Art. 20.
Norme straordinarie per la velocizzazione delle procedure esecutive
di progetti facenti parte del quadro strategico nazionale e
simmetrica modifica del relativo regime di contenzioso amministrativo
1. In considerazione delle particolari ragioni di urgenza connesse
con la contingente situazione economico finanziaria del Paese ed al
fine di sostenere e assistere la spesa per investimenti, compresi
quelli necessari per la messa in sicurezza delle scuole, con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
competente per materia di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono individuati gli investimenti pubblici di
competenza statale, ivi inclusi quelli di pubblica utilita', con
particolare riferimento agli interventi programmati nell'ambito del
Quadro Strategico Nazionale programmazione nazionale, ritenuti
prioritari per lo sviluppo economico del territorio nonche' per le
implicazioni occupazionali ed i connessi riflessi sociali, nel
rispetto degli impegni assunti a livello internazionale. Il decreto
di cui al presente comma e' emanato di concerto anche con il Ministro
(( dello )) sviluppo economico quando riguardi interventi programmati
(( nei settori dell'energia e delle telecomunicazioni. )) Per quanto
riguarda gli interventi di competenza regionale si provvede con
decreto del Presidente della Giunta Regionale (( ovvero dei
Presidenti delle province autonome di Trento e di Bolzano. ))
2. I decreti di cui al precedente comma 1 individuano i tempi di
tutte le fasi di realizzazione dell'investimento e il quadro
finanziario dello stesso. Sul rispetto dei suddetti tempi vigilano
commissari straordinari delegati, nominati con i medesimi
provvedimenti.
3. Il commissario nominato ai sensi del comma 2 monitora l'adozione
degli atti e dei provvedimenti necessari per l'esecuzione
dell'investimento; vigila sull'espletamento delle procedure
realizzative e su quelle autorizzative, sulla stipula dei contratti e
sulla cura delle attivita' occorrenti al finanziamento, utilizzando
le risorse disponibili assegnate a tale fine. Esercita ogni potere di
impulso, attraverso il piu' ampio coinvolgimento degli enti e dei
soggetti coinvolti, per assicurare il coordinamento degli stessi ed
il rispetto dei tempi. Puo' chiedere agli enti coinvolti ogni
documento utile per l'esercizio dei propri compiti. Quando non sia
rispettato o non sia possibile rispettare i tempi stabiliti dal
cronoprogramma, il commissario comunica senza indugio le circostanze
del ritardo al Ministro competente, ovvero al Presidente della ((
Giunta regionale o ai Presidenti delle province autonome di Trento e
di Bolzano. )) Qualora sopravvengano circostanze che impediscano la
realizzazione totale o parziale dell'investimento, il commissario
straordinario delegato propone al Ministro competente ovvero al
Presidente della (( Giunta regionale o ai Presidenti delle province
autonome di Trento e di Bolzano )) la revoca dell'assegnazione delle
risorse.
4. Per l'espletamento dei compiti stabiliti al comma 3, il
commissario ha, sin dal momento della nomina, con riferimento ad ogni
fase dell'investimento e ad ogni atto necessario per la sua
esecuzione, i poteri, anche sostitutivi, previsti dall'articolo 13
del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito dalla legge 23
maggio 1997, n. 135, comunque applicabile per gli interventi ivi
contemplati. Resta fermo il rispetto delle disposizioni comunitarie,
(( nonche' di quanto disposto dall'articolo 8, comma 1, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. ))
5. Per lo svolgimento dei compiti di cui al presente articolo, il
commissario puo' avvalersi degli uffici delle amministrazioni
interessate e del soggetto competente in via ordinaria per la
realizzazione dell'intervento.
6. In ogni caso, i provvedimenti e le ordinanze emesse dal
commissario non possono comportare oneri privi di copertura
finanziaria in violazione dell'articolo 81 della Costituzione e
determinare effetti peggiorativi sui saldi di finanza pubblica, in
contrasto con gli obiettivi correlati con il patto di stabilita' con
l'Unione europea.
7. Il Presidente del Consiglio dei Ministri delega il coordinamento
e la vigilanza sui commissari al Ministro competente per materia che
esplica le attivita' delegate avvalendosi delle strutture
ministeriali vigenti, senza nuovi o maggiori oneri (( a carico del
bilancio dello Stato. )) Per gli interventi di competenza regionale
il Presidente della Giunta Regionale individua la competente
struttura regionale. Le strutture di cui al presente comma segnalano
alla Corte dei Conti ogni ritardo riscontrato nella realizzazione
dell'investimento, ai fini dell'eventuale esercizio dell'azione di
responsabilita' di cui all'articolo 1 della legge 14 gennaio 1994, n.
20.
8. I provvedimenti adottati ai sensi del presente articolo sono
comunicati agli interessati a mezzo fax o posta elettronica
all'indirizzo da essi indicato. L'accesso agli atti del procedimento
e' consentito entro dieci giorni dall'invio della comunicazione del
provvedimento. Il termine per la notificazione del ricorso al
competente Tribunale amministrativo regionale avverso i provvedimenti
emanati ai sensi del presente articolo e' di trenta giorni dalla
comunicazione (( o dall'avvenuta conoscenza, comunque acquisita. ))
Il ricorso principale va depositato presso il T.a.r. entro cinque
giorni dalla scadenza del termine di notificazione del ricorso; in
luogo della prova della notifica puo' essere depositata attestazione
dell'ufficiale giudiziario che il ricorso e' stato consegnato per le
notifiche; la prova delle eseguite notifiche va depositata entro
cinque giorni da quando e' disponibile. Le altre parti si
costituiscono entro dieci giorni dalla notificazione del ricorso
principale e entro lo stesso termine possono proporre ricorso
incidentale; il ricorso incidentale va depositato con le modalita' e
termini previsti per il ricorso principale. I motivi aggiunti possono
essere proposti entro dieci giorni dall'accesso agli atti e vanno
notificati e depositati con le modalita' previste per il ricorso
principale. Il processo viene definito ad una udienza da fissarsi
entro 15 giorni dalla scadenza del termine per la costituzione delle
parti diverse dal ricorrente; il dispositivo della sentenza e'
pubblicato in udienza; la sentenza e' redatta in forma semplificata,
con i criteri di cui all'articolo 26, (( quarto )) comma, della legge
6 dicembre 1971 n. 1034. Le misure cautelari e l'annullamento dei
provvedimenti impugnati non (( possono comportare, )) in alcun caso,
la sospensione o la caducazione degli effetti del contratto gia'
stipulato, e, (( in caso di annullamento degli atti della procedura,
)) il giudice puo' esclusivamente disporre il risarcimento degli
eventuali danni, ove comprovati, solo per equivalente. Il
risarcimento per equivalente del danno comprovato non puo' comunque
eccedere la misura (( del decimo dell'importo delle opere che
sarebbero state eseguite se il ricorrente fosse risultato
aggiudicatario, in base all'offerta )) economica presentata in gara.
(( Se la parte soccombente ha agito o resistito in giudizio con mala
fede o colpa grave si applicano le disposizioni di cui all'articolo
96 del codice di procedura civile. )) Per quanto non espressamente
disposto dal presente articolo, si applica l'articolo 23-bis della
legge 6 dicembre 1971 n. 1034 e l'articolo 246 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni.
Dall'attuazione del presente comma non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
(( 8-bis. Per la stipulazione dei contratti ai sensi del presente
articolo non si applica il termine di trenta giorni previsto
dall'articolo 11, comma 10, del codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163. ))
9. Con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro competente per materia in relazione alla
tipologia degli interventi, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze, sono stabiliti i criteri per la corresponsione dei
compensi spettanti ai commissari straordinari delegati di cui al
comma 2. Alla corrispondente spesa si fara' fronte nell'ambito delle
risorse assegnate per la realizzazione dell'intervento. Con
esclusione dei casi di cui al comma 3, (( quarto e quinto )) periodo,
il compenso non e' erogato qualora non siano rispettati i termini per
l'esecuzione dell'intervento. Per gli interventi di competenza
regionale si provvede con decreti del Presidente della Giunta
regionale.
10. Per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
produttivi strategici e di interesse (( nazionale )) si applica
quanto specificamente previsto (( dalla Parte II, )) Titolo III, Capo
IV, del (( codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture, di cui )) al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
(( Nella progettazione esecutiva relativa ai progetti definitivi di
infrastrutture e insediamenti produttivi strategici di preminente
interesse nazionale, di cui alla Parte II, Titolo III, Capo IV, del
citato codice di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006,
approvati prima della data di entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica 30 marzo 2004, n. 142, si applicano i
limiti acustici previsti nell'allegato 1 annesso al medesimo decreto
del Presidente della Repubblica n. 142 del 2004; non si applica
l'articolo 11, comma 2, del citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 142 del 2004.
10-bis. Il comma 4 dell'articolo 3 del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383, e'
sostituito dal seguente:
«4. L'approvazione dei progetti, nei casi in cui la decisione sia
adottata dalla conferenza di servizi, sostituisce ad ogni effetto gli
atti di intesa, i pareri, le concessioni, anche edilizie, le
autorizzazioni, le approvazioni, i nullaosta, previsti da leggi
statali e regionali. Se una o piu' amministrazioni hanno espresso il
proprio dissenso nell'ambito della conferenza di servizi,
l'amministrazione statale procedente, d'intesa con la regione
interessata, valutate le specifiche risultanze della conferenza di
servizi e tenuto conto delle posizioni prevalenti espresse in detta
sede, assume comunque la determinazione di conclusione del
procedimento di localizzazione dell'opera. Nel caso in cui la
determinazione di conclusione del procedimento di localizzazione
dell'opera non si realizzi a causa del dissenso espresso da
un'amministrazione dello Stato preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute e della pubblica incolumita' ovvero dalla regione
interessata, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 81,
quarto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616».
10-ter. Al fine della sollecita progettazione e realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi di cui al comma 10 del
presente articolo, per l'attivita' della struttura tecnica di
missione prevista dall'articolo 163, comma 3, lettera a), del citato
codice di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006, e' autorizzata
l'ulteriore spesa di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2009 e
2010. Al relativo onere, pari a 1 milione di euro per ciascuno degli
anni 2009 e 2010, si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 145, comma 40, della
legge 23 dicembre 2000, n. 388, e successive modificazioni.
10-quater. Al fine di accedere al finanziamento delle opere di cui
al presente comma da parte della Banca europea per gli investimenti
(BEI), il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti predispone
forme appropriate di collaborazione con la BEI stessa. L'area di
collaborazione con la BEI riguarda prioritariamente gli interventi
relativi alle opere infrastrutturali identificate nel primo programma
delle infrastrutture strategiche, approvato dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica con delibera n. 121
del 21 dicembre 2001, pubblicata nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 68 del 21 marzo 2002, e finanziato dalla legge
21 dicembre 2001, n. 443, ovvero identificate nella direttiva
2004/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile
2004, relativa ai requisiti minimi di sicurezza per le gallerie della
rete stradale transeuropea (TEN), e nella Parte II, Titolo III, Capo
IV, del citato codice di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006,
nel rispetto dei requisiti e delle specifiche necessari per
l'ammissibilita' al finanziamento da partedella BEI e del principio
di sussidiarieta' al quale questa e' tenuta statutariamente ad
attenersi.
10-quinquies. Ai fini di cui al comma 10-quater, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti comunica ogni anno alla BEI una lista
di progetti, tra quelli individuati dal Documento di programmazione
economico-finanziaria ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge
21 dicembre 2001, n. 443, e successive modificazioni, suscettibili di
poter beneficiare di un finanziamento da parte della BEI stessa.
10-sexies. Al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e
successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 185, comma 1, dopo la lettera c), e' aggiunta la
seguente:
«c-bis) il suolo non contaminato e altro materiale allo stato
naturale escavato nel corso dell'attivita' di costruzione, ove sia
certo che il materiale sara' utilizzato a fini di costruzione allo
stato naturale nello stesso sito in cui e' stato scavato»;
b) all'articolo 186, comma 1, sono premesse le seguenti parole:
«Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 185,». ))
Riferimenti normativi:
- Si riporta il testo dell'art. 13 del decreto-legge 25
marzo 1997, n. 67 (Disposizioni urgenti per favorire
l'occupazione), convertito dalla legge 23 maggio 1997, n.
135:
«Art. 13 (Commissari straordinari e interventi
sostitutivi). - 1. Con decreti del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro competente, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sono individuate le opere ed i lavori, ai quali lo Stato
contribuisce, anche indirettamente o con apporto di
capitale, in tutto o in parte ovvero cofinanziati con
risorse dell'Unione europea, di rilevante interesse
nazionale per le implicazioni occupazionali ed i connessi
riflessi sociali, gia' appaltati o affidati a general
contractor in concessione o comunque ricompresi in una
convenzione quadro oggetto di precedente gara e la cui
esecuzione, pur potendo iniziare o proseguire, non sia
iniziata o, se iniziata, risulti anche in parte
temporaneamente comunque sospesa. Con i medesimi decreti
del Presidente del Consiglio dei Ministri, da pubblicarsi
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sono
nominati uno o piu' commissari straordinari.
2. Nel termine perentorio di trenta giorni dalla data
della pubblicazione dell'elenco di cui al comma 1, le
amministrazioni competenti adottano i provvedimenti, anche
di natura sostitutiva, necessari perche' l'esecuzione
dell'opera sia avviata o ripresa senza indugio, salvi gli
effetti dei provvedimenti giurisdizionali.
3. La pronuncia sulla compatibilita' ambientale delle
opere di cui al comma 1, ove non ancora intervenuta, e'
emessa entro sessanta giorni dalla richiesta.
4. Decorso infruttuosamente il termine di cui al comma
2, il commissario straordinario di cui al comma 1 provvede
in sostituzione degli organi ordinari o straordinari,
avvalendosi delle relative strutture. In caso di competenza
regionale, provinciale o comunale, i provvedimenti
necessari ad assicurare la tempestiva esecuzione sono
comunicati dal commissario straordinario al presidente
della regione o della provincia, al sindaco della citta'
metropolitana o del comune, nel cui ambito territoriale e'
prevista, od in corso, anche se in parte temporaneamente
sospesa, la realizzazione delle opere e dei lavori, i
quali, entro quindici giorni dalla ricezione, possono
disporne la sospensione, anche provvedendo diversamente;
trascorso tale termine e in assenza di sospensione, i
provvedimenti del commissario sono esecutivi.
4-bis. Per l'attuazione degli interventi di cui ai
precedenti commi i commissari straordinari provvedono in
deroga ad ogni disposizione vigente e nel rispetto comunque
della normativa comunitaria sull'affidamento di appalti di
lavori, servizi e forniture, della normativa in materia di
tutela ambientale e paesaggistica, di tutela del patrimonio
storico, artistico e monumentale, nonche' dei principi
generali dell'ordinamento.
4-ter. I provvedimenti emanati in deroga alle leggi
vigenti devono contenere l'indicazione delle principali
norme cui si intende derogare e devono essere motivati.
4-quater. Il commissario straordinario, al fine di
consentire il pronto avvio o la pronta ripresa
dell'esecuzione dell'opera commissariata, puo' essere
abilitato ad assumere direttamente determinate funzioni di
stazione appaltante, previste dalla legge 11 febbraio 1994,
n. 109, laddove ravvisi specifici impedimenti all'avvio o
alla ripresa dei lavori. Nei casi di risoluzione del
contratto d'appalto pronunciata dal commissario
straordinario, l'appaltatore deve provvedere al
ripiegamento dei cantieri che fossero gia' allestiti ed
allo sgombero delle aree di lavoro e relative pertinenze
nel termine a tal fine assegnato dallo stesso commissario
straordinario; in caso di mancato rispetto del termine
assegnato, il commissario straordinario provvede d'ufficio
addebitando all'appaltatore i relativi oneri e spese. Ai
fini di cui al secondo periodo non sono opponibili
eccezioni od azioni cautelari, anche possessorie, o di
urgenza o comunque denominate che impediscano o ritardino
lo sgombero e ripiegamento anzidetti.
5. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
del Ministro competente, di concerto con il Ministro del
tesoro, puo' disporre, in luogo della prosecuzione
dell'esecuzione delle opere di cui al comma 1,
l'utilizzazione delle somme non impegnabili nell'esercizio
finanziario in corso per le opere stesse, destinandole alla
realizzazione degli adeguamenti previsti dal decreto
legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive
modificazioni, negli edifici demaniali o in uso a uffici
pubblici. Resta fermo quanto previsto dall'art. 8, commi 2
e 3, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1997, n. 30.
6. Al fine di assicurare l'immediata operativita' del
servizio tecnico di cui all'art. 5, comma 3, legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, anche
allo scopo di provvedere alla pronta ricognizione delle
opere per le quali sussistano cause ostative alla regolare
esecuzione, il Ministro dei lavori pubblici provvede, in
deroga all'art. 1, comma 45, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, e successive modificazioni, alla copertura,
mediante concorso per esami, di venticinque posti con
qualifica di dirigente, di cui cinque amministrativi e
venti tecnici, a valere sulle unita' di cui all'art. 5,
comma 3, della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
7. Al relativo onere, valutato in lire 1 miliardo per
l'anno 1997 ed in lire 2,5 miliardi annui a decorrere dal
1998, si provvede mediante riduzione dello stanziamento
iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno 1997, all'uopo utilizzando
quanto a lire 1 miliardo per il 1997 l'accantonamento
relativo al Ministero del tesoro e quanto a lire 2,5
miliardi per ciascuno degli anni 1998 e 1999
l'accantonamento relativo alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
7-bis. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, successivo al decreto di cui al comma 1, saranno
stabiliti i criteri per la corresponsione dei compensi
spettanti ai commissari straordinari di cui al medesimo
comma 1. Alla corrispondente spesa si fara' fronte
utilizzando i fondi stanziati per le opere di cui al
predetto comma 1.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 8 del gia'
citato decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112:
«1. Il divieto di prospezione, ricerca e coltivazione di
idrocarburi nelle acque del golfo di Venezia, di
cuiall'art. 4 della legge 9 gennaio 1991, n. 9, come
modificatadall'art. 26 della legge 31 luglio 2002, n. 179,
si applica fino a quando il Consiglio dei Ministri,
d'intesa con la regione Veneto, su proposta del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, non
abbia definitivamente accertato la non sussistenza di
rischi apprezzabili di subsidenza sulle coste, sulla base
di nuovi e aggiornati studi, che dovranno essere presentati
dai titolari di permessi di ricerca e delle concessioni di
coltivazione, utilizzando i metodi di valutazione piu'
conservativi e prevedendo l'uso delle migliori tecnologie
disponibili per la coltivazione. Ai fini della suddetta
attivita' di accertamento, il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare si avvale
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale (ISPRA), di cuiall'art. 28 del presente
decreto.».
- Si riporta il testo dell'art. 81 della Costituzione
della Repubblica italiana:
«Art. 81. - Le Camere approvano ogni anno i bilanci e il
rendiconto consuntivo presentati dal Governo.
L'esercizio provvisorio del bilancio non puo' essere
concesso se non per legge e per periodi non superiori
complessivamente a quattro mesi.
Con la legge di approvazione del bilancio non si possono
stabilire nuovi tributi e nuove spese.
Ogni altra legge che importi nuove e maggiori spese deve
indicare i mezzi per farvi fronte.».
- Si riporta il testo dell'art. 1 della legge 14 gennaio
1994, n. 20 (Disposizioni in materia di giurisdizione e
controllo della Corte dei conti):
«Art. 1 (Azione di responsabilita'). - 1. La
responsabilita' dei soggetti sottoposti alla giurisdizione
della Corte dei conti in materia di contabilita' pubblica
e' personale e limitata ai fatti ed alle omissioni commessi
con dolo o con colpa grave, ferma restando
l'insindacabilita' nel merito delle scelte discrezionali.
Il relativo debito si trasmette agli eredi secondo le leggi
vigenti nei casi di illecito arricchimento del dante causa
e di conseguente indebito arricchimento degli eredi stessi.
1-bis. Nel giudizio di responsabilita', fermo restando
il potere di riduzione, deve tenersi conto dei vantaggi
comunque conseguiti dall'amministrazione o dalla comunita'
amministrata in relazione al comportamento degli
amministratori o dei dipendenti pubblici soggetti al
giudizio di responsabilita'.
1-ter. Nel caso di deliberazioni di organi collegiali la
responsabilita' si imputa esclusivamente a coloro che hanno
espresso voto favorevole. Nel caso di atti che rientrano
nella competenza propria degli uffici tecnici o
amministrativi la responsabilita' non si estende ai
titolari degli organi politici che in buona fede li abbiano
approvati ovvero ne abbiano autorizzato o consentito
l'esecuzione.
1-quater. Se il fatto dannoso e' causato da piu'
persone, la Corte dei conti, valutate le singole
responsabilita', condanna ciascuno per la parte che vi ha
preso.
1-quinquies. Nel caso di cui al comma 1-quater i soli
concorrenti che abbiano conseguito un illecito
arricchimento o abbiano agito con dolo sono responsabili
solidalmente. La disposizione di cui al presente comma si
applica anche per i fatti accertati con sentenza passata in
giudicato pronunciata in giudizio pendente alla data di
entrata in vigore del decreto-legge 28 giugno 1995, n. 248.
In tali casi l'individuazione dei soggetti ai quali non si
estende la responsabilita' solidale e' effettuata in sede
di ricorso per revocazione.
2. Il diritto al risarcimento del danno si prescrive in
ogni caso in cinque anni, decorrenti dalla data in cui si
e' verificato il fatto dannoso, ovvero, in caso di
occultamento doloso del danno, dalla data della sua
scoperta.
2-bis. Per i fatti che rientrano nell'ambito di
applicazione dell'art. 1, comma 7, del decreto-legge 27
agosto 1993, n. 324, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 ottobre 1993, n. 423, la prescrizione si compie
entro cinque anni ai sensi del comma 2 e comunque non prima
del 31 dicembre 1996.
2-ter. Per i fatti verificatisi anteriormente alla data
del 15 novembre 1993 e per i quali stia decorrendo un
termine di prescrizione decennale, la prescrizione si
compie entro il 31 dicembre 1998, ovvero nel piu' breve
termine dato dal compiersi del decennio.
3. Qualora la prescrizione del diritto al risarcimento
sia maturata a causa di omissione o ritardo della denuncia
del fatto, rispondono del danno erariale i soggetti che
hanno omesso o ritardato la denuncia. In tali casi,
l'azione e' proponibile entro cinque anni dalla data in cui
la prescrizione e' maturata.
4. La Corte dei conti giudica sulla responsabilita'
amministrativa degli amministratori e dipendenti pubblici
anche quando il danno sia stato cagionato ad
amministrazioni o enti pubblici diversi da quelli di
appartenenza, per i fatti commessi successivamente alla
data di entrata in vigore della presente legge.».
- Si riporta il testo del quarto comma dell'art. 26
della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (Istituzione dei
tribunali amministrativi regionali):
«4. Nel caso in cui ravvisino la manifesta fondatezza
ovvero la manifesta irricevibilita', inammissibilita',
improcedibilita' o infondatezza del ricorso, il tribunale
amministrativo regionale e il Consiglio di Stato decidono
con sentenza succintamente motivata. La motivazione della
sentenza puo' consistere in un sintetico riferimento al
punto di fatto o di diritto ritenuto risolutivo, ovvero, se
del caso, ad un precedente conforme. In ogni caso, il
giudice provvede anche sulle spese di giudizio, applicando
le norme del codice di procedura civile.».
- Si riporta il testo dell'art. 96 del codice di
procedura civile:
«Art. 96 (Responsabilita' aggravata). - Se risulta che
la parte soccombente ha agito o resistito in giudizio con
mala fede o colpa grave [c.p.c. 220], il giudice, su
istanza dell'altra parte, la condanna, oltre che alle
spese, al risarcimento dei danni, che liquida, anche
d'ufficio, nella sentenza.
Il giudice che accerta l'inesistenza del diritto per cui
e' stato eseguito un provvedimento cautelare [c.p.c.
669-bis], o trascritta domanda giudiziale [c.c. 2652,
2818], o iscritta ipoteca giudiziale, oppure iniziata o
compiuta l'esecuzione forzata [c.c. 2920, 2927; c.p. 483],
su istanza della parte danneggiata condanna al risarcimento
dei danni [c.p.c. 97] l'attore o il creditore procedente,
che ha agito senza la normale prudenza. La liquidazione dei
danni e' fatta a norma del comma precedente.».
- Si riporta il testo dell'art. 23-bis della gia' citata
legge n. 1034 del 1971:
«Art. 23-bis. - 1. Le disposizioni di cui al presente
articolo si applicano nei giudizi davanti agli organi di
giustizia amministrativa aventi ad oggetto:
a) i provvedimenti relativi a procedure di affidamento
di incarichi di progettazione e di attivita'
tecnico-amministrative ad esse connesse;
b) i provvedimenti relativi alle procedure di
aggiudicazione, affidamento ed esecuzione di opere
pubbliche o di pubblica utilita', ivi compresi i bandi di
gara e gli atti di esclusione dei concorrenti, nonche'
quelli relativi alle procedure di occupazione e di
espropriazione delle aree destinate alle predette opere;
c) i provvedimenti relativi alle procedure di
aggiudicazione, affidamento ed esecuzione di servizi
pubblici e forniture, ivi compresi i bandi di gara e gli
atti di esclusione dei concorrenti;
d) i provvedimenti adottati dalle autorita'
amministrative indipendenti;
e) i provvedimenti relativi alle procedure di
privatizzazione o di dismissione di imprese o beni
pubblici, nonche' quelli relativi alla costituzione,
modificazione o soppressione di societa', aziende e
istituzioni ai sensi dell'art. 22 della legge 8 giugno
1990, n. 142;
f) i provvedimenti di nomina, adottati previa delibera
del Consiglio dei ministri ai sensi della legge 23 agosto
1988, n. 400;
g) i provvedimenti di scioglimento degli enti locali e
quelli connessi concernenti la formazione e il
funzionamento degli organi.
2. I termini processuali previsti sono ridotti alla
meta', salvo quelli per la proposizione del ricorso.
3. Salva l'applicazione dell'art. 26, quarto comma, il
tribunale amministrativo regionale chiamato a pronunciarsi
sulla domanda cautelare, accertata la completezza del
contraddittorio ovvero disposta l'integrazione dello stesso
ai sensi dell'art. 21, se ritiene ad un primo esame che il
ricorso evidenzi l'illegittimita' dell'atto impugnato e la
sussistenza di un pregiudizio grave e irreparabile, fissa
con ordinanza la data di discussione nel merito alla prima
udienza successiva al termine di trenta giorni dalla data
di deposito dell'ordinanza. In caso di rigetto dell'istanza
cautelare da parte del tribunale amministrativo regionale,
ove il Consiglio di Stato riformi l'ordinanza di primo
grado, la pronunzia di appello e' trasmessa al tribunale
amministrativo regionale per la fissazione dell'udienza di
merito. In tale ipotesi, il termine di trenta giorni
decorre dalla data di ricevimento dell'ordinanza da parte
della segreteria del tribunale amministrativo regionale che
ne da' avviso alle parti.
4. Nel giudizio di cui al comma 3 le parti possono
depositare documenti entro il termine di quindici giorni
dal deposito o dal ricevimento delle ordinanze di cui al
medesimo comma e possono depositare memorie entro i
successivi dieci giorni.
5. Con le ordinanze di cui al comma 3, in caso di
estrema gravita' ed urgenza, il tribunale amministrativo
regionale o il Consiglio di Stato possono disporre le
opportune misure cautelari, enunciando i profili che, ad un
sommario esame, inducono a una ragionevole probabilita' sul
buon esito del ricorso.
6. Nei giudizi di cui al comma 1, il dispositivo della
sentenza e' pubblicato entro sette giorni dalla data
dell'udienza, mediante deposito in segreteria.
7. Il termine per la proposizione dell'appello avverso
la sentenza del tribunale amministrativo regionale
pronunciata nei giudizi di cui al comma 1 e' di trenta
giorni dalla notificazione e di centoventi giorni dalla
pubblicazione della sentenza. La parte puo', al fine di
ottenere la sospensione dell'esecuzione della sentenza,
proporre appello nel termine di trenta giorni dalla
pubblicazione del dispositivo, con riserva dei motivi, da
proporre entro trenta giorni dalla notificazione ed entro
centoventi giorni dalla comunicazione della pubblicazione
della sentenza.
8. Le disposizioni del presente articolo si applicano
anche davanti al Consiglio di Stato, in caso di domanda di
sospensione della sentenza appellata.».
- Si riporta il testo dell'art. 246 del decreto
legislativo 12 aprile, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), e
successive modificazioni:
«Art. 246 (Norme processuali ulteriori per le
controversie relative a infrastrutture e insediamenti
produttivi). - 1. Nei giudizi davanti agli organi di
giustizia amministrativa che comunque riguardino le
procedure di progettazione, approvazione, e realizzazione
delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi e
relative attivita' di espropriazione, occupazione e
asservimento, di cui alla parte II, titolo III, capo IV, le
disposizioni di cui all'art. 23-bis, legge 6 dicembre 1971,
n. 1034 si applicano per quanto non espressamente previsto
dai commi 2, 3, 4, del presente articolo.
2. Non occorre domanda di fissazione dell'udienza di
merito, che ha luogo entro quarantacinque giorni dalla data
di deposito del ricorso.
3. In sede di pronuncia del provvedimento cautelare, si
tiene conto delle probabili conseguenze del provvedimento
stesso per tutti gli interessi che possono essere lesi,
nonche' del preminente interesse nazionale alla sollecita
realizzazione dell'opera, e, ai fini dell'accoglimento
della domanda cautelare, si valuta anche la irreparabilita'
del pregiudizio per il ricorrente, il cui interesse va
comunque comparato con quello del soggetto aggiudicatore
alla celere prosecuzione delle procedure.
4. La sospensione o l'annullamento dell'affidamento non
comporta la caducazione del contratto gia' stipulato, e il
risarcimento del danno eventualmente dovuto avviene solo
per equivalente.
5. Le disposizioni del comma 4 si applicano anche alle
controversie relative alle procedure di cui all'articolo
140.».
- Il suddetto decreto legislativo n. 163 del 2006 e'
stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2 maggio 2006, n.
100, supplemento ordinario.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo
2004, n. 142 (Disposizioni per il contenimento e la
prevenzione dell'inquinamento acustico derivante dal
traffico veicolare, a norma dell'art. 11 della legge 26
ottobre 1995, n. 447) e' stato pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 1° giugno 2004, n. 127.
- Si riporta l'allegato 1 annesso al suddetto decreto
del Presidente della Repubblica n. 142 del 2004:
----> Vedere Allegato da pag. 138 a pag. 139 <----
- Si riporta il testo del comma 2 dell'art. 11 del
suddetto decreto del Presidente della Repubblica n. 142 del
2004:
«2. Sono fatte salve le prescrizioni inserite nei
provvedimenti di approvazione di progetti definitivi,
qualora piu' restrittive dei limiti previsti, antecedenti
alla data di entrata in vigore del presente decreto.».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile
1994, n. 383 (Regolamento recante disciplina dei
procedimenti di localizzazione delle opere di interesse
statale) e' stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18
giugno 1994, n. 141, supplemento ordinario.
- Si riporta il testo del comma 3 dell'art. 163 del gia'
citato decreto legislativo n. 163 del 2006:
«3. Per le attivita' di cui al presente capo il
Ministero puo':
a) avvalersi di una struttura tecnica di missione
composta da dipendenti nei limiti dell'organico approvato e
dirigenti delle pubbliche amministrazioni, da tecnici
individuati dalle regioni o province autonome
territorialmente coinvolte, nonche', sulla base di
specifici incarichi professionali o rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa, da progettisti ed
esperti nella gestione di lavori pubblici e privati e di
procedure amministrative. La struttura tecnica di missione
e' istituita con decreto del Ministro delle infrastrutture;
i costi della struttura tecnica di missione e degli advisor
di cui alla lettera c) sono posti a carico dei fondi con le
modalita' stabilite con il decreto del Ministro delle
infrastrutture, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, di cui al comma 6;
b) assumere, per esigenze della struttura medesima,
personale di alta specializzazione e professionalita',
previa selezione, con contratti a tempo determinato di
durata non superiore al quinquennio rinnovabile per una
sola volta;
c) avvalersi, quali advisor, di societa' specializzate
nella progettazione e gestione di lavori pubblici e
privati.».
- Si riporta il testo del comma 40 dell'art. 145 della
gia' citata legge n. 388 del 2000:
«40. E' istituito un fondo di lire 1,5 miliardi nel 2001
e 5.164.589,99 euro a decorrere dall'anno 2002, per la
promozione di trasporti marittimi sicuri, anche mediante il
finanziamento di studi e ricerche. A tale fine, per la
razionalizzazione degli interventi previsti ai sensi del
presente comma e per la valorizzazione delle
professionalita' connesse con l'utilizzo delle risorse
nautiche, negli anni successivi le risorse del fondo, in
misura non inferiore all'80 per cento delle dotazioni
complessive per ciascun anno, sono destinate a misure di
sostegno e incentivazione per incentivazione per l'alta
formazione professionale tramite l'istituzione di un forum
permanente realizzato da una o piu' ONLUS per la
professionalita' nautica partecipate da istituti di
istruzione universitaria o convenzionate con gli stessi.
Tali misure, in una percentuale non superiore al 50 per
cento, possono essere destinate dai citati enti alla
realizzazione, tramite il recupero di beni pubblici, di
idonee infrastrutture. Con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze sono stabilite le modalita'
di attuazione delle disposizioni del presente comma.».
- La legge 21 dicembre 2001, n. 443 (Delega al Governo
in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi
strategici ed altri interventi per il rilancio delle
attivita' produttive) e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 27 dicembre 2001, n. 299, supplemento ordinario.
- La direttiva 2004/54/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 29 aprile 2004 e' pubblicata nella G.U.U.E.
30 aprile 2004, n. L 167.
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 1 della gia'
citata legge n. 443 del 2001, e successive modificazioni:
«1. Il Governo, nel rispetto delle attribuzioni
costituzionali delle regioni, individua le infrastrutture
pubbliche e private e gli insediamenti produttivi
strategici e di preminente interesse nazionale da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese
nonche' per assicurare efficienza funzionale ed operativa e
l'ottimizzazione dei costi di gestione dei complessi
immobiliari sedi delle istituzioni dei presidi centrali e
la sicurezza strategica dello Stato e delle opere la cui
rilevanza culturale trascende i confini nazionali.
L'individuazione e' operata, a mezzo di un programma
predisposto dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, d'intesa con i Ministri competenti e le regioni
o province autonome interessate e inserito, previo parere
del CIPE e previa intesa della Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
nel Documento di programmazione economico-finanziaria, con
l'indicazione dei relativi stanziamenti. Nell'individuare
le infrastrutture e gli insediamenti strategici di cui al
presente comma, il Governo procede secondo finalita' di
riequilibrio socio-economico fra le aree del territorio
nazionale, nonche' a fini di garanzia della sicurezza
strategica e di contenimento dei costi
dell'approvvigionamento energetico del Paese e per
l'adeguamento della strategia nazionale a quella
comunitaria delle infrastrutture e della gestione dei
servizi pubblici locali di difesa dell'ambiente. Al fine di
sviluppare la portualita' turistica, il Governo,
nell'individuare le infrastrutture e gli insediamenti
strategici, tiene conto anche delle strutture dedicate alla
nautica da diporto di cui all'art. 2, comma 1, lettere a) e
b), del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 2 dicembre 1997, n. 509. Il programma tiene
conto del Piano generale dei trasporti. L'inserimento nel
programma di infrastrutture strategiche non comprese nel
Piano generale dei trasporti costituisce automatica
integrazione dello stesso. Il Governo indica nel disegno di
legge finanziaria ai sensi dell'art. 11, comma 3, lettera
i-ter), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni, le risorse necessarie, che si aggiungono ai
finanziamenti pubblici, comunitari e privati allo scopo
disponibili, senza diminuzione delle risorse gia' destinate
ad opere concordate con le regioni e le province autonome e
non ricomprese nel programma. In sede di prima applicazione
della presente legge il programma e' approvato dal CIPE
entro il 31 dicembre 2001. Gli interventi previsti dal
programma sono automaticamente inseriti nelle intese
istituzionali di programma e negli accordi di programma
quadro nei comparti idrici ed ambientali, ai fini della
individuazione delle priorita' e ai fini
dell'armonizzazione con le iniziative gia' incluse nelle
intese e negli accordi stessi, con le indicazioni delle
risorse disponibili e da reperire, e sono compresi in una
intesa generale quadro avente validita' pluriennale tra il
Governo e ogni singola regione o provincia autonoma, al
fine del congiunto coordinamento e realizzazione delle
opere.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 185 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale), cosi' come modificato dalla presente legge:
«1. Non rientrano nel campo di applicazione della parte
quarta del presente decreto:
a) le emissioni costituite da effluenti gassosi emessi
nell'atmosfera;
b) in quanto regolati da altre disposizioni normative
che assicurano tutela ambientale e sanitaria:
1) le acque di scarico, eccettuati i rifiuti allo stato
liquido;
2) i rifiuti radioattivi;
3) i materiali esplosivi in disuso;
4) i rifiuti risultanti dalla prospezione,
dall'estrazione, dal trattamento, dall'ammasso di risorse
minerali o dallo sfruttamento delle cave;
5) le carogne ed i seguenti rifiuti agricoli: materie
fecali ed altre sostanze naturali e non pericolose
utilizzate nell'attivita' agricola;
c) i materiali vegetali, le terre e il pietrame, non
contaminati in misura superiore ai limiti stabiliti dalle
norme vigenti, provenienti dalle attivita' di manutenzione
di alvei di scolo ed irrigui.
«c-bis) il suolo non contaminato e altro materiale allo
stato naturale escavato nel corso dell'attivita' di
costruzione, ove sia certo che il materiale sara'
utilizzato a fini di costruzione allo stato naturale nello
stesso sito in cui e' stato scavato.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 186 del
succitato decreto legislativo n. 152 del 2006, cosi' come
modificato dalla presente legge:
«1. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 185, le
terre e rocce da scavo, anche di gallerie, ottenute quali
sottoprodotti, possono essere utilizzate per reinterri,
riempimenti, rimodellazioni e rilevati purche': a) siano
impiegate direttamente nell'ambito di opere o interventi
preventivamente individuati e definiti; b) sin dalla fase
della produzione vi sia certezza dell'integrale utilizzo;
c) l'utilizzo integrale della parte destinata a riutilizzo
sia tecnicamente possibile senza necessita' di preventivo
trattamento o di trasformazioni preliminari per soddisfare
i requisiti merceologici e di qualita' ambientale idonei a
garantire che il loro impiego non dia luogo ad emissioni e,
piu' in generale, ad impatti ambientali qualitativamente e
quantitativamente diversi da quelli ordinariamente
consentiti ed autorizzati per il sito dove sono destinate
ad essere utilizzate; d) sia garantito un elevato livello
di tutela ambientale; e) sia accertato che non provengono
da siti contaminati o sottoposti ad interventi di bonifica
ai sensi del titolo V della parte quarta del presente
decreto; f) le loro caratteristiche chimiche e
chimico-fisiche siano tali che il loro impiego nel sito
prescelto non determini rischi per la salute e per la
qualita' delle matrici ambientali interessate ed avvenga
nel rispetto delle norme di tutela delle acque superficiali
e sotterranee, della flora, della fauna, degli habitat e
delle aree naturali protette. In particolare deve essere
dimostrato che il materiale da utilizzare non e'
contaminato con riferimento alla destinazione d'uso del
medesimo, nonche' la compatibilita' di detto materiale con
il sito di destinazione; g) la certezza del loro integrale
utilizzo sia dimostrata. L'impiego di terre da scavo nei
processi industriali come sottoprodotti, in sostituzione
dei materiali di cava, e' consentito nel rispetto delle
condizioni fissate all'articolo 183, comma 1, lettera p).».