano quote di cofinanziamento dei programmi e dei
relativi interventi e prevedere modalita' di accertamento delle
spese al fine di realizzare un sistema di progressiva perequazione
della spesa in ambito nazionale per il perseguimento degli
obiettivi del Piano nazionale;
d) prevedere forme di monitoraggio, verifica e valutazione dei costi,
dei rendimenti e dei risultati degli interventi, nonche' modalita'
per la revoca dei finanziamenti in caso di mancato impegno da
parte degli enti destinatari entro periodi determinati;
e) individuare le norme di legge abrogate dalla data di entrata in
vigore del regolamento.
6. Lo schema di regolamento di cui al comma 5, previa deliberazione
preliminare del Consiglio dei ministri, acquisito il parere della
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, e' trasmesso successivamente alle Camere per
l'espressione del parere da parte delle competenti Commissioni
parlamentari, che si pronunciano entro trenta giorni dalla data di
assegnazione. Decorso inutilmente tale termine, il regolamento puo'
essere emanato.
7. Il Ministro per la solidarieta' sociale, sentiti i Ministri
interessati, d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, provvede, con
proprio decreto, annualmente alla ripartizione delle risorse del
Fondo nazionale per le politiche sociali, tenuto conto della quota
riservata di cui all'articolo 15, sulla base delle linee contenute
nel Piano nazionale e dei parametri di cui all'articolo 18, comma 3,
lettera n). In sede di prima applicazione della presente legge, entro
novanta giorni dalla data della sua entrata in vigore, il Ministro
per la solidarieta' sociale, sentiti i Ministri interessati, d'intesa
con la Conferenza unificata di cui al citato articolo 8 del decreto
legislativo n. 281 del 1997, adotta il decreto di cui al presente
comma sulla base dei parametri di cui all'articolo 18, comma 3,
lettera n). La ripartizione garantisce le risorse necessarie per
l'adempimento delle prestazioni di cui all'articolo 24.
8. A decorrere dall'anno 2002 lo stanziamento complessivo del Fondo
nazionale per le politiche sociali e' determinato dalla legge
finanziaria con le modalita' di cui all'articolo 11, comma 3, lettera
d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni,
assicurando comunque la copertura delle prestazioni di cui
all'articolo 24 della presente legge.
9. Alla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui
all'articolo 24, confluiscono con specifica finalizzazione nel Fondo
nazionale per le politiche sociali anche le risorse finanziarie
destinate al finanziamento delle prestazioni individuate dal medesimo
decreto legislativo.
10. Al Fondo nazionale per le politiche sociali affluiscono,
altresi', somme derivanti da contributi e donazioni eventualmente
disposti da privati, enti, fondazioni, organizzazioni, anche
internazionali, da organismi dell'Unione europea, che sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato per essere assegnate al citato
Fondo nazionale.
11. Qualora le regioni ed i comuni non provvedano all'impegno
contabile della quota non specificamente finalizzata ai sensi del
comma 9 delle risorse ricevute nei tempi indicati dal decreto di
riparto di cui al comma 7, il Ministro per la solidarieta' sociale,
con le modalita' di cui al medesimo comma 7, provvede alla
rideterminazione e alla riassegnazione delle risorse, fermo restando
l'obbligo di mantenere invariata nel triennio la quota complessiva
dei trasferimenti a ciascun comune o a ciascuna regione.
Note all'art. 20, comma 5:
- La legge 23 agosto 1988, n. 400, recante: "Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri", e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 12 settembre 1988, n. 214, supplemento
ordinario. Il testo dell'art. 17, comma 2, e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. (Omissis).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari".
Nota all'art. 20, commi 6 e 7:
- Per il testo dell'art. 8 del citato decreto legislativo
n. 281 del 1997, si veda in nota all'art. 9, comma 2.
Nota all'art. 20, comma 8:
- La legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni, recante: "Riforma di alcune norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio",
e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 22 agosto 1978,
n. 233. Il testo del comma 3, lettera d), dell'art. 11 e'
il seguente:
"3. La legge finanziaria non puo' contenere norme di delega
o di carattere ordinamentale ovvero organizzatorio. Essa
contiene esclusivamente norme tese a realizzare effetti
finanziari con decorrenza dal primo anno considerato nel
bilancio pluriennale e in particolare:
a)-c) omissis;
d) la determinazione, in apposita tabella, della quota
daiscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati
dal bilancio pluriennale per le leggi di spesa permanente,
di natura correntee in conto capitale, la cui
quantificazione e' rinviata alla leggefinanziaria".