Art. 20
Razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche
1. Fermo quanto previsto dall'articolo 24, comma 1, le
amministrazioni pubbliche effettuano annualmente, con proprio
provvedimento, un'analisi dell'assetto complessivo delle societa' in
cui detengono partecipazioni, dirette o indirette, predisponendo, ove
ricorrano i presupposti di cui al comma 2, un piano di riassetto per
la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante
messa in liquidazione o cessione. Fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 17, comma 4, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, le
amministrazioni che non detengono alcuna partecipazione lo comunicano
alla sezione della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo
5, comma 4, e alla struttura di cui all'articolo 15.
2. I piani di razionalizzazione, corredati di un'apposita relazione
tecnica, con specifica indicazione di modalita' e tempi di
attuazione, sono adottati ove, in sede di analisi di cui al comma 1,
le amministrazioni pubbliche rilevino:
a) partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle
categorie di cui all'articolo 4;
b) societa' che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero
di amministratori superiore a quello dei dipendenti;
c) partecipazioni in societa' che svolgono attivita' analoghe o
similari a quelle svolte da altre societa' partecipate o da enti
pubblici strumentali;
d) partecipazioni in societa' che, nel triennio precedente, abbiano
conseguito un fatturato medio non superiore a un milione di euro;
e) partecipazioni in societa' diverse da quelle costituite per la
gestione di un servizio d'interesse generale che abbiano prodotto un
risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti;
f) necessita' di contenimento dei costi di funzionamento;
g) necessita' di aggregazione di societa' aventi ad oggetto le
attivita' consentite all'articolo 4.
3. I provvedimenti di cui ai commi 1 e 2 sono adottati entro il 31
dicembre di ogni anno e sono trasmessi con le modalita' di cui
all'articolo 17 del decreto-legge n. 90 del 2014, convertito, con
modificazioni, dalla legge di conversione 11 agosto 2014, n. 114 e
rese disponibili alla struttura di cui all'articolo 15 e alla sezione
di controllo della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo
5, comma 4.
4. In caso di adozione del piano di razionalizzazione, entro il 31
dicembre dell'anno successivo le pubbliche amministrazioni approvano
una relazione sull'attuazione del piano, evidenziando i risultati
conseguiti, e la trasmettono alla struttura di cui all'articolo 15 e
alla sezione di controllo della Corte dei conti competente ai sensi
dell'articolo 5, comma 4.
5. I piani di riassetto possono prevedere anche la dismissione o
l'assegnazione in virtu' di operazioni straordinarie delle
partecipazioni societarie acquistate anche per espressa previsione
normativa. I relativi atti di scioglimento delle societa' o di
alienazione delle partecipazioni sociali sono disciplinati, salvo
quanto diversamente disposto nel presente decreto, dalle disposizioni
del codice civile e sono compiuti anche in deroga alla previsione
normativa originaria riguardante la costituzione della societa' o
l'acquisto della partecipazione.
6. Resta ferma la disposizione dell'articolo 1, comma 568-bis,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147.
7. La mancata adozione degli atti di cui ai commi da 1 a 4 comporta
la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da un minimo di
euro 5.000 a un massimo di euro 500.000, salvo il danno eventualmente
rilevato in sede di giudizio amministrativo contabile, comminata
dalla competente sezione giurisdizionale regionale della Corte dei
conti" . Si applica l'articolo 24, commi 5, 6, 7, 8 e 9.
8. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 29, comma 1-ter, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e dall'articolo 1, commi da 611 a
616, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
9. Entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il conservatore del registro delle imprese cancella
d'ufficio dal registro delle imprese, con gli effetti previsti
dall'articolo 2495 del codice civile, le societa' a controllo
pubblico che, per oltre tre anni consecutivi, non abbiano depositato
il bilancio d'esercizio ovvero non abbiano compiuto atti di gestione.
Prima di procedere alla cancellazione, il conservatore comunica
l'avvio del procedimento agli amministratori o ai liquidatori, che
possono, entro 60 giorni, presentare formale e motivata domanda di
prosecuzione dell'attivita', corredata dell'atto deliberativo delle
amministrazioni pubbliche socie, adottata nelle forme e con i
contenuti previsti dall'articolo 5. In caso di regolare presentazione
della domanda, non si da' seguito al procedimento di cancellazione.
Unioncamere presenta, entro due anni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, alla struttura di cui all'articolo 15, una
dettagliata relazione sullo stato di attuazione della presente norma.
Note all'art. 20:
- Per il testo dell'art. 17 del citato decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, si vedano le note all'art. 15.
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 568-bis, della
citata legge 27 dicembre 2013, n. 147:
«568-bis Le pubbliche amministrazioni locali indicate
nell'elenco di cui all'art. 1, comma 3, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, e le
societa' da esse controllate direttamente o indirettamente
possono procedere:
a) allo scioglimento della societa', consorzio o
azienda speciale controllata direttamente o indirettamente.
Se lo scioglimento e' in corso ovvero e' deliberato non
oltre ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore
della presente disposizione, gli atti e le operazioni posti
in essere in favore di pubbliche amministrazioni in seguito
allo scioglimento della societa', consorzio o azienda
speciale sono esenti da imposizione fiscale, incluse le
imposte sui redditi e l'imposta regionale sulle attivita'
produttive, ad eccezione dell'imposta sul valore aggiunto.
Le imposte di registro, ipotecarie e catastali si applicano
in misura fissa. In tal caso i dipendenti in forza alla
data di entrata in vigore della presente disposizione sono
ammessi di diritto alle procedure di cui ai commi da 563 a
568 del presente articolo. Ove lo scioglimento riguardi una
societa' controllata indirettamente, le plusvalenze
realizzate in capo alla societa' controllante non
concorrono alla formazione del reddito e del valore della
produzione netta e le minusvalenze sono deducibili
nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro
successivi;
b) all'alienazione, a condizione che questa avvenga con
procedura a evidenza pubblica deliberata non oltre dodici
mesi ovvero sia in corso alla data di entrata in vigore
della presente disposizione, delle partecipazioni detenute
alla data di entrata in vigore della presente disposizione
e alla contestuale assegnazione del servizio per cinque
anni a decorrere dal 1° gennaio 2014. In caso di societa'
mista, al socio privato detentore di una quota di almeno il
30 per cento alla data di entrata in vigore della presente
disposizione deve essere riconosciuto il diritto di
prelazione. Ai fini delle imposte sui redditi e
dell'imposta regionale sulle attivita' produttive, le
plusvalenze non concorrono alla formazione del reddito e
del valore della produzione netta e le minusvalenze sono
deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei
quattro successivi.»
- Si riporta il testo dell'art. 29, comma 1-ter, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, recante
«Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria»:
«1-ter. Entro il 31 dicembre 2013 il Ministro
dell'economia e delle finanze, previo parere del Comitato
di consulenza globale e di garanzia per le privatizzazioni,
approva, su conforme deliberazione del Consiglio dei
Ministri, uno o piu' programmi per la dismissione di
partecipazioni azionarie dello Stato e di enti pubblici non
territoriali; i programmi di dismissione, dopo
l'approvazione, sono immediatamente trasmessi al
Parlamento. Le modalita' di alienazione sono stabilite, con
uno o piu' decreti del Ministro dell'economia e delle
finanze, nel rispetto del principio di trasparenza e di non
discriminazione. Il Ministro riferisce al Parlamento entro
il 30 giugno di ogni anno sullo stato di attuazione del
piano.»
- Si riporta il testo dell'art. 1, commi da 611 a 616,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge di stabilita' 2015)»:
«611. Fermo restando quanto previsto dall'art. 3, commi
da 27 a 29, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e
successive modificazioni, e dall'art. 1, comma 569, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147, e successive modificazioni,
al fine di assicurare il coordinamento della finanza
pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento
dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e
del mercato, le regioni, le province autonome di Trento e
di Bolzano, gli enti locali, le camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, le universita' e gli
istituti di istruzione universitaria pubblici e le
autorita' portuali, a decorrere dal 1° gennaio 2015,
avviano un processo di razionalizzazione delle societa' e
delle partecipazioni societarie direttamente o
indirettamente possedute, in modo da conseguire la
riduzione delle stesse entro il 31 dicembre 2015, anche
tenendo conto dei seguenti criteri:
a) eliminazione delle societa' e delle partecipazioni
societarie non indispensabili al perseguimento delle
proprie finalita' istituzionali, anche mediante messa in
liquidazione o cessione;
b) soppressione delle societa' che risultino composte
da soli amministratori o da un numero di amministratori
superiore a quello dei dipendenti;
c) eliminazione delle partecipazioni detenute in
societa' che svolgono attivita' analoghe o similari a
quelle svolte da altre societa' partecipate o da enti
pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione
o di internalizzazione delle funzioni;
d) aggregazione di societa' di servizi pubblici locali
di rilevanza economica;
e) contenimento dei costi di funzionamento, anche
mediante riorganizzazione degli organi amministrativi e di
controllo e delle strutture aziendali, nonche' attraverso
la riduzione delle relative remunerazioni.
612. I presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano, i presidenti delle
province, i sindaci e gli altri organi di vertice delle
amministrazioni di cui al comma 611, in relazione ai
rispettivi ambiti di competenza, definiscono e approvano,
entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di
razionalizzazione delle societa' e delle partecipazioni
societarie direttamente o indirettamente possedute, le
modalita' e i tempi di attuazione, nonche' l'esposizione in
dettaglio dei risparmi da conseguire. Tale piano, corredato
di un'apposita relazione tecnica, e' trasmesso alla
competente sezione regionale di controllo della Corte dei
conti e pubblicato nel sito internet istituzionale
dell'amministrazione interessata. Entro il 31 marzo 2016,
gli organi di cui al primo periodo predispongono una
relazione sui risultati conseguiti, che e' trasmessa alla
competente sezione regionale di controllo della Corte dei
conti e pubblicata nel sito internet istituzionale dell'
amministrazione interessata. La pubblicazione del piano e
della relazione costituisce obbligo di pubblicita' ai sensi
del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
613. Le deliberazioni di scioglimento e di liquidazione
e gli atti di dismissione di societa' costituite o di
partecipazioni societarie acquistate per espressa
previsione normativa sono disciplinati unicamente dalle
disposizioni del codice civile e, in quanto incidenti sul
rapporto societario, non richiedono ne' l'abrogazione ne'
la modifica della previsione normativa originaria.
614. Nell'attuazione dei piani operativi di cui al
comma 612 si applicano le previsioni di cui all'art. 1,
commi da 563 a 568-ter, della legge 27 dicembre 2013, n.
147, e successive modificazioni, in materia di personale in
servizio e di regime fiscale delle operazioni di
scioglimento e alienazione. Le disposizioni del comma
568-bis dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013 si
applicano anche agli atti finalizzati all'attuazione dei
predetti piani operativi deliberati entro il 31 dicembre
2015.
615. Il secondo periodo del comma 1 dell'art. 149-bis
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e'
sostituito dal seguente: «L'affidamento diretto puo'
avvenire a favore di societa' interamente pubbliche, in
possesso dei requisiti prescritti dall'ordinamento europeo
per la gestione in house, comunque partecipate dagli enti
locali ricadenti nell'ambito territoriale ottimale».
616. All'art. 1, comma 568-bis, lettera a), della legge
27 dicembre 2013, n. 147, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) al primo e al secondo periodo, dopo le parole: «allo
scioglimento della societa'» sono inserite le seguenti: «o
azienda speciale»;
b) al secondo periodo, le parole: «dodici mesi» sono
sostituite dalle seguenti: «ventiquattro mesi».
- Si riporta il testo dell'art. 2495 del citato Regio
decreto 16 marzo 1942, n. 262, recante «Approvazione del
testo del Codice civile»:
«2495. Cancellazione della societa'
Approvato il bilancio finale di liquidazione, i
liquidatori devono chiedere la cancellazione della societa'
dal registro delle imprese.
Ferma restando l'estinzione della societa', dopo la
cancellazione i creditori sociali non soddisfatti possono
far valere i loro crediti nei confronti dei soci, fino alla
concorrenza delle somme da questi riscosse in base al
bilancio finale di liquidazione, e nei confronti dei
liquidatori, se il mancato pagamento e' dipeso da colpa di
questi [c.c. 31, 2312, 2324]. La domanda, se proposta entro
un anno dalla cancellazione, puo' essere notificata presso
l'ultima sede della societa'.»