Art. 23
Disposizioni finalizzate al corretto recepimento della direttiva
94/62/CE sugli imballaggi e rifiuti di imballaggio. Procedura di
infrazione n. 2014/2123
1. Al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 217:
1) al comma 2, le parole: «imballaggi immessi sul mercato
nazionale» sono sostituite dalle seguenti: «imballaggi immessi sul
mercato dell'Unione europea» e le parole: «, a qualsiasi titolo» sono
sostituite dalle seguenti: «o da qualunque altro soggetto che produce
o utilizza imballaggi o rifiuti di imballaggio»;
2) dopo il comma 3 e' aggiunto il seguente:
«3-bis. In attuazione dell'articolo 18 della direttiva 94/62/CE e
fatte salve le ipotesi di deroga a tale disposizione previste dalla
medesima direttiva o da altre disposizioni dell'ordinamento europeo,
e' garantita l'immissione sul mercato nazionale degli imballaggi
conformi alle previsioni del presente titolo e ad ogni altra
disposizione normativa adottata nel rispetto di quanto previsto dalla
direttiva 94/62/CE»;
b) all'articolo 218, comma 1:
1) alla lettera o), le parole: «biogas con recupero energetico»
sono sostituite dalla seguente: «metano»;
2) alla lettera z), le parole: «soggetti interessati» sono
sostituite dalla seguente: «soggetti»;
c) all'articolo 226, comma 3:
1) il primo periodo e' sostituito dai seguenti: «Possono essere
commercializzati solo imballaggi rispondenti a tutti i requisiti
essenziali stabiliti dalla direttiva 94/62/CEE e riportati
nell'allegato F alla parte quarta del presente decreto. Tali
requisiti si presumono soddisfatti quando gli imballaggi siano
conformi alle pertinenti norme armonizzate i cui numeri di
riferimento sono stati pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea o alle norme nazionali che abbiano recepito tali
norme armonizzate e, in mancanza di queste, agli standard europei
fissati dal Comitato europeo di normalizzazione.»;
2) dopo il primo periodo e' inserito il seguente: «In mancanza
delle norme armonizzate, i requisiti essenziali stabiliti nella
direttiva 94/62/CE nonche' quelli di cui all'allegato F alla parte
quarta del presente decreto si presumono soddisfatti quando gli
imballaggi sono conformi alle pertinenti norme nazionali, adottate ai
sensi del paragrafo 3 dell'articolo 9 della direttiva 94/62/CE.»;
d) all'allegato E alla parte quarta, al numero 1), dopo le
parole: «e fino all'80% in peso dei rifiuti di imballaggio» sono
inserite le seguenti: «; entro il 31 dicembre 2008 saranno raggiunti
i seguenti obiettivi minimi di riciclaggio per i».
Note all'art. 23:
Gli articoli 217, 218, 226 e l'allegato E alla parte
IV, n.1), del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
(Norme in materia ambientale), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 14 aprile 2006, n. 88, S.O. n. 96, come
modificati dalla presente legge, cosi' recitano:
"Art. 217 (Ambito di applicazione). - 1. Il presente
titolo disciplina la gestione degli imballaggi e dei
rifiuti di imballaggio sia per prevenirne e ridurne
l'impatto sull'ambiente ed assicurare un elevato livello di
tutela dell'ambiente, sia per garantire il funzionamento
del mercato, nonche' per evitare discriminazioni nei
confronti dei prodotti importati, prevenire l'insorgere di
ostacoli agli scambi e distorsioni della concorrenza e
garantire il massimo rendimento possibile degli imballaggi
e dei rifiuti di imballaggio, in conformita' alla direttiva
94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20
dicembre 1994, come integrata e modificata dalla direttiva
2004/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, di cui
la parte quarta del presente decreto costituisce
recepimento nell'ordinamento interno. I sistemi di gestione
devono essere aperti alla partecipazione degli operatori
economici interessati.
2. La disciplina di cui al comma 1 riguarda la gestione
di tutti gli imballaggi immessi sul mercato dell'Unione
europea e di tutti i rifiuti di imballaggio derivanti dal
loro impiego, utilizzati o prodotti da industrie, esercizi
commerciali, uffici, negozi, servizi, nuclei domestici o da
qualunque altro soggetto che produce o utilizza imballaggi
o rifiuti di imballaggio, qualunque siano i materiali che
li compongono. Gli operatori delle rispettive filiere degli
imballaggi nel loro complesso garantiscono, secondo i
principi della «responsabilita' condivisa», che l'impatto
ambientale degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio
sia ridotto al minimo possibile per tutto il ciclo di vita.
3. Restano fermi i vigenti requisiti in materia di
qualita' degli imballaggi, come quelli relativi alla
sicurezza, alla protezione della salute e all'igiene dei
prodotti imballati, nonche' le vigenti disposizioni in
materia di trasporto e sui rifiuti pericolosi.
3-bis. In attuazione dell'articolo 18 della direttiva
94/62/CE e fatte salve le ipotesi di deroga a tale
disposizione previste dalla medesima direttiva o da altre
disposizioni dell'ordinamento europeo, e' garantita
l'immissione sul mercato nazionale degli imballaggi
conformi alle previsioni del presente titolo e ad ogni
altra disposizione normativa adottata nel rispetto di
quanto previsto dalla direttiva 94/62/CE."
"Art. 218 (Definizioni). - 1. Ai fini dell'applicazione
del presente titolo si intende per:
a) imballaggio: il prodotto, composto di materiali di
qualsiasi natura, adibito a contenere determinate merci,
dalle materie prime ai prodotti finiti, a proteggerle, a
consentire la loro manipolazione e la loro consegna dal
produttore al consumatore o all'utilizzatore, ad assicurare
la loro presentazione, nonche' gli articoli a perdere usati
allo stesso scopo;
b) imballaggio per la vendita o imballaggio primario:
imballaggio concepito in modo da costituire, nel punto di
vendita, un'unita' di vendita per l'utente finale o per il
consumatore;
c) imballaggio multiplo o imballaggio secondario:
imballaggio concepito in modo da costituire, nel punto di
vendita, il raggruppamento di un certo numero di unita' di
vendita, indipendentemente dal fatto che sia venduto come
tale all'utente finale o al consumatore, o che serva
soltanto a facilitare il rifornimento degli scaffali nel
punto di vendita. Esso puo' essere rimosso dal prodotto
senza alterarne le caratteristiche;
d) imballaggio per il trasporto o imballaggio
terziario: imballaggio concepito in modo da facilitare la
manipolazione ed il trasporto di merci, dalle materie prime
ai prodotti finiti, di un certo numero di unita' di vendita
oppure di imballaggi multipli per evitare la loro
manipolazione ed i danni connessi al trasporto, esclusi i
container per i trasporti stradali, ferroviari marittimi ed
aerei;
e) imballaggio riutilizzabile: imballaggio o componente
di imballaggio che e' stato concepito e progettato per
sopportare nel corso del suo ciclo di vita un numero minimo
di viaggi o rotazioni all'interno di un circuito di
riutilizzo;
f) rifiuto di imballaggio: ogni imballaggio o materiale
di imballaggio, rientrante nella definizione di rifiuto di
cui all'articolo 183, comma 1, lettera a), esclusi i
residui della produzione;
g) gestione dei rifiuti di imballaggio: le attivita' di
gestione di cui all'articolo 183, comma 1, lettera d);
h) prevenzione: riduzione, in particolare attraverso lo
sviluppo di prodotti e di tecnologie non inquinanti, della
quantita' e della nocivita' per l'ambiente sia delle
materie e delle sostanze utilizzate negli imballaggi e nei
rifiuti di imballaggio, sia degli imballaggi e rifiuti di
imballaggio nella fase del processo di produzione, nonche'
in quella della commercializzazione, della distribuzione,
dell'utilizzazione e della gestione post-consumo;
i) riutilizzo: qualsiasi operazione nella quale
l'imballaggio concepito e progettato per poter compiere,
durante il suo ciclo di vita, un numero minimo di
spostamenti o rotazioni e' riempito di nuovo o reimpiegato
per un uso identico a quello per il quale e' stato
concepito, con o senza il supporto di prodotti ausiliari
presenti sul mercato che consentano il riempimento
dell'imballaggio stesso; tale imballaggio riutilizzato
diventa rifiuto di imballaggio quando cessa di essere
reimpiegato;
l) riciclaggio: ritrattamento in un processo di
produzione dei rifiuti di imballaggio per la loro funzione
originaria o per altri fini, incluso il riciclaggio
organico e ad esclusione del recupero di energia;
m) recupero dei rifiuti generati da imballaggi: le
operazioni che utilizzano rifiuti di imballaggio per
generare materie prime secondarie, prodotti o combustibili,
attraverso trattamenti meccanici, termici, chimici o
biologici, inclusa la cernita, e, in particolare, le
operazioni previste nell'Allegato C alla parte quarta del
presente decreto;
n) recupero di energia: l'utilizzazione di rifiuti di
imballaggio combustibili quale mezzo per produrre energia
mediante termovalorizzazione con o senza altri rifiuti ma
con recupero di calore;
o) riciclaggio organico: il trattamento aerobico
(compostaggio) o anaerobico (biometanazione), ad opera di
microrganismi e in condizioni controllate, delle parti
biodegradabili dei rifiuti di imballaggio, con produzione
di residui organici stabilizzanti o di metano, ad
esclusione dell'interramento in discarica, che non puo'
essere considerato una forma di riciclaggio organico;
p) smaltimento: ogni operazione finalizzata a sottrarre
definitivamente un imballaggio o un rifiuto di imballaggio
dal circuito economico e/o di raccolta e, in particolare,
le operazioni previste nell'Allegato B alla parte quarta
del presente decreto;
q) operatori economici: i produttori, gli utilizzatori,
i recuperatori, i riciclatori, gli utenti finali, le
pubbliche amministrazioni e i gestori;
r) produttori: i fornitori di materiali di imballaggio,
i fabbricanti, i trasformatori e gli importatori di
imballaggi vuoti e di materiali di imballaggio;
s) utilizzatori: i commercianti, i distributori, gli
addetti al riempimento, gli utenti di imballaggi e gli
importatori di imballaggi pieni;
t) pubbliche amministrazioni e gestori: i soggetti e
gli enti che provvedono alla organizzazione, controllo e
gestione del servizio di raccolta, trasporto, recupero e
smaltimento di rifiuti urbani nelle forme di cui alla parte
quarta del presente decreto o loro concessionari;
u) utente finale: il soggetto che nell'esercizio della
sua attivita' professionale acquista, come beni
strumentali, articoli o merci imballate;
v) consumatore: il soggetto che fuori dall'esercizio di
una attivita' professionale acquista o importa per proprio
uso imballaggi, articoli o merci imballate;
z) accordo volontario: accordo formalmente concluso tra
le pubbliche amministrazioni competenti e i settori
economici interessati, aperto a tutti i soggetti, che
disciplina i mezzi, gli strumenti e le azioni per
raggiungere gli obiettivi di cui all'articolo 220;
aa) filiera: organizzazione economica e produttiva che
svolge la propria attivita', dall'inizio del ciclo di
lavorazione al prodotto finito di imballaggio, nonche'
svolge attivita' di recupero e riciclo a fine vita
dell'imballaggio stesso;
bb) ritiro: l'operazione di ripresa dei rifiuti di
imballaggio primari o comunque conferiti al servizio
pubblico, nonche' dei rifiuti speciali assimilati, gestita
dagli operatori dei servizi di igiene urbana o simili;
cc) ripresa: l'operazione di restituzione degli
imballaggi usati secondari e terziari dall'utilizzatore o
utente finale, escluso il consumatore, al fornitore della
merce o distributore e, a ritroso, lungo la catena
logistica di fornitura fino al produttore dell'imballaggio
stesso;
dd) imballaggio usato: imballaggio secondario o
terziario gia' utilizzato e destinato ad essere ritirato o
ripreso.
2. La definizione di imballaggio di cui alle lettere da
a) ad e) del comma 1 e' inoltre basata sui criteri
interpretativi indicati nell'articolo 3 della direttiva
94/62/CEE, cosi' come modificata dalla direttiva 2004/12/CE
e sugli esempi illustrativi riportati nell'Allegato E alla
parte quarta del presente decreto.
(Omissis)."
"Art. 226 (Divieti). - 1. E' vietato lo smaltimento in
discarica degli imballaggi e dei contenitori recuperati, ad
eccezione degli scarti derivanti dalle operazioni di
selezione, riciclo e recupero dei rifiuti di imballaggio.
2. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 221,
comma 4, e' vietato immettere nel normale circuito di
raccolta dei rifiuti urbani imballaggi terziari di
qualsiasi natura. Eventuali imballaggi secondari non
restituiti all'utilizzatore dal commerciante al dettaglio
possono essere conferiti al servizio pubblico solo in
raccolta differenziata, ove la stessa sia stata attivata
nei limiti previsti dall'articolo 221, comma 4.
3. Possono essere commercializzati solo imballaggi
rispondenti a tutti i requisiti essenziali stabiliti dalla
direttiva 94/62/CEE e riportati nell'allegato F alla parte
quarta del presente decreto. Tali requisiti si presumono
soddisfatti quando gli imballaggi siano conformi alle
pertinenti norme armonizzate i cui numeri di riferimento
sono stati pubblicati nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea o alle norme nazionali che abbiano recepito tali
norme armonizzate e, in mancanza di queste, agli standard
europei fissati dal Comitato europeo di normalizzazione. In
mancanza delle norme armonizzate, i requisiti essenziali
stabiliti nella direttiva 94/62/CE nonche' quelli di cui
all'allegato F alla parte quarta del presente decreto si
presumono soddisfatti quando gli imballaggi sono conformi
alle pertinenti norme nazionali, adottate ai sensi del
paragrafo 3 dell'articolo 9 della direttiva 94/62/CE.
4. E' vietato immettere sul mercato imballaggi o
componenti di imballaggio, ad eccezione degli imballaggi
interamente costituiti di cristallo, con livelli totali di
concentrazione di piombo, mercurio, cadmio e cromo
esavalente superiore a 100 parti per milione (ppm) in peso.
Per gli imballaggi in vetro si applica la decisione
2001/171/CE del 19 febbraio 2001 e per gli imballaggi in
plastica si applica la decisione 1999/177/CE dell'8
febbraio 1999.
5. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministro delle attivita' produttive sono determinate, in
conformita' alle decisioni dell'Unione europea:
a) le condizioni alle quali i livelli di concentrazione
di cui al comma 4 non si applicano ai materiali riciclati e
ai circuiti di produzione localizzati in una catena chiusa
e controllata;
b) le tipologie di imballaggio esonerate dal requisito
di cui al comma 4.
(Omissis)."
"Allegati alla Parte Quarta
Allegato E.
1) Obiettivi di recupero e di riciclaggio
Entro il 31 dicembre 2008 almeno il 60 % in peso dei
rifiuti di imballaggio sara' recuperato o sara' incenerito
in impianti di incenerimento rifiuti con recupero di
energia;
entro il 31 dicembre 2008 sara' riciclato almeno il 55
% e fino all'80 % in peso dei rifiuti di imballaggio; entro
il 31 dicembre 2008 saranno raggiunti i seguenti obiettivi
minimi di riciclaggio per i materiali contenuti nei rifiuti
di imballaggio:
60% in peso per il vetro;
60% in peso per la carta e il cartone;
50% in peso per i metalli;
26% in peso per la plastica, tenuto conto
esclusivamente dei materiali riciclati sottoforma di
plastica;
35% in peso per il legno.
(Omissis).".