Art. 20
Riordino della procedura dei giudizi innanzi la Corte dei conti
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo
recante il riordino e la ridefinizione della disciplina processuale
concernente tutte le tipologie di giudizi che si svolgono innanzi la
Corte dei conti, compresi i giudizi pensionistici, i giudizi di conto
e i giudizi a istanza di parte.
2. Il decreto legislativo di cui al comma 1, oltre che ai principi
e criteri direttivi di cui all'articolo 20, comma 3, della legge 15
marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni, in quanto compatibili,
si attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) adeguare le norme vigenti, anche tramite disposizioni
innovative, alla giurisprudenza della Corte costituzionale e delle
giurisdizioni superiori, coordinandole con le norme del codice di
procedura civile espressione di principi generali e assicurando la
concentrazione delle tutele spettanti alla cognizione della
giurisdizione contabile;
b) disciplinare lo svolgimento dei giudizi tenendo conto della
peculiarita' degli interessi pubblici oggetto di tutela e dei diritti
soggettivi coinvolti, in base ai principi della concentrazione e
dell'effettivita' della tutela e nel rispetto del principio della
ragionevole durata del processo anche mediante il ricorso a procedure
informatiche e telematiche;
c) disciplinare le azioni del pubblico ministero, nonche' le
funzioni e le attivita' del giudice e delle parti, attraverso
disposizioni di semplificazione e razionalizzazione dei principi
vigenti in materia di giurisdizione del giudice contabile e di
riparto delle competenze rispetto alle altre giurisdizioni;
d) prevedere l'interruzione del termine quinquennale di
prescrizione delle azioni esperibili dal pubblico ministero per una
sola volta e per un periodo massimo di due anni tramite formale atto
di costituzione in mora e la sospensione del termine per il periodo
di durata del processo;
e) procedere all'elevazione del limite di somma per il rito
monitorio di cui all'articolo 55 del testo unico di cui al regio
decreto 12 luglio 1934, n. 1214, concernente fatti dannosi di lieve
entita' patrimonialmente lesiva, prevedendo che esso sia
periodicamente aggiornabile in base alle variazioni dell'indice ISTAT
dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati;
f) prevedere l'introduzione, in alternativa al rito ordinario,
con funzione deflativa e anche per garantire l'incameramento certo e
immediato di somme risarcitorie all'Erario, di un rito abbreviato per
la responsabilita' amministrativa che, esclusi i casi di doloso
arricchimento del danneggiante, su previo e concorde parere del
pubblico ministero consenta la definizione del giudizio di primo
grado per somma non superiore al 50 per cento del danno economico
imputato, con immediata esecutivita' della sentenza, non appellabile;
prevedere che, in caso di richiesta del rito abbreviato formulata in
appello, il giudice emetta sentenza per somma non inferiore al 70 per
cento del quantum della pretesa risarcitoria azionata in citazione,
restando in ogni caso precluso l'esercizio del potere di riduzione;
g) riordinare la fase dell'istruttoria e dell'emissione di
eventuale invito a dedurre in conformita' ai seguenti principi:
1) specificita' e concretezza della notizia di danno;
2) dopo l'avvenuta emissione dell'invito a dedurre, nel quale
devono essere esplicitati gli elementi essenziali del fatto, pieno
accesso agli atti e ai documenti messi a base della contestazione;
3) obbligatorio svolgimento, a pena di inammissibilita'
dell'azione, dell'audizione personale eventualmente richiesta dal
presunto responsabile, con facolta' di assistenza difensiva;
4) specificazione delle modalita' di esercizio dei poteri
istruttori del pubblico ministero, anche attraverso l'impiego delle
forze di polizia, anche locali;
5) formalizzazione del provvedimento di archiviazione;
6) preclusione in sede di giudizio di chiamata in causa su
ordine del giudice e in assenza di nuovi elementi e motivate ragioni
di soggetto gia' destinatario di formalizzata archiviazione;
h) unificare le disposizioni di legge vigenti in materia di
obbligo di denuncia del danno erariale e di tutela del dipendente
pubblico denunciante, anche al fine di favorire l'adozione di misure
cautelari;
i) disciplinare le procedure per l'affidamento di consulenze
tecniche prevedendo l'istituzione di specifici albi regionali, con
indicazione delle modalita' di liquidazione dei compensi, ovvero
l'utilizzo di albi gia' in uso presso le altre giurisdizioni o
l'avvalimento di strutture e organismi tecnici di amministrazioni
pubbliche;
l) riordinare le disposizioni processuali vigenti integrandole e
coordinandole con le norme e i principi del codice di procedura
civile relativamente ai seguenti aspetti:
1) i termini processuali, il regime delle notificazioni, delle
domande ed eccezioni, delle preclusioni e decadenze, dell'ammissione
ed esperimento di prove, dell'integrazione del contraddittorio e
dell'intervento di terzi, delle riassunzioni anche a seguito di
translatio, in conformita' ai principi della speditezza procedurale,
della concentrazione, della ragionevole durata del processo, della
salvaguardia del contraddittorio tra le parti, dell'imparzialita' e
terzieta' del giudice;
2) gli istituti processuali in tema di tutela cautelare anche
ante causam e di tutela delle ragioni del credito erariale tramite le
azioni previste dal codice di procedura civile, nonche' i mezzi di
conservazione della garanzia patrimoniale di cui al libro VI, titolo
III, capo V, del codice civile;
m) ridefinire le disposizioni applicabili alle impugnazioni
mediante rinvio, ove possibile, a quelle del processo di primo grado,
nonche' riordinare e ridefinire le norme concernenti le decisioni
impugnabili, l'effetto devolutivo dell'appello, la sospensione
dell'esecuzione della decisione di primo grado ove impugnata, il
regime delle eccezioni e delle prove esperibili in appello, la
disciplina dei termini per la revocazione in conformita' a quella
prevista dal codice di procedura civile in ossequio ai principi del
giusto processo e della durata ragionevole dello stesso;
n) ridefinire e riordinare le norme concernenti il deferimento di
questioni di massima e di particolare importanza, i conflitti di
competenza territoriale e il regolamento di competenza avverso
ordinanze che dispongano la sospensione necessaria del processo,
proponibili alle sezioni riunite della Corte dei conti in sede
giurisdizionale, in conformita' alle disposizioni dell'articolo 374
del codice di procedura civile, in quanto compatibili, e in ossequio
ai principi della nomofilachia e della certezza del diritto;
o) ridefinire e riordinare le disposizioni concernenti
l'esecuzione delle decisioni definitive di condanna al risarcimento
del danno, attribuendo al pubblico ministero contabile la titolarita'
di agire e di resistere innanzi al giudice civile dell'esecuzione
mobiliare o immobiliare, nonche' prevedere l'inclusione del credito
erariale tra i crediti assistiti da privilegio ai sensi del libro VI,
titolo III, capo II, del codice civile;
p) disciplinare esplicitamente le connessioni tra risultanze ed
esiti accertativi raggiunti in sede di controllo e documentazione ed
elementi probatori producibili in giudizio, assicurando altresi' il
rispetto del principio secondo cui i pareri resi dalla Corte dei
conti in via consultiva, in sede di controllo e in favore degli enti
locali nel rispetto dei presupposti generali per il rilascio dei
medesimi, siano idoneamente considerati, nell'ambito di un eventuale
procedimento per responsabilita' amministrativa, anche in sede
istruttoria, ai fini della valutazione dell'effettiva sussistenza
dell'elemento soggettivo della responsabilita' e del nesso di
causalita'.
3. Il decreto legislativo di cui al comma 1 provvede altresi' a:
a) confermare e ridefinire, quale norma di chiusura, il rinvio
alla disciplina del processo civile, con l'individuazione esplicita
delle norme e degli istituti del rito processuale civile compatibili
e applicabili al rito contabile;
b) abrogare esplicitamente le disposizioni normative oggetto del
riordino e quelle con esso incompatibili, fatta salva l'applicazione
dell'articolo 15 delle disposizioni sulla legge in generale premesse
al codice civile;
c) dettare le opportune disposizioni di coordinamento in
relazione alle norme non abrogate;
d) fissare una disciplina transitoria applicabile ai giudizi gia'
in corso alla data di entrata in vigore della nuova disciplina
processuale.
4. Per la stesura dello schema di decreto legislativo di cui al
comma 1 e' istituita presso il Dipartimento per gli affari giuridici
e legislativi della Presidenza del Consiglio dei ministri una
commissione, presieduta dal capo del medesimo Dipartimento e composta
da magistrati della Corte dei conti, esperti esterni e rappresentanti
del libero foro e dell'Avvocatura generale dello Stato, i quali
prestano la propria attivita' a titolo gratuito e senza diritto al
rimborso delle spese.
5. Il decreto legislativo di cui al comma 1 e' adottato su proposta
del Presidente del Consiglio dei ministri. Sullo schema di decreto
sono acquisiti il parere delle sezioni riunite della Corte dei conti
ai sensi dell'articolo 1 del regio decreto-legge 9 febbraio 1939, n.
273, convertito dalla legge 2 giugno 1939, n. 739, e,
successivamente, il parere delle competenti Commissioni parlamentari.
I pareri sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione
dello schema. Decorso il termine, il decreto puo' essere comunque
adottato, anche senza i predetti pareri, su deliberazione del
Consiglio dei ministri.
6. Entro due anni dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo di cui al comma 1, il Governo puo' adottare uno o piu'
decreti legislativi recanti le disposizioni integrative e correttive
che l'applicazione pratica renda necessarie od opportune, nel
rispetto dei principi e criteri direttivi e della procedura di cui al
presente articolo.
7. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Note all'art. 20:
Si riporta il testo dell'articolo 20, comma 3, della
legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti
locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per
la semplificazione amministrativa):
"3. Salvi i principi e i criteri direttivi specifici
per le singole materie, stabiliti con la legge annuale di
semplificazione e riassetto normativo, l'esercizio delle
deleghe legislative di cui ai commi 1 e 2 si attiene ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) definizione del riassetto normativo e codificazione
della normativa primaria regolante la materia, previa
acquisizione del parere del Consiglio di Stato, reso nel
termine di novanta giorni dal ricevimento della richiesta,
con determinazione dei principi fondamentali nelle materie
di legislazione concorrente;
a-bis) coordinamento formale e sostanziale del testo
delle disposizioni vigenti, apportando le modifiche
necessarie per garantire la coerenza giuridica, logica e
sistematica della normativa e per adeguare, aggiornare e
semplificare il linguaggio normativo;
b) indicazione esplicita delle norme abrogate, fatta
salva l'applicazione dell'articolo 15 delle disposizioni
sulla legge in generale premesse al codice civile;
c) indicazione dei principi generali, in particolare
per quanto attiene alla informazione, alla partecipazione,
al contraddittorio, alla trasparenza e pubblicita' che
regolano i procedimenti amministrativi ai quali si
attengono i regolamenti previsti dal comma 2 del presente
articolo, nell'ambito dei principi stabiliti dalla legge 7
agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
d) eliminazione degli interventi amministrativi
autorizzatori e delle misure di condizionamento della
liberta' contrattuale, ove non vi contrastino gli interessi
pubblici alla difesa nazionale, all'ordine e alla sicurezza
pubblica, all'amministrazione della giustizia, alla
regolazione dei mercati e alla tutela della concorrenza,
alla salvaguardia del patrimonio culturale e dell'ambiente,
all'ordinato assetto del territorio, alla tutela
dell'igiene e della salute pubblica;
e) sostituzione degli atti di autorizzazione, licenza,
concessione, nulla osta, permesso e di consenso comunque
denominati che non implichino esercizio di discrezionalita'
amministrativa e il cui rilascio dipenda dall'accertamento
dei requisiti e presupposti di legge, con una denuncia di
inizio di attivita' da presentare da parte dell'interessato
all'amministrazione competente corredata dalle attestazioni
e dalle certificazioni eventualmente richieste;
f) determinazione dei casi in cui le domande di
rilascio di un atto di consenso, comunque denominato, che
non implichi esercizio di discrezionalita' amministrativa,
corredate dalla documentazione e dalle certificazioni
relative alle caratteristiche tecniche o produttive
dell'attivita' da svolgere, eventualmente richieste, si
considerano accolte qualora non venga comunicato apposito
provvedimento di diniego entro il termine fissato per
categorie di atti in relazione alla complessita' del
procedimento, con esclusione, in ogni caso,
dell'equivalenza tra silenzio e diniego o rifiuto;
g) revisione e riduzione delle funzioni amministrative
non direttamente rivolte:
1) alla regolazione ai fini dell'incentivazione della
concorrenza;
2) alla eliminazione delle rendite e dei diritti di
esclusivita', anche alla luce della normativa comunitaria;
3) alla eliminazione dei limiti all'accesso e
all'esercizio delle attivita' economiche e lavorative;
4) alla protezione di interessi primari,
costituzionalmente rilevanti, per la realizzazione della
solidarieta' sociale;
5) alla tutela dell'identita' e della qualita' della
produzione tipica e tradizionale e della professionalita';
h) promozione degli interventi di autoregolazione per
standard qualitativi e delle certificazioni di conformita'
da parte delle categorie produttive, sotto la vigilanza
pubblica o di organismi indipendenti, anche privati, che
accertino e garantiscano la qualita' delle fasi delle
attivita' economiche e professionali, nonche' dei processi
produttivi e dei prodotti o dei servizi;
i) per le ipotesi per le quali sono soppressi i poteri
amministrativi autorizzatori o ridotte le funzioni
pubbliche condizionanti l'esercizio delle attivita'
private, previsione dell'autoconformazione degli
interessati a modelli di regolazione, nonche' di adeguati
strumenti di verifica e controllo successivi. I modelli di
regolazione vengono definiti dalle amministrazioni
competenti in relazione all'incentivazione della
concorrenzialita', alla riduzione dei costi privati per il
rispetto dei parametri di pubblico interesse, alla
flessibilita' dell'adeguamento dei parametri stessi alle
esigenze manifestatesi nel settore regolato;
l) attribuzione delle funzioni amministrative ai
comuni, salvo il conferimento di funzioni a province,
citta' metropolitane, regioni e Stato al fine di
assicurarne l'esercizio unitario in base ai principi di
sussidiarieta', differenziazione e adeguatezza;
determinazione dei principi fondamentali di attribuzione
delle funzioni secondo gli stessi criteri da parte delle
regioni nelle materie di competenza legislativa
concorrente;
m) definizione dei criteri di adeguamento
dell'organizzazione amministrativa alle modalita' di
esercizio delle funzioni di cui al presente comma;
n) indicazione esplicita dell'autorita' competente a
ricevere il rapporto relativo alle sanzioni amministrative,
ai sensi dell'articolo 17 della legge 24 novembre 1981, n.
689. ».
Si riporta il testo dell'articolo 55 del regio decreto
12 luglio 1934, n. 1214 (Approvazione del testo unico delle
leggi sulla Corte dei conti):
« Art. 55. (art. 17, legge 3 aprile 1933, n. 255).
Quando dall'esame dei conti sottoposti al giudizio della
Corte emergano addebiti d'importo non superiore a lire
480.000, il presidente della competente sezione
giurisdizionale o un consigliere da lui delegato, sentito
il pubblico ministero sull'importo dell'addebito, possono
determinare la somma da pagare all'erario, salvo il
giudizio della Corte nel caso di mancata accettazione da
parte del contabile.
Tale disposizione si applica anche nei giudizi di
responsabilita', purche' il valore della causa non ecceda
la detta somma.».
Si riporta il testo dell'articolo 374 del Regio decreto
28 ottobre 1940, n. 1443 (Approvazione del codice di
procedura civile):
«Art. 374.Pronuncia a sezioni unite.
La Corte pronuncia a sezioni unite nei casi previsti
nel n. 1) dell'articolo 360 e nell'articolo 362. Tuttavia,
tranne che nei casi di impugnazione delle decisioni del
Consiglio di Stato e della Corte dei conti, il ricorso puo'
essere assegnato alle sezioni semplici, se sulla questione
di giurisdizione proposta si sono gia' pronunciate le
sezioni unite.
Inoltre il primo presidente puo' disporre che la Corte
pronunci a sezioni unite sui ricorsi che presentano una
questione di diritto gia' decisa in senso difforme dalle
sezioni semplici, e su quelli che presentano una questione
di massima di particolare importanza.
Se la sezione semplice ritiene di non condividere il
principio di diritto enunciato dalle sezioni unite, rimette
a queste ultime, con ordinanza motivata, la decisione del
ricorso.
In tutti gli altri casi la Corte pronuncia a sezione
semplice.».
Per il testo dell'articolo 15 delle disposizioni sulla
legge in generale premesse al codice civile, si veda nelle
Note all'art. 1:
Si riporta il testo dell'articolo 1 del Regio
decreto-legge 9 febbraio 1939, n. 273, convertito dalla
legge 2 giugno 1939, n. 739 (Provvedimenti legislativi
riguardanti l'ordinamento e le funzioni del Consiglio di
Stato o della Corte dei conti):
«Art. 1. I provvedimenti legislativi che importino il
conferimento di nuove attribuzioni al Consiglio di Stato
oppure alla Corte dei conti, nonche' la soppressione o la
modificazione di quelle esistenti o che comunque riguardino
l'ordinamento e le funzioni dei predetti Consessi in sede
consultiva o di controllo, ovvero giurisdizionale, sono
adottati previo parere rispettivamente del Consiglio di
Stato in adunanza generale o della Corte dei conti a
Sezioni riunite.».