Art. 201
(Strumenti di pianificazione e programmazione)
1. Al fine della individuazione delle infrastrutture e degli
insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese, si utilizzano i
seguenti strumenti di pianificazione e programmazione generale:
a) piano generale dei trasporti e della logistica;
b) documenti pluriennali di pianificazione, di cui all'articolo 2,
comma 1, del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228.
2. Il piano generale dei trasporti e della logistica (PGTL)
contiene le linee strategiche delle politiche della mobilita' delle
persone e delle merci nonche' dello sviluppo infrastrutturale del
Paese. Il Piano e' adottato ogni tre anni, su proposta del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del CIPE, acquisito il parere
della Conferenza unificata e sentite le Commissioni parlamentari
competenti.
3. Il Documento Pluriennale di Pianificazione (DPP) di cui al
decreto legislativo 29 dicembre 2011 n. 228, di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, oltre a quanto
stabilito dal comma 2 dell'articolo 2 del decreto legislativo n. 228
del 2011, contiene l'elenco degli interventi relativi al settore dei
trasporti e della logistica la cui progettazione di fattibilita' e'
valutata meritevole di finanziamento, da realizzarsi in coerenza con
il PGTL. Il DPP tiene conto dei piani operativi per ciascuna area
tematica nazionale definiti dalla Cabina di regia di cui all'articolo
1, comma 703, lettera c), della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
4. Il DPP e' redatto ai sensi dell'articolo 10, comma 8, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, ed e' approvato secondo le procedure
e nel rispetto della tempistica di cui all'articolo 2, commi 5 e 6,
del decreto legislativo n. 228 del 2011, sentita la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281.
5. Le Regioni, le Province autonome, le Citta' Metropolitane e gli
altri enti competenti trasmettono al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti proposte di interventi relativi al settore dei
trasporti e della logistica prioritari per lo sviluppo del Paese ai
fini dell'inserimento nel DPP, dando priorita' al completamento delle
opere incompiute, comprendenti il progetto di fattibilita', redatto
secondo quanto previsto dal decreto di cui all'articolo 23, comma 3,
e corredate dalla documentazione indicata dalle linee guida di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo n. 228 del 2011. Il Ministero,
verifica la fondatezza della valutazione ex ante dell'intervento
effettuata dal soggetto proponente, la coerenza complessiva
dell'intervento proposto e la sua funzionalita' rispetto al
raggiungimento degli obiettivi indicati nel PGTL e, qualora lo
ritenga prioritario, puo' procedere al suo inserimento nel DPP.
6. Annualmente, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
predispone una dettagliata relazione sullo stato di avanzamento degli
interventi inclusi nel DPP; la relazione e' allegata al Documento di
economia e finanza. A tal fine, l'ente aggiudicatore, nei trenta
giorni successivi all'approvazione del progetto definitivo, trasmette
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti una scheda di
sintesi conforme al modello approvato dallo stesso Ministero con
apposito decreto contenente i dati salienti del progetto e, in
particolare, costi, tempi, caratteristiche tecnico-prestazionali
dell'opera, nonche' tutte le eventuali variazioni intervenute
rispetto al progetto di fattibilita'.
7. Il primo DPP da approvarsi, entro un anno dall'entrata in vigore
del presente codice, contiene anche le indicazioni circa lo stato
procedurale, fisico e finanziario di ciascuna opera inserita con
conseguente salvaguardia dei termini, e degli adempimenti gia'
effettuati. Si applica il comma 10.
8. Resta ferma la possibilita' di inserire nuove opere anche nel
primo DPP, ove sia gia' stato approvato anche il PGTL.
9. Fino all'approvazione del primo DPP, valgono come programmazione
degli investimenti in materia di infrastrutture e trasporti gli
strumenti di pianificazione e programmazione e i piani, comunque
denominati, gia' approvati secondo le procedure vigenti alla data di
entrata in vigore del presente codice o in relazione ai quali
sussiste un impegno assunto con i competenti organi dell'Unione
europea.
10. In sede di redazione di ogni nuovo DPP, si procede anche alla
revisione degli interventi inseriti nel DPP precedente, in modo da
evitare qualunque sovrapposizione tra gli strumenti di
programmazione. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
valuta il reinserimento di ogni singolo intervento in ciascun DPP,
anche in relazione alla permanenza dell'interesse pubblico alla sua
realizzazione, nonche' attraverso una valutazione di fattibilita'
economico finanziaria. In particolare, tiene conto, allo scopo, delle
opere per le quali non sia stata avviata la realizzazione, con
riferimento ad una parte significativa, ovvero per le quali il costo
dell'intervento evidenziato dal progetto esecutivo risulti superiore
di oltre il venti per cento al costo dello stesso evidenziato in sede
di progetto di fattibilita'. Anche al di fuori della tempistica di
approvazione periodica del DPP di cui al comma 3, con la procedura
prevista per ogni approvazione, il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti puo' proporre inserimenti ovvero espunzioni di opere
dal medesimo Documento di programmazione, ove fattori eccezionali o
comunque imprevedibili o non preventivati al momento della redazione
del DPP lo rendano necessario.
Note all'art. 201
- Si riporta l'articolo 2, comma 1, del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 228 (Attuazione
dell'articolo 30, comma 9, lettere a), b), c) e d) della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione
degli investimenti relativi ad opere pubbliche):
"Art. 2 (Documento pluriennale di pianificazione)
1. Al fine di migliorare la qualita' della
programmazione e ottimizzare il riparto delle risorse di
bilancio, ogni Ministero, nel rispetto delle procedure di
valutazione d'impatto ambientale previste dalla normativa
comunitaria, predispone un Documento pluriennale di
pianificazione, di seguito "Documento", che include e rende
coerenti tutti i piani e i programmi d'investimento per
opere pubbliche di propria competenza, ivi compreso il
"Programma triennale dei lavori di cui all'articolo 128 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni.
(Omissis).".
- Il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228
(Attuazione dell'articolo 30, comma 9, lettere a), b), c) e
d) della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di
valutazione degli investimenti relativi ad opere pubbliche)
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 6 febbraio 2012, n.
30.
- Si riporta l'articolo 2, comma 2, del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 228 (Attuazione
dell'articolo 30, comma 9, lettere a), b), c) e d) della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione
degli investimenti relativi ad opere pubbliche):
""Art. 2 (Documento pluriennale di pianificazione)
(Omissis)
2. Il Documento, redatto con cadenza triennale secondo
lo schema-tipo e in conformita' alle linee guida di cui al
successivo articolo 8, si compone di tre sezioni: la Prima
Sezione contiene l'analisi ex ante dei fabbisogni
infrastrutturali; la Seconda Sezione illustra la
metodologia e le risultanze della procedura di valutazione
e di selezione delle opere da realizzare e individua le
priorita' di intervento; la Terza Sezione definisce i
criteri per le valutazioni ex post degli interventi
individuati e sintetizza gli esiti delle valutazioni ex
post gia' effettuate.
(Omissis).".
- Si riporta l'articolo 1, comma 703, lettera c), della
legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge di stabilita' 2015):
"Art. 1
(Omissis)
703. Ferme restando le vigenti disposizioni
sull'utilizzo del Fondo per lo sviluppo e la coesione, di
seguito denominato FSC, per specifiche finalita' e
sull'impiego dell'80 per cento delle risorse nelle regioni
del Mezzogiorno, per l'utilizzo delle risorse assegnate per
il periodo di programmazione 2014-2020 e nell'ambito della
normativa vigente sugli aspetti generali delle politiche di
coesione si applicano le seguenti disposizioni:
(Omissis)
c) entro il 30 aprile 2015, il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE),
con propria delibera, dispone una ripartizione della
dotazione finanziaria del FSC iscritta in bilancio tra le
diverse aree tematiche nazionali. Entro la medesima data,
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta dell'Autorita' politica per la coesione, e'
istituita una Cabina di regia, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica, composta da rappresentanti delle
amministrazioni interessate e delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, incaricata di
definire specifici piani operativi per ciascuna area
tematica nazionale, con l'indicazione dei risultati attesi
e delle azioni e dei singoli interventi necessari al loro
conseguimento, con relativa stima finanziaria, dei soggetti
attuatori a livello nazionale e regionale, dei tempi di
attuazione e delle modalita' di monitoraggio, nonche'
dell'articolazione annuale dei fabbisogni finanziari fino
al terzo anno successivo al termine della programmazione
2014-2020 in coerenza con l'analoga articolazione dello
stanziamento per ogni area tematica nazionale. Il lavoro di
predisposizione dei predetti piani e' coordinato e
integrato con l'adozione, tramite piani strategici, della
Strategia nazionale di specializzazione intelligente,
qualora definiti. La Strategia deve indicare per regione e
per area di specializzazione intelligente tempi di spesa e
un numero limitato di obiettivi associabili a quello
generale di crescita per anno da fissare l'anno precedente
e un responsabile per regione e per area di
specializzazione. Le informazioni di dettaglio in merito ai
risultati conseguiti sono illustrate nella relazione di
sintesi sugli interventi realizzati nelle aree
sottoutilizzate, di cui all' articolo 10, comma 7, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni.
I piani operativi sono redatti tenendo conto che la
dotazione complessiva deve essere impiegata per un importo
non inferiore all'80 per cento per interventi da realizzare
nei territori delle regioni del Mezzogiorno. I piani
operativi, progressivamente definiti dalla Cabina di regia,
di cui al periodo precedente, sono proposti anche
singolarmente dall'Autorita' politica per la coesione al
CIPE per la relativa approvazione;
(Omissis).".
- Si riporta l'articolo 10, comma 8, della legge 31
dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e finanza
pubblica):
"Art. 10 (Documento di economia e finanza)
(Omissis)
8. In allegato al DEF e' presentato il programma
predisposto ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge
21 dicembre 2001, n. 443, e successive modificazioni,
nonche' lo stato di avanzamento del medesimo programma
relativo all'anno precedente, predisposto dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti.
(Omissis).".
- Si riporta l'articolo 2, commi 5 e 6, del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 228 (Attuazione
dell'articolo 30, comma 9, lettere a), b), c) e d) della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione
degli investimenti relativi ad opere pubbliche):
"Art. 2 (Documento pluriennale di pianificazione)
(Omissis)
5. Entro il 31 ottobre dell'anno precedente il triennio
di riferimento, il Documento e' trasmesso al Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) e
viene iscritto all'ordine del giorno della prima seduta
utile del Comitato, previa positiva conclusione
dell'istruttoria da parte del Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di cui viene
data comunicazione all'amministrazione proponente. Qualora
la relativa deliberazione non intervenga entro la seconda
seduta utile del CIPE dalla positiva conclusione
dell'istruttoria, i Ministri competenti possono provvedere
all'approvazione del Documento, recependo eventuali
osservazioni istruttorie, con proprio decreto motivato.
6. Entro il 31 dicembre di ogni anno, i Ministeri
trasmettono al CIPE, per la relativa presa d'atto, una
relazione sullo stato di attuazione del Documento nella
quale e' dato conto di eventuali aggiornamenti e modifiche
in coerenza con le risorse disponibili a legislazione
vigente, congruamente motivati.
(Omissis).".
- Si riporta l'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali):
"Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata)
1. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
unificata per le materie ed i compiti di interesse comune
delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunita'
montane, con la Conferenza Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.".
- Si riporta l'articolo 8 del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 228 (Attuazione dell'articolo 30, comma
9, lettere a), b), c) e d) della legge 31 dicembre 2009, n.
196, in materia di valutazione degli investimenti relativi
ad opere pubbliche):
"Art. 8 (Linee guida standardizzate per la valutazione
degli investimenti)
1. I Ministeri predispongono linee guida per la
valutazione degli investimenti in opere pubbliche nei
settori di propria competenza, finalizzate alla redazione
del Documento.
2. Le linee guida definiscono, in particolare, i
criteri e le procedure per la valutazione ex ante di cui
agli articoli 3 e 4, per la selezione degli interventi da
includere nel Documento di cui all'articolo 5, per la
valutazione ex post di cui all'articolo 6 e per il
coinvolgimento degli Organismi di cui all'articolo 7 nelle
predette attivita'.
3. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, al fine di garantire la predisposizione
da parte dei Ministeri di linee guida standardizzate, il
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, definisce, con
proprio decreto, un modello di riferimento per la redazione
da parte dei Ministeri delle linee guida. Il medesimo
decreto prevede altresi' uno schema-tipo di Documento, il
cui rispetto e' condizione necessaria per la relativa
iscrizione all'ordine del giorno del CIPE.
4. Entro novanta giorni dalla pubblicazione del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui al comma
3, i Ministeri adottano le linee guida e le trasmettono al
CIPE per la relativa presa d'atto.".